毛蓮花
(湖北永業(yè)行評(píng)估咨詢有限公司,湖北 武漢 430062)
由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,同時(shí)也給自然環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。為此,政府相關(guān)部門積極推動(dòng)構(gòu)建資源循環(huán)利用、綠色環(huán)保發(fā)展的新型社會(huì),實(shí)行追蹤監(jiān)控的辦法與管理制度,確保所有的工程項(xiàng)目都要符合環(huán)保要求的具體對(duì)策和具體措施。其中,環(huán)境評(píng)估工作就是一個(gè)非常重要的決策工具,以確保其符合要求。
隨著科技的發(fā)展,環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為當(dāng)今工程建設(shè)領(lǐng)域的核心技術(shù),其應(yīng)用領(lǐng)域也越來(lái)越寬,尤其是在工程建設(shè)領(lǐng)域。任何類型的工程都有其自身的特點(diǎn),而且都有可能給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的影響。所以,施工單位和監(jiān)管部門都需要認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,以確保其項(xiàng)目的安全和有效地完成。如果施工材料質(zhì)量未經(jīng)檢驗(yàn),或是施工方式未經(jīng)正確處置,可能嚴(yán)重危害到施工環(huán)境。因此,進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià),以便為施工提供準(zhǔn)確的參考,并根據(jù)目前的環(huán)境保護(hù)政策,結(jié)合施工地點(diǎn)的特點(diǎn),采取適宜的環(huán)境管控措施,以確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展[1]。
空氣污染問題給公共衛(wèi)生和社會(huì)造成影響。因此,必須采取行動(dòng),加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,改善居住條件,加強(qiáng)社會(huì)治理,以期達(dá)到改善公眾居住環(huán)境狀況的目的。通過讓全體公眾積極參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,不僅可以提升企業(yè)的決策水平,也為各級(jí)政府提供了更多的支持。尤其是對(duì)那些涉及到公眾利益的建設(shè)性項(xiàng)目,更應(yīng)該讓公眾享有充分的了解、發(fā)言、反饋的機(jī)會(huì),從而更好地推動(dòng)環(huán)評(píng)制定的改革措施的落地[2]。
近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng),以及經(jīng)濟(jì)體系的持續(xù)變革,資源的有效利用和節(jié)約已被越來(lái)越多的重視。然而,由于缺乏有效的規(guī)劃和管理,導(dǎo)致資源浪費(fèi)仍然存在,重影響著社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。因此,必須采取有效措施來(lái)解決資源的有效利用和節(jié)約,以促進(jìn)可持續(xù)的社會(huì)和諧與繁榮。改革和優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系,使其能夠?yàn)檎贫ㄓ行У臎Q策和行動(dòng)提供依據(jù),有效減少由于規(guī)劃缺陷導(dǎo)致的資源消耗,推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
一些地區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告只針對(duì)特定的項(xiàng)目進(jìn)行,以便獲得部分機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。然而,由于部分機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí),導(dǎo)致在獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可證書的情況下,有些規(guī)范的內(nèi)容被忽視或者被遺漏。有些地方的政府仍把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在最重要的位置,而忽視了環(huán)境的重要性,導(dǎo)致在招商引資、實(shí)施高額投資項(xiàng)目時(shí),環(huán)境影響就變得無(wú)關(guān)緊要。而相關(guān)的環(huán)保審批和管理程序,也就走了形式主義,即使有一些嚴(yán)重的、違背社會(huì)發(fā)展的、或者存在著明顯的選址問題的投資,仍被允許通過。由于少數(shù)地方政府缺乏足夠的關(guān)注環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,致使一些污染項(xiàng)目獲得落地建設(shè),從而無(wú)法有效的真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的初衷[3]。
近年來(lái),雖說我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但仍有很大的提升空間。在實(shí)踐操作的過程中也出現(xiàn)了許多新的挑戰(zhàn),影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利開展。
特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的形式較單一,而且缺乏準(zhǔn)確的界定,導(dǎo)致各種重點(diǎn)性的指標(biāo)之間的差別很大,特別是當(dāng)需要對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)地檢查時(shí),由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),使得檢查結(jié)果無(wú)從下手,從而給社會(huì)效益帶來(lái)很大的影響。尤其是當(dāng)面臨一些復(fù)雜的山地地形,傳統(tǒng)的環(huán)保評(píng)估方式往往無(wú)法準(zhǔn)確反映其造成的環(huán)境污染。只有采取全面得力的措施來(lái)解決,才能保證環(huán)保的可持續(xù)健康發(fā)展。
