○張茂聰 劉媛媛

一、研究設計

（一）研究問題

教育部、財政部《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》明確提出要集中力量建設一批引領改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學校和專業(yè)群，帶動職業(yè)教育持續(xù)深化改革，強化內(nèi)涵建設，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展［1］。隨著我國將建設高質(zhì)量教育體系作為教育的新目標，加快職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展成為時代賦予的歷史使命，全面深化職業(yè)教育改革是當前教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。作為與普通高等院校共同承擔“育人”使命的場域，高職院校兼具“高等性”與“職業(yè)性”雙重屬性［2］，其內(nèi)部治理改革的邏輯起點在遵循高等院校所具有的一般特征的同時，要重點凸顯與職業(yè)教育所特有的“職業(yè)性”密切相關的類型定位與辦學使命。

本文借助質(zhì)性研究工具對山東省高等職業(yè)院校的章程進行分析，旨在總結(jié)出山東省高等職業(yè)院校內(nèi)部治理共性特征，并立足于山東省高職院校的章程現(xiàn)狀探尋山東省高等職業(yè)院校內(nèi)部治理存在的問題，審思山東省高職院校內(nèi)部治理改革的實現(xiàn)路徑。

（二）研究對象

本文以高職院校章程作為研究對象，為確保章程的真實性與權(quán)威性，所獲章程均來自高職院校經(jīng)省教育廳所審核批準公布在學校官方網(wǎng)站的章程。研究聚焦于山東省，由于山東省高職院校眾多，共計86 所高職院校，為確保研究的代表性，本文依據(jù)山東省第一批共計16 所（表1）優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設工程立項建設學校的章程進行分析。

表1 山東省16 所高職院校及地區(qū)分布

教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》中規(guī)定章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則［3］。高職院校章程所包含的類目（表2）豐富，涉及辦學宗旨、管理體制、組織結(jié)構(gòu)等與學校運行與內(nèi)部治理相關的內(nèi)容，涉及利益相關者眾多，主要分為學生、教職工、企業(yè)、理事會等主體。本文將篩出學校標識、校訓、校慶、附則等與主題不相關的類目之后的全部內(nèi)容作為研究文本。

表2 山東省16 所高職院校章程類目

（三）研究工具與方法

本文采用質(zhì)性分析研究范式，選擇武漢大學沈陽教授帶領的研究團隊研發(fā)的ROST-CM6.0 及NetDraw 對高職院校章程進行文本分析。本文利用ROST-CM6.0 軟件對16 份章程文本進行分詞處理，并在分詞后的文本中提取字數(shù)大于1 字段，且詞頻排名前300 的高頻詞，在提取出的高頻詞中，進一步排除“使用”“依據(jù)”“根據(jù)”等動詞，將得出的結(jié)果利用ROST-CM6.0 及NetDraw進行社會網(wǎng)絡以及語義網(wǎng)絡分析。

二、高職院校章程文本的共性特征分析

（一）立足區(qū)域特色發(fā)展下的教育目標

現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為我國高等教育體系的重要組成部分，與普通高等教育具有同樣的育人功能［4］。在職業(yè)型人才培養(yǎng)教育過程中，高職院校為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展輸送大量職業(yè)型人才，對區(qū)域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級奠定了重要的人才基礎。由此可見，高職院校的教育教學功能在高職院校的眾多功能中居于重要地位。通覽山東省16 所高職院校，教育教學活動的目標與內(nèi)涵逐漸成為職業(yè)教育改革的焦點，對推進高職院校的內(nèi)部治理現(xiàn)代化的發(fā)展意義重大。主要表現(xiàn)為：高職院校發(fā)展目標服務地方經(jīng)濟發(fā)展以及立德樹人；教育教學活動注重內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、文化強校等特征；立足上述特色發(fā)展生成的教育目標，順應了我國培養(yǎng)現(xiàn)代化高素質(zhì)人才的人才培養(yǎng)目標，也為高職院校的內(nèi)部治理改革提供了目標導向。如，淄博職業(yè)學院章程的目標與辦學定位為立足服務區(qū)域經(jīng)濟人才需求特色，以培養(yǎng)學生就業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿榻逃繕恕?/p>

