宋正東

宜昌市公路建設養(yǎng)護中心 湖北宜昌 443000

1 概述

三峽水運新通道研究已寫入《關于加快建設國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架的意見》,三峽水運新通道的建設對緩解三峽樞紐過閘供需矛盾,提升長江航運能力,建設交通強國具有重要意義。有關部門已完成前期研究報告、預可研報告及專題、可研前期專題、專項研究、項目建議書等工作。為積極支持、服務、配套新通道研究建設,本文在分析三峽水運新通道建設對區(qū)域公路網(wǎng)直接影響的基礎上,基于水運新通道建設周期,重點分析對區(qū)域公路網(wǎng)的間接影響及機遇。結合國土空間布局、區(qū)域路網(wǎng)布局,從原則、標準、布局、項目等方面提出應對措施,為區(qū)域公路網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃及專項研究提供參考。

2 直接影響分析

三峽水運新通道建設地共有“兩縱兩橫”4條普通國省干線[1],分別為G348武大線、S277殷蓮線、S287百土線、S363太泄線。根據(jù)三峽水運新通道推薦線路Ⅰ[2],船閘主體工程占用S287百土線K115—K121段約6千米,施工及運輸影響S287百土線K107—K130(江北翻壩高速出口—下岸溪)段約23千米。另據(jù)比對,靖江溪棄渣場占用Y122龍周線約2千米,施工及運輸影響Y123落樂線、Y131二陳線、X459趙沙線等3條縣鄉(xiāng)道。

受影響S287段現(xiàn)為路基寬度8.5米的二級公路,其余受影響農(nóng)村公路現(xiàn)為四級公路。受影響公路均位于長江北岸,區(qū)域內農(nóng)村公路較為發(fā)達,存在可替代線路,現(xiàn)有公路網(wǎng)能基本滿足建設期交通運輸需求。

3 區(qū)位、形勢及間接影響分析

3.1 區(qū)位分析

地理區(qū)位。宜昌地處長江中上游結合部,因長江而“生”、因三峽而“興”,素有“三峽門戶”“川鄂咽喉”之稱,“上控巴蜀,下引荊襄”。宜昌位于長江主軸和“二湛”通道十字交匯點,在全國城鎮(zhèn)格局和綜合立體交通網(wǎng)中沿長江黃金水道承東啟西、沿國家鐵路通道溝通南北,是保障西南物資進出、區(qū)域民生戰(zhàn)略、南北銜接轉換的交通樞紐。

區(qū)域地位。宜昌位于武漢都市圈與成渝雙城經(jīng)濟圈之間,受雙重經(jīng)濟輻射,已形成了精細化工、裝備制造、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、文化旅游等五個產(chǎn)值達千億的主導產(chǎn)業(yè),在全國產(chǎn)業(yè)鏈、國內國際雙循環(huán)中具有相對較高地位,具有輻射帶動“宜荊荊”都市圈發(fā)展、肩挑武漢都市圈與成渝雙城經(jīng)濟圈的潛力。

經(jīng)濟實力。宜昌是世界旅游名城、三峽生態(tài)屏障、長江咽喉樞紐、清潔能源之都、精細磷化中心,GDP超5000億,人均生產(chǎn)總值超過12萬元,位居長江沿線同等城市第3位、全國百強城市第53位、全國創(chuàng)新型城市第53位,下轄宜都、枝江為全國縣域經(jīng)濟百強[3],宜昌經(jīng)濟綜合實力位居全省和中部地區(qū)前列。

3.2 形勢要求分析

打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的重要樞紐,要求加快破解三峽過閘運輸瓶頸。宜昌地處長江中上游結合部,是三峽和葛洲壩水利樞紐所在地,是長江黃金水道重要樞紐,是長江經(jīng)濟帶由沿海向中西部梯次推進的重要節(jié)點,具有依長江承東啟西、依陸路干線溝通南北的交通物流樞紐功能,發(fā)揮著配合東部沿海、推動西部開發(fā)、支撐中部崛起的樞紐作用。將宜昌打造成國內大循環(huán)的重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的重要樞紐,要求加快破解三峽過閘瓶頸制約,暢通三峽樞紐,充分發(fā)揮長江黃金水道航運功能,促進物流降本增效,打造港口型國家物流樞紐。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,要求加快建設“宜荊荊”全國性綜合交通樞紐。落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展的決策部署,湖北推進“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局,支持宜昌打造聯(lián)結長江中上游、輻射江漢平原的省域副中心城市。要求宜昌建設一體銜接、高效便捷的交通網(wǎng),建設長江綜合立體交通樞紐,提升中心城市交通樞紐地位,加強與城市群、產(chǎn)業(yè)帶相匹配的綜合運輸通道建設,推進交通運輸降本增效,切實發(fā)揮先行引領作用,促進“宜荊荊”都市圈協(xié)同發(fā)展,輻射帶動“宜荊荊恩”城市群發(fā)展,服務全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