為了保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在新時(shí)代背景下能夠穩(wěn)定地運(yùn)行,相關(guān)工作人員要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性,提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的科學(xué)有效性,從而滿足當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的方向。然而,就我國(guó)當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,仍然存在著職責(zé)和工作范圍不明確和不清晰等問題,部分工作人員受傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作理念的影響,往往花費(fèi)大量的時(shí)間和精力來(lái)描述社會(huì)經(jīng)濟(jì)和地形地貌之間的關(guān)系,但是在污染防治措施方面和減少污染物排放方面,所涉及到的內(nèi)容和編制的內(nèi)容較淺,并不能從環(huán)境保護(hù)和環(huán)境容量方面來(lái)進(jìn)行科學(xué)的分析。另外,在編制工作中,也很少?gòu)沫h(huán)境容量的角度來(lái)科學(xué)合理的選址,使得一些建設(shè)項(xiàng)目在選址方面缺乏合理性,對(duì)社會(huì)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的影響[4]。
經(jīng)過對(duì)環(huán)境影響的多方位考量,目前,依然存在一些個(gè)別的污染源,而且沒有完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,無(wú)法充分發(fā)揮出環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效用。此外,受一些客觀條件的約束,部分人也無(wú)法真正投身到污染源排放和控制的評(píng)估和治理之中。隨著環(huán)保認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步提高,當(dāng)前的社會(huì)公眾參與模式已經(jīng)有所改善。目前,以甲方主導(dǎo)的模式更加普遍,但是,根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》,環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員仍然需要采取更多的措施,以便更好地反映出公眾的意見和建議。由于缺乏先進(jìn)的評(píng)估指標(biāo)和豐富的內(nèi)容,導(dǎo)致問卷調(diào)研的質(zhì)量和準(zhǔn)確度無(wú)法達(dá)到預(yù)期。因此,環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)必須采取有效措施來(lái)改善和提升此類情況[5]。
盡管國(guó)家對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作制定了明確的規(guī)范,并要求相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位嚴(yán)格遵守,但是在實(shí)際操作中,由于一些不負(fù)責(zé)任的行為,導(dǎo)致了環(huán)境評(píng)價(jià)工作的效果受到了影響。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)中,有一些沒有達(dá)到規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作的整體質(zhì)量受到影響。
在環(huán)保環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)中,有些機(jī)構(gòu)為了謀取利益,不擇手段地降低承接項(xiàng)目的價(jià)格,導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作標(biāo)準(zhǔn)被降低,削弱了其功能。當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)環(huán)境較為混亂,沒有建立健全合理的規(guī)范體制。
隨著社會(huì)的發(fā)展,環(huán)保意識(shí)日趨引起公眾的重視,為了保障公眾的健康和安全,政府應(yīng)該積極推動(dòng)和完善環(huán)保法規(guī)體系,并且嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī),確保公眾的利益受到充分保障。為了更好地保障公眾的健康和安全,政府應(yīng)該積極推動(dòng)和完善環(huán)保法律法規(guī)建設(shè),并且積極收集和整改公眾的反饋意見,為社會(huì)的和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)特殊的數(shù)據(jù)共享平臺(tái),努力讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程變得更加透明、公正,以便更好地促進(jìn)各方面的溝通與協(xié)調(diào)。此外,也需要充分運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)大數(shù)據(jù)技術(shù),按照實(shí)際需要設(shè)計(jì)合適的管理規(guī)則,使用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等方式來(lái)提升工作效率。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的宣傳,以增強(qiáng)公眾的認(rèn)知,讓更多的人了解和支持這一領(lǐng)域。同時(shí),政府應(yīng)該定期邀請(qǐng)公眾參加影響評(píng)價(jià)活動(dòng),以拓寬公眾的影響面,使其成為更多人了解和支持這一領(lǐng)域的主體。