通過ROST-CM6.0 軟件對16 所高職院校的章程文本進行詞頻分析發(fā)現(xiàn)，核心類目教育教學在關鍵詞表中出現(xiàn)頻次高達31.7%（表3），在總的章程文本核心類目中占據(jù)著重要的地位。與教育教學相對應的二級關鍵詞包含服務發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展等關鍵詞不僅體現(xiàn)出了高職院校教育目標立足于區(qū)域特色發(fā)展，也同樣映射出高職院校在章程文本中所體現(xiàn)的價值導向與治理目標。

表3 山東省16 所高職院校章程文本關鍵詞

（二）黨委統(tǒng)一領導下的依法治理

高職院校的管理體制為中國共產(chǎn)黨高職院校基層委員會領導下的校長負責制。高職院校在進行治理過程中，學校或?qū)W院黨委行使政治權(quán)力，統(tǒng)一領導學校或?qū)W院的工作事務，校長或院長則行使政治權(quán)力，承擔與政治權(quán)力相匹配的責任，全面負責學校的工作［5］。在行使相應權(quán)力處理工作或完善學院章程的過程中，黨委與校長、院長都要依據(jù)相應的法律法規(guī)以及規(guī)章制度。通過16 所高職院校章程文本比較分析，各個院校的運行機制為黨委領導下的校長負責制。在16 所學校的章程中，均體現(xiàn)出無論是行使權(quán)力、議事決策、民主監(jiān)督都要遵守相應的法律法規(guī)。如東營職業(yè)學院一開始便在章程的序言部分提出了依法自主辦學，章程的制定同樣具有法律遵循。

在16 所高職院校章程文本高頻詞表（表4）中，黨委排在第七位，在高頻詞表中出現(xiàn)頻次為325 次；統(tǒng)一領導排在46 位，出現(xiàn)頻次為38 次；法律排在第九位次，出現(xiàn)頻次為259 次。在利用NetDraw 繪制的章程文本關鍵詞詞頻社會網(wǎng)絡關系圖譜（圖1）中，黨委和法律以及統(tǒng)一領導均出現(xiàn)在圖譜中，并與周圍的節(jié)點形成較為緊密的關系。由此觀之，高職院校堅持黨委統(tǒng)一領導以及遵循相關法律法規(guī)進行辦學或治理，是高職院校進行雙高建設，助力職業(yè)教育現(xiàn)代化路徑的必由之路。

圖1 山東省16 所高職院校章程文本關鍵詞詞頻社會網(wǎng)絡關系圖譜

表4 16 所高職院校章程文本高頻詞表

（三）學院章程規(guī)定下的科學決策

決策是整個治理結(jié)構(gòu)以及治理決策的核心要素，科學決策是治理體系與能力現(xiàn)代化的應有之義［6］。高職院校根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》及其他有關規(guī)定，制定學院章程。在16 所高職院校的章程文本中，均對決策形式、決策機構(gòu)、決策過程以及決策原則進行了說明。由于章程制定所遵循的相關法規(guī)具有一定的權(quán)威性和代表性，圍繞相關法律所形成的學院章程中的決策機制具有了相應的科學指引。16 所高職院校學校決策機制明確提出黨委堅持民主集中制，實行集體領導與個人分工負責相結(jié)合，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，集體討論決定學院重大問題和重要事項。通過高職院校決策機制原則的觀察，原則兼顧了集體性與個別性兩種屬性，體現(xiàn)出學院章程規(guī)定下決策機制具有一定的科學性。

在Rost CM6.0 抓取的高頻詞所形成的16 所高職院校章程文本高頻詞表（表4）中，決策雖不如教育與教學那樣居于首要地位，但作為高職院校內(nèi)部治理的核心要素，決策仍舊處于不可或缺的重要地位。在表4 中，決策這一詞匯共出現(xiàn)165次，在高頻詞表中位于第20 位。在圖1 中，決策與依據(jù)法律和黨委領導呈現(xiàn)出緊密的關聯(lián)，且與決策相關的二級關鍵詞（表3）為決策民主、少數(shù)服從多數(shù)、公平公正、民主決策、依法決策等詞語，反映出決策要做到公平公正以及民主，這些詞語所體現(xiàn)的價值意蘊均為決策科學性的前提條件。

