○賈 旻 王慧澤

2021 年全國職業(yè)教育大會提出建設(shè)“技能型社會”的理念和戰(zhàn)略，并在《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確“2025 年技能型社會全面推進(jìn)”“2035 年技能型社會基本建成”的目標(biāo)。2022 年4 月新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出：“建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會?！保?］從政策推進(jìn)到法律明確，這一過程體現(xiàn)了國家對技能型社會的戰(zhàn)略發(fā)展從應(yīng)然建設(shè)到必然建成的方向轉(zhuǎn)變。技能型社會的應(yīng)運(yùn)而生既是國家現(xiàn)在對技能型人力資本的渴求，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、國家競爭力提高的要求。那么什么是技能型社會？技能型社會建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系具有哪些維度？如何建構(gòu)技能型社會呢？這是當(dāng)前急需厘清與解決的問題。

一、技能型社會的涵義及特征

“技能型社會”概念提出以來，國內(nèi)學(xué)者從不同研究視角對其進(jìn)行界定。從個體技能養(yǎng)成角度來說，技能型社會是人人接受職業(yè)教育與培訓(xùn)，人人學(xué)習(xí)技能，人人擁有技能，全民提升技能的充滿技能學(xué)習(xí)氛圍的社會［2］；從社會技能需求角度來說，技能型社會是在吉登斯社會投資型國家模式下的一種促進(jìn)技能知識積累和技能習(xí)得的社會發(fā)展理念［3］，其建設(shè)涉及社會形態(tài)、社會心理與制度建設(shè)三個層面［4］；從技能文化價(jià)值角度來說，技能型社會是以“人人都有人生出彩的機(jī)會”、以“全面發(fā)展的人”為價(jià)值追求，推動利他性社會觀念的形成［5］，關(guān)涉整個社會和教育體系的文化和價(jià)值重構(gòu)［6］。

“技能型社會”是由“技能”與“社會”兩個核心要素構(gòu)成，前者是對后者的限定與描述。因此，從本質(zhì)上講，技能型社會是以“技能”要素作為其社會特征的一種社會形態(tài)，不同于當(dāng)前以“學(xué)歷”為主要表征的學(xué)歷社會，也不同于“由原始社會向共產(chǎn)主義社會依次演進(jìn)的五種經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)，而是一種與知識社會、學(xué)習(xí)型社會相近似的具備特殊標(biāo)準(zhǔn)的社會新面貌”［7］。“技能”對個體而言，是安身立命之所，是個體生存與發(fā)展的手段；對社會而言，是經(jīng)濟(jì)財(cái)富的催生器，是關(guān)乎國家命運(yùn)的基石；就文化價(jià)值而言，是社會文化精神，是支撐社會發(fā)展的文化底蘊(yùn)。基于此，本研究將“技能型社會”界定為：具有濃厚的技能文化氛圍，以技能人才培養(yǎng)為核心，以社會群體技能促進(jìn)國家整體技能水平提升為追求的新型社會形態(tài)。它具有如下特征。

第一，本質(zhì)上的技能性。從參與主體來說，技能型社會培養(yǎng)的是技能人才及創(chuàng)新型人才。技能人才從無到有、從有到優(yōu)的過程實(shí)質(zhì)上就是技能實(shí)用性需求向質(zhì)量性需求形成的過程，這種結(jié)果不僅僅體現(xiàn)為個體技能提升，而且表現(xiàn)為社會整體技能水平的提升，技能成為集體意義上的社會“公共物品”，具有非排他性，每個人均有權(quán)獲得。從供給體系來說就是具備技能形成的供給能力，在技能型社會背景下，多方利益主體能夠“以一種系統(tǒng)性的路徑把技能發(fā)展與更廣泛的經(jīng)濟(jì)、企業(yè)和社會發(fā)展戰(zhàn)略有效結(jié)合，為所有學(xué)習(xí)者提供系統(tǒng)化、終身化的學(xué)習(xí)路徑”［8］，為技能形成與發(fā)展提供穩(wěn)定性、可持續(xù)性的體系支撐。從價(jià)值指向來說就是形成“容技、尊技、用技”的社會氛圍，即容納技能，讓技能成為個體發(fā)展、社會進(jìn)步的傍依手段；尊重技能、尊崇技能人才，讓技能成為人才結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的基石；應(yīng)用技能，重視技能發(fā)展在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位，讓技術(shù)技能成為帶動社會發(fā)展的重要引擎。

