文_李佑新

政策和策略思想是毛澤東思想的重要組成部分，這一思想集中體現(xiàn)為毛澤東提出的“政策和策略是黨的生命”的命題。這是毛澤東在總結(jié)中國革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)重要命題。深入理解這一命題的歷史依據(jù)，把握其核心要義，對新時(shí)代新征程正確制定與執(zhí)行黨的政策和策略具有重要意義。

一、“政策和策略是黨的生命”是歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

1948年3月20日，毛澤東在為中共中央寫的《關(guān)于情況的通報(bào)》中指出：“只有黨的政策和策略全部走上正軌，中國革命才有勝利的可能。政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意?！保ā睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1298頁）毛澤東提出“政策和策略是黨的生命”，有其現(xiàn)實(shí)針對性，即檢討和糾正當(dāng)時(shí)土地改革等各項(xiàng)工作中的錯(cuò)誤傾向，同時(shí)也是對黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

毛澤東很早就認(rèn)識到黨的政策和策略的重要性。早在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東在談到中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在和發(fā)展的原因和條件時(shí)就指出：“一個(gè)要緊的條件，就是共產(chǎn)黨組織的有力量和它的政策的不錯(cuò)誤?！保ā睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社1991年版，第50頁）“各地許多小塊紅色區(qū)域的失敗，不是客觀上條件不具備，就是主觀上策略有錯(cuò)誤?！保ㄍ希?8頁）在創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地的實(shí)踐中，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施了一系列正確的政策和策略。在軍事斗爭上“堅(jiān)決地和敵人作斗爭，創(chuàng)造羅霄山脈中段政權(quán)，反對逃跑主義”，“集中紅軍相機(jī)應(yīng)付當(dāng)前之?dāng)?，反對分兵，避免被敵人各個(gè)擊破”（同上，第51頁）；在土地問題上“深入割據(jù)地區(qū)的土地革命”，沒收地主階級的土地，分配給無地少地的農(nóng)民；在政權(quán)建設(shè)上“軍隊(duì)黨幫助地方黨的發(fā)展，正規(guī)軍隊(duì)幫助地方武裝的發(fā)展”，“割據(jù)地區(qū)的擴(kuò)大采取波浪式的推進(jìn)政策，反對冒進(jìn)政策”。（同上，第51頁）由于采取了正確的政策和策略，“割據(jù)地區(qū)一天一天擴(kuò)大，土地革命一天一天深入，民眾政權(quán)的組織一天一天推廣，紅軍和赤衛(wèi)隊(duì)一天一天壯大”（同上，第51頁），井岡山的革命斗爭取得巨大的勝利。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東把政策和策略提高到具有決定作用的地位，并與黨的領(lǐng)導(dǎo)正確與否相聯(lián)系。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨與國民黨開展第二次合作，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東在總結(jié)過去和國民黨關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為，共產(chǎn)黨正確的政策和策略是實(shí)現(xiàn)抗日領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要條件之一。而所謂的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，“是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”（《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第742頁）。基于此，毛澤東制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中一系列具體的政策和策略，并強(qiáng)調(diào)：“在日寇加緊侵略中國和國內(nèi)大地主大資產(chǎn)階級實(shí)行反共反人民的高壓政策和軍事進(jìn)攻的時(shí)候，惟有實(shí)行上述各項(xiàng)策略原則和具體政策，才能堅(jiān)持抗日，發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，獲得全國人民的同情，爭取時(shí)局好轉(zhuǎn)?！保ㄍ?，第769頁）正是因?yàn)橹贫苏_的政策和策略并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，才極大地調(diào)動(dòng)了全國人民的抗日積極性，克服了國民黨頑固派的投降危機(jī)，維護(hù)了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的大局，最終取得了抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利。

