夏錦文,傅情龍

(1.南京師范大學(xué) 法學(xué)院,南京 210023;2.江蘇省社會(huì)科學(xué)院,南京 210004)

十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨在探索符合中國(guó)國(guó)情的法治發(fā)展道路過(guò)程中,形成了內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備的習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國(guó)化、時(shí)代化的最新成果,是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)的提煉升華,從中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治百年實(shí)踐探索的歷程中更能體悟習(xí)近平法治思想的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。全面梳理中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)法治實(shí)踐探索的脈絡(luò),亦能使我們更加清晰地、深刻地認(rèn)識(shí)十八大以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)所取得的輝煌成就。

分析中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)法治實(shí)踐探索中的話語(yǔ)表達(dá)及其變化是深描黨百年法治實(shí)踐探索脈絡(luò)的方式之一。中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)所形成的宣言或報(bào)告(1)中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期的黨代會(huì)報(bào)告呈現(xiàn)出不同形式。黨的一大至五大采用的是“宣言”形式,黨的六大迫于革命形勢(shì)發(fā)布了《告全體同志書》,黨的七大與八大則以“政治報(bào)告”為形式,黨的九大后逐漸統(tǒng)一采取“黨代會(huì)報(bào)告”形式。為便于表述,本文將歷次黨的全國(guó)代表大會(huì)各種形式的文本統(tǒng)稱為報(bào)告。集中體現(xiàn)著黨對(duì)國(guó)家重大問(wèn)題和發(fā)展戰(zhàn)略的深入思考,是觀察法治建設(shè)發(fā)展的旗幟,最能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治發(fā)展的理念與成就,其文本內(nèi)容、邏輯體系對(duì)分析黨百年法治實(shí)踐探索的話語(yǔ)表達(dá)具有重要意義。

一、問(wèn)題的提出

自1997年“依法治國(guó)”戰(zhàn)略提出后,“法治”用法成為主流,而黨代會(huì)報(bào)告中對(duì)“法制”與“法治”并未加以嚴(yán)格區(qū)分,諸如法制建設(shè)、法制宣傳、法制教育等詞語(yǔ)在黨的十五大至十八大報(bào)告中仍頻繁出現(xiàn)。以“法制宣傳教育”為例,十八屆四中全會(huì)以前的歷次黨代會(huì)報(bào)告皆以“法制宣傳教育”為內(nèi)容,直至十八屆四中全會(huì)報(bào)告才首次提出“法治宣傳教育”[1]12。黨的二十大后的黨代會(huì)報(bào)告皆表述為“法治宣傳教育”[2]35。由此可見(jiàn),學(xué)界對(duì)“法制”與“法治”之詞義辨析與黨代會(huì)報(bào)告中的部分表述在時(shí)間上存在錯(cuò)位。但這種錯(cuò)位并未對(duì)兩者的內(nèi)涵闡釋產(chǎn)生較大影響,這也體現(xiàn)出“法治”一詞在實(shí)際語(yǔ)用中的包容性特征。本文以黨代會(huì)報(bào)告文本為分析對(duì)象,文中所述的法治實(shí)踐探索與法治話語(yǔ)表達(dá)中的“法治”也具有一定的包容性。就法治與法制之辯而言,盡管學(xué)界存在區(qū)分論與共性論等不同觀點(diǎn),但基本達(dá)成的共識(shí)是二者重心不同,法制是法治的前提與基礎(chǔ)。依此,法制的相關(guān)論述也當(dāng)為法治實(shí)踐探索與話語(yǔ)表達(dá)的前提與基礎(chǔ)。再者,從法治的形式要求來(lái)看,法治的實(shí)踐探索實(shí)則涵蓋了法制建設(shè)即法律制度建設(shè)的過(guò)程,法治的話語(yǔ)表達(dá)也涵蓋了“法制建設(shè)”“健全法制”等話語(yǔ)。

法治實(shí)踐探索的話語(yǔ)表達(dá)在本文中亦可稱為“法治話語(yǔ)”,其集中表現(xiàn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)過(guò)程中所使用的、蘊(yùn)含法治理念與精神、能夠指引或反映法治實(shí)踐探索的語(yǔ)言表達(dá)。法治話語(yǔ)與法治實(shí)踐探索之間是反映與被反映的關(guān)系,歷次黨代會(huì)報(bào)告中的法治話語(yǔ)不僅是觀察法治建設(shè)實(shí)踐的重要窗口,其語(yǔ)詞流變也蘊(yùn)含著百年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)法治實(shí)踐探索中的思想演進(jìn)及其邏輯。

通過(guò)歷次黨代會(huì)報(bào)告文本,探尋法治話語(yǔ)的內(nèi)涵及其與法治實(shí)踐探索之間的關(guān)系是分析黨百年法治實(shí)踐探索的話語(yǔ)表達(dá)的重要方式。回顧黨的一大到黨的二十大的歷史進(jìn)程,歷次黨代會(huì)報(bào)告是最為重要的官方文本線索,對(duì)分析黨百年法治實(shí)踐探索的話語(yǔ)表達(dá)具有重要意義。

二、歷次黨代會(huì)報(bào)告文本中的法治話語(yǔ)表達(dá)

黨代會(huì)報(bào)告文本中的法治話語(yǔ)分析需要建立在對(duì)報(bào)告文本初步處理的基礎(chǔ)之上,由此我們先從整體上對(duì)報(bào)告文本中含“法”的詞匯進(jìn)行詞頻分析與詞序分析,初步把握法治話語(yǔ)表達(dá)的總體樣態(tài);然后,再分階段梳理含“法”的詞匯及其關(guān)聯(lián)詞在不同階段的使用情況,探尋這些詞匯在不同階段中的使用變化,從而進(jìn)一步梳理話語(yǔ)表達(dá)背后的思想演進(jìn)。首先,選取黨的一大到二十大的黨代會(huì)報(bào)告,共計(jì)20個(gè)文本,合計(jì)字?jǐn)?shù)448062字(見(jiàn)表1)。

表1 歷次黨代會(huì)報(bào)告基本情況

其次,在文本收集基礎(chǔ)上采用微詞云中文分詞工具對(duì)文本中含“法”的高頻詞匯進(jìn)行統(tǒng)計(jì),最小詞匯長(zhǎng)度分別設(shè)置為2、3、4進(jìn)行詞匯挖掘。以最小詞匯長(zhǎng)度2進(jìn)行挖掘并刪除無(wú)關(guān)詞匯“方法”“辦法”,發(fā)現(xiàn)高頻詞為“依法”“法治”“法律”“憲法” 等;以最小詞匯長(zhǎng)度3進(jìn)行挖掘,發(fā)現(xiàn)高頻詞為“依法治國(guó)”“合法權(quán)益”“法制建設(shè)”“民主法制”等;以最小詞匯長(zhǎng)度4進(jìn)行挖掘,發(fā)現(xiàn)高頻詞為“依法治國(guó)”“合法權(quán)益”“法制建設(shè)”“民主法制”等。在三次挖掘的基礎(chǔ)上,將報(bào)告中含“法”的高頻詞匯進(jìn)行匯總,再按照詞頻進(jìn)行排名統(tǒng)計(jì),如表2所示。