（四）多元主體參與下的民主監(jiān)督

治理與管理相比的首要區(qū)別主要表現(xiàn)在主體上，與管理不同的是治理強調(diào)多元利益主體共同參與［7］。治理所強調(diào)的多元利益主體共同參與在高職院校的內(nèi)部治理中則大多體現(xiàn)為眾多利益相關主體參與高職院校的決策與監(jiān)督。不同學者對高職院校利益相關者有不同的表述，美國學者羅索夫斯基認為，大學相關者不僅包括教師、學生，還包括校友、捐贈者、政府、公眾、社區(qū)等與學校有利害關系的群體或個人［8］。利益相關主體在大學中不僅通過各種代表大會對學校的行政事務發(fā)表意見與建議，同時對學校所作的決策的執(zhí)行、預算的制定與財務開支等行政活動以及教學活動進行民主監(jiān)督。通過對16 所高職院校的分析，在表3共同參與這一核心類目所對應的二級關鍵詞中，涉及的主體有政府領導、社會參與、企業(yè)、師生、教職工代表大會、群眾組織、民間團體、學生代表大會、學校工會等主體，參與治理的主體具有多元化特征。

每個參與學校治理的多元主體的職權(quán)在16所高職院校章程中具有明確的界定。例如，濱州職業(yè)學院在章程中便對學院教職工代表大會（以下簡稱教代會）的職權(quán)進行明確界定，認為教代會是教職工依法參與學院民主管理和監(jiān)督的基本形式，是學院管理體制的重要組成部分，在院黨委領導下開展工作，接受上級工會的指導。在表4 中，監(jiān)督出現(xiàn)頻次高達253 次，并在圖1 中與教代會、學術(shù)委員會和學生代表大會相關聯(lián)。由此可見，民主監(jiān)督對于每一個多元主體而言是必不可少的權(quán)利，是保證高職院校內(nèi)部治理質(zhì)量必備條件。

（五）開放共享背景下的合作辦學

相較于普通高校，高職院校具有“職業(yè)性”這一特征，高職院校體現(xiàn)其“職業(yè)”特征的關鍵是直接面向社會服務的多元主體在開放共享背景下共同參與的產(chǎn)教融合辦學，這是高職院校作為職業(yè)教育這一類型教育的生命線［9］。在與高職院校共同辦學與人才培養(yǎng)的過程中，學校與企業(yè)是最主要的參與主體，雙方形成互惠互利的合作關系。在人才培養(yǎng)過程之中，企業(yè)通過直接參與或者間接參與的方式參與高校人才培養(yǎng)，對人才培養(yǎng)的質(zhì)量產(chǎn)生影響，而高職院校則通過培養(yǎng)高質(zhì)量職業(yè)人才長期為企業(yè)進行人員供給。在表3 中，企業(yè)出現(xiàn)68 次，校企合作出現(xiàn)52 次，在通過對高職院校的章程文本分析，學校與企業(yè)共同形成的校企合作模式是較為典型的合作辦學模式。由此可見，校企協(xié)同育人合作辦學在開放共享背景下已經(jīng)發(fā)展成高職院校人才培養(yǎng)的必然趨勢。

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展與國際交往的頻繁，開放共享已成為時代背景的一大特征。高職院校在面對開放共享這一背景需要做出相應的反應，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補進，而推動高職院校自身的發(fā)展。例如，青島職業(yè)技術(shù)學院在章程中提到學院根據(jù)國家需要和自身能力，開放教育資源，積極開展對口支援、社區(qū)建設和志愿服務。煙臺職業(yè)學院則表示學院要與境內(nèi)外院校之間開展科學技術(shù)研究、教師互派、學生互換等合作辦學與交流，擴大對外開放，提升學校國際知名度與影響力。

教師在進行寫作教學的時候，可以讓學生閱讀課內(nèi)和課外的文章，可以選取經(jīng)典的范文，設計創(chuàng)新的話題，傳授寫作的方法等，提高學生的寫作技能。學生在閱讀的時候，教師可以講解閱讀積累的方法，讓學生在閱讀的過程中能夠積累好的寫作素材，讓自己的閱讀內(nèi)容更好地為寫作進行服務，達到提高學生寫作能力的目的，從而使學生在日后的學習過程中也更加喜歡寫作。

