邊柯柯

5月，“津治通”平臺支撐全市基層治理領(lǐng)域事項(xiàng)流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)分析（天津市大數(shù)據(jù)管理中心供圖）

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是事關(guān)城市發(fā)展全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記向2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會致賀信時指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響?！?/p>

數(shù)字化代表新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是面向未來塑造城市核心競爭力的關(guān)鍵之舉，是推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。同時，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型亦為新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)迭代提供了豐富的應(yīng)用場景，是新時代新階段把握科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇、贏得未來發(fā)展和競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略選擇。

城市，特別是大城市，人口多、流量大、功能密，具有復(fù)雜巨系統(tǒng)的特征，城市建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)行、治理各方面情形交織、錯綜復(fù)雜，需要充分運(yùn)用數(shù)字化方式，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

重點(diǎn)把握三大問題

分析當(dāng)下我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，有三個問題需要重點(diǎn)把握。

第一個問題是，治理方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后于生產(chǎn)方式、生活方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

生產(chǎn)方式和生活方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型受市場規(guī)律的影響較大。相比之下，治理方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型則受限于體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具等因素，在內(nèi)外融合、上下貫通、高效協(xié)同等方面需要著力提升。

近年來，浙江、上海、天津、北京、重慶等省市相繼推出加快數(shù)字化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)方案或規(guī)劃，重點(diǎn)要解決的就是生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式的系統(tǒng)性推動、整體性提升。

第二個問題是，制度供給滯后于應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。

在新一輪科技革命迅猛發(fā)展、數(shù)據(jù)成為驅(qū)動數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵要素的背景下，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，相關(guān)配套的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則仍待完善。比如，關(guān)于數(shù)據(jù)資源的確權(quán)、流通、交易相關(guān)制度，以及數(shù)據(jù)的采集、共享、開放、應(yīng)用等全流程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

天津圍繞獨(dú)居老年人居家養(yǎng)老場景，運(yùn)用人工智能、物聯(lián)感知技術(shù)與城市公共數(shù)據(jù)充分融合，搭建數(shù)據(jù)分析關(guān)愛體系，匯集獨(dú)居老年人日常用電、用水、用氣等數(shù)據(jù)，通過建模分析、監(jiān)測使用量突變情況，及時發(fā)布預(yù)警。

近年來，貴州、天津、浙江、上海等省市相繼出臺促進(jìn)大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)用的地方性法規(guī)和地方性標(biāo)準(zhǔn)，正是各地加快健全適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型制度體系的先行探索。

第三個問題是，數(shù)字化轉(zhuǎn)型牽引核心技術(shù)突破的作用仍需增強(qiáng)。

高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)仍需升級加力，通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平有待持續(xù)提升。如何充分發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大牽引作用，把數(shù)字化發(fā)展自主權(quán)牢牢掌握在自己手中，依然是亟待解決的問題。

場景牽引、數(shù)據(jù)賦能

各地進(jìn)行城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和具體路徑因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平差異而不同，但蘊(yùn)含其中的規(guī)律和邏輯是一致的。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要以人民群眾急難愁盼和城市發(fā)展運(yùn)行不平衡不充分場景的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為“牛鼻子”，整體牽引城市生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式轉(zhuǎn)型；要以場景牽引和數(shù)據(jù)賦能為主線，將“場景應(yīng)用牽引數(shù)據(jù)供給和數(shù)據(jù)供給賦能場景應(yīng)用”貫穿到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各領(lǐng)域、各方面、全過程。

就此，天津聚焦基層治理需求，建成了社會治理“一張表”系統(tǒng)，首批推動市級部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等46類數(shù)據(jù)匯聚、治理、比對，下沉賦能至社區(qū)村居，形成了“數(shù)據(jù)匯聚治理、基層依權(quán)使用、報表按需生成、多方共享利用”的工作模式，減輕了基層數(shù)據(jù)采集負(fù)擔(dān)，提升了基層治理精準(zhǔn)化水平。