表2 黨的一大至二十大中含“法”的詞匯(2)限于文章篇幅,該表只記錄數(shù)量前十的詞匯。TF-IDF用以評(píng)估一字詞對(duì)于一個(gè)文件集或一個(gè)語(yǔ)料庫(kù)中的其中一份文件的重要程度,一般而言,TF-IDF越大,這個(gè)詞在文本中的重要性越高。此處為使分析結(jié)果更為精確,將諸如法治國(guó)家、法治化等不同詞性的詞匯都計(jì)算在“法治”之內(nèi),“依法治國(guó)”一詞的出現(xiàn)次數(shù)也同樣計(jì)算在“依法”這一詞匯中。此表格過(guò)濾掉了方法、法西斯、辦法等詞的出現(xiàn)情況。

含“法”的詞匯一定程度上體現(xiàn)了“法”在黨代會(huì)報(bào)告中的不同用法。在詞頻分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)展詞序分析,可以使我們對(duì)其實(shí)際運(yùn)用有更為清晰的理解。以出現(xiàn)頻次最高的“依法”為例,通過(guò)詞序分析可以發(fā)現(xiàn)“依法”的右鄰詞(3)即指文本分析過(guò)程中經(jīng)過(guò)文本切詞篩選后,單詞A右邊的詞。除“依法治國(guó)”外,頻次從高到低分別為依法執(zhí)政(10次)、依法保護(hù)(7次)、依法管理(7次)等,這體現(xiàn)著黨對(duì)法律制度遵循的重視程度。對(duì)“法律”一詞進(jìn)行詞序分析可以看到,其右鄰詞頻次從高到低分別為法律體系(11次)、法律制度(7次)、法律監(jiān)督(5次)等,進(jìn)一步體現(xiàn)了黨對(duì)法律制度完善與法律實(shí)際運(yùn)行效果的高度關(guān)注。最后從“法治”一詞觀之,其右鄰詞頻次從高到低分別為法治國(guó)家(19次)、法治體系(9次)、法治社會(huì)(7次)等,這亦隱含著國(guó)家建構(gòu)型法治的發(fā)展特征。

需要明確的是,總體分析含“法”的詞匯只是法治話語(yǔ)分析的第一步,為更清晰地觀察法治的話語(yǔ)表達(dá),需要將黨代會(huì)的二十個(gè)文本進(jìn)行階段劃分,并依次提煉各階段的發(fā)展特征。諸如自由、民主、權(quán)利等詞與法治的話語(yǔ)表達(dá)存在著密切的聯(lián)系,雖然其在特定歷史階段有著特定的話語(yǔ)內(nèi)涵,但也可通過(guò)詞序分析對(duì)上述詞匯在文本中的使用方式進(jìn)行深描,從時(shí)空維度思考不同話語(yǔ)屬性的演變,進(jìn)而從外部觀察法治實(shí)踐探索的話語(yǔ)表達(dá)。

(一)黨的一大至十一大:法制萌芽

這一階段的法治話語(yǔ)的發(fā)展較為曲折。從建立革命秩序到建立維護(hù)社會(huì)主義建設(shè)秩序的演變中,黨在不同時(shí)期對(duì)革命與斗爭(zhēng)取向的關(guān)注程度影響著法治的話語(yǔ)表達(dá)。黨的二大報(bào)告中寫入了對(duì)制定保護(hù)工人、農(nóng)民、婦女權(quán)益法律的理想追求。新中國(guó)成立初期,黨的八大報(bào)告將制定完備法律作為國(guó)家工作的迫切任務(wù)。法制在建立革命秩序過(guò)程中得以孕育,在維護(hù)社會(huì)主義建設(shè)秩序過(guò)程中進(jìn)一步萌芽。在這一階段中,“階級(jí)斗爭(zhēng)”一詞在黨的一大報(bào)告中出現(xiàn)15次,“法律”一詞在黨的八大報(bào)告中出現(xiàn)6次,“階級(jí)斗爭(zhēng)”一詞又在黨的九大報(bào)告中出現(xiàn)26次,這些詞語(yǔ)所體現(xiàn)的法治話語(yǔ)隱含了法治建設(shè)實(shí)踐在曲折中發(fā)展的歷史脈絡(luò)。

1.黨的一大至六大:建立革命秩序

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立并頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨宣言》,到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕毛澤東主席在黨的六大作《論聯(lián)合政府》報(bào)告,這一時(shí)期黨代會(huì)報(bào)告文本中排名前三的高頻詞分別為中國(guó)(219次)、革命(179次)、帝國(guó)主義(143次)?！懊裰鳌痹谶@一階段出現(xiàn)24次,“自由”出現(xiàn)21次,“法”出現(xiàn)15次,“權(quán)利”出現(xiàn)10次,“平等”則出現(xiàn)8次。此時(shí)的自由、權(quán)利與平等更多是政治意義上的詞匯,乃是爭(zhēng)取國(guó)家主權(quán)、民族獨(dú)立視角下以國(guó)家為主體的政治目標(biāo),與法治所追求的,作為其價(jià)值目標(biāo)的自由、權(quán)利、平等有所區(qū)別。

圖1 黨的一大至六大報(bào)告中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)(4)圖中關(guān)鍵詞“法”的統(tǒng)計(jì)不含“方法”“辦法”“想法”“英法”“法西斯”等詞匯,后續(xù)圖2、圖3、圖4含“法”一字的統(tǒng)計(jì)圖亦如此。

民主是法制的前提和基礎(chǔ),此階段“民主”一詞集中于黨的二大報(bào)告之中,諸如民主主義、民主革命、民主勢(shì)力、民主共和國(guó)等。此階段的“自由”除去自由行駛、自由指揮、商品自由輸入、自由貿(mào)易等詞后,更多的是追求民族獨(dú)立的政治意義上的自由,如黨的五大報(bào)告中的“建立新的自由的中國(guó)”“和為自由而戰(zhàn)的中國(guó)民眾站在一起”[3]224。

在這一階段,“法”出現(xiàn)15次,其中“法庭”出現(xiàn)2次,“法律”出現(xiàn)3次,黨的二大報(bào)告的第三大點(diǎn)第七小點(diǎn),論述當(dāng)前的任務(wù)時(shí)提到“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”“規(guī)定限制田租率的法律”[4]133-134。“法權(quán)”出現(xiàn)2次,黨的四大報(bào)告提到“治外法權(quán)”,黨的五大報(bào)告則提到“法權(quán)會(huì)議”,這些表述都以批判帝國(guó)主義和資產(chǎn)階級(jí)為主?！白诜ā背霈F(xiàn)2次,以批判反革命勢(shì)力為主,如黨的五大報(bào)告中提到“肅清阻礙反帝國(guó)主義運(yùn)動(dòng)的封建宗法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度”[3]218?！昂戏ā背霈F(xiàn)6次,如黨的六大報(bào)告中提到“合法運(yùn)動(dòng)與和平發(fā)展的觀念”[5]711。

“權(quán)利”出現(xiàn)10次,除了黨的二大報(bào)告中出現(xiàn)的“廢除一切束縛女子的法律,女子在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、教育上、一律享受平等權(quán)利”[4]134,其余“權(quán)利”并非法治范疇內(nèi)的權(quán)利?！捌降取背霈F(xiàn)8次,此時(shí)的“平等”多是追求主權(quán)上的平等,如黨的六大報(bào)告中“廢除不平等條約”[5]710等話語(yǔ)?！半A級(jí)斗爭(zhēng)”出現(xiàn)7次,第一處是黨的二大報(bào)告中論述中國(guó)共產(chǎn)黨的目標(biāo),即“用階級(jí)斗爭(zhēng)的手段,建立勞農(nóng)專政的政治,鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度,漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)”[4]133。其后出現(xiàn)的“階級(jí)斗爭(zhēng)”與反對(duì)帝國(guó)主義聯(lián)系密切,如黨的五大報(bào)告中的“完全推翻帝國(guó)主義的革命斗爭(zhēng),必須加緊階級(jí)斗爭(zhēng)”[3]219。