三、山東省高職院校內(nèi)部治理的現(xiàn)實問題

當前，我國高職院校在自身建設的改革過程中，仍舊處于由管理向治理進行轉(zhuǎn)變的過渡階段，其治理思維還沒有完全從行政管理思維中轉(zhuǎn)變過來，由于治理思維的局限，高職院校的內(nèi)部治理依然存在局限。通過對山東省16 所章程文本分析并結(jié)合山東省高職院校內(nèi)部治理發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)山東高職院校的內(nèi)部治理在治理范式、法治意識、權(quán)力配置以及監(jiān)督與反饋機制存在問題。這些問題的存在不僅制約了山東省高職院校的高質(zhì)量發(fā)展，同時也阻礙了高職院校進行內(nèi)部治理改革。

（一）治理范式移植，學校特色難以凸顯

相較于普通高等院校的發(fā)展歷史，我國高等職業(yè)教育起步較晚，具體表現(xiàn)為高職院校建校時間較晚、發(fā)展相對滯后、治理機制不健全。我國高等職業(yè)教育逐漸形成了“范式移植”的慣性，忽視高等職業(yè)教育的特殊性，沒有看到高等職業(yè)教育區(qū)別于普通高等教育的職業(yè)性特征，從而造成我國高等職業(yè)院校在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上存在著明顯的“范式移植”色彩［10］。高職院校的治理范式仍舊依附于普通高等教育所主導的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與改革規(guī)則，立足于高等職業(yè)教育的職業(yè)性這一特殊屬性的機構(gòu)設立以及組織改革尚未形成。通過觀察16所山東省高職院校的章程文本得出，山東省高職院校的章程部分內(nèi)容、章程中所出現(xiàn)的部門設置以及職責權(quán)限的劃分均由模仿普通高等院校的章程以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)設置衍生而來，只是對普通高等院校的簡單移植，沒有考慮自身發(fā)展的特殊性，高等職業(yè)教育的職業(yè)性被嚴重忽視，難以形成立足自身特色的治理范式。

在教育教學核心類目所對應的關鍵詞中，章程文本中包含特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、文化傳承以及文化強校等二級關鍵詞。在高頻詞表（表4）中，文化與創(chuàng)新均排在高頻詞表的前列，可見高職院校的發(fā)展離不開特色、內(nèi)涵以及發(fā)展。但是特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展以及文化強校等關鍵詞僅僅體現(xiàn)在高職院校的發(fā)展目標上，高職院校的機構(gòu)設立、部門的組成、決策與監(jiān)督等與內(nèi)部治理密切相關的組成部分仍舊沒有脫離模仿普通高等院校的困境，對普通高等院校的“范式移植”色彩依舊嚴重，沒有展現(xiàn)出高職院校的特色以及內(nèi)涵，學校的特色難以凸顯，高等職業(yè)教育的特殊性沒有與內(nèi)部治理形成有機結(jié)合。以上問題的存在，導致山東省高職院校的內(nèi)部治理立足職業(yè)教育特殊性的特色難以凸顯，造成高職院校的內(nèi)部治理出現(xiàn)去特色化以及模仿化，嚴重威脅山東省高職院校內(nèi)部治理的發(fā)展以及進一步的改革。

（二）法治意識淡薄，黨建引領有待加強

通過對山東省16 所高職院校的章程進行分析，我們發(fā)現(xiàn)公辦的高職院校在領導機制上實行的是黨委領導下的校長負責制，這種治理體制的首要特征為權(quán)力高度集中，體現(xiàn)的仍舊是“人治”思想［11］。在治理過程中，由上級發(fā)布命令并授權(quán)給下級，下級大多只是扮演著執(zhí)行上級命令的執(zhí)行者角色，話語權(quán)主要由領導層掌握，領導層的命令凌駕于學校的各項規(guī)章制度上，“人治”思想以及官僚本位主義思想貫穿于高職院校的辦學過程以及治理過程之中。盡管在16 所學校的章程中，均體現(xiàn)出無論是行使權(quán)力、議事決策、民主監(jiān)督都要遵守相應的法律法規(guī)，但是結(jié)合實際情況，高職院校章程的制定不乏是為完成政府相關部門制定的任務要求，使得章程變成一紙空談。山東省的部分高職院校在章程制定之后，仍然遵循之前的治理模式以及管理制度，相關制度文件并沒有完全按照章程的規(guī)定進行，符合法律規(guī)定與高職院校自身發(fā)展的治理制度體系尚未形成。同時，學校制定的規(guī)章制度在基層管理者隊伍中并未得到有效的貫徹落實，基層管理者缺乏對法律知識的學習，法治意識淡薄，容易產(chǎn)生基層管理者對上級領導命令的一味服從，忽視法律規(guī)定進而在命令執(zhí)行過程中侵犯教職人員與學生權(quán)益的現(xiàn)象。