一方面，場景應(yīng)用牽引了數(shù)據(jù)供給。

天津在實(shí)踐中，從梳理支撐場景的核心業(yè)務(wù)出發(fā)，逐層拆解到最具體最基本的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，形成業(yè)務(wù)事項(xiàng)清單，逐一明確支持事項(xiàng)及業(yè)務(wù)流程的數(shù)據(jù)需求和生成數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。

另一方面，數(shù)據(jù)供給賦能了場景應(yīng)用。

天津制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則，匯聚政務(wù)服務(wù)、城市治理、惠企惠民等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，形成了數(shù)據(jù)供給清單，逐項(xiàng)明確數(shù)據(jù)所在系統(tǒng)與所屬機(jī)構(gòu)，明確數(shù)據(jù)共享方式與對接接口，以數(shù)據(jù)互通共享驅(qū)動業(yè)務(wù)協(xié)同，倒逼流程再造，通過“破點(diǎn)、連線、成面、立體”，推動應(yīng)用場景數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

打造智能中樞，構(gòu)建數(shù)字底座

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要將城市作為一個有機(jī)生命體，以智能中樞、數(shù)字底座、數(shù)字界面為關(guān)鍵支撐，實(shí)現(xiàn)城市“算―感―傳―用”融為一體；通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)賦能和技術(shù)賦能，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，推動城市從“物聯(lián)”“數(shù)聯(lián)”向“智聯(lián)”不斷升級演化。

天津基于城市智能中樞開展全國唯一的國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”多級聯(lián)動應(yīng)用試點(diǎn)，通過匯聚、分析網(wǎng)約車訂單、車輛與駕駛?cè)藛T許可等數(shù)據(jù)，形成疑似非法網(wǎng)約車黑名單和慣常下客地點(diǎn)，為交通執(zhí)法提供支撐。目前，平臺已累計判斷疑似非法網(wǎng)約車12.9萬余輛，涉及人員10.9萬余名，助力天津網(wǎng)約車訂單合規(guī)率增幅排名位居全國前列。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還需統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)籌實(shí)施的“一盤棋”推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)低成本、低功耗、高可靠的前端感知終端覆蓋，推進(jìn)城市基礎(chǔ)感知數(shù)據(jù)的融合關(guān)聯(lián)和共享。

天津正在建設(shè)城市智慧道橋養(yǎng)管服務(wù)平臺，通過布設(shè)傳感器和攝像頭，實(shí)時采集、分析、預(yù)警橋梁安全和運(yùn)營狀況，自動分析研判橋梁結(jié)構(gòu)狀態(tài)和承載能力，可提升橋梁安全問題發(fā)現(xiàn)、定位、處置的及時性，為橋梁養(yǎng)管和出行安全提供數(shù)字化保障。

挖掘公共數(shù)據(jù)，破解“數(shù)字鴻溝”

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要構(gòu)建“通”的鏈路，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，鼓勵第三方挖掘利用公共數(shù)據(jù)，深度激活數(shù)據(jù)要素潛能。

比如，天津圍繞獨(dú)居老年人居家養(yǎng)老場景，運(yùn)用人工智能、物聯(lián)感知技術(shù)與城市公共數(shù)據(jù)充分融合，搭建數(shù)據(jù)分析關(guān)愛體系，匯集獨(dú)居老年人日常用電、用水、用氣等數(shù)據(jù)，通過建模分析、監(jiān)測使用量突變情況，及時發(fā)布預(yù)警。社區(qū)網(wǎng)格員能通過“津治通” 平臺接收預(yù)警，第一時間與老人或家屬聯(lián)系，提供主動關(guān)懷、健康管理、應(yīng)急保障等服務(wù)。

城市數(shù)字界面是數(shù)字化轉(zhuǎn)型供需對接的平臺，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效可感可知的窗口。