第二，構(gòu)建方式的開放性與合作性。技能型社會作為一種可持續(xù)發(fā)展的新型社會形態(tài)，是以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)、社會系統(tǒng)以及文化系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在子系統(tǒng)相互交融中確保社會的延續(xù)與發(fā)展。因此，它不是一個封閉性的社會形態(tài)，而是呈現(xiàn)出不同亞系統(tǒng)之間相互影響的開放性狀態(tài)，其建設(shè)發(fā)展不僅僅是教育領(lǐng)域的任務(wù)，而是涉及社會各系統(tǒng)要素的相互配合。在此基礎(chǔ)上的合作就是不同領(lǐng)域的實(shí)施主體由脫節(jié)分散的被動狀態(tài)轉(zhuǎn)化為銜接合作的積極狀態(tài)，即涉及國家技能形成體制，意味著“個體行為、企業(yè)行為和社會行為，需要政府、行業(yè)企業(yè)、教育培訓(xùn)系統(tǒng)和勞動者個體等各利益相關(guān)者相互協(xié)作”［9］，也映射了社會技能公共服務(wù)能力水平的高低。如果以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思對組織維度的劃分來解釋利益相關(guān)者，那么技能形成體制離不開政治組織、經(jīng)濟(jì)組織、教育組織、社會組織之間的相互合作。政府組織具有國家意志的權(quán)威性，為技能發(fā)展提供制度、政策等頂層設(shè)計(jì)；社會組織為技能普及提供資源環(huán)境，技能社會的發(fā)展離不開行業(yè)與其他協(xié)會參與度的提升；教育組織推動技能發(fā)展，技能習(xí)得離不開職業(yè)教育與培訓(xùn)，產(chǎn)教融合、校企合作是培養(yǎng)技能人才的“中樞神經(jīng)”。經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)技能人才社會化、技能實(shí)踐化的主要載體，承擔(dān)社會勞動力深入培養(yǎng)、建設(shè)技術(shù)技能實(shí)踐場所、提供工作環(huán)境場所等責(zé)任。不同組織之間職責(zé)明確、共同合作，突破技能發(fā)展的外部環(huán)境局限，共同服務(wù)于社會技術(shù)技能水平的提高。

第三，輻射范圍的全民性和終身性。技能型社會的主體覆蓋全體國民。從個體發(fā)展角度來說，不同年齡階段的人、不同勞動技能層次的人、不同勞動能力的人、不同分布區(qū)域的人都可得到平等的技能學(xué)習(xí)機(jī)會，每個成員均可根據(jù)自身需求，通過國家提供的技能學(xué)習(xí)途徑習(xí)得技能。如社會弱勢群體均可通過技能學(xué)習(xí)為自身賦能，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值與社會價(jià)值；低級、中級、高級技能人才皆可根據(jù)自身職業(yè)規(guī)劃學(xué)習(xí)相適應(yīng)的技能段位，實(shí)現(xiàn)人職匹配。從社會供給角度來說，上述提到的不同組織能夠?yàn)樯鐣后w提供技能實(shí)踐機(jī)會與平臺，覆蓋全技能范疇，不僅包含生存生產(chǎn)所需的就業(yè)公共服務(wù)，也包含基本勞動技能、生活休閑技能、數(shù)字技術(shù)技能等［10］，促進(jìn)技能信息傳播與交流，提高技能型人力資本存量。此外，技能社會中的技術(shù)技能學(xué)習(xí)貫穿個體職業(yè)生涯始終。終身教育思想、學(xué)習(xí)型社會理念的提出與發(fā)展奠定了社會終身學(xué)習(xí)氛圍的基礎(chǔ)，個體發(fā)展需要終身學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)技能以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會變化。從個體縱向發(fā)展角度來說，大都處于從低層次到高層次的動態(tài)發(fā)展過程，且有實(shí)驗(yàn)證明個體技能學(xué)習(xí)也具備敏感期，“一個技能的形成可以增加下一時(shí)期獲取技能的能力”［11］，因此更需要個體全生命周期的可持續(xù)性學(xué)習(xí)，減少個體因勞動力市場結(jié)構(gòu)變化等因素造成人力資本貶損，涌現(xiàn)諸如技術(shù)性失業(yè)等現(xiàn)象。從個體橫向發(fā)展角度來說，“知識與技能存量在爆炸式增長的同時(shí)也在迅速折舊”［12］，那么個體持續(xù)性地學(xué)習(xí)知識與技能就成為必要，尤其是非認(rèn)知能力的鍛煉，以具備職位變動、換崗晉升所需的核心素質(zhì)、關(guān)鍵能力。

二、技能型社會建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系

建設(shè)技能型社會是新時(shí)代國家發(fā)展戰(zhàn)略，明確標(biāo)準(zhǔn)體系有利于進(jìn)一步明確我國技能型社會建設(shè)思路與方向，清晰構(gòu)建技能型社會的工作任務(wù)。技能型社會標(biāo)準(zhǔn)體系是構(gòu)建技能型社會的依據(jù)與準(zhǔn)則所構(gòu)成的有機(jī)整體，也是衡量技能型社會是否建成或完善的方向指引。

（一）標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建原則

為確保指標(biāo)體系能夠科學(xué)、客觀地反映技能型社會建設(shè)水平與程度，進(jìn)一步明確技能型社會未來發(fā)展方向，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則：第一，全面性與全程性。技能型社會建設(shè)是一個全社會參與的過程，因此，標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建要考慮政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等多元利益相關(guān)主體。技能型社會建設(shè)還是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，覆蓋社會發(fā)展的全過程，考慮到社會發(fā)展不同階段針對技能的不同需求，需將技能培養(yǎng)與使用貫穿全過程。第二，科學(xué)性與合理性。技能型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否符合社會發(fā)展規(guī)律，能否準(zhǔn)確反映出技能型社會的內(nèi)涵及其發(fā)展要素，是否符合技能形成條件，是建設(shè)技能型社會的科學(xué)性與合理性的目標(biāo)指向，以此來引導(dǎo)技能型社會建設(shè)合乎規(guī)律，成功建成技能型社會。第三，發(fā)展性與引領(lǐng)性。技能型社會是一個動態(tài)發(fā)展的過程，因此，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建要與時(shí)俱進(jìn)，反映實(shí)際的技術(shù)技能需要，起到導(dǎo)向與預(yù)測作用，指引技能型社會建設(shè)向正確、高效的方向發(fā)展。第四，可操作性。從根本上來說，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是為了提供技能型社會建設(shè)的可靠依據(jù)，因此需考慮到相關(guān)數(shù)據(jù)獲取的現(xiàn)實(shí)性與可能性，盡量避免在現(xiàn)有條件下無法獲取數(shù)據(jù)，所以標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建要具有可操作性。