高校是培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的主要陣地，高等職業(yè)教育作為我國高等教育的重要組成部分，高職院校黨建工作亦是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分［12］，黨建工作貫穿高職院校培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的全過程。在2021 年舉辦的職業(yè)教育大會上，習近平總書記在提及職業(yè)教育工作時強調(diào)，職業(yè)教育工作要堅持黨的領導，要堅持立德樹人。通過觀察16 所高職院校章程文本，所有學校在章程的序言中表明要堅持黨的領導。然而，在對比16 所高職院校二級學院層面，黨政權(quán)責關系不夠清晰，基層黨組織在行使自身權(quán)力、從嚴執(zhí)行制度、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用方面存在著弱化以及延伸不到位的問題。此外，基層黨組織在引領教師與學生等群體參與治理的引領功能沒有得到充分的發(fā)揮，黨建引領作用有待加強。

（三）權(quán)力配置不均衡，多元共治存在阻礙

高職院校的治理結(jié)構(gòu)目前主要為科層制之下的組織形態(tài)，科層制治理模式在高校內(nèi)部發(fā)揮作用的同時，其弊端也逐漸暴露出來［13］。隨著科層制在高職院校內(nèi)部不斷進行發(fā)展，學校的行政部門、學術(shù)部門、教學部門等機構(gòu)正在呈現(xiàn)階梯式增長，機構(gòu)臃腫難以避免，部門之間的權(quán)責呈現(xiàn)出相互交叉與融合的狀態(tài)，部門之間的權(quán)責沒有明確的界限，并各自為政。觀察山東省高職院校的章程文本分析，我們發(fā)現(xiàn)高職院校除行政部門與教學部門等常規(guī)部門之外，還設立了學生會、教職工委員會、學術(shù)科研部門等機構(gòu)，雖然章程對各部門擁有的權(quán)力有所說明，但是權(quán)力在實際運行過程之中難免出現(xiàn)權(quán)責不清以及權(quán)責交叉等現(xiàn)象。這種情形的出現(xiàn)顯然不利于高職院校內(nèi)部治理的改革，造成改革混亂、責任推諉的情形。同時，決策權(quán)力掌握在高層行政部門手中，學術(shù)權(quán)力遭受行政權(quán)力的傾軋，教師與學生在學校治理與決策過程中話語權(quán)逐漸喪失，歸根結(jié)底是由于權(quán)力配置不均衡。

高職院校的職業(yè)性決定了高職院校的人才培養(yǎng)必須吸引多主體共同參與，作為協(xié)同育人的場域，高職院校要與政府、企業(yè)、社會以及其他組織協(xié)同育人。高職院校的章程文本中對于協(xié)同育人有所體現(xiàn)，但是多主體參與高職院校的協(xié)同治理的表述卻較少提及。高職院校的內(nèi)部治理呈現(xiàn)封閉式特征，高職院校的內(nèi)部治理的主體主要局限于學校自身，治理主體較為單一［14］。企業(yè)、理事會、校友會等校外組織難以真正做到參與學校的治理；同樣，學術(shù)工作委員會、教學工作委員會、學生工作委員會、工會委員會等校內(nèi)團體在院校治理中處于相對較弱的地位。無論是校內(nèi)組織還是校外組織在高職院校內(nèi)部治理中的影響都存在局限，與掌握內(nèi)部治理話語權(quán)的行政組織存在著失衡狀態(tài)，多元主體參與高職院校內(nèi)部治理的治理格局難以形成。

（四）信息溝通不暢，監(jiān)督機制尚未健全

監(jiān)督作為內(nèi)部治理的重要組成部分，是保障內(nèi)部治理的民主性以及維護利益相關主體合法權(quán)益的重要保障，對高職院校內(nèi)部治理的質(zhì)量提升具有重要影響［16］。盡管山東省16 所高職院校的章程文本中對各個協(xié)同治理主體的監(jiān)督權(quán)力做了相關界定，但結(jié)合實際情況來看，高職院校內(nèi)部治理中的監(jiān)督環(huán)節(jié)難以避免出現(xiàn)“走過場”的現(xiàn)象。由于信息溝通的不暢以及信息共享存在局限，導致協(xié)同治理主體難以獲得與監(jiān)督的相關信息，監(jiān)督機制難以得到有效運行。例如，內(nèi)部治理在前期公布的信息不足，一些代表會議只片面地追求形式合法，各主體難以行使自身的監(jiān)督權(quán)與治理權(quán)，監(jiān)督流于形式，從而造成監(jiān)督機制不健全。