面向群眾企業(yè)的數(shù)字界面，其形式可以是獨(dú)立的應(yīng)用程序，也可以是小程序等兼容性的應(yīng)用。目前，各地多以通過升級現(xiàn)有的城市“一網(wǎng)通辦”平臺來實(shí)現(xiàn)。比如，北京的“京通”、天津的“津心辦”、上海的“隨申辦”、重慶的“渝快辦”等平臺。

依托智能手機(jī)、智能平板、智能柜員機(jī)等各類智能終端，公共服務(wù)可實(shí)現(xiàn)無處不在、隨時可用，以適老化改造等方式破解“數(shù)字鴻溝”；以群眾評價為“指揮棒”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，數(shù)字界面提升了服務(wù)的精準(zhǔn)性、充分性和均衡性，回應(yīng)了人民對美好生活的新期待。

面向政府的數(shù)字界面，在各地實(shí)踐中以獨(dú)立的應(yīng)用程序?yàn)橹?，采用一體化應(yīng)用集成管理系統(tǒng)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用一端集成。

天津、上海、浙江等省市在治理領(lǐng)域提出打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字界面。其中，天津的“津治通”平臺，構(gòu)建起全市基層治理領(lǐng)域統(tǒng)一登錄門戶和統(tǒng)一移動端應(yīng)用程序，接入各部門各區(qū)基層治理類應(yīng)用，相關(guān)工作人員可通過“津治通”統(tǒng)一入口登錄，依權(quán)訪問市、區(qū)兩級各項(xiàng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全市基層治理領(lǐng)域信息系統(tǒng)的集成化和便捷化。

11 月，天津居家老年人正在使用“銀發(fā)”智能服務(wù)平臺智能設(shè)備（天津市大數(shù)據(jù)管理中心供圖）

以制度支撐創(chuàng)新

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，離不開技術(shù)創(chuàng)新。不少地方正積極建設(shè)數(shù)字技術(shù)開源社區(qū)，創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，積極支持下一代信息通信、網(wǎng)聯(lián)云控自動駕駛、人機(jī)智能交互等新技術(shù)在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中先試先用、規(guī)?；涞?。

天津智能交通聯(lián)合研發(fā)中心，就是通過“揭榜掛帥”組建的創(chuàng)新聯(lián)合體。其采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建了自主知識產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)架構(gòu)，成功研發(fā)了港口智慧調(diào)度服務(wù)平臺——通過分析港區(qū)貨車到港數(shù)據(jù)和作業(yè)數(shù)據(jù)，平臺即時制定科學(xué)的作業(yè)計劃和調(diào)度策略，實(shí)現(xiàn)了港口物流流程實(shí)時監(jiān)控和輔助決策，優(yōu)化了車輛運(yùn)行效率，提升了碼頭作業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率，為智慧港口建設(shè)提供了有力的數(shù)字化支撐。

城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還需堅(jiān)持“技術(shù)+制度”協(xié)同驅(qū)動。

一方面，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)到哪里，制度供給就要跟進(jìn)到哪里，要及時將工作實(shí)踐中行之有效、群眾企業(yè)滿意的經(jīng)驗(yàn)做法，上升為標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，以“制度力量”支撐“創(chuàng)新力量”，壯大“實(shí)踐力量”。

另一方面，地方應(yīng)前瞻性地研究制定一批法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，為全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更加精準(zhǔn)有效的法律和制度保障。

天津在推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，因時因勢制定出臺了一批法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)。比如，天津陸續(xù)出臺了《天津市促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》《天津市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》《天津市加快數(shù)字化發(fā)展三年行動方案（2021—2023年）》，在全國省級層面率先制定《天津市數(shù)據(jù)安全管理辦法》《天津市大數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定規(guī)范》，發(fā)布實(shí)施《政務(wù)信息資源共享總體框架》《政務(wù)信息資源共享數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)范》《政務(wù)信息資源核心元數(shù)據(jù)》等地方標(biāo)準(zhǔn)，形成了戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的制度體系。