（二）標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容闡釋

如前所述，技能型社會以培養(yǎng)技能人才為主線，技能人才的培養(yǎng)又離不開社會環(huán)境、技能供給體系的支撐，因此，技能型社會建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)維度可從技能文化建設(shè)度、技能養(yǎng)成銜接度、技能人才適應(yīng)度三個方面來劃分。其中，技能文化建設(shè)度體現(xiàn)著價(jià)值取向與目標(biāo)指向，良好的技能文化氛圍能夠?yàn)榧寄苋瞬诺呐囵B(yǎng)提供文化支撐；技能養(yǎng)成銜接度是實(shí)踐基礎(chǔ)，暢通的技能形成體系能夠?yàn)榧寄苋瞬诺陌l(fā)展提供體系支撐；技能人才適應(yīng)度體現(xiàn)著質(zhì)量維度與終極目標(biāo)，技能人才社會性的順利轉(zhuǎn)化意味著實(shí)現(xiàn)技能的良好循環(huán)。三者共同構(gòu)成技能型社會的有機(jī)統(tǒng)一整體，彼此之間相互聯(lián)系、互為依存。

1.價(jià)值取向：技能文化建設(shè)度。伴隨農(nóng)耕時(shí)代到智能時(shí)代的歷史演進(jìn)，社會革新往往是科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展推動的結(jié)果，而不同時(shí)代的文化價(jià)值取向映射著當(dāng)時(shí)社會的技術(shù)發(fā)展走向。比如，農(nóng)耕時(shí)代小農(nóng)文明的鼎盛代表著農(nóng)耕技術(shù)的輝煌與發(fā)達(dá)，因此當(dāng)一門技術(shù)在社會中得到普遍的認(rèn)可并且成為人們?nèi)粘Ｉ畹男袨榉绞綍r(shí)，就會成為一種文化，而文化又往往通過技術(shù)得到表征［13］。基于這種技術(shù)與文化的不可分割性，文化所具備的器物層、制度層和觀念層三層結(jié)構(gòu)能夠反映技術(shù)物質(zhì)、技術(shù)制度、技術(shù)精神的核心內(nèi)容［14］。文化價(jià)值取向便成為影響技術(shù)技能發(fā)展與積累、技能人才培養(yǎng)與儲備的深層次因素。技能型社會作為一種以技能為核心的社會，意味著社會技能水平的提高以及個體技能的普遍獲得，都離不開技能文化的影響，也就是說文化環(huán)境是影響整個社會對技能認(rèn)知、情感、態(tài)度的重要因素。因此技能型社會建設(shè)離不開技能文化的支撐。技能文化既是以技能為核心內(nèi)容的文化，也是技能型社會建設(shè)的目標(biāo)取向。技能文化為技能型社會建設(shè)奠定環(huán)境基礎(chǔ)，即通過是否具有尊重技能、學(xué)習(xí)技能、崇尚技能的濃厚技能文化氛圍來衡量技能型社會建設(shè)是否達(dá)成。