（五）制度供給缺位，評估反饋較為匱乏

制度是規(guī)范、統(tǒng)一組織成員思想行為的規(guī)范體系，是內(nèi)部治理有效運行并保證治理質(zhì)量的保障基礎。盡管建設現(xiàn)代教育制度逐漸在眾多學校開展，但是高職院校的制度建設仍需完善。一是面對國家提出建設現(xiàn)代教育制度的要求以及放管服改革背景下辦學自主權(quán)的下放，高職院校的管理者對于自主辦學以及依法治理仍舊難以適應。二是由于高職院校發(fā)展基礎較為薄弱，仍舊沿襲原來的治理模式，在制度設計時造成制度的封閉性與治理的單向度。雖然高職院校的章程文本中不斷提及自主辦學以及依法治理，但是有關自主辦學與依法治理所應該遵循的制度卻沒有過多地提及。結(jié)合山東省高職院校的實際情形，大多高職院校自身沒有形成與自主辦學與依法治理所應該遵循的制度。同時，利益相關者組成的治理機構(gòu)，例如教職工大會、學生代表大會在實際運行中發(fā)揮的功能微弱，導致制度沒有得到有效的落實，部分制度流于形式。

學校的內(nèi)部治理是一個動態(tài)的過程，相對于靜態(tài)的過程而言是不斷變化的。要想保證高職院校的內(nèi)部治理的質(zhì)量，需要建立良好的評估反饋機制，而不是任由高職院校的內(nèi)部治理一成不變。但是結(jié)合章程文本分析，評估、質(zhì)量等詞語均與學生的發(fā)展具有密切的關聯(lián)，而與決策、執(zhí)行、組織機構(gòu)等治理的組成部分聯(lián)系較少。在高職院校內(nèi)部治理過程中，相關利益主體只關心與自身利益相關的內(nèi)容，對于與自身利益無關的內(nèi)容大多持中立或忽視狀態(tài)，沒有為高職院校的內(nèi)部治理的評估反饋機制的形成提供充足的“土壤”。同時，由于高職院校內(nèi)部治理的信息大多局限于行政部門的手中，其他利益相關主體沒有充足的信息對治理做出評估。即使利益相關主體掌握充足信息，但是由于科層制的局限，其形成的評估難以進行反饋或反饋的效果不盡如人意。

四、山東省高職院校內(nèi)部治理改革的實現(xiàn)路徑

（一）加強黨建引領，構(gòu)建黨政聯(lián)動治理格局

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義的領導核心，中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在我國類型教育體系中，高等教育的辦學制度為黨委領導下的校長負責制度，黨委對學校的發(fā)展起統(tǒng)一領導，掌管大局的引領作用，校長則在黨委的領導下負責重大行政事務的決策。在高職院校治理過程中，各種權(quán)力相互交織，需要尋求統(tǒng)一的領導對權(quán)力的行使進行協(xié)調(diào)。因此需要加強黨建引領，使高職院校內(nèi)部治理的主體形成共同的信念，真正做到協(xié)商共治［17］。高職院校必須堅持黨建全面引領，發(fā)揮黨的統(tǒng)一領導作用，將黨建引領與高職院校治理體系進行有機融合，形成黨政協(xié)調(diào)的分工機制，做到校長治校、教授治學，黨建引領貫穿治理全局，推進高職院校內(nèi)部治理的現(xiàn)代化。

高職院校要堅持黨委領導下的校長負責制，黨委領導與校長負責相互依存、不可分割，二者在工作職能、一般工作、工作制度上分工，在工作目標、重大工作、工作關系上合作，黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制能夠形成強大合力，加快構(gòu)建黨政聯(lián)動治理格局［18］。同時，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過基層黨建工作的開展，幫助各位黨員不斷增強黨性修養(yǎng)，帶動其他治理主體形成主人翁意識，進而積極主動地參與高職院校的內(nèi)部治理活動。