總的來(lái)說(shuō),這一時(shí)期黨代會(huì)報(bào)告中與法治相關(guān)的語(yǔ)詞往往都與完成新民主主義革命時(shí)期的主要任務(wù)——反帝反封建,謀求民族獨(dú)立密切相關(guān)。

2.黨的七大至八大:除舊與啟蒙

這一時(shí)期新民主主義革命取得偉大勝利,在批判國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的同時(shí),我們黨開(kāi)始重視秩序建構(gòu),法制的重要性在這一時(shí)期被不斷強(qiáng)調(diào)。黨的七大報(bào)告第一部分提出成立“聯(lián)合政府”的主張。新民主主義革命勝利后、三大改造基本完成前,黨的八大召開(kāi),其中民主專政、民主黨派、民主革命、民主改革等詞匯頻繁出現(xiàn),法制的前提和基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固。

“權(quán)利”一詞在黨代會(huì)報(bào)告中已逐步脫離國(guó)家主體而聚焦于獨(dú)立個(gè)體。在《論聯(lián)合政府》中“權(quán)利”出現(xiàn)11次,此時(shí)的“權(quán)利”已經(jīng)成為“人民的權(quán)利”,如“要求取消一切鎮(zhèn)壓人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體等項(xiàng)自由的反動(dòng)法令,使人民獲得充分的自由權(quán)利”[6]161,當(dāng)然此時(shí)提到的“權(quán)利”也是以批判國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治為語(yǔ)境的。黨的八大報(bào)告中“權(quán)利”出現(xiàn)7次,已經(jīng)變得更為純粹,也涉及黨員的權(quán)利。如“必須使全國(guó)每一個(gè)人都明了并且確信,只要他沒(méi)有違反法律,他的公民權(quán)利就是有保障的”“黨章草案關(guān)于黨員的權(quán)利和黨的下級(jí)組織的權(quán)利作了一些新的規(guī)定”[7]93,111。

“階級(jí)斗爭(zhēng)”一詞在這一時(shí)期的黨代會(huì)報(bào)告中少有出現(xiàn)?！墩撀?lián)合政府》中一次沒(méi)有出現(xiàn),黨的八大報(bào)告中也只出現(xiàn)了3次,用來(lái)分析階級(jí)斗爭(zhēng)的情況,如“限制和反限制的斗爭(zhēng)是近幾年來(lái)我國(guó)內(nèi)部階級(jí)斗爭(zhēng)的主要形式”[7]52,此處的限制是指國(guó)家對(duì)于資本主義工商業(yè)的限制。

“法”字在黨的七大與八大報(bào)告中的變化尤為突出,在七大報(bào)告中出現(xiàn)13次,在八大報(bào)告中出現(xiàn)23次。黨的七大報(bào)告中“法律”“合法”“法令”“依法懲治”各出現(xiàn)1次、6次、4次、1次。此時(shí)出現(xiàn)的“法”以批判國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治為主,如“要求取消一切鎮(zhèn)壓人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、思想、信仰和身體等項(xiàng)自由的反動(dòng)法令”“要求承認(rèn)一切民主黨派的合法地位”[6]161。而黨的八大報(bào)告中出現(xiàn)的“法”則明顯不同,其中“法律”出現(xiàn)6次,“憲法”出現(xiàn)2次,“法制”出現(xiàn)4次。此時(shí)的語(yǔ)境不再是批判國(guó)民黨,更多的是對(duì)我黨自身的要求,如“我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一,是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律,健全我們國(guó)家的法制”[7]92。“建立革命的秩序,只能根據(jù)黨和人民政府的政策,規(guī)定一些臨時(shí)的綱領(lǐng)性的法律?！盵7]93主要詞匯次數(shù)統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖2。

圖2 黨的七大與八大報(bào)告中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)

圖3 黨的九大至十一大報(bào)告中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)

這一時(shí)期的黨代會(huì)報(bào)告中,“階級(jí)斗爭(zhēng)”一詞少有出現(xiàn),“權(quán)利”一詞進(jìn)一步聚焦于公民主體,健全法制、完善法律也成為“法”的主要用法。

3.黨的九大至十一大:法制萌芽的曲折

《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》在分析這一階段法制遭遇曲折的原因時(shí)指出:“長(zhǎng)期封建專制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的,種種歷史原因又使我們沒(méi)有能把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治社會(huì)生活的民主加以制度化、法律化,或者雖然制定了法律,卻沒(méi)有應(yīng)有的權(quán)威?！盵8]63“遺憾的是,黨的八大形成的正確路線未能完全堅(jiān)持下去,先后出現(xiàn)‘大躍進(jìn)’運(yùn)動(dòng)、人民公社化運(yùn)動(dòng)等錯(cuò)誤,反右派斗爭(zhēng)也被嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化。”[9]13黨的九大報(bào)告中“階級(jí)斗爭(zhēng)”出現(xiàn)26次,十大報(bào)告與十一大報(bào)告中分別是7次與13次。這一階段的“法”在黨的九大報(bào)告中出現(xiàn)2次,主要表述“麥克馬洪線”與對(duì)反革命分子的處理方式。黨的十大報(bào)告中的“法”強(qiáng)調(diào)了我國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法地位的恢復(fù)。在黨的十一大報(bào)告中,“法”出現(xiàn)了4次,涉及加強(qiáng)社會(huì)主義法制,打擊非法活動(dòng)等內(nèi)容。關(guān)鍵詞匯次數(shù)統(tǒng)計(jì)見(jiàn)圖3。

總的來(lái)說(shuō),這一階段黨代會(huì)報(bào)告文本中法治話語(yǔ)的缺失體現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)法治實(shí)踐探索的過(guò)程并不是一帆風(fēng)順的,從漸進(jìn)性、發(fā)展性角度來(lái)看,下一階段黨領(lǐng)導(dǎo)法治實(shí)踐探索作出的努力更為來(lái)之不易。

(二)黨的十一屆三中全會(huì)至十四大:走入法制

黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi),“實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期”[9]15。將十一屆三中全會(huì)的公報(bào)納入這一階段的分析文本有助于體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治實(shí)踐探索中法治話語(yǔ)表達(dá)的階段性特征,進(jìn)而更為深入地呈現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下法治實(shí)踐探索的曲折性與漸進(jìn)性。黨的十一屆三中全會(huì)至十四大的報(bào)告中“法制”二字頻繁出現(xiàn),共計(jì)42次。與此同時(shí),修訂或制定法律的相關(guān)表述也比較多,含“法律”二字的詞語(yǔ)共計(jì)出現(xiàn)43次。在這一階段黨代會(huì)報(bào)告中頻繁出現(xiàn)的“法制”“法律”及相關(guān)詞語(yǔ)所體現(xiàn)的法治話語(yǔ),表露出此時(shí)黨在領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)過(guò)程中對(duì)健全法律制度的重視。

“權(quán)利”一詞再次出現(xiàn),在黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)中“權(quán)利”出現(xiàn)3次,如“在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利”[10]8。黨的十二大報(bào)告中“權(quán)利”出現(xiàn)8次,除了強(qiáng)調(diào)黨性修養(yǎng)的有關(guān)黨員權(quán)利的論述外,其余都是強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的內(nèi)容,如“加強(qiáng)憲法和公民權(quán)利、公民義務(wù)、公民道德的教育”“國(guó)家和社會(huì)保障公民正當(dāng)?shù)淖杂珊蜋?quán)利”[11]41,45。