基于文化與技術(shù)的相互作用，以文化的三個結(jié)構(gòu)層次對技能文化進(jìn)行詮釋，因此技能文化建設(shè)度將從技能精神文化、制度文化、物質(zhì)文化三方面加以衡量。第一，技能精神文化反映技術(shù)精神，強(qiáng)調(diào)其作為一種情感價(jià)值與精神力量對社會的意義與價(jià)值，當(dāng)代社會所提倡的工匠精神即為技術(shù)精神的重要表征。技能精神文化是技能文化的核心和靈魂，是形成技能制度文化、物質(zhì)文化的內(nèi)部動力。個體能夠從心底認(rèn)同技能、社會群體認(rèn)可技能，不再唯學(xué)歷論英雄，那么就能反映出社會整體對技能人才的接納。反映在具體衡量指標(biāo)中，以人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、廣泛開展的技能人才宣傳、完善的技能人才榮譽(yù)稱號體系作為三級指標(biāo)內(nèi)容。其中，人才強(qiáng)國戰(zhàn)略以人才為核心，反映在技能型社會中主要看技能人才戰(zhàn)略的確立與倡導(dǎo)，進(jìn)一步體現(xiàn)國家對技能人才能力與地位的認(rèn)可；技能人才宣傳方式、途徑等多樣化發(fā)展能增強(qiáng)社會群體對技能人才的認(rèn)同度，營造積極的技能文化走向；技能人才榮譽(yù)稱號體系主要體現(xiàn)從國家、地方政府、企業(yè)等社會組織授予技能人才榮譽(yù)稱號的完整性與多樣性，能夠反映我國技能人才類型化發(fā)展情況，以及是否符合我國不同行業(yè)對人才的不同需求。第二，技能制度文化反映技術(shù)制度，制度對個體技能活動的行為選擇具有直接決定作用［15］，制度層面的具體體現(xiàn)反映其對社會群體的規(guī)范性與引導(dǎo)性，在一定程度上表現(xiàn)技術(shù)精神，同時(shí)又塑造技術(shù)精神。因此將（高）技能人才的相關(guān)政策、職業(yè)技能等級制度、技能人才保障制度、國家資格框架制度的確立與完善作為三級指標(biāo)內(nèi)容。其中，（高）技能人才的相關(guān)政策可以明確（高）技能人才隊(duì)伍建設(shè)的制度依據(jù)；職業(yè)技能等級制度明確技能人才等級，展現(xiàn)技能人才成長通道的銜接與評價(jià)體系的完整；技能人才保障制度明確技能人才的社會待遇，反映技能人才的獎勵體系；國家資格框架制度明確技能人才實(shí)現(xiàn)社會流動的制度標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)與各級各類教育、各級各類資格之間的銜接。第三，技能物質(zhì)文化反映技術(shù)器物，技術(shù)器物是技能精神文化與制度文化的外在表現(xiàn)和載體，也是物質(zhì)基礎(chǔ)，其出現(xiàn)與發(fā)展受到了制度規(guī)范、精神意識潛移默化的熏陶。技能人才發(fā)展與實(shí)際操作以及培訓(xùn)密切相關(guān)，因此將技能物質(zhì)文化從技能提升培訓(xùn)服務(wù)、技能培訓(xùn)設(shè)施兩方面進(jìn)行考量。其中，技能提升培訓(xùn)服務(wù)主要強(qiáng)調(diào)技能人才的社會資源供給，比如技能人員繼續(xù)教育基地建設(shè)、技能提升工程等；技能培訓(xùn)服務(wù)設(shè)施主要指我國技能培訓(xùn)場地的建設(shè)情況以及有效使用率，比如公共實(shí)訓(xùn)基地覆蓋面，企業(yè)提供的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場地等。如果社會能夠從多方面體現(xiàn)技能精神文化、技能制度文化和技能物質(zhì)文化，則意味著其已經(jīng)具備良好的技能文化氛圍，可以展現(xiàn)技能型社會的技能文化風(fēng)貌。

2.實(shí)踐取向：技能養(yǎng)成銜接度。社會的主體，技能型人才是建設(shè)技能型社會的重要支撐?！丁凹寄苤袊袆印睂?shí)施方案》明確提出，“形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良，基本滿足我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要的技能人才隊(duì)伍”［16］，“‘人’始終是技能型社會建設(shè)的中心，一切應(yīng)以人的需求和人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)”。［17］技能人才的培養(yǎng)是技能型社會發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，技能人才的成長過程即為技能新手向技能大師的轉(zhuǎn)變過程，實(shí)質(zhì)上就是通過技能的獲得與應(yīng)用轉(zhuǎn)化以此促進(jìn)生產(chǎn)連續(xù)性創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技能型人才增值，個體技能得到進(jìn)一步提高，技能型人力資本得到可持續(xù)性積累。而這一過程離不開技能培育組織與技能成果的順利轉(zhuǎn)化，即具備完整的技能培育供給體系。因此可以根據(jù)技能培育組織銜接與技能表征銜接來衡量技能型社會的發(fā)展情況。

第一，技能培育組織的銜接?！丁笆奈濉甭殬I(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》明確要求完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，意味著從技能供給端要滿足技能培訓(xùn)覆蓋全生命周期以及全體人員，技能培育組織則是技能供給的主要實(shí)施載體。所謂組織就是為現(xiàn)實(shí)某種目標(biāo)而達(dá)成的集合體，人的技能發(fā)展水平是一個不斷深化、躍遷的過程，作為學(xué)生期間基礎(chǔ)技能的學(xué)習(xí)、即將進(jìn)入勞動力市場的就業(yè)技能培訓(xùn)、生涯規(guī)劃的崗位技能提升培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等，涉及各類各級院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)行業(yè)等為代表的組織載體來提供技能培訓(xùn)服務(wù)，即通過不同組織載體、不同培訓(xùn)內(nèi)容促進(jìn)個體技能迭代實(shí)現(xiàn)人才流動、崗位變動，以技能人才推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終目的就是要實(shí)現(xiàn)技能匹配，減少目前技能供給端與技能需求端的錯配矛盾所導(dǎo)致的“過于勝任”工作、高技能人才缺失等就業(yè)問題。其實(shí)質(zhì)就是教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間相互銜接，培養(yǎng)適應(yīng)性技能人才的過程。此處教育鏈指人才培養(yǎng)的教育系統(tǒng)，人才鏈指學(xué)生群體、職工群體、技術(shù)專家等共同構(gòu)成的多條人才鏈［18］，產(chǎn)業(yè)鏈指市場經(jīng)濟(jì)條件下以企業(yè)行業(yè)等為集合體的主體相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)［19］，教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)沟萌瞬沛湹靡钥沙掷m(xù)發(fā)展，人才鏈反哺教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。良好的技能培育組織銜接度代表著教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間實(shí)現(xiàn)技術(shù)交流與溝通，三者之間具有良好的適配性。一方面要具備一體化的育人體系，即不同類型、不同層級的教育系統(tǒng)的融合與銜接；另一方面具有良好的市場環(huán)境支撐，提供多元化的技能培訓(xùn)實(shí)施主體。因此將一體化的培育體系、學(xué)校企業(yè)社會合作育人機(jī)制作為三級指標(biāo)內(nèi)容。其中，一體化的培育體系主要衡量是否實(shí)現(xiàn)技能人才發(fā)展的縱向貫通、橫向融通的育人通道，滿足技能人才的一體化發(fā)展需要；學(xué)校、企業(yè)、社會合作育人機(jī)制主要指社會、學(xué)校、企業(yè)等主體的合作效果，比如合作企業(yè)數(shù)、雙師型教師數(shù)量、課程合作研發(fā)等方面。如果技能人才發(fā)展通道暢通，則有“個體來講是收益增加；社會來講是社會勞動生產(chǎn)率的提高、社會勞動力資源動態(tài)合理配置以及社會福利的增加；企業(yè)來講是企業(yè)效益的提高”［20］的效果。