（二）下移權(quán)力重心，保證主體共同參與治理

高職院?，F(xiàn)在實行的是二級管理體制，二級學院在學校統(tǒng)一領導和政策指導下，自主組織辦學和管理活動。為保證治理效能的提高以及激發(fā)二級學院自主參與的積極性，高職院校應當將學校層面的部分權(quán)力下放至二級學院，將權(quán)力重心下移［19］。將權(quán)力下放至二級學院后，二級學院要權(quán)力進行分化，賦予教師代表大會、學生代表大會、專業(yè)建設委員會等部門組織相應的職權(quán)，并對各部門的職權(quán)進行清晰的說明，形成較為分明的權(quán)力邊界，調(diào)動各個組織與部門參與治理的意愿，為各個部門參與內(nèi)部治理提供權(quán)力保障，避免出現(xiàn)部門沒有話語權(quán)的尷尬處境，真正實現(xiàn)各部門分工自治。同時，在權(quán)力重心下移的過程之中，最重要的是要對行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力進行劃分，學術(shù)組織以及教師掌握學術(shù)權(quán)力，行政部門不能過多干涉學術(shù)組織的運行以及教師的科學研究，通過對行政權(quán)力進行相應的約束，學術(shù)組織與教師有更多的積極性去進行教學與科學研究，從源頭上保證“教授治學”。

高職院校的內(nèi)部治理的理論基礎包括利益相關者理論，依據(jù)內(nèi)外部關系可以將高職院校內(nèi)部治理的利益相關者劃分為內(nèi)部利益相關者與外部利益相關者兩大類［20］。教職工與學生屬于內(nèi)部利益相關者，政府、企業(yè)與社會屬于外部利益相關者。高職院校由于其職業(yè)性這一特殊屬性的存在，決定了高職院校的治理離不開眾多利益相關者的共同參與。教職員工與學生等內(nèi)部利益相關者應該通過內(nèi)部代表大會等形式參與到治理過程之中，維護自身的合法權(quán)益。外部利益相關者應該通過相應的監(jiān)督、建議以及咨詢等活動，參與到內(nèi)部治理的過程中去。此外，高職院校要幫助內(nèi)外部利益相關者樹立責任意識，使利益相關者不僅僅關注與自身利益相關的治理內(nèi)容，要積極參與到治理過程之中，發(fā)揮自身的主人翁意識，關心學校的發(fā)展，在制定決策時敢于發(fā)表自己的意見與見解，保證決策的民主性與科學性，進而形成眾多利益主體共同參與的治理格局。

（三）暢通溝通渠道，保障全過程民主監(jiān)督

信息暢通是利益相關主體有序參加決策，發(fā)揮自身民主監(jiān)督功能的前提。在高職院校中，信息的傳遞與溝通具備單一與線性的特點，信息溝通存在著效率緩慢與信息過濾、失真等缺陷。高職院校應對既有的溝通渠道進行完善，建立快速、多樣化的信息傳遞渠道，保證信息的真實性與有效性。首先，要從源頭保存和處理信息，高職院校的各個部門不僅是信息的使用者，同時也是信息的制造者，各部門要及時儲存信息，對信息進行加工，篩選出有用的信息進行傳遞。其次，信息傳遞的渠道不僅要實行自上而下的傳遞，同時也要打通橫向溝通的渠道，讓信息的傳遞更加快速、靈活。最后要建立信息共享平臺，立足互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造智慧數(shù)據(jù)中心，及時公布有關決策的重要信息，消除各個部門之間的信息孤島。為了保證數(shù)據(jù)中心的正常運轉(zhuǎn)，各部門要及時更新信息，如每個學期進行一次信息審查，保證信息的真實性、有效性與完整性［21］，如有必要設立專門管理數(shù)據(jù)中心的部門，對數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況就及時處理，從而為內(nèi)部治理提供必要的數(shù)據(jù)支撐。

高職院校暢通溝通渠道，建立信息共享平臺，為利益相關主體進行全過程民主監(jiān)督提供了信息支持。民主監(jiān)督是高職院校進行內(nèi)部治理的重要組成部分，能夠保證高職院校的內(nèi)部治理按照既定目標進行，從而減少內(nèi)部治理偏離既定目標的情況產(chǎn)生。高職院校的內(nèi)部治理是一個動態(tài)的過程，相應的民主監(jiān)督同樣也是一個動態(tài)運行過程，僅僅對治理結(jié)果監(jiān)督無法有效發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，需要對內(nèi)部治理進行全過程的民主監(jiān)督。為了保障民主監(jiān)督貫穿內(nèi)部治理的全過程，高職院校除了發(fā)揮教職工代表大會、學生代表大會等部門既有的民主監(jiān)督作用，還要成立專門的第三方監(jiān)督體系［22］，成立校內(nèi)的監(jiān)督委員會，保證權(quán)力透明以及治理活動的高效運行。此外，高職院校要建立相應的獎懲體系，對違背治理目標的行為以及跨越權(quán)力界限的行為進行嚴懲，從而對內(nèi)部治理的運行形成約束。