加快強產(chǎn)興城,要求強健立體交通筋骨。落實省委賦予宜昌建設長江大保護典范城市、市委“六城五中心”戰(zhàn)略目標,要求堅持交通先行戰(zhàn)略,強健綜合立體交通筋骨,高質量建設三峽咽喉樞紐。統(tǒng)籌建設過江通道、高速路網(wǎng)、國省干線、農(nóng)村路網(wǎng),打造翻壩轉運、三峽旅游、多式聯(lián)運、工業(yè)輸出的特色港口。對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,優(yōu)化運輸結構、降低物流成本,科學謀劃以營運為主線的現(xiàn)代物流體系,構建以水鐵為主導的多式聯(lián)運格局。

3.3 間接影響分析

根據(jù)三峽水運新通道初步方案,推薦線路建設工期105個月,建成期預計至2035年。建成期與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》遠景年、《交通強國建設綱要》第一階段目標年、新調整的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》和《湖北省省道網(wǎng)規(guī)劃綱要》規(guī)劃期、正在編制的《宜昌市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》規(guī)劃期、《中共宜昌市委 宜昌市人民政府關于建設長江大保護典范城市的意見》第三階段目標年等重要社會經(jīng)濟、城市發(fā)展、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃期重疊。

綜上分析,宜昌公路發(fā)展在考慮三峽水運新通道直接影響下的占用還建、支持服務外,更應聚焦三峽水運新通道建設帶來的城市能級提升放大效應、運輸結構調整轉移效應、綜合交通構建積累效應等溢出效應下的發(fā)展。新通道建成期宜昌將形成“一帶四廊、一主一新三副”空間格局、“三縱三橫六方向”鐵路網(wǎng)格局、“十線三環(huán)”蛛網(wǎng)式高速路網(wǎng)布局、“六大港區(qū)、十一大作業(yè)區(qū)”的港口布局,“水鐵公管”翻壩轉運體系構建完成[4]。宜昌因三峽工程而有名,也將因三峽水運新通道而聞名。隨著三峽水運新通道的建設,宜昌城市能級將大幅提升,中東部主城、新城、三副及西部圍繞三峽大壩、水運新通道的茅坪、太平溪、三斗坪將形成多個發(fā)展極,要求進一步優(yōu)化路網(wǎng)結構、提升路網(wǎng)能級,建設與之相匹配的路網(wǎng)。同時,水運“腸梗阻”將疏通,宜昌在長江航運中的特殊地位和港口型國家物流樞紐功能將更加突顯,對建設與之匹配的公路交通體系提出新要求,要求建設與翻壩轉運體系、綜合交通體系相匹配的公路網(wǎng)。在三峽船閘過閘量已超設計能力,江北翻壩鐵路在建、江南翻壩鐵路待建,鐵水聯(lián)運能力不足等情況下,新通道建成前三峽船閘擁堵狀況將更加嚴重,要求普通公路進一步發(fā)揮便捷替代運輸路線作用,并進一步提高最后一公里運輸效率。

4 區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)劃方案

4.1 基本原則

服務全局。瞄準國家和省市重大戰(zhàn)略實施需求,圍繞推進三峽水利樞紐建設,暢通黃金水道“瓶頸”,路網(wǎng)建設為服務三峽水運新通道建設、宜昌城市能級提升和三峽工程安全應急提供有力支撐。

內暢外聯(lián)。圍繞三峽水運、翻壩鐵路、陸路運輸,全力打造三峽大樞紐,加快形成內暢外聯(lián)、快捷高效的立體化綜合交通體系,促進“人享其行、物暢其流”,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感[5]。

適度超前。牢牢把握交通“先行官”定位,切實處理好速度和質量、增量和存量的關系,持續(xù)提高公路交通服務能力和品質,充分發(fā)揮公路在經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的先行引領作用。

4.2 總體布局

路網(wǎng)布局以交通運輸需求為導向,三峽壩區(qū)以壩上茅坪作業(yè)區(qū)為核心建設三峽壩區(qū)茅坪貨運中心,宜昌城區(qū)以壩下白洋作業(yè)區(qū)為核心建設白洋物流園,形成壩上壩下兩大多式聯(lián)運綜合貨運樞紐,分別服務長江上游和中下游翻壩運輸,為集裝箱、商品車、糧食、化肥、成品油等主要貨物流通提供鐵水公管等多式聯(lián)運服務。同時,白洋物流園還兼具面向腹地的區(qū)域分撥、對接武漢打造出海通道功能。壩上壩下“兩區(qū)、兩樞紐”間以翻壩高速、翻壩鐵路、干線公路為紐帶進行串聯(lián),形成高效聯(lián)動的三峽翻壩轉運體系。依托南北向焦柳鐵路和東西向宜萬鐵路銜接長江水道,形成十字互通的運輸走廊,構建輻射四方、聯(lián)通國際的鐵水聯(lián)運軸。