環(huán)境評(píng)價(jià)工作的開展離不開大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐,要想提高數(shù)據(jù)資源的深入價(jià)值挖掘,必然需要積極引進(jìn)各種先進(jìn)的技術(shù),比如,目前比較常見的大數(shù)據(jù)信息技術(shù)等,能夠更好的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的高效處理,細(xì)化各項(xiàng)環(huán)評(píng)指標(biāo),確保評(píng)價(jià)工作開展更加深入細(xì)致。在開展評(píng)價(jià)過程中,能夠利用搜集的所有數(shù)據(jù)資源,結(jié)合具體的工作內(nèi)容和方向,采用多層次、多角度分析數(shù)據(jù),使得環(huán)評(píng)工作和結(jié)果更加科學(xué)可靠。另外還要強(qiáng)化對(duì)當(dāng)前先進(jìn)評(píng)價(jià)軟件以及地理信息系統(tǒng)等的利用,提升評(píng)價(jià)效果?,F(xiàn)階段,國(guó)外在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作時(shí),成功經(jīng)驗(yàn)較多,所應(yīng)用的技術(shù)也比較先進(jìn),所以,我國(guó)在開展這一工作時(shí),應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的借鑒,加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)技術(shù)的優(yōu)化和完善,結(jié)合本地區(qū)情況及政策的具體要求,有針對(duì)性創(chuàng)新和改進(jìn),全面優(yōu)化評(píng)價(jià)技術(shù),確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠,讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更加先進(jìn)高效[6]。
隨著當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展,環(huán)境影響評(píng)價(jià)已成為現(xiàn)代化工程項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分,它不僅僅涉及到施工規(guī)劃、資金管理和工藝選擇,而且還涉及到政策制定、技術(shù)研究和綜合分析。因此,環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作必須得到環(huán)保、國(guó)土、工商、電力和公安等部門的共同努力,以確保其有效地實(shí)施。為了保護(hù)環(huán)境,各部門負(fù)責(zé)人應(yīng)該聯(lián)合召開會(huì)議,對(duì)施工項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行全面分析,禁止建設(shè)高能耗、重污染的項(xiàng)目。同時(shí),為了進(jìn)一步更好地評(píng)估環(huán)境影響,各部門應(yīng)完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)技術(shù),并加強(qiáng)對(duì)防治污染和修復(fù)生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用。隨著信息化時(shí)代的到來(lái),有關(guān)部門應(yīng)該抓住這一機(jī)遇,迅速根據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境標(biāo)準(zhǔn),建立一個(gè)完善的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù),以便更好地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),并有效地推進(jìn)相關(guān)工作。
科學(xué)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)支撐。因此,相關(guān)工作人員應(yīng)該積極引進(jìn)最新的評(píng)估技術(shù),并結(jié)合最新的環(huán)保法律法規(guī),不斷提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。為了達(dá)到這一目標(biāo),應(yīng)該積極借鑒先進(jìn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法,并結(jié)合本土的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的研究,以期達(dá)到最佳的環(huán)境影響評(píng)價(jià)效果。為了更有效地管理和控制環(huán)境污染,應(yīng)該不斷改進(jìn)和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系,并將其重點(diǎn)放在環(huán)境保護(hù)對(duì)策上。
此外,還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況制定有效的規(guī)劃,并對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)工作者進(jìn)行全面的培訓(xùn)和再教育,讓他們能夠適應(yīng)新的環(huán)境變化,并充分發(fā)揮自己的重要作用。為了更有效地實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià),有必要建立一套完善的機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理體系,以確保各級(jí)政府部門能夠有效地監(jiān)督和管理環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,并且激勵(lì)和培養(yǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作者的積極性和責(zé)任感,從而促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力是促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心,因此,需要通過改進(jìn)現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)體系,并引進(jìn)RS、GPS、GIS 等先進(jìn)的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。還需要大力支持科學(xué)研究,以及建立有效的質(zhì)量控制體系,以保證研究結(jié)果的客觀、公正、科學(xué)、有效。此外,還需要不斷改進(jìn)工作流程,以便更好地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè),邀請(qǐng)資深的專業(yè)人士參與到評(píng)估之中。同時(shí),應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),并不斷改進(jìn)工作流程。