（四）推進制度建設，打造特色鮮明治理體制

制度有基礎制度、基本制度與具體制度之分，三者之間呈現(xiàn)出層次分明、上下銜接的特征。高職院校在進行內(nèi)部治理之前，需要厘清三種制度之間所包含的內(nèi)容，對制度所包含的內(nèi)容進行深入解讀，保證所做的決策以及內(nèi)部治理的運行有制度可依。對于基礎制度而言，高職院校要汲取其中的辦學理念，對其中蘊含的特色文化進行傳承創(chuàng)新。對于基本制度和具體制度而言，高職院校要理順各部門之間的權(quán)責關系與管理體制，保障學校的治理工作有章可循、有據(jù)可依［23］。制度不是與生俱來的，是在高職院校發(fā)展的過程中逐漸形成的，高職院校在制度建設過程中，應該召集利益相關主體參與到制度建設的過程中來，保證制度的民主性，各個專家要對制度進行論證，保證制度的合理性與科學性。同時，制度制定之后，高職院校要將制度提交給相應的部門進行審查，保證制度的權(quán)威性，只有高職院校按照上述過程建立的制度，才能在內(nèi)部治理的過程中具有相應的公信力。

這就需要高職院校結(jié)合自身的發(fā)展特點與學校的特色打造特色鮮明的內(nèi)部治理機制。首先，高職院校要立足服務區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展以及培養(yǎng)高素質(zhì)人才，這是高職院校開展內(nèi)部治理的首要任務。其次，高職院校要大力開展治理文化的建設，營造良好的治理氛圍［24］，展現(xiàn)出高職院校自身的文化特色，真正做到文化強國、文化強校。最后，高職院校要積極開展合作交流，積累其他高職院校進行內(nèi)部治理的有效經(jīng)驗，從中總結(jié)出高職院校內(nèi)部的通用規(guī)則，并與自身的發(fā)展與學校特色相融合，走出一條特色鮮明的內(nèi)部治理道路。

（五）“管辦評”分離，完善制度評價反饋機制

“管辦評”分離要求政府管理、學校辦學、社會評價三方分離，改變以往政府既是管理者，又是舉辦者，同時也是辦學成效評價者的大一統(tǒng)局面［25］。首先，要給予高職院校充足的辦學權(quán)力，例如一些人才引進、資金的使用等事項要交給高職院校自己決定。其次，高職院校認真做好自身的辦學工作，在自己的既定權(quán)限內(nèi)引進人才、做好資金的分配與權(quán)責關系的劃分，為高職院校自身進行內(nèi)部治理奠定良好的基礎。最后，社會評價要吸引多主體進行參與，建立起公民參與機制，對高職院校的辦學質(zhì)量、辦學形式等內(nèi)容進行客觀的評價，從而為社會提供高素質(zhì)人才。

評估與反饋是緊密相關的兩個環(huán)節(jié)，由于評價體系的構(gòu)建需要經(jīng)過指標賦權(quán)和模型構(gòu)建兩個階段［26］，因此，高職院校的利益相關者要對其治理過程以及治理所遵循的制度進行評價，評價的指標要依據(jù)學校的實際情況進行制定，每個指標所占的比重要經(jīng)過專家審查，從而保證評價的科學性與權(quán)威性。在保證評價的科學性與權(quán)威性的同時，高職院校要認識到內(nèi)部治理的過程是一個動態(tài)的過程，要對內(nèi)部治理進行全過程、多主體的評價，而不應該僅僅局限于內(nèi)部治理結(jié)果的評價，因此要建立起全過程的科學評價體系。此外，評價的內(nèi)容需要進行相應的反饋，高職院校應單獨設立通道與平臺接受評價反饋，并認真對待評價反饋的內(nèi)容，從而完善高校的內(nèi)部治理體系。