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，特別是在人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻、革命即將勝利的時(shí)刻，毛澤東更是從生死攸關(guān)的高度來闡述政策和策略問題的極端重要性。1947年9月，隨著全國土地會議的召開，各解放區(qū)迅速掀起新的土地改革熱潮。然而，土改工作并不是一帆風(fēng)順的，各地都不同程度地發(fā)生“左”傾錯(cuò)誤，這引起了毛澤東的高度重視。毛澤東告誡全黨：“現(xiàn)在敵人已經(jīng)徹底孤立了，但是敵人的孤立并不就等于我們的勝利。我們?nèi)绻谡呱戏噶隋e(cuò)誤，還是不能取得勝利。具體說來，在戰(zhàn)爭、整黨、土地改革、工商業(yè)和鎮(zhèn)壓反革命五個(gè)政策問題中，任何一個(gè)問題犯了原則的錯(cuò)誤，不加改正，我們就會失敗。”（《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1286頁）毛澤東反復(fù)向各級黨組織解釋和強(qiáng)調(diào)黨的政策和策略，及時(shí)糾正各地在實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤傾向。1947年12月，毛澤東在陜北米脂縣楊家溝主持召開中共中央擴(kuò)大會議（“十二月會議”），會議討論通過了毛澤東所作的《目前形勢和我們的任務(wù)》的報(bào)告，報(bào)告分析了當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外形勢，總結(jié)了前一時(shí)期解放戰(zhàn)爭的經(jīng)驗(yàn)，制定了新形勢下黨在軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的具體綱領(lǐng)和政策。隨后，根據(jù)“十二月會議”精神，毛澤東又先后為中共中央起草《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》《糾正土地改革宣傳中的“左”傾錯(cuò)誤》《關(guān)于工商業(yè)政策》《關(guān)于民族資產(chǎn)階級和開明紳士問題》等一系列指示和決定，闡明黨在土地改革、統(tǒng)一戰(zhàn)線、政權(quán)建設(shè)、工商業(yè)保護(hù)等問題上的基本政策和策略，并突出強(qiáng)調(diào)政策和策略的重要性。

在我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的漫長過程中，也曾多次發(fā)生過因政策和策略失誤而導(dǎo)致革命事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折甚至失敗的情況。北伐戰(zhàn)爭初期和中期，我們黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線上實(shí)行了基本正確的政策和策略，黨的組織迅速發(fā)展，工農(nóng)運(yùn)動(dòng)也進(jìn)入高潮。但是，隨著北伐的勝利進(jìn)軍，以蔣介石為代表的反動(dòng)勢力日益膨脹，以陳獨(dú)秀為代表的中共中央難以適應(yīng)復(fù)雜的形勢，在一系列政策和策略問題上犯了妥協(xié)退讓的原則性錯(cuò)誤，自愿放棄對農(nóng)民群眾、城市小資產(chǎn)階級和中等資產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，尤其是放棄對革命武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，致使國共第一次合作的北伐戰(zhàn)爭走向失敗。1931年，在共產(chǎn)國際的支持下，王明通過黨的六屆四中全會取得了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。他無視中國的實(shí)際情況和中國革命戰(zhàn)爭的基本規(guī)律，在軍事上先是推行冒險(xiǎn)主義，后又轉(zhuǎn)為保守主義和逃跑主義、反對游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)；在組織上實(shí)行宗派主義，對不同意其錯(cuò)誤路線的人進(jìn)行殘酷斗爭，無情打擊；在農(nóng)民土地問題上，推行“地主不分田，富農(nóng)分壞田”。王明采取的這一系列錯(cuò)誤政策，使黨的組織、革命根據(jù)地和紅軍遭受極為慘重的損失，黨和紅軍不得不退出中央革命根據(jù)地進(jìn)行長征。

縱觀中國革命史，每當(dāng)中國共產(chǎn)黨制定并執(zhí)行了正確的政策和策略時(shí)，黨的事業(yè)就會順利發(fā)展并取得成功；每當(dāng)中國共產(chǎn)黨在政策和策略的制定和執(zhí)行方面出現(xiàn)失誤時(shí)，黨的事業(yè)就會遭受重大挫折甚至失敗。同時(shí)，在因政策和策略失誤而導(dǎo)致革命事業(yè)受挫后，又因中國共產(chǎn)黨能夠自覺及時(shí)地糾正錯(cuò)誤，實(shí)行正確的政策和策略，從而使革命事業(yè)脫離險(xiǎn)境、轉(zhuǎn)危為安。因此，政策和策略正確與否直接關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗。新民主主義革命時(shí)期是這樣，社會主義革命和建設(shè)時(shí)期以及改革開放時(shí)期也是這樣。

二、“政策和策略是黨的生命”的深刻內(nèi)涵

“政策和策略是黨的生命”，是毛澤東對中國革命正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)后得出的科學(xué)結(jié)論，是對政策和策略重要性的高度概括，集中反映了毛澤東關(guān)于政策和策略思想的精髓。這一重大命題的科學(xué)內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