法制建設(shè)的重要性在這一階段的黨代會(huì)報(bào)告文本中不斷凸顯。含有“法”字的語(yǔ)詞在黨代會(huì)報(bào)告中的數(shù)量相較上一階段迅速提升,依次出現(xiàn)21、43、79、37次?！胺伞迸c“法制”詞匯在報(bào)告中密集出現(xiàn),黨的十三大報(bào)告中“法制”與“法律”均出現(xiàn)14次,“法制”集中于論述改革與法制的關(guān)系,如“我們必須一手抓建設(shè)和改革,一手抓法制”“法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過(guò)程”[12]57。制定(制訂)法律法規(guī)的相關(guān)表述出現(xiàn)7次,如“必須盡快制訂有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策和法律”“必須抓緊制定新聞出版、結(jié)社、集會(huì)、游行等法律,建立人民申訴制度”[12]48,56。黨的十四大報(bào)告中“法制”出現(xiàn)11次,論及其與民主之間的聯(lián)系出現(xiàn)了9次;同時(shí)十四大報(bào)告中也有重視法制建設(shè)的表述,如“高度重視法制建設(shè),加強(qiáng)立法工作,特別是抓緊制訂與完善保障改革開(kāi)放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī),這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求”[13]34。

這一階段黨代會(huì)報(bào)告中的法治話語(yǔ)表達(dá)體現(xiàn)了在“解放思想,實(shí)事求是”的號(hào)召下,法制建設(shè)得以逐步恢復(fù)并在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的互動(dòng)中進(jìn)一步健全。

(三)黨的十五大至十七大:邁向法治

在這一階段,隨著“法治國(guó)家”“依法治國(guó)”寫入黨的十五大報(bào)告,含有“法治”二字的詞匯也開(kāi)始不斷出現(xiàn)。從“法制”到“法治”不僅成為學(xué)術(shù)界討論的重點(diǎn),也在這一時(shí)期的黨代會(huì)報(bào)告中集中體現(xiàn)。從黨代會(huì)的文本來(lái)看,“法治”在黨的十五大至十七大報(bào)告中出現(xiàn)的次數(shù)逐漸增多,法治在國(guó)家治理中得到重視。

圖4 黨的十一屆三中全會(huì)至十四大報(bào)告中關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)

圖5 黨的十四大至十七大報(bào)告中關(guān)鍵詞出現(xiàn)的次數(shù)

而“法制”“法律”在這一階段黨代會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)的頻次逐漸下降,完善某項(xiàng)法規(guī)或制度的相關(guān)表述不斷減少。以“法制觀念”的表述為例,這一階段中的法制語(yǔ)句呈現(xiàn)出較強(qiáng)的漸進(jìn)性特征,這也隱含著從“制”向“治”的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí),“法治”話語(yǔ)內(nèi)涵也愈加豐富?！耙婪ㄖ螄?guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”首次在黨的十六大報(bào)告中出現(xiàn),十七大報(bào)告中“法治政府”“法治理念”“法治精神”等詞語(yǔ)首次出現(xiàn)。從依法治國(guó)戰(zhàn)略的表述看,自黨的十五大報(bào)告首次提出,到十六大報(bào)告表述為“依法治國(guó)和以德治國(guó)相輔相成”,再到十七大報(bào)告的“依法治國(guó)戰(zhàn)略扎實(shí)貫徹”,這些以依法治國(guó)為內(nèi)容的法治話語(yǔ)表達(dá)的變化體現(xiàn)著黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的重大進(jìn)步(參見(jiàn)下頁(yè)表3)。

(四)黨的十八大至二十大:法治新時(shí)代

“黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全,法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮,黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。”[9]43黨的十八大報(bào)告提出全面推進(jìn)依法治國(guó),“法治”開(kāi)始有了更多的右鄰詞,這也一定程度上意味著法治在黨代會(huì)報(bào)告中愈發(fā)豐富了自身特有的概念內(nèi)涵?！胺ㄖ巍痹谶@一階段出現(xiàn)81次,其右鄰詞按出現(xiàn)頻次高低排序分別是法治國(guó)家(12次)、法治體系(9次)、法治社會(huì)(7次)。值得注意的是,“法治中國(guó)”“法治思維”等詞匯在這一階段首次出現(xiàn)(見(jiàn)表4)。“法治”已經(jīng)成為這一階段黨代會(huì)報(bào)告的主要詞匯。

表3 黨的十五大至十七大報(bào)告中法治話語(yǔ)表達(dá)的語(yǔ)句對(duì)比

表4 黨的十八大至二十大報(bào)告中“法治”右鄰詞統(tǒng)計(jì)表

黨的十八屆四中全會(huì)第一次專題研究全面依法治國(guó),并提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。黨的十九大明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的二十大報(bào)告首次將法治建設(shè)單列成篇并進(jìn)行重點(diǎn)論述,提出全面依法治國(guó)的總體格局基本形成,法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了新局面。這一階段“憲法”一詞出現(xiàn)的頻次也在逐步提高,黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告中首次提出完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系并寫入黨的十九大報(bào)告。黨的十八屆四中全會(huì)將每年的12月4日定為憲法日,并決定建立憲法宣誓制度?！皯椃ㄈ铡迸c黨政干部進(jìn)行的憲法宣誓活動(dòng),使得全社會(huì)尊崇憲法的理念蔚然成風(fēng)。

這一階段法治話語(yǔ)的內(nèi)涵得以極大豐富?！胺ㄖ握痹邳h的十八至二十大的報(bào)告中反復(fù)出現(xiàn)?！胺ㄖ握币辉~自2004年國(guó)務(wù)院首次提出后,最高人民法院在開(kāi)展的數(shù)次司法改革中也不斷提及,黨的十九大報(bào)告中明確了2020年到2035年基本建成法治政府的目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告則再次提出“法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程”[14]41。如此反復(fù)提及,既彰顯了黨對(duì)依法行政、依法執(zhí)政的深刻認(rèn)識(shí),也體現(xiàn)了始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一?！胺ㄖ位钡谋硎鲆餐瑯蛹谐霈F(xiàn),如“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”“提升社會(huì)治理法治化水平”[14]40,42等,國(guó)家各方面工作法治化意味著“在治國(guó)理政各個(gè)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范全覆蓋、依法治理全鏈條、良法善治全方位,使法治成為國(guó)家工作的崇高理念、堅(jiān)定信仰、常規(guī)思維和基本方式,成為引領(lǐng)、規(guī)范和保障國(guó)家各方面工作的‘軌道’,通過(guò)國(guó)家各方面工作法治化推進(jìn)和護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化”[15]。

這一階段,法治話語(yǔ)在黨代會(huì)報(bào)告文本中的語(yǔ)義與語(yǔ)用體現(xiàn)著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)法治建設(shè)規(guī)律的深刻把握。不論是這一階段新出現(xiàn)的“法治中國(guó)”“法治思維”“法治體系”等,還是頻繁出現(xiàn)的“法治國(guó)家”“法治政府”“法治社會(huì)”等,都體現(xiàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨在法治話語(yǔ)體系建構(gòu)上的集成創(chuàng)新,也反映了新時(shí)代以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)取得的偉大成就。

三、歷次黨代會(huì)報(bào)告文本中法治話語(yǔ)的演進(jìn)特征

(一)秩序構(gòu)建的漸次展開(kāi)