第二，技能表征的銜接。技能培育組織提供的人力資本投資如果要實(shí)現(xiàn)教育回報(bào)率，則需要通過社會對個體知識、技能水平的認(rèn)可，以此賦予接受教育或從事職業(yè)活動的個體以反映其水平與能力的身份和地位［21］，即將個體內(nèi)部技能習(xí)得成果以外部符號形式進(jìn)行呈現(xiàn)，以此實(shí)現(xiàn)技能表征，其外部表現(xiàn)形式多為學(xué)歷證書、學(xué)位證書、資格證書、等級證書等，通常劃分為“教育資格證書”與“職業(yè)資格證書”［22］，也就涉及國家資格框架的融通問題即學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書以及學(xué)歷教育、非正式教育成果之間是否能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)化，并根據(jù)國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)習(xí)成果是否能夠進(jìn)行等值認(rèn)證。在當(dāng)前以學(xué)歷為主導(dǎo)的社會體系中，學(xué)歷、學(xué)位證書是個體在教育系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)習(xí)專業(yè)水平獲得認(rèn)可的外部表現(xiàn)形式，更容易得到社會認(rèn)可，而非學(xué)歷性資格的認(rèn)證、表征與轉(zhuǎn)換則為難點(diǎn)［23］。在技能型社會則需要以技能為主導(dǎo)，新人力資本理論強(qiáng)調(diào)非認(rèn)知能力的發(fā)展。實(shí)驗(yàn)證明，思維開通性、盡責(zé)性、外傾性等非認(rèn)知能力對勞動者的工資收入具有顯著的促進(jìn)作用［24］，非認(rèn)知能力并不能僅以教育資格證書來證明，也需要從其他方面來衡量。國家現(xiàn)行的學(xué)分銀行正是針對此做出的改革嘗試，也就涉及教育資格框架與職業(yè)資格框架相互銜接。從縱向上來說，國家、行業(yè)、企業(yè)等不同主體對技能等級認(rèn)定的規(guī)范性以及不同類型資格證書的權(quán)威性與通行性；橫向上來說，表現(xiàn)在不同類型教育之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換與認(rèn)定、學(xué)歷框架與資格框架之間的相互銜接，以此來實(shí)現(xiàn)技能人才的自由流動、技能與知識之間的等值置換。因此技能表征銜接通過學(xué)歷證書+職業(yè)資格證書的人數(shù)與畢業(yè)生人數(shù)比、年度新增中級工人數(shù)與初級工人數(shù)比、年度新增高技能人才與中級工人數(shù)比作為三級指標(biāo)內(nèi)容。其中，學(xué)歷證書+職業(yè)資格證書的人數(shù)與畢業(yè)生人數(shù)比能夠表明擁有雙證書的技術(shù)技能人才數(shù)量比例及其存量趨勢；年度新增中級工與初級工人數(shù)比能夠反映中級工年度技能鑒定的發(fā)展情況；年度新增高技能人才與中級工人數(shù)比能夠反映高技能人才年度技能鑒定的發(fā)展情況，高技能人才主要指取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級的人員以及通過評聘的特級技師、首席技師，以下高技能人才均為此含義。

3.質(zhì)量取向：技能人才適應(yīng)度。技能人才適應(yīng)度關(guān)系到技能人才與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動問題，如果技能人才能夠與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生良性互動，那么依附于人身上的知識、技術(shù)最終實(shí)現(xiàn)賦能增值，意味著個體社會化功能的深度發(fā)展，即教育、培訓(xùn)等投資在人身上的成本得到較大程度的回收，人力資本投資順利得到變現(xiàn)，也就是說技能人才是否合格指向其是否適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是衡量技能人才適應(yīng)性的目標(biāo)指向。技能人才適應(yīng)度可表現(xiàn)為社會整體對技能人才的滿意程度，如果社會對技能人才滿意程度較高則技能人才適應(yīng)性較高，反之則相反。

