楊倩楠 王子琪 田 河

1 祖廟街道與城市更新

城市更新是現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展中無可逃避的世界性命題[1]。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高速發(fā)展，城市的發(fā)展和建設(shè)如火如荼，在短短的幾十年城市化發(fā)展進(jìn)程中，我國城市整體容貌發(fā)生了天翻地覆的變化。但伴隨著城市發(fā)展而出現(xiàn)的城市規(guī)劃發(fā)展不均衡、資源環(huán)境約束增強(qiáng)、城市病逐漸加重。同時(shí)在新舊更替建設(shè)過程中，大量有保護(hù)意義的歷史街區(qū)遭到了破壞甚至拆除。城市建設(shè)發(fā)展不僅面臨著各種歷史遺留問題，同時(shí)還受到了人口、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展需求的壓力，由此城市更新逐漸成為世界各城建設(shè)過程中重要的主題之一[2]。近年來，城市建設(shè)方向逐漸由新建向更新改造方向轉(zhuǎn)變。隨著新城區(qū)的建成，城市建設(shè)進(jìn)入到“精細(xì)化”階段。各個(gè)層面的空間安排、制度設(shè)計(jì)都應(yīng)更加注重科學(xué)性與可持續(xù)性，尤其是城市的可持續(xù)性發(fā)展成為城市更新的趨勢(shì)[3]。相較于老舊街區(qū)的更新改造，歷史街區(qū)更新過程中，存在街區(qū)歷史價(jià)值保護(hù)和更新建設(shè)發(fā)展的矛盾。因此，歷史街區(qū)是城市更新過程中最具代表性的更新載體，對(duì)已更新改造的歷史街區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，探索歷史街區(qū)在更新改造中存在的問題和影響因素及如何在城市建設(shè)發(fā)展中更加具有可持續(xù)性等已成為亟待研究的關(guān)鍵問題。

祖廟街道作為佛山市禪城區(qū)歷史文化街區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域。近年來，佛山市對(duì)祖廟街道各街區(qū)更新工作，先后進(jìn)行了保護(hù)修繕、非遺傳承、產(chǎn)業(yè)植入、整治工程等更新規(guī)劃。街區(qū)更新規(guī)劃取得一定成效，但整體提升有限，在可持續(xù)性發(fā)展上存在一定問題。因此，對(duì)佛山市祖廟歷史街區(qū)的可持續(xù)更新成效展開評(píng)價(jià)研究、分析影響更新可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)于祖廟歷史街區(qū)的發(fā)展具有一定的重要性和必要性，同時(shí)也可為其他歷史街區(qū)更新提供更客觀、多樣的經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。國內(nèi)外對(duì)于歷史街區(qū)保護(hù)更新的研究較為豐富。在歷史街區(qū)更新發(fā)展歷程中，國外學(xué)者對(duì)歷史街區(qū)可持續(xù)研究主要集中在城市更新中，主要認(rèn)為城市更新中的社會(huì)可持續(xù)集中體現(xiàn)于社會(huì)公平和社區(qū)可持續(xù)性兩方面，同時(shí)也認(rèn)為城市形態(tài)與城市可持續(xù)性具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性[4]。國內(nèi)關(guān)于歷史街區(qū)可持續(xù)更新的研究相對(duì)較晚，主要集中在4 個(gè)方面：第1，梳理借鑒、案例研究。這類文獻(xiàn)主要是對(duì)國外的城市更新發(fā)展歷程進(jìn)行回顧梳理，借鑒經(jīng)驗(yàn)對(duì)更新案例進(jìn)行研究分析，提出對(duì)我國城市更新的建議[5]。第2，更新理論研究。歷史街區(qū)更新理論的研究?jī)?nèi)容逐步由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大至社會(huì)、生態(tài)、文化、建筑等領(lǐng)域[6]。第3，更新模式研究。對(duì)歷史街區(qū)可持續(xù)更新模式研究，提出了“有機(jī)更新”“整體保護(hù)”和“小規(guī)模改造”等模式[7]。第4，可持續(xù)評(píng)價(jià)研究。對(duì)歷史街區(qū)可持續(xù)評(píng)價(jià)的研究主要是針對(duì)研究區(qū)域構(gòu)建契合的評(píng)價(jià)體系，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面進(jìn)行綜合、全面的評(píng)價(jià)，以期得到最符合實(shí)際需求的有效評(píng)價(jià)結(jié)果[8]。上述研究涉及歷史街區(qū)保護(hù)與更新的理論、模式和評(píng)價(jià)等。但從方法與機(jī)制角度對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行研究的成果相對(duì)而言較少。歷史街區(qū)更新評(píng)價(jià)研究中，評(píng)價(jià)模型較多集中在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益上，生態(tài)效益、歷史文化等方面考量較少，且評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性不明顯，使評(píng)價(jià)體系存在綜合性不強(qiáng)、整體性較弱的問題，采用綜合性和整體性較強(qiáng)的“DPSIR模型”構(gòu)建評(píng)價(jià)體系也相對(duì)較少[9]。本文在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，從歷史街區(qū)、可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)更新相關(guān)理論出發(fā)，以佛山市祖廟歷史街區(qū)為研究對(duì)象，基于DPSIR模型構(gòu)建契合的評(píng)價(jià)體系，對(duì)2017—2021 年佛山市祖廟歷史街區(qū)的可持續(xù)更新成效定量評(píng)價(jià)和定性分析，探討各子系統(tǒng)間的互相作用關(guān)系，找出歷史街區(qū)可持續(xù)更新的關(guān)鍵影響因子，并提出可行性建議措施。