政策和策略是黨一切實(shí)際行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的任何實(shí)踐活動(dòng)，都是同一定的政策相聯(lián)系的，都是在實(shí)行某種政策。毛澤東指出：“政策是革命政黨一切實(shí)際行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過程和歸宿。一個(gè)革命政黨的任何行動(dòng)都是實(shí)行政策。不是實(shí)行正確的政策，就是實(shí)行錯(cuò)誤的政策；不是自覺地，就是盲目地實(shí)行某種政策。所謂經(jīng)驗(yàn)，就是實(shí)行政策的過程和歸宿?！保ā睹珴蓶|選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1286頁）正確的政策取得成功，錯(cuò)誤的政策導(dǎo)致失敗。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨之所以能夠在中國革命實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大，主要是因?yàn)槲覀凕h在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)行了一系列符合中國實(shí)際的政策和策略，從而能夠?qū)崿F(xiàn)黨的政治目標(biāo)。

政策和策略是實(shí)現(xiàn)黨的總路線和完成黨的戰(zhàn)略任務(wù)的重要保證。黨的總路線規(guī)定了黨在各個(gè)歷史時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和奮斗目標(biāo)，黨的政策和策略是黨在一定階段為實(shí)現(xiàn)黨的總路線和戰(zhàn)略任務(wù)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則和依據(jù)。一個(gè)革命政黨要取得革命的成功，不但要根據(jù)自己的政治目標(biāo)提出自己的總路線和戰(zhàn)略任務(wù)，還要制定出實(shí)現(xiàn)黨的總路線和戰(zhàn)略任務(wù)的具體的政策和策略。新民主主義革命的成功既要依靠正確的總路線、總政策，也要依靠正確的政策和策略來實(shí)現(xiàn)。毛澤東認(rèn)為：“倘若無產(chǎn)階級政黨的斗爭策略是錯(cuò)誤的，或者是動(dòng)搖猶豫的，那末，革命就非走向暫時(shí)的失敗不可?！保ā睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社1991年版，第115頁）在反帝反封建的總目標(biāo)下，中國共產(chǎn)黨若是不能根據(jù)社會形勢和階級關(guān)系的變化，及時(shí)采取正確的政策和策略，就會犯“左”的或右的錯(cuò)誤，黨的總路線和戰(zhàn)略任務(wù)就不可能實(shí)現(xiàn)，就會使黨的革命事業(yè)遭受挫折。

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政策和策略是實(shí)現(xiàn)全黨思想意志團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基礎(chǔ)。保持全黨在思想上政治上的高度一致，是黨堅(jiān)強(qiáng)有力的重要條件。而要使全黨在思想上政治上高度一致，就需要經(jīng)常用正確的政策和策略去教育黨員干部，把全黨的意志和力量集中到一個(gè)共同的奮斗目標(biāo)上去，按政策的界限要求規(guī)范全體黨員的言論和行動(dòng)，在實(shí)踐中堅(jiān)定不移地貫徹這些政策和策略。毛澤東批評黨內(nèi)一些不重視政策和策略的錯(cuò)誤傾向，指出“最可怕的是領(lǐng)導(dǎo)同志的自滿自是，自己缺乏策略觀點(diǎn)與政策觀點(diǎn)，而又對中央的指示熟視無睹（不細(xì)看這些指示，不研究這些指示，忙于不應(yīng)當(dāng)忙的事務(wù)工作，而忽視了策略指導(dǎo)與政策指導(dǎo)這種自己責(zé)任上的主要工作）”（《毛澤東年譜〈1893—1949〉》〈修訂本〉下冊，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第295頁）。因此，毛澤東要求他們將這種策略與政策的規(guī)定、策略與政策在實(shí)行后的結(jié)果，以及根據(jù)這種結(jié)果作出的自我檢討一并向黨中央作報(bào)告。毛澤東這樣做的目的在于使全黨的思想與工作統(tǒng)一到黨的政策上來，從而使我們黨在中國革命的偉大斗爭中真正做到團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致，成為一個(gè)具有強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨。

政策和策略是黨和人民群眾利益的集中體現(xiàn)。毛澤東曾指出：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動(dòng)，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益。”（《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1128頁）土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過解決農(nóng)民最關(guān)心的土地問題，把廣大農(nóng)民團(tuán)結(jié)在自己周圍，建立了一支以農(nóng)民為主體的中國工農(nóng)紅軍，進(jìn)行了革命戰(zhàn)爭?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨以“減租減息”作為這一時(shí)期解決土地問題的基本政策，調(diào)整了階級關(guān)系，實(shí)行全民抗戰(zhàn)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨通過開展土地改革，適時(shí)地把“減租減息”政策改變?yōu)榘逊饨A級的土地分配給農(nóng)民的政策，得到了廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，使人民解放戰(zhàn)爭得以勝利進(jìn)行。由此可見，要使人民群眾相信黨、擁護(hù)黨、跟黨走，黨制定并實(shí)施的政策和策略就必須代表最廣大人民群眾的利益，讓人民群眾得到最大的實(shí)惠。否則，就必然會損害人民群眾的利益，使黨失去民心。