歷次黨代會(huì)報(bào)告文本在法治話語(yǔ)表達(dá)中隱含了以革命斗爭(zhēng)為起點(diǎn),經(jīng)由秩序構(gòu)建,導(dǎo)向價(jià)值引領(lǐng)的內(nèi)部演進(jìn)特征。三者互相交融,革命斗爭(zhēng)曾出現(xiàn)于秩序構(gòu)建的過(guò)程中,價(jià)值指引也一度附著于秩序構(gòu)建之上,三者隨著時(shí)空條件的發(fā)展逐步形成了革命斗爭(zhēng)—秩序構(gòu)建—價(jià)值指引的演進(jìn)脈絡(luò)。從整體視角來(lái)看,三者又都可以統(tǒng)合在秩序構(gòu)建之中,革命斗爭(zhēng)是秩序構(gòu)建的前提,價(jià)值指引是現(xiàn)有制度走向動(dòng)態(tài)之治的關(guān)鍵,秩序構(gòu)建可以將其前后兩階段進(jìn)一步統(tǒng)合,即內(nèi)部演進(jìn)特征從整體上可以看成是秩序構(gòu)建漸次展開(kāi)的過(guò)程。

從上文對(duì)文本的分析,尤其是對(duì)各階段高頻詞的分析中不難發(fā)現(xiàn),法治的話語(yǔ)表達(dá)在不同時(shí)期有著不同的歷史使命。黨的二大報(bào)告中雖描繪了制定保護(hù)工人、農(nóng)民及婦女法律的奮斗目標(biāo),但其目的仍是服務(wù)于反帝反封建及尋求民族獨(dú)立的革命斗爭(zhēng)。正如前文所述,含“法”的諸多語(yǔ)詞,諸如“法權(quán)”“宗法”等在語(yǔ)句中都體現(xiàn)著強(qiáng)烈革命斗爭(zhēng)傾向。在革命斗爭(zhēng)的主旋律下,雖制定過(guò)一些臨時(shí)的綱領(lǐng)性法律,但其目的更多的是為了維系革命的秩序以進(jìn)行更為有效的斗爭(zhēng)。

隨著新中國(guó)的建立,法治的話語(yǔ)表達(dá)也從革命斗爭(zhēng)走向了秩序構(gòu)建,雖然在初期這一過(guò)程是曲折的。在經(jīng)歷了工作重心的轉(zhuǎn)變后,黨的價(jià)值取向更為明晰,法制建設(shè)的完備程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放之間不平衡的矛盾成為秩序構(gòu)建過(guò)程中需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。“法制”抑或“法制建設(shè)”成為這一過(guò)程的熱詞。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)改革為主題的法制建設(shè)在發(fā)展過(guò)程中既需要思考如何朝著體系化的方向大步邁進(jìn),也需要撿起那些被一定程度上忽視的價(jià)值因子,追尋“治”本身的正當(dāng)性。

1997年“依法治國(guó)”戰(zhàn)略的提出使得“法治與法制”的討論基本停止,厲行社會(huì)主義法治成為主流提法[16]?！胺ㄖ蔚陌l(fā)展是一個(gè)歷史的過(guò)程,是一種實(shí)踐,是一種傳統(tǒng)。”[17]法治更是黨領(lǐng)導(dǎo)下的歷史過(guò)程,是黨領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)踐與傳統(tǒng)。尋求較為完備的法制保障并不是法治話語(yǔ)發(fā)展的終點(diǎn),如何在完善“法治”之“法”的前提上,繼續(xù)建構(gòu)“法治”之“治”是這一時(shí)期的演進(jìn)方向。

為了不止于法治藍(lán)圖的描繪,法治的話語(yǔ)表達(dá)開(kāi)始進(jìn)一步重視價(jià)值指引在秩序構(gòu)建過(guò)程中的作用。法治的話語(yǔ)表達(dá)在依法治國(guó)與以德治國(guó)及依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的互動(dòng)關(guān)系中進(jìn)一步展開(kāi)。黨的十八大以來(lái),法治的右鄰詞逐漸增多,抑或說(shuō)法治愈發(fā)成為帶有價(jià)值評(píng)判色彩的形容詞,而不再只是拘泥于制度建設(shè)與遵循的范疇,諸如法治中國(guó)、法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)、法治觀念、法治道路等集成化的表述不斷涌現(xiàn),對(duì)法治的重視與信仰程度不斷提升?！爸挥秀懹浽谌藗冃闹械姆ㄖ?才是牢不可破的法治?！盵18]121黨的十八大報(bào)告首次提出“法治思維”一詞,“法治思維是約束公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利的思維,它以公平正義為價(jià)值導(dǎo)向,即在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)思維、政治思維、道德思維做決策辦事情時(shí),要遵循正當(dāng)程序?yàn)槭侄?以公平、正義、民主、和諧等核心價(jià)值為方向,著力追求‘良法善治’的價(jià)值目標(biāo)”[19]3?！皣?guó)家各方面工作法治化”“社會(huì)治理法治化”等表述的密集出現(xiàn)也一定程度上體現(xiàn)了法治在實(shí)踐中愈發(fā)成為一種帶有價(jià)值指引的話語(yǔ)表達(dá)。這種法治話語(yǔ)表達(dá)的價(jià)值指引,既涉及法治核心屬性的權(quán)利保障與權(quán)力限制,也有對(duì)行為規(guī)范化的樸素追求。

(二)多重話語(yǔ)的頻繁互動(dòng)

歷次黨代會(huì)報(bào)告中的法治話語(yǔ)的演進(jìn),是在與政治話語(yǔ)、權(quán)利話語(yǔ)等的互動(dòng)中漸次形成的,這種與其他話語(yǔ)的頻繁互動(dòng)成為法治話語(yǔ)的外部演進(jìn)特征。就法治話語(yǔ)而言,這種互動(dòng)既體現(xiàn)在話語(yǔ)的內(nèi)在屬性方面,也體現(xiàn)在與其他話語(yǔ)的聯(lián)系上。誠(chéng)然,法治與政治密不可分,法治話語(yǔ)本身必然帶有一定的政治屬性,但在各個(gè)歷史階段與其他話語(yǔ)的互動(dòng)中也會(huì)發(fā)生變化。在早期的黨代會(huì)報(bào)告文本中,含“法”一字的詞匯及與“法治”關(guān)聯(lián)的詞語(yǔ)的表達(dá)都帶有明顯的革命性特征,如“權(quán)利”“自由”“民主”等詞匯帶有強(qiáng)烈的政治色彩?；谏鐣?huì)歷史實(shí)踐的客觀需要,法治話語(yǔ)本身的政治屬性在被不斷強(qiáng)化,而此中的權(quán)利話語(yǔ)也同樣帶有較強(qiáng)的政治色彩。

當(dāng)政治話語(yǔ)從革命與斗爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向以改革與治理為中心時(shí),法治的話語(yǔ)屬性也受其影響而發(fā)生變化,雖然這個(gè)過(guò)程是曲折的。在這一過(guò)程中,含“法”的詞匯的表達(dá)有了更多的構(gòu)建色彩,“法制建設(shè)”“制定(制訂)法律法規(guī)”等成為重要的表述內(nèi)容。與此同時(shí),“法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過(guò)程”這類法治話語(yǔ)屬性與政治話語(yǔ)屬性兼具的文本表達(dá)也愈發(fā)凸顯。而權(quán)利話語(yǔ)的重心也從政治和民主權(quán)利的斗爭(zhēng)中逐步轉(zhuǎn)移到公民權(quán)利的保障上來(lái),開(kāi)始強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系與權(quán)利本位。黨的十一大報(bào)告中“要健全財(cái)產(chǎn)法律制度,依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)”的表述就體現(xiàn)著這一階段權(quán)利保護(hù)的特點(diǎn)。法治話語(yǔ)在回應(yīng)以經(jīng)濟(jì)改革為重點(diǎn)的政治話語(yǔ)的同時(shí),逐步審視和發(fā)掘自身的權(quán)利屬性,權(quán)利話語(yǔ)在這一階段得以逐步中和原先極強(qiáng)的政治屬性從而正式登場(chǎng)。