鐵路集疏運方面。焦柳鐵路連通南北、宜萬鐵路橫貫東西,主城港區(qū)、宜都港、枝江港等重要作業(yè)區(qū)均已實現(xiàn)鐵路進港,鐵路集疏運進港率達50%,港區(qū)鐵路集疏運總里程約60千米。同時江南翻壩鐵路、三峽翻壩油品管道建設正在加快推進,茅坪港與白洋港樞紐場站的互聯(lián)互通加速推進,鐵水聯(lián)運水平在全省處于領先位置。

公路集疏運方面。已建成江南、江北兩條翻壩高速及G348武大線、S287百土線等二級及以上干線公路,壩上壩下綜合貨運樞紐交通聯(lián)系進一步加強。G318滬聶線、S225雅澧線、S254葛東線等干線公路連通枝城、紅花套、姚家港、云池等重點作業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),臨港物流園、公鐵水聯(lián)運綜合貨運樞紐加快構建,三峽翻壩轉運體系初具雛形。

綜合分析,圍繞三峽水運新通道及區(qū)域路網(wǎng)總體布局,宜昌公路發(fā)展應以《交通強國建設綱要》為遵循,以《宜昌市國土空間總體規(guī)劃》為依據(jù),以支持服務宜昌建設長江大保護典范城市為目標,按照“西部生態(tài)、中部生活、東部生產(chǎn)”空間格局,圍繞“宜昌城區(qū)、三峽壩區(qū)”兩極,對標交通強國建設“三張網(wǎng)”,構建圍繞宜昌城區(qū)發(fā)達的快速網(wǎng)、圍繞三峽壩區(qū)完善的骨干網(wǎng)、沿江暢安美麗的基礎網(wǎng)。

圍繞宜昌城區(qū)發(fā)達的快速網(wǎng):以S216夷五線、G241呼北線構建串聯(lián)主城區(qū)、高鐵新城、東部未來城、百強縣市、衛(wèi)星城、科技城,輻射中東部6縣市區(qū)的普通公路快速網(wǎng)。

圍繞三峽壩區(qū)完善的骨干網(wǎng):以G348武大線、S287百土線、S363太泄線、S277殷蓮線等干線公路和夷陵區(qū)黃花至興山縣峽口、秭歸縣芝蘭至茅坪等農(nóng)村公路骨干路構建串聯(lián)三峽大壩、大老嶺、昭君故里、屈原故里、九畹溪、三峽人家的普通公路骨干路。

沿江暢安美麗的基礎網(wǎng):以美麗公路為基礎,江北以G318滬聶線、G348武大線(宜昌城區(qū)至壩區(qū)段)、S363太泄線、秭歸泄灘至巴東,江南以S254葛東線、三峽江南旅游公路(規(guī)劃)、G348武大線(壩區(qū)至巴東段)構建連通“秭歸—壩區(qū)—市區(qū)—宜都—枝江”的最美風景道。

4.3 建設標準

結合交通需求、行業(yè)規(guī)劃,干線公路建設原則不低于二級公路標準,農(nóng)村公路建設原則上不低于雙車道四級公路標準。

4.4 初步方案

按照遠近結合,初擬納入支持服務配套三峽水運新通道建設的公路主要任務如下:

構建圍繞宜昌城區(qū)的快速網(wǎng):實施城西高速、S216夷五線改建工程(昌磷路、鴉白路),前期研究G241點軍土城至長陽高家堰段改建工程,建設一級及以上公路100公里,估算投資115億元。

構建圍繞三峽壩區(qū)的骨干網(wǎng):前期研究壩區(qū)過江通道,建設實施S287百土線改建工程、S363夷陵區(qū)太平溪至秭歸縣香溪段改建工程、秭歸縣泄灘至巴東公路工程,推進S255興山縣峽口至秭歸縣香溪段改建工程(香溪河左岸)、G348秭歸縣郭家壩至沙鎮(zhèn)溪段改建工程前期工作,規(guī)劃研究夷陵區(qū)黃花至興山縣峽口公路工程、三峽江南旅游公路,建設二級及以上公路300公里,估算投資90億元。

構建沿江暢安美麗的基礎網(wǎng):有序實施沿江農(nóng)村公路骨干路建設和美麗宜道創(chuàng)建400公里,估算投資5億元。

結語

本文以三峽水運新通道建設期為參照,重點分析新通道建成期空間格局和綜合交通體系對公路網(wǎng)的影響及要求,提出圍繞“宜昌城區(qū)、三峽壩區(qū)”兩極的區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)劃建設方案,形成與之匹配的公路交通體系,為專項研究及規(guī)劃提供參考。