第一，技能人才規(guī)模要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。在市場資源配置的情況下，經(jīng)濟(jì)社會對技能人才規(guī)模需求受市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)變動的影響，行業(yè)企業(yè)等規(guī)?；l(fā)展對技能人才的規(guī)模發(fā)展提出要求，雖然我國當(dāng)前已建成全世界規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但是在人才鏈供給端與產(chǎn)業(yè)鏈人數(shù)需求端還存在矛盾。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021 年底，全國技能人才總量超過2 億人，占就業(yè)人員比例為26%［25］，但從整個就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求看，我國技能人才總量仍然不足?！笆濉逼陂g，我國新增高技能人才超過1000 萬人，但高技能人才僅占技能人才總量的28%，這個數(shù)據(jù)與發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在較大差距，市場需求遠(yuǎn)大于供給［26］，基于我國技能人才短缺現(xiàn)象由來已久，衡量技能型社會是否建成，要看技能人才數(shù)量短缺問題是否得到解決。因此，可將技能人才與勞動力人口比以及高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師與高技能人才比作為三級指標(biāo)內(nèi)容。其中，技能人才與勞動力人口比反映我國現(xiàn)有的技能人才隊(duì)伍發(fā)展情況。另外，由于我國高技能人才缺乏，因此將高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師與高技能人才比作為單獨(dú)的衡量指標(biāo)，以此來反映我國高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師的數(shù)量發(fā)展情況。

第二，技能人才結(jié)構(gòu)要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。隨著中國制造到中國智造、中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型，不同行業(yè)的發(fā)展既需要創(chuàng)新型、復(fù)合型高技能人才，又需要前線高素質(zhì)技能人才，尤其是行業(yè)特色技能人才。從市場總供求來看，根據(jù)2021 年第三季度百城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況，高級技師、技師、高級技能人員求職人倍率分別為3.05、2.7、2.51［27］，意味著3 或2 個多崗位，才有1個符合條件的求職者，而對中級技能人員需求則下降幅度較大；從技能人才存量區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，呈現(xiàn)東南部規(guī)模大，而中西部規(guī)模較小的情況。比如廣東省全省技能人才總量達(dá)1804 萬人，其中高技能人才602 萬人，占比33.4%［28］；而四川省截至2022 年底，全省技能人才總量達(dá)1077 萬人，其中高技能人才232 萬人，占比21.5%［29］。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，制造業(yè)仍然為重點(diǎn)需求技能人才領(lǐng)域，根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》統(tǒng)計(jì)。預(yù)計(jì)到2025年，全國制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口將接近3000 萬人，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)控機(jī)床等為技能人才缺口重點(diǎn)領(lǐng)域。在《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中要求高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達(dá)到35%［30］。可見在我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展情況下，高技能人才需求加大，對我國目前金字塔形的技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀提出挑戰(zhàn)，因此，衡量技能型社會是否建成，要看技能人才結(jié)構(gòu)不平衡問題是否得到解決。因此可將低級、中級、高級技能人才比和低級、中級、高級技能人才供需比作為三級指標(biāo)內(nèi)容。其中低級、中級、高級技能人才比衡量不同等級的技能人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀；低級、中級、高級技能人才供需比衡量現(xiàn)存技能人才隊(duì)伍與我國當(dāng)前社會發(fā)展需求是否平衡的現(xiàn)狀，尤其需要關(guān)注高級技能人才供需比。

表1 技能型社會標(biāo)準(zhǔn)體系核心要素表

三、技能型社會建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)技能型社會建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，我們從技能文化氛圍建設(shè)、社會主體的相互合作以及大職業(yè)教育體系的貫通三方面來探索技能型社會建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑，以便更好地助推技能中國的發(fā)展。

（一）以技能文化氛圍的建設(shè)提升技能認(rèn)可

文化是影響技能型社會建設(shè)的重要因素，技能型社會的發(fā)展并不是一蹴而就的工程，其漸進(jìn)發(fā)展離不開良好的技能文化氛圍，而技能文化的傳播與內(nèi)化關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)社會環(huán)境中技能文化的主導(dǎo)與技能文化的自覺。在這一過程中則需要通過一定的規(guī)范來潛移默化地提高技能地位，形成尊重技能、重視技能、崇尚技能的社會氛圍，進(jìn)而保障技能人才利益，有效牽引技能型社會有序做功，提升技能的社會認(rèn)可度，為技能型社會建設(shè)提質(zhì)增速。

第一，通過經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇、社會待遇的制度化建設(shè)，提高技能人才社會認(rèn)可?，F(xiàn)階段，我國針對技能社會以及技能人才發(fā)展提供了一定的政策指引，但是沒有形成系統(tǒng)化的制度體系，由此帶來技能人才對前途的擔(dān)憂與不信任，基于此應(yīng)在構(gòu)建技能型社會過程中充分考慮技能保障制度的全面性。首先，提高技能人才的政治待遇，保障技能人才的政治權(quán)利，給予尊重技能人才的社會環(huán)境，通過完善技能等級制度、（高）技能人才政策以及技能人才保障制度等相關(guān)制度政策維護(hù)技能人才的政治地位，提高技能人才作為社會公民的主人翁地位。其次，提高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會的基礎(chǔ)，也是技能人才生存的基礎(chǔ)保障，應(yīng)維護(hù)技能人才的經(jīng)濟(jì)利益。比如，不斷完善收入分配制度，規(guī)范職工薪資收入制度，通過職業(yè)技能等級與業(yè)績貢獻(xiàn)、專利發(fā)明等結(jié)合的多種方式，合理提高技能人才工資薪酬，保障技能人才的合理收入。最后，提高技能人才的社會保障待遇。通過夯實(shí)社會基礎(chǔ)來推動技能人才隊(duì)伍建設(shè)的全面發(fā)展。比如，完善技能人才流動與競爭制度，減少不公平現(xiàn)象，諸如解除事業(yè)單位、學(xué)歷學(xué)位等對技能人才的限制；完善技能創(chuàng)新保護(hù)制度，保證技能人才創(chuàng)造積極性，提高技能人才社會地位。