不斷優(yōu)化評(píng)估工具,使其更加適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境。通過嚴(yán)格的管理和審查,更好地利用環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)評(píng)估環(huán)境的變化。特別是必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的技術(shù)指南和操作指南,更好地完成環(huán)境監(jiān)測(cè)所有的工作。針對(duì)不同種類的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施,應(yīng)當(dāng)加大檢查力度,仔細(xì)檢查設(shè)施的位置、形狀、大小、尺寸,以便確保它們的有效性,從而提升環(huán)境監(jiān)測(cè)的精確程度與可靠性。對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的匹配性的深入探索和開拓,不僅可以拓寬其使用領(lǐng)域,將其納入到環(huán)境監(jiān)測(cè)的整體框架中,促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展,提高其監(jiān)測(cè)水平。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作者專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)操水平的提升,具有良好的環(huán)境監(jiān)測(cè)推動(dòng)作用,確保各項(xiàng)工作的規(guī)范性,防止操作不當(dāng)而對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成影響。這就需要增設(shè)人才引進(jìn)機(jī)制,合理評(píng)估工作人員對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)和技能的了解程度,確保在管理工作中能夠嚴(yán)格遵循法律要求,避免造成違法問題。鑒于規(guī)劃環(huán)評(píng)工作涉及到復(fù)雜的項(xiàng)目,相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)人員的專業(yè)培訓(xùn),以提高他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。為此,應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的專業(yè)背景,增加工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利等相關(guān)領(lǐng)域的培訓(xùn),以滿足多元化的環(huán)評(píng)工作需求。了解環(huán)評(píng)實(shí)施中的細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn),樹立先進(jìn)的環(huán)評(píng)管理理念,符合國(guó)家環(huán)保工作要求,與企業(yè)的生產(chǎn)工作保持協(xié)調(diào)。此外,還應(yīng)完善本單位的人才培訓(xùn)制度,這也是優(yōu)化專業(yè)人才結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵途徑。了解工作人員在環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中遇到的問題,從而制定目標(biāo)性強(qiáng)的培訓(xùn)方案,滿足個(gè)人發(fā)展需求的同時(shí),能夠促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的高效完成,防止環(huán)保措施不達(dá)標(biāo)而影響整體建設(shè)效益。
對(duì)于環(huán)評(píng)工作而言,現(xiàn)階段社會(huì)上存在著較多的環(huán)評(píng)中介結(jié)構(gòu),但是在實(shí)際的工作過程中,一些中介機(jī)構(gòu)由于缺乏對(duì)責(zé)任的認(rèn)知,加之主管部門對(duì)其的監(jiān)管力度不足,容易導(dǎo)致環(huán)評(píng)工作不能真正的落到實(shí)處。因此,在實(shí)際工作過程中,要想環(huán)評(píng)工質(zhì)量有效提升,其中對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行明確和強(qiáng)化也是尤為重要的一項(xiàng)策略。在實(shí)際的工作過程中,相關(guān)管理部門應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量以及效率進(jìn)行有針對(duì)性的管理和監(jiān)督,并制定相應(yīng)的中介服務(wù)管理規(guī)范,以此來(lái)對(duì)中介服務(wù)質(zhì)量以及時(shí)限要求進(jìn)行明確要求。除此之外,在實(shí)際工作過程中,還應(yīng)對(duì)中介組織的責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí),并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督,保證其相關(guān)工作可以真正落到實(shí)處。
隨著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,公眾對(duì)環(huán)境的認(rèn)知日益深入,因此,政府加大力度,推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有序開展,從而更好地滿足公眾的利益。為此,政府大力推行環(huán)評(píng)審核的精細(xì)化,將審核權(quán)力從原有的層級(jí)轉(zhuǎn)移到更多的層面,但這并未表明政府完全停止對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)管,反而加強(qiáng)了監(jiān)管的力度,確保了環(huán)評(píng)的準(zhǔn)確、完整。當(dāng)前,面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn),因此,對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估,必須嚴(yán)格把關(guān),并且要提出有效的解決方案,來(lái)確保環(huán)評(píng)的有效實(shí)施,從而有效地推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。