2 基于DPSIR 的歷史街區(qū)可持續(xù)更新成效評(píng)價(jià)模型

2.1 歷史街區(qū)可持續(xù)更新的DPSIR模型

DPSIR 模 型 于1993 年 由 國 際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）首次提出，該模型注重反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多方面要素的相互關(guān)系，多運(yùn)用于生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、自然資源綜合評(píng)估、農(nóng)業(yè)可持續(xù)等評(píng)價(jià)中，研究經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)性[10-11]?？沙掷m(xù)發(fā)展內(nèi)容一般涉及可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)社會(huì)及可持續(xù)生態(tài)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要求人類的生產(chǎn)生活注重經(jīng)濟(jì)效率、追求社會(huì)公平、關(guān)注生態(tài)和諧，最終達(dá)到人的全面發(fā)展[12]。在歷史街區(qū)的更新規(guī)劃中，不僅需要考慮規(guī)劃帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)變化，還要考慮歷史文化價(jià)值保存與利用、當(dāng)?shù)鼐用窀惺芗靶枨蟮热宋囊蛩?，需將可持續(xù)發(fā)展理念與DPSIR 模型結(jié)合，綜合評(píng)價(jià)歷史街區(qū)可持續(xù)更新成效。因此，在上述DPSIR 模型概念的基礎(chǔ)上，借鑒熊忠陽（2017）[9]、杜旭琦（2020）[3]等的研究，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展理念，提出歷史街區(qū)可持續(xù)更新的DPSIR 概念模型，如圖1 所示。

圖1 歷史街區(qū)可持續(xù)更新的DPSIR 概念模型（來源：作者自繪）

在歷史街區(qū)可持續(xù)更新的DPSIR 模 型 中，D(Driving Force)、P(Pressure)、S(State)、I(Impact)、R(Response)分別表示“驅(qū)動(dòng)力”“壓力”“狀態(tài)”“影響”“響應(yīng)”。其中，“驅(qū)動(dòng)力”是促使歷史街區(qū)更新的最原始的動(dòng)力因素，如人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量等[11]。“壓力”是人類活動(dòng)對(duì)歷史街區(qū)內(nèi)部及周邊資源產(chǎn)生的需求及負(fù)荷，包括人口密度、土地資源、生態(tài)環(huán)境等[9]?！盃顟B(tài)”是指在“驅(qū)動(dòng)力”和“壓力”的共同作用下，一定時(shí)期內(nèi)所存在的狀態(tài)，主要表征為歷史街區(qū)內(nèi)部資源承載當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮木唧w情況[13]。“影響”是指歷史街區(qū)內(nèi)部資源系統(tǒng)的狀態(tài)對(duì)“歷史街區(qū)主體”—居民產(chǎn)生的影響， 主要指街區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)、文化生活方面受到環(huán)境資源制約所做出的反應(yīng)[14]?！绊憫?yīng)”是指對(duì)歷史街區(qū)更新改造的“驅(qū)動(dòng)力”“壓力”“狀態(tài)”“影響”有?？沙掷m(xù)發(fā)展做出的糾偏反應(yīng)，可從歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等多方面綜合實(shí)施[9]。