第二，通過技能文化氛圍的營造，提高技能的社會認(rèn)可。首先，大力宣傳工匠精神、勞動精神和勞模精神。古人有云：“三百六十行，行行出狀元”。在自己的崗位做出貢獻(xiàn)正是工匠精神、勞動精神和勞模精神內(nèi)在價(jià)值的重要體現(xiàn)，能夠?yàn)楦餍懈鳂I(yè)的技能人才起到帶頭引領(lǐng)作用。例如，在2021 年十大勞動模范人物宣傳中，通過了解個人事跡起到榜樣示范作用，營造“勞動光榮、技能寶貴”的社會風(fēng)氣，吸引更多的優(yōu)秀青年加入技能人才隊(duì)伍中。其次，豐富技能文化宣傳方式。一方面豐富內(nèi)容宣傳，比如舉辦特色企業(yè)文化表彰活動，形成獨(dú)特的企業(yè)品牌形象；宣傳世界青年技能日，舉辦青年技能比賽活動；挖掘優(yōu)秀文化傳統(tǒng)技能大師，繼承、發(fā)揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)技藝。另一方面豐富宣傳途徑，比如開展3D 模擬學(xué)習(xí)技術(shù)，利用博物館、少年宮等場所宣傳技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動者的先進(jìn)事跡與重要貢獻(xiàn)。最后，發(fā)揮學(xué)校的宣傳作用。學(xué)校是培養(yǎng)技能人才的重要場所，從職業(yè)啟蒙做起，樹立正確的職業(yè)觀、人才觀；通過相關(guān)課程的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)活動的實(shí)踐，幫助學(xué)生樹立“勞動光榮、技能寶貴”的觀念，尊重技能、尊重技能人才，激發(fā)青年一代學(xué)習(xí)技能、投身技能，未來從事技能工作。

（二）以各社會主體的相互合作提供技能支持

技能型社會建設(shè)是一個長期發(fā)展的過程，需要發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、政府等多元力量，構(gòu)建合作命運(yùn)共同體［31］。明確主體之間的不同職責(zé)，相互合作，致力于技能人才培養(yǎng)、技能型社會建設(shè)，形成多元主體相互溝通、協(xié)同配合、緊密合作的社會格局，提供技能支持環(huán)境。

第一，明確政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校主體地位，履行各主體職責(zé)。首先，政府應(yīng)當(dāng)在技能型社會建設(shè)中居于主導(dǎo)地位。政策與制度的制定應(yīng)當(dāng)與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，地方政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將國家統(tǒng)一規(guī)定轉(zhuǎn)化為適合自身發(fā)展的具體制度，并根據(jù)區(qū)域特色制定有利于展現(xiàn)當(dāng)?shù)丶寄茱L(fēng)貌的政策，同時(shí)加大政策的執(zhí)行力度，形成技能型社會建設(shè)的核心組織與專業(yè)機(jī)構(gòu)，做到理論與實(shí)踐相統(tǒng)一。其次，行業(yè)應(yīng)當(dāng)在技能型社會建設(shè)中居于主導(dǎo)地位。積極借鑒國外行業(yè)協(xié)會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會參與其他主體與企業(yè)之間的溝通，充分發(fā)揮中介作用，促進(jìn)信息資源流通，授予管理技能等級證書的權(quán)利，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)，提高行業(yè)指導(dǎo)地位。再次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在技能型社會建設(shè)中居于主動地位?；谖覈壳叭匀狈ε涮状胧┞鋵?shí)企業(yè)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)面臨人才缺口［32］，造成技能人才與勞動力市場、企業(yè)需求相脫節(jié)，企業(yè)應(yīng)營造良好的技能文化氛圍，提供技能人才實(shí)踐平臺，建立職業(yè)技能等級與薪酬直接掛鉤的制度，增加技能生產(chǎn)要素在勞動分配中的比重，以此來提升員工素質(zhì)與技能水平［33］，進(jìn)一步提高企業(yè)育人、培訓(xùn)的積極性，發(fā)揮企業(yè)的主動性。最后，院校應(yīng)當(dāng)在技能型社會建設(shè)中居于基礎(chǔ)地位。職業(yè)院校作為我國技能人才育人主要場所，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)建設(shè)技能型社會的基礎(chǔ)任務(wù)。在技能社會建設(shè)中，要加強(qiáng)職業(yè)院校與培訓(xùn)的基礎(chǔ)地位，明確人才培養(yǎng)方案。