三、“政策和策略是黨的生命”在新時(shí)代的實(shí)踐要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，政策和策略是黨的生命。100多年來，我們黨之所以能夠統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、團(tuán)結(jié)一致向前進(jìn)，之所以能夠取得革命、建設(shè)和改革的偉大勝利和輝煌成就，就在于我們黨始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，高瞻遠(yuǎn)矚、見微知著，既解決現(xiàn)實(shí)問題，又解決戰(zhàn)略問題，準(zhǔn)確判斷和把握形勢，制定切合實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)、政策策略。當(dāng)前，黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。復(fù)雜多變的國際和國內(nèi)局勢，要求我們更加重視毛澤東“政策和策略是黨的生命”的思想，在新的形勢下制定和執(zhí)行正確的政策和策略。

正確制定與執(zhí)行黨的政策和策略，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。習(xí)近平總書記指出：“任何一項(xiàng)政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，考慮實(shí)際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)，不斷提高政策水平”；要“堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，執(zhí)行政策不能搞‘一刀切’?！保?xí)近平：“在民營企業(yè)座談會上的講話”，《人民日報(bào)》2018年11月2日）我國最大的客觀實(shí)際就是仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我們在任何情況下都要牢牢把握住這個(gè)最大國情，制定任何方面的政策和策略也都要立足于這個(gè)最大實(shí)際。同時(shí)，也要看到我國社會發(fā)展每個(gè)階段的新特點(diǎn)，按照客觀實(shí)際制定和執(zhí)行黨的政策和策略。

正確制定與執(zhí)行黨的政策和策略，必須以符合人民群眾的利益、為人民群眾所接受為最高標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東指出：“經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的；凡是錯(cuò)誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m合，都是脫離群眾的?！保ā睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1095頁）因此，“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”（同上，第1096頁）。制定和執(zhí)行黨的政策和策略，就是實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益，如果黨的政策和策略錯(cuò)了，就必然會損害人民群眾的利益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的政策對老百姓好，才是真正的好?！?/p>

（習(xí)近平：“統(tǒng)一思想一鼓作氣頑強(qiáng)作戰(zhàn)越戰(zhàn)越勇著力解決‘兩不愁三保障’突出問題”，《人民日報(bào)》2019年4月18日）因此，在每一項(xiàng)政策制定前，必須深入實(shí)際，調(diào)查研究，制定能夠代表和反映最廣大人民群眾根本利益的政策和策略；在每一次實(shí)際工作中，正確地貫徹黨的政策，不犯錯(cuò)誤，把黨的正確的政策和策略轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。

正確制定與執(zhí)行黨的政策和策略，必須把原則性和靈活性結(jié)合起來。把原則性和靈活性結(jié)合起來，是制定和執(zhí)行政策和策略的重要原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把握好原則性和靈活性的關(guān)系，善于把方針政策的原則性和對策舉措的靈活性結(jié)合起來，既站穩(wěn)政治立場、堅(jiān)守政治底線，又具體問題具體分析，注重工作方式方法。”（“促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗 為中華民族偉大復(fù)興匯聚偉力”，《人民日報(bào)》2022年7月31日）“既不能以靈活性損害原則性、又不能以原則性束縛靈活性?！保ā读?xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第107頁）在中國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、情況復(fù)雜的國家里制定和執(zhí)行各項(xiàng)政策，必須要有很強(qiáng)的原則性。對于黨中央制定的政策，各地區(qū)和各部門必須全部遵守、認(rèn)真執(zhí)行，但又可以結(jié)合自身實(shí)際情況加以創(chuàng)造性地和靈活地執(zhí)行，采取不同的策略，把黨和國家的政策更好地落到實(shí)處。

正確制定與執(zhí)行黨的政策和策略，必須保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。大國治理必須保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，切不可朝令夕改、政策多變。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。我們的立場是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行?！保ㄍ?，第348頁）凡被實(shí)踐證明是正確的政策，就必須繼續(xù)堅(jiān)持，保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性；凡被實(shí)踐證明是不完全正確甚至錯(cuò)誤的政策，就必須改正或者拋棄，不能機(jī)械地講穩(wěn)定性和連續(xù)性。在涉及體制機(jī)制問題上，既要保持穩(wěn)定，不能輕易變動(dòng)，又要考慮社會的發(fā)展進(jìn)步，在尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。

當(dāng)前，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們必須始終牢記“政策和策略是黨的生命”，不斷提高掌握與運(yùn)用政策和策略的能力水平，全面貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，不斷開辟黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。