從黨的十五大報(bào)告提出“依法治國(guó)”“法治國(guó)家”,到十六大報(bào)告提出“依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”,再到十七大報(bào)告中“法治政府”“法治理念”“法治精神”等詞語(yǔ)的出現(xiàn),法治話語(yǔ)開(kāi)始向更為體系化的方向發(fā)展,如何更為有效地構(gòu)建起解決社會(huì)矛盾與糾紛的話語(yǔ)體系成為無(wú)法回避的問(wèn)題。在這一過(guò)程中,權(quán)利話語(yǔ)和政治話語(yǔ)在“和諧社會(huì)”構(gòu)建的大背景下以人權(quán)保障、民主法治為中心語(yǔ)句與法治話語(yǔ)頻繁互動(dòng)?！斑\(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障,是習(xí)近平新時(shí)代法治與發(fā)展思想的基本原則。”[20]黨的十八大報(bào)告提出全面推進(jìn)依法治國(guó),十九大報(bào)告明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,二十大報(bào)告宣告全面依法治國(guó)的總體格局基本形成,法治國(guó)家建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了新局面?！包h的十八大以來(lái)當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn),就是黨對(duì)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌及其組織化程度的顯著有效提升,這成為中國(guó)式法治現(xiàn)代化向縱深推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。”[21]這一過(guò)程體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想將人民權(quán)益保障與國(guó)家治理的需求有機(jī)結(jié)合,“使黨、國(guó)家和人民的法治價(jià)值目標(biāo)高度契合,形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為本質(zhì)、以人民權(quán)益為中心、以國(guó)家治理為主線的均衡一體主旨”[22]。這也使得多元話語(yǔ)的外在互動(dòng)與法治的內(nèi)在屬性間更為均衡,逐步走向內(nèi)外兼顧的體系化互動(dòng)。

(三)形塑內(nèi)外的價(jià)值追求

人民至上與良法善治的價(jià)值追求貫穿于內(nèi)外部演進(jìn)特征的梳理過(guò)程,正是對(duì)這一價(jià)值目標(biāo)孜孜不倦地追尋,才形塑了從革命斗爭(zhēng)出發(fā)、經(jīng)由秩序構(gòu)建走向價(jià)值引領(lǐng)的演進(jìn)過(guò)程。也恰恰是對(duì)這一目標(biāo)的追尋,使得法治話語(yǔ)在與其他話語(yǔ)的互動(dòng)中保持本色,并不斷豐富自身的話語(yǔ)內(nèi)涵。進(jìn)言之,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民至上與良法善治的不懈追求不僅是形塑內(nèi)外演進(jìn)特征的動(dòng)力之一,亦是黨代會(huì)報(bào)告文本中法治話語(yǔ)演進(jìn)的又一重要特征。

“歷史和實(shí)踐一再啟示我們,始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)置于國(guó)家治理的首要位置,既保證國(guó)家治理具有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障,又能很好地貫徹落實(shí)黨對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項(xiàng)主張。”[23]法治建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的目標(biāo)是人民至上、良法善治。人民至上的理念是良法善治在法治建設(shè)過(guò)程中的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,良法善治也是人民至上理念的形式保障。法治建設(shè)的理想形態(tài)是良法善治,追求良法善治本質(zhì)上是為了人民、造福人民。在歷次黨代會(huì)報(bào)告法治話語(yǔ)的演進(jìn)中,人民至上的理念始終貫穿其中,良法善治目標(biāo)的追尋雖在一定時(shí)期受制于社會(huì)歷史條件,卻也是法治實(shí)踐探索中逐步得以確立的理想。

黨的二大報(bào)告明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨為工人與貧農(nóng)的奮斗目標(biāo)之一是“制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”,良法善治、人民至上的價(jià)值目標(biāo)內(nèi)嵌于諸如“廢除一切束縛女子的法律”等話語(yǔ)表達(dá)之中。在新民主主義革命時(shí)期,黨的七大報(bào)告即《論聯(lián)合政府》中提到“中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)新的情況,決定并執(zhí)行了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新的完整的政治路線,以團(tuán)結(jié)抗日和建立新民主主義共和國(guó)為奮斗目標(biāo)”[6]137-138。抗日與建立新民主主義共和國(guó)是這一時(shí)期的目標(biāo),但其底層邏輯是為了解救處于半殖民地半封建社會(huì)中的中國(guó),解救處在水深火熱中的中國(guó)人民。在這一過(guò)程中,法制發(fā)揮了關(guān)鍵作用,如1946年的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》讓人民群眾的民主權(quán)利通過(guò)人民代表大會(huì)的組織形式得以保障,1947年《中國(guó)土地法大綱》宣布廢除剝削性質(zhì)的封建、半封建土地制度。黨的二十大報(bào)告在歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次寫入“人民至上”一詞,即“必須堅(jiān)持人民至上。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性,黨的理論是來(lái)自人民、為了人民、造福人民的理論,人民的創(chuàng)造性實(shí)踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉”[14]19。黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的過(guò)程中所形成的毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀中的關(guān)于法治的重要論述和習(xí)近平法治思想的本質(zhì)屬性都是人民性,是為了人民、造福人民的法治思想。

亞里士多德最早對(duì)法治進(jìn)行了定義:“已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”[24]167-168此處“法律的普遍遵從”“良好的法律”已經(jīng)大體上具備了法治的形式特征,但其并沒(méi)有說(shuō)清楚良好法律的衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么。除了所具有的工具價(jià)值,“良法”亦應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)法治本身所包含的道德原則與保障人類尊嚴(yán)與自由的核心價(jià)值。(5)此處的核心價(jià)值論述主要來(lái)源于對(duì)哈耶克、德沃金、羅爾斯、菲尼斯等人論點(diǎn)和論證的梳理,詳見(jiàn)夏勇:《法治是什么——淵源、規(guī)誡與價(jià)值》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1999年第4期。黨的十三大報(bào)告首次提到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”[12]57,這體現(xiàn)著改革開(kāi)放時(shí)期為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革,法律制度的作用愈加凸顯。黨的十八大報(bào)告在歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“全面依法治國(guó)”,此時(shí)新的十六字方針即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”也預(yù)示著中國(guó)的法治建設(shè)在追尋法治之“治”過(guò)程中,以更為全局性的視野看待并運(yùn)用法治話語(yǔ)。

“黨的十八大以來(lái),在黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)理論創(chuàng)新的過(guò)程中,始終以‘良法’舉措推進(jìn)‘善治’,不僅注重保障個(gè)體的利益訴求與自由需求,也兼顧維護(hù)社會(huì)的秩序和諧與公平正義?！盵25]黨的十九大與二十大報(bào)告中皆有“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的論述,“良法善治”理念在黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)過(guò)程中的作用愈發(fā)凸顯。此外,黨的十三大報(bào)告在歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次提及“以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系初步形成”[12]4,黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告指出“全面推進(jìn)依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[1]4,這一從法律體系向法治體系的話語(yǔ)轉(zhuǎn)變,也深刻體現(xiàn)著對(duì)“良法善治”的價(jià)值遵循。