第二，在主體履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，相互合作。政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校四者具有內(nèi)在的聯(lián)系，共同構(gòu)成一個系統(tǒng)性整體。首先，政府與行業(yè)、企業(yè)、院校屬于管理者與被管理者的地位。政府作為管理者應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用，保證政策法規(guī)的執(zhí)行、提供資金與技術(shù)人員的支持，宏觀統(tǒng)籌資源分配，控制市場惡性競爭，滿足行業(yè)、企業(yè)、院校各方需求。其次，行業(yè)、企業(yè)、院校彼此之間相互合作。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)領(lǐng)域的代表，通過行業(yè)協(xié)會了解企業(yè)、市場需求與發(fā)展趨勢，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)之間的聯(lián)系，做到信息流暢，促進(jìn)人才供給與行業(yè)需求相統(tǒng)一，引導(dǎo)學(xué)校人才培養(yǎng)方向，關(guān)注企業(yè)實(shí)際用人需求，院校通過人才培養(yǎng)反哺于行業(yè)協(xié)會與企業(yè)；企業(yè)與院校之間加強(qiáng)二者合作，尋找共同利益結(jié)合點(diǎn)，建立溝通的平臺與機(jī)制，締結(jié)契約明確合作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，做到院校人才輸出與企業(yè)人才接收相平衡。此外，要加強(qiáng)空間合作，貫通東西、南北之間的育人合作，開展多項(xiàng)跨區(qū)域技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目與交流會，提供技能人才培訓(xùn)機(jī)會，積極探索建立校校協(xié)同、校所協(xié)同、校企（行業(yè)）協(xié)同、校地（區(qū)域）協(xié)同等開放、集成、高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制［34］，實(shí)施共建共享的技能培訓(xùn)行動。

（三）以職教一體化的發(fā)展保障技能供給

近代著名職業(yè)教育家黃炎培提出大職業(yè)教育主義，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與社會的溝通，正是當(dāng)前職教一體化發(fā)展的映射，即不同類型教育之間相互銜接與融合、教育系統(tǒng)與社會系統(tǒng)各部門的相互溝通與合作?！蛾P(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》也明確指出，要推動不同層次職業(yè)教育縱向貫通、促進(jìn)不同類型教育橫向融通，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。因此以職教一體化發(fā)展來提高職業(yè)教育質(zhì)量是社會整體技能水平提高的基礎(chǔ)，以此來保障技能供給，滿足技能型社會所需求的靈活、暢通的技能人才隊(duì)伍的需求。

第一，完善一體化育人體系。首先，從職業(yè)教育內(nèi)部體系貫通來說，打通“中等——?？啤究啤芯可钡膶W(xué)歷層次通道，明確各層次職業(yè)院校技能型人才培養(yǎng)方向，避免與普通教育育人目標(biāo)重復(fù)；清晰各層次職業(yè)院校招生門檻，規(guī)范入學(xué)考試制度，滿足不同階段學(xué)生能力逐層深化的要求；合理布局中高職院校數(shù)量，提高院校辦學(xué)質(zhì)量。其次，從不同教育類型體系融通來說，促進(jìn)職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育、特殊教育等相互合作。讓職業(yè)教育內(nèi)容滲透到普通教育中，科普技術(shù)、勞動等相關(guān)知識；繼續(xù)教育繼續(xù)開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)部門，提供職業(yè)培訓(xùn)課程，教育課程與職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容相銜接，避免重復(fù)學(xué)習(xí)，資源浪費(fèi)；加強(qiáng)企業(yè)行業(yè)與社區(qū)學(xué)院、開放大學(xué)等機(jī)構(gòu)合作，讓技能學(xué)習(xí)滲透到社會各個層面；針對弱勢群體，進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育普及化、普遍化，提供平等的技能培訓(xùn)機(jī)會，以此滿足技能人才不同發(fā)展階段的學(xué)習(xí)需求。

第二，注重治理結(jié)構(gòu)的貫通［35］。為暢通正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間的銜接，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化各部門的治理職責(zé)。從目前情況來看，我國不同類型教育之間、不同等級層次教育之間資格等級轉(zhuǎn)化仍然處于摸索前進(jìn)階段，職教高考、學(xué)歷與職業(yè)資格、技能等級評定與轉(zhuǎn)換，也并沒有形成全國范圍內(nèi)通行、一致認(rèn)可的狀態(tài)，容易阻礙技能人才社會流通，技能人才的挖掘與使用受到蒙蔽，因此需加強(qiáng)教育部門、人社部門等相關(guān)部門的相互合作來完善資框架體系的構(gòu)建，促進(jìn)學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)化。一方面，設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)與部門，制定統(tǒng)一的等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不同類型學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化率，明確國家、行業(yè)、企業(yè)等不同主體在資格等級方面的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范第三方評價(jià)職能，促進(jìn)技能人才評價(jià)等級評定，推動“1+X”證書制度發(fā)展；另一方面確保機(jī)構(gòu)資質(zhì)，相關(guān)部門加強(qiáng)機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管，增強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)的證書公信力，做到不同職業(yè)資格證書之間的有效轉(zhuǎn)換，互通有無，提高技能人才學(xué)習(xí)成果的社會認(rèn)可度，保障技能人才應(yīng)有待遇，以此促進(jìn)技能人才發(fā)展的過程平等、機(jī)會平等、結(jié)果平等，滿足不同類型的技能人才的要求。