2.2 指標(biāo)體系與指標(biāo)權(quán)重

本文結(jié)合研究目的及研究對(duì)象，以驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)為準(zhǔn)則層，并考慮歷史街區(qū)更新的特殊性，增加基礎(chǔ)設(shè)施條件、公眾參與度、居住條件滿意度、社區(qū)服務(wù)滿意度、歷史街區(qū)核心保護(hù)區(qū)面積、歷史街區(qū)保護(hù)及更新面積等指標(biāo)。依據(jù)前述的概念模型框架，“驅(qū)動(dòng)力”指標(biāo)選取涉及人口動(dòng)態(tài)變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展等要素；“壓力”指標(biāo)則涉及人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素外，還涉及生態(tài)要素；“狀態(tài)”指標(biāo)一般是內(nèi)部資源承載和當(dāng)?shù)鼐用裥枨蠓矫娴囊?；“影響”指?biāo)涉及社會(huì)影響、生態(tài)環(huán)境等要素，“響應(yīng)”指標(biāo)則涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文等多方面要素[11]。數(shù)據(jù)來源為《禪城區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2018—2022），《祖廟街道財(cái)政預(yù)決算》（2017—2021），《禪城區(qū)年度環(huán)境狀況公報(bào)》（2017—2021），《佛山市禪城區(qū)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》以及問卷調(diào)查，部分缺失值用插值法補(bǔ)齊數(shù)據(jù)。運(yùn)用歸一化方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，利用熵值法計(jì)算各指標(biāo)及各子系統(tǒng)權(quán)重，結(jié)果詳見表1。

表1 基于DPSIR 模型的歷史街區(qū)可持續(xù)更新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合業(yè)界相關(guān)研究、國內(nèi)外歷史街區(qū)保護(hù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論[9]，參考《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》（GB 50357—2005）和《佛山市禪城區(qū)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》（佛禪府辦[2019]5 號(hào)），建立歷史街區(qū)可持續(xù)更新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本文采用的DPSIR 模型分析，計(jì)算出來的綜合指數(shù)在[0，1]范圍內(nèi)。根據(jù)前文所述，將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)劃分為四級(jí)，即弱的、一般的、良好的和強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)應(yīng)四級(jí)的可持續(xù)發(fā)展水平，綜合指數(shù)取值區(qū)間分別為（0，0.25），（0.25，0.5），（0.5，0.75），（0.75，1）。

3 佛山市祖廟歷史街區(qū)可持續(xù)更新評(píng)價(jià)

3.1 綜合評(píng)價(jià)分析

基于DPSIR 模型中D、P、S、I、R，計(jì)算后得到佛山祖廟歷史街區(qū)可持續(xù)更新評(píng)價(jià)結(jié)果，詳見表2。結(jié)合可持續(xù)更新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可知：佛山市祖廟歷史街區(qū)可持續(xù)更新綜合指數(shù)整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升，歷史街區(qū)可持續(xù)更新成效漸顯。佛山祖廟在2017—2021 年的歷史街區(qū)可持續(xù)更新中，綜合指數(shù)整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升狀態(tài)。整體而言，佛山祖廟歷史街區(qū)的可持續(xù)更新經(jīng)歷了“一般的—一般的—良好的—一般的—良好的”可持續(xù)更新變化過程。說明2017—2021 年佛山祖廟歷史街區(qū)有規(guī)劃地協(xié)調(diào)歷史文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展之間的關(guān)系，綜合更新發(fā)展，重視歷史街區(qū)的可持續(xù)更新。從各子系統(tǒng)來看，狀態(tài)指數(shù)先下降后上升，其他子系統(tǒng)指數(shù)整體上均波動(dòng)上升。2020 年綜合指數(shù)下降，隨后綜合指數(shù)有明顯增長(zhǎng)，分析出現(xiàn)此變化的原因可能有4 種原因：第1，受到疫情影響；第2，改造后更新紅利逐漸顯現(xiàn)；第3，更加重視街區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入；第4，部分響應(yīng)措施沒有及時(shí)效落實(shí)，出現(xiàn)延遲。