“習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性地闡述人民是歷史的創(chuàng)造者的原理,確立堅(jiān)持人民至上的法治價(jià)值準(zhǔn)則,從而對(duì)馬克思主義法治理論在21世紀(jì)的發(fā)展作出了原創(chuàng)性的理論貢獻(xiàn)?！盵26]為了人民,造福人民,始終是法治建設(shè)追求良法善治的落腳點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告中提到“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心,永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[27]1-2。這種以人民為中心的思想也同樣體現(xiàn)在法治建設(shè)中,習(xí)近平總書記指出,“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民,必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民”[28]。人民至上這一價(jià)值目標(biāo)使得中國(guó)共產(chǎn)黨在法治建設(shè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了從法制到法治的跨越,也使得中國(guó)共產(chǎn)黨能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身于法治建設(shè),實(shí)現(xiàn)良法善治?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”[29]284,正是催動(dòng)歷次黨代會(huì)報(bào)告中法治話語(yǔ)流變的力量源泉。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨百年法治話語(yǔ)演變的內(nèi)在邏輯

(一)歷史邏輯:法治現(xiàn)代化道路的不斷探索

中國(guó)法學(xué)的發(fā)展缺乏自身的理想圖景,在一定時(shí)期曾深受“西方現(xiàn)代化范式”的影響。從中國(guó)傳統(tǒng)法律的“義務(wù)本位觀”到“階級(jí)斗爭(zhēng)范式”,再到“權(quán)利本位論”“法條主義”“法律文化論”“本土資源論”等,都體現(xiàn)著學(xué)界對(duì)法治現(xiàn)代化道路的不斷探索。而黨對(duì)法治現(xiàn)代化道路的不斷探索則體現(xiàn)了歷次黨代會(huì)法治話語(yǔ)演變的歷史邏輯。在黨不斷探索法治現(xiàn)代化道路的過(guò)程中,繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義法治思想、吸收世界優(yōu)秀法治文明成果的三層內(nèi)涵躍然于歷次黨代會(huì)報(bào)告的法治話語(yǔ)中,凝聚著歷次黨代會(huì)法治話語(yǔ)演變的歷史邏輯。

中華法治文明為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開(kāi)展法治建設(shè)奠定了深厚的思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出:“自古以來(lái),我國(guó)形成了世界法制史上獨(dú)樹(shù)一幟的中華法系,積淀了深厚的法律文化。”[30]289古代法律制度大多是在遵循前代的基礎(chǔ)上進(jìn)行革新與深化的,唐代的法律體系集秦漢之精華,而后又一直影響至清末。沈家本也曾說(shuō)過(guò):“論者咸以唐法為得其中,宋以后皆遵用, 雖間有輕重, 其大段固本于唐也?！盵31]43新民主主義革命時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地內(nèi)也不斷進(jìn)行著法制建設(shè)。新中國(guó)成立后,在開(kāi)展“三大改造”鞏固新生政權(quán)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的基礎(chǔ)上,也不斷完善著各類法律。黨的八大報(bào)告提出,“我們目前在國(guó)家工作中的迫切任務(wù)之一,是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律,健全我們國(guó)家的法制”[7]92。在破除“舊法統(tǒng)”的基礎(chǔ)上,新中國(guó)的法治建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

黨的十一屆三中全會(huì)中明確提出,“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化”[10]12。“社會(huì)主義法制國(guó)家”的表述也在黨的十五大報(bào)告中變?yōu)椤吧鐣?huì)主義法治國(guó)家”,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治建設(shè)的理解進(jìn)一步深化。改革開(kāi)放后的三十年,“法治”已具有其“形”,中國(guó)開(kāi)始邁向法治之“治”。黨的十八大后,從建設(shè)“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”到“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律的深入認(rèn)識(shí),這一轉(zhuǎn)變也是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。習(xí)近平法治思想在繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的基礎(chǔ)上,吸收人類法治文明的優(yōu)秀成果,實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義法治思想的創(chuàng)新性發(fā)展,邁出了法治現(xiàn)代化道路探索過(guò)程中尤為重要的一步。

(二)理論邏輯:馬克思主義國(guó)家與法的學(xué)說(shuō)的中國(guó)化時(shí)代化

馬克思主義理論博大精深,馬克思主義國(guó)家與法的學(xué)說(shuō)深刻影響著中國(guó)法治的歷史進(jìn)程。百年來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義國(guó)家與法的學(xué)說(shuō)同中國(guó)法治發(fā)展的具體實(shí)際相結(jié)合,不斷推動(dòng)這一學(xué)說(shuō)的中國(guó)化發(fā)展。毛澤東將馬克思列寧主義與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合,使得中國(guó)革命的面貌煥然一新,黨的七大正式將“毛澤東思想”確立為黨的指導(dǎo)思想。在馬克思主義國(guó)家與法學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上,毛澤東思想深入闡述了新民主主義政權(quán)與法制的基本理論,既為建設(shè)新民主主義法制指明了方向,也創(chuàng)造性地論述了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度的基本原理[32]。

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程,這一階段社會(huì)主義民主的制度化和法律化在黨的十二大報(bào)告中再次被提及,即“社會(huì)主義民主的建設(shè)必須同社會(huì)主義法制的建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái),使社會(huì)主義民主制度化、法律化”[11]45?！皩?shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”的論斷出現(xiàn)于黨的十六大報(bào)告中。這一階段中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義國(guó)家與法的學(xué)說(shuō)同中國(guó)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐緊密結(jié)合。

十八大以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨全面推進(jìn)依法治國(guó),不斷提升國(guó)家治理能力。馬克思主義國(guó)家與法學(xué)說(shuō)與新時(shí)代的中國(guó)法治實(shí)踐深入結(jié)合,習(xí)近平法治思想在此基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生。習(xí)近平法治思想是馬克思主義國(guó)家與法學(xué)說(shuō)在中國(guó)的又一次大發(fā)展。自黨的十八屆四中全會(huì)明確全面推進(jìn)依法治國(guó)以來(lái),深化改革的偉大實(shí)踐與法治話語(yǔ)不斷互動(dòng),建設(shè)“法律體系”得以轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)“法治體系”,“法治中國(guó)”建設(shè)逐步深入,憲法至上、法律面前人人平等的法治觀念也在全社會(huì)普及。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的方向也使得法治話語(yǔ)的內(nèi)涵愈加豐富。習(xí)近平法治思想實(shí)現(xiàn)了對(duì)馬克思主義國(guó)家與法學(xué)說(shuō)、毛澤東思想中的法制理論、鄧小平理論中的法制建設(shè)、“三個(gè)代表”重要思想和“科學(xué)發(fā)展觀”中的依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。

(三)實(shí)踐邏輯:立足于變化發(fā)展的法治實(shí)踐

歷次黨代會(huì)法治話語(yǔ)的演變立足于黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行法治建設(shè)過(guò)程中變化發(fā)展的實(shí)踐,孕育于從新民主主義革命到社會(huì)主義法制建設(shè)、再到推進(jìn)依法治國(guó)的法治實(shí)踐,也在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的偉大實(shí)踐中謀求新發(fā)展。實(shí)踐是理論的源頭,毛澤東思想中的法制理論孕育于新民主主義革命的法制實(shí)踐,鄧小平理論中的法制建設(shè)孕育于改革開(kāi)放的法制實(shí)踐,習(xí)近平法治思想則孕育于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的法治實(shí)踐。

