□ 文 韋昌惠 王衍貞

近日，經(jīng)海南省政府同意，海南省市場監(jiān)督管理局印發(fā)通知，更新了“證照分離”改革事項清單，這是海南開展“證照分離”全覆蓋試點以來第6 次更新“證照分離”改革事項清單。本次更新涉及10 項涉企經(jīng)營許可事項、4 項非涉企經(jīng)營許可事項。

本次由優(yōu)化審批服務(wù)改為實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項為：第二類、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)許可（生產(chǎn)地址文字性變更），出版物批發(fā)單位設(shè)立、變更審批，取水許可（延續(xù)、變更），成品油零售經(jīng)營資格審批，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位設(shè)立審批，港、澳地區(qū)投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位審批，臺灣地區(qū)投資者在大陸投資設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出場所經(jīng)營單位審批，港、澳地區(qū)投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)的審批，臺灣地區(qū)投資者在大陸投資設(shè)立合資、合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)的審批，港、澳服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立內(nèi)地方控股合資演出團體審批。

參照“證照分離”改革實行告知承諾管理的非涉企經(jīng)營許可事項分別為注冊計量師注冊、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查、輸卵管和輸精管復(fù)通術(shù)審批及《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》延期（私人住宅）。

目前，海南省實行告知承諾的涉企經(jīng)營許可事項達到121 項，數(shù)量繼續(xù)領(lǐng)跑全國，并將9 項非涉企經(jīng)營許可事項在全省范圍按“證照分離”改革方式實施。對實行告知承諾的事項，經(jīng)營主體可以選擇一般方式申辦許可，也可選擇告知承諾方式申辦許可。選擇告知承諾方式辦理的，行政機關(guān)一次性告知其經(jīng)營許可條件、需要提交的材料、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，申請人自愿作出能夠具備全部經(jīng)營許可條件的承諾并按要求提交材料的，行政機關(guān)當場作出準予行政許可決定。涉企經(jīng)營許可事項由“優(yōu)化審批服務(wù)”改為“實行告知承諾”后，審批環(huán)節(jié)平均壓減60%以上，時間平均壓減95%以上。

實際上，“證照分離”改革是持續(xù)激發(fā)市場活力的制度性改革，對所有涉企經(jīng)營許可以清單方式實施管理，按照4 種方式分類推進審批制度改革。一方面，有利于持續(xù)推動照后減證、優(yōu)化審批，方便市場主體清楚、明白、便捷地辦理許可證，進入到相關(guān)領(lǐng)域開展經(jīng)營，在降低準入門檻的基礎(chǔ)上進一步破解準營難問題。另一方面，“證照分離”改革也是推動政府職能轉(zhuǎn)變的牽引性改革，以精簡審批為切入點，把降低準入和準營門檻的便利送給企業(yè)、把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府，倒逼行政部門改變過去“管理就是審批”的傳統(tǒng)模式，切實轉(zhuǎn)變政府管理重心和優(yōu)化履職方式。

海南省市場監(jiān)督管理局堅持對標國際最高水平開放形態(tài)，按照“應(yīng)施盡施”的原則，對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，全部實行告知承諾。

據(jù)了解，自“證照分離”改革實施以來，共惠及經(jīng)營主體968 815 戶，涉及直接取消審批163 195 戶，審批改為備案404 096 戶，實行告知承諾291 579 戶，優(yōu)化審批服務(wù)626 941 戶。