表2 2016 ～2020 年佛山祖廟歷史街區(qū)可持續(xù)更新評(píng)價(jià)結(jié)果

3.2 各系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)互相作用分析

DPSIR 模型中的五大子系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互影響的。DPSIR 模型中的“D”為歷史街區(qū)的更新規(guī)劃帶來基礎(chǔ)性更新動(dòng)力，“P”則為歷史街區(qū)的更新帶來壓迫性更新動(dòng)力，在更新規(guī)劃中要重視并降低“P”帶來的壓迫性，提高可持續(xù)更新水平。“S”則是受“DP”的雙重壓力影響所反映的歷史街區(qū)更新情況，可從其中觀察到歷史街區(qū)的規(guī)劃是否存在不合理性和不可實(shí)施性。“I”則在“DPS”的多種影響下，反映歷史街區(qū)的更新規(guī)劃帶來的有利影響和不利影響，從而顯現(xiàn)出歷史街區(qū)更新的可持續(xù)性。由此，“R”針對(duì)“DPSI”所帶來的影響做出有可行性、可持續(xù)性的政策措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、歷史建筑等協(xié)調(diào)發(fā)展，提高歷史街區(qū)的可持續(xù)更新性，走可持續(xù)發(fā)展道路。

從祖廟歷史街區(qū)的綜合評(píng)價(jià)分析、各系統(tǒng)間的相互作用分析來看，2017—2021 年佛山市祖廟歷史街區(qū)的綜合指數(shù)呈波動(dòng)上升狀態(tài)，2021 年達(dá)到“良好的”可持續(xù)更新階段；各系統(tǒng)間是相互影響、相互制約，要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等多方面的更新建設(shè)。綜合結(jié)果分析及實(shí)地調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)祖廟歷史街區(qū)更新中主要存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、保護(hù)更新力度有限、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足、公眾參與度不高、社區(qū)建設(shè)不完善等問題。因此，佛山市祖廟歷史街區(qū)在規(guī)劃中應(yīng)更重視綜合性規(guī)劃，關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)土地、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的需求，充分利用歷史文化價(jià)值發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打造宜居、宜業(yè)、宜游的歷史文化街區(qū)。

4 佛山市祖廟歷史街區(qū)可持續(xù)更新的建議措施

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，佛山市祖廟歷史街區(qū)可持續(xù)更新水平會(huì)隨著階段性綜合規(guī)劃而處于上升的狀態(tài)。2015 年佛山市祖廟的六大歷史街區(qū)入選中國歷史文化街區(qū)名錄，前后經(jīng)歷了數(shù)次的保護(hù)利用和更新改造。2016—2020 年祖廟歷史街區(qū)也經(jīng)歷了兩次規(guī)劃更新，期間仍存在部分問題沒有得到妥善解決。因此，依據(jù)上文所述提出可行性優(yōu)化建議。

4.1 改善街區(qū)公共設(shè)施，優(yōu)化街區(qū)交通系統(tǒng)

在社區(qū)內(nèi)部及適宜的公共娛樂場(chǎng)所更新垃圾回收站、體育鍛煉器材和養(yǎng)老設(shè)施，為居民日常生活、體育、娛樂提供保障；合理調(diào)整路面排水口和排水管道，提高公共設(shè)施質(zhì)量。有關(guān)部門需優(yōu)化交通系統(tǒng)，對(duì)于道路狹窄處，可以不修建人行道高差，采用綠化帶分隔或地面標(biāo)識(shí)代替；定期修繕道路路面，對(duì)道路路面裂化處及時(shí)修繕，抬高水泥路面，隱藏水井蓋，平整道路路面。