建黨初期,中國(guó)共產(chǎn)黨深刻把握發(fā)展的實(shí)踐邏輯,明晰新民主主義革命各階段的歷史任務(wù),凝練革命法制的經(jīng)驗(yàn),先后制定了1928年《井岡山土地法》、1920年《興國(guó)土地法》、1931年《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、1946年《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》、1947年《中國(guó)土地法大綱》、1948年《華北人民政府施政綱領(lǐng)》等一系列符合新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地或解放區(qū)實(shí)踐的法律文件。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前夕,在逐步瓦解國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的實(shí)踐下,中國(guó)共產(chǎn)黨于1949年2月發(fā)布《關(guān)于廢除國(guó)民黨的〈六法全書〉與確定解放區(qū)司法原則的指示》,這也標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨在法制建設(shè)上的“破舊立新”。新中國(guó)成立后,黨針對(duì)司法機(jī)關(guān)與廣大司法干部的思想作風(fēng)問(wèn)題,開(kāi)展了全國(guó)性的司法改革運(yùn)動(dòng),加強(qiáng)了司法領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)。1954年,在新民主主義逐漸過(guò)渡至社會(huì)主義的實(shí)際情況下,“五四憲法”隨即頒布,對(duì)國(guó)家根本制度作了更為明確的規(guī)定?！叭蟾脑臁被就瓿汕跋?黨的八大報(bào)告中也著重強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)法制建設(shè),不能再像以往將法制當(dāng)成治理的輔助手段。這一階段黨代會(huì)報(bào)告文本中法治話語(yǔ)表達(dá)的明顯變化反映了此時(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下法制建設(shè)的破舊立新,以及開(kāi)展全國(guó)性司法改革的法治實(shí)踐。

1978年5月發(fā)表的《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文掀起了全國(guó)對(duì)真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論。十一屆三中全會(huì)公報(bào)中提到,要“把馬列主義、毛澤東思想的普遍原理同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐結(jié)合起來(lái),并在新的歷史條件下加以發(fā)展”[10]14。黨的十一屆三中全會(huì)既肯定了實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),也開(kāi)啟了法治建設(shè)的新篇章。自1978年憲法通過(guò)后,五屆人大二次會(huì)議先后通過(guò)了《刑法》《刑事訴訟法》等7部法律,此后的全國(guó)人大會(huì)議也將立法作為重要內(nèi)容。黨的十二大報(bào)告針對(duì)當(dāng)時(shí)的法制建設(shè)進(jìn)行了反思,提到“現(xiàn)在的問(wèn)題是,不但有相當(dāng)數(shù)量的群眾,而且有相當(dāng)數(shù)量的黨員,包括一些負(fù)責(zé)干部,對(duì)法制建設(shè)的重要性還認(rèn)識(shí)不足,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在一些方面仍然存在,已經(jīng)制定的法律還沒(méi)有得到充分的遵守和執(zhí)行”[11]46。黨的十二大報(bào)告也再次強(qiáng)調(diào),“我們黨要領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)制訂和完備各種法律,加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo),從各方面保證政法部門嚴(yán)格執(zhí)行法律”[11]46。這一時(shí)期法律數(shù)量不斷增多,法制建設(shè)不斷完備,不僅豐富了法治話語(yǔ)在黨代會(huì)報(bào)告文本中的表述,也為鞏固改革開(kāi)放的發(fā)展成果作出重要貢獻(xiàn)。

黨的十五大報(bào)告確立了2010年形成有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的法治建設(shè)目標(biāo)。這一時(shí)期,在法律制度基本完備的基礎(chǔ)上,黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)取得顯著成效,不斷強(qiáng)調(diào)提升立法質(zhì)量以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,從而為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。黨的十七大報(bào)告宣告中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。黨的十八大以來(lái),黨中央在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)代偉大實(shí)踐中,形成了具有鮮明實(shí)踐性的習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想在推進(jìn) “依法治省”、建設(shè)省域 “法治經(jīng)濟(jì)”和 “法治社會(huì)”實(shí)踐中得以升華,在建設(shè) “法治浙江”中基本形成法治理論體系[33]。習(xí)近平法治思想是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是新時(shí)代全面依法治國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

黨的十九大后頒布的民法典為回應(yīng)十九大報(bào)告中多次提到的生態(tài)保護(hù)這一時(shí)代命題,首次將綠色原則規(guī)定為民法的基本原則,這同樣也是立足于基本國(guó)情開(kāi)展法治建設(shè)的體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告第一次將“堅(jiān)持全面依法治國(guó),推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”單列為第七大部分,而不再統(tǒng)屬于其他部分。(1)如在黨的十八大報(bào)告中“全面推進(jìn)依法治國(guó)”統(tǒng)屬于第五大部分,標(biāo)題為“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”;而在黨的十九大報(bào)告中“深化依法治國(guó)實(shí)踐”則統(tǒng)屬于第六部分,標(biāo)題為“健全人民當(dāng)家作主制度體系,發(fā)展社會(huì)主義民主政治”。這些黨代會(huì)報(bào)告文本中法治話語(yǔ)的變化源自變化發(fā)展的法治實(shí)踐,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)代中國(guó)法治實(shí)踐的深刻把握。

五、結(jié)語(yǔ)

歷次黨代會(huì)報(bào)告中法治話語(yǔ)的表達(dá)存在明顯的階段性特征,至十一屆三中全會(huì)后,健全法制,服務(wù)改革開(kāi)放大局,成為法治話語(yǔ)表達(dá)的主要方向。黨的十五大報(bào)告在歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“依法治國(guó)”,法治話語(yǔ)也逐漸從“法制”范疇走向“法治”范疇。自黨的十八屆四中全會(huì)到黨的二十大,全面依法治國(guó)的總體格局基本形成,法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面,法治進(jìn)入新時(shí)代。歷次黨代會(huì)報(bào)告文本中法治話語(yǔ)的演進(jìn)所呈現(xiàn)的是百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨立足變化發(fā)展的法治實(shí)踐,在對(duì)法治現(xiàn)代化道路孜孜不倦地探索中將馬克思主義法治理論不斷中國(guó)化時(shí)代化的過(guò)程。

“習(xí)近平法治思想最具有標(biāo)志性和里程碑意義的是推動(dòng)依法治國(guó)到全面依法治國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)型與變遷,這既是習(xí)近平法治思想的核心要義,也是習(xí)近平法治思想的實(shí)踐偉力,更是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)?！盵34]從歷次黨代會(huì)報(bào)告來(lái)看,習(xí)近平法治思想的產(chǎn)生與發(fā)展亦秉持著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí),即在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持人民至上與良法善治的理念,立足于新時(shí)代中國(guó)的基本國(guó)情,將中外法治成果進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展。習(xí)近平法治思想站在中華民族邁向“強(qiáng)起來(lái)”的歷史階段,回答了中國(guó)特色社會(huì)主義法治從哪里來(lái)、到哪里去的歷史發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)等重大問(wèn)題,是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路自信的重要理?yè)?jù)[35]。自黨的十八大報(bào)告把“法治思維”“法治方式”首次寫入黨代會(huì)報(bào)告,到2014年黨的十八屆四中全會(huì)中提出“全面依法治國(guó)”總目標(biāo),再到在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下所形成的黨的二十大報(bào)告首次以專門篇章論述法治建設(shè),近十年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治的實(shí)踐探索與話語(yǔ)表達(dá)到達(dá)新的高峰,從這些報(bào)告文本的話語(yǔ)表述中探索習(xí)近平法治思想歷史脈絡(luò)的同時(shí),更能感悟其實(shí)踐偉力與重大歷史意義。