4.2 健全維護(hù)修繕細(xì)則，延續(xù)歷史建筑風(fēng)貌

相關(guān)部門要健全維護(hù)修繕細(xì)則，合理規(guī)劃歷史建筑、文物等維護(hù)修繕周期，定期對(duì)歷史街區(qū)指示牌進(jìn)行維護(hù)，保持其清潔度和清晰度，充分發(fā)揮指示牌的指引能力。對(duì)于歷史建筑的修繕，一方面要盡可能使用原有材料和盡可能相似的材料進(jìn)行修繕，不隨意添加與原有建筑不協(xié)調(diào)的建筑構(gòu)件；另一方面要確保修繕手藝的質(zhì)量，不破壞原有歷史痕跡，保留原有外觀和特征，充分展示其歷史文化價(jià)值。對(duì)于新建建筑，不盲目追求新穎建筑外觀，要合理規(guī)劃，與原有歷史建筑及周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

4.3 “文化+ 商業(yè)”模式發(fā)展，提高資金支持力度

要充分利用歷史街區(qū)的特色和文化底蘊(yùn)，以文化為發(fā)展引擎，積極引入科技文化產(chǎn)業(yè)，打造規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)集中的創(chuàng)意園，形成良好的集聚效應(yīng)，提高業(yè)態(tài)活力。同時(shí)，地方政府及相關(guān)合作團(tuán)隊(duì)要?jiǎng)?chuàng)新融資方式，多方面引進(jìn)資金，合理申請(qǐng)利用國家政策性資金，爭(zhēng)取更多的資金支持用于歷史街區(qū)可持續(xù)更新規(guī)劃。

4.4 建立多元化意見反饋平臺(tái)，提高公眾參與度

政府要聯(lián)合街道辦事處、居民委員會(huì)等組織，充分考慮不同年齡段的意見反饋形式，共同構(gòu)建多樣化的意見反饋平臺(tái)，提供多樣化的意見反饋渠道。同時(shí)，政府及社區(qū)要引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾參與街區(qū)更新規(guī)劃，提高公眾參與意識(shí)，增強(qiáng)居民的歸屬感和自豪感，增強(qiáng)文化自信，促進(jìn)歷史街區(qū)的可持續(xù)更新。

4.5 加強(qiáng)社區(qū)安全及服務(wù)建設(shè)，打造綠色歷史文化街區(qū)

祖廟各歷史街區(qū)要提高社區(qū)的安保質(zhì)量，在重要街道節(jié)點(diǎn)增設(shè)錄像設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)安全建設(shè)。成立社區(qū)服務(wù)監(jiān)督小組，監(jiān)督社區(qū)各服務(wù)落實(shí)情況，確保服務(wù)的有效性和準(zhǔn)確性，并定期咨詢社區(qū)居民意見，及時(shí)調(diào)整服務(wù)方向和側(cè)重點(diǎn)，讓居民享受到更新紅利。此外，各街區(qū)更新可結(jié)合實(shí)際情況引入節(jié)能環(huán)保理念，推行節(jié)能環(huán)保措施：如產(chǎn)業(yè)建設(shè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)路線，使用可循環(huán)性資源，提高資源綜合利用率，打造綠色歷史文化街區(qū)。

5 結(jié)語

目前在各大城市的城市更新活動(dòng)中，仍存在“大拆大建”式改造，這不利于更新的可持續(xù)性。對(duì)歷史街區(qū)更新需要以可持續(xù)為更新理念，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等因素，采用漸進(jìn)式進(jìn)行更新，走可持續(xù)更新道路。本文在梳理相關(guān)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，選用“DPSIR 模型”構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)佛山祖廟歷史街區(qū)2017 ～2021 年的可持續(xù)更新成效進(jìn)行了評(píng)價(jià)。雖然佛山市祖廟歷史街區(qū)2017 ～2021 年的可持續(xù)更新綜合指數(shù)整體呈現(xiàn)波動(dòng)上升，但仍然存在一定的上升空間。佛山市祖廟歷史街區(qū)的更新應(yīng)更重視綜合性規(guī)劃，關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)土地、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的需求，充分利用歷史文化價(jià)值發(fā)展經(jīng)濟(jì)，打造宜居、宜業(yè)、宜游的歷史文化街區(qū)。