黃娥妹

（廣西南寧師源環(huán)保科技有限公司，廣西南寧 530000）

0 引言

在全國(guó)范圍內(nèi)，土壤侵蝕呈現(xiàn)出地域廣泛、尺度大、類型多樣等特征。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們環(huán)保意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，越來越多的人開始關(guān)注并重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，開展水土保持工作已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。貫徹“以預(yù)防為主”的原則及保護(hù)優(yōu)先等思想，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)期的綜合治理工作，并加大了對(duì)土壤的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管力度，同時(shí)也對(duì)森林植被進(jìn)行了保護(hù)，目前，土壤侵蝕的范圍由增加到減少，土壤侵蝕的強(qiáng)度由大到小，黃河和其他一些主要的治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境也有了很大的改善。在新的發(fā)展時(shí)期，土壤保持度納入“美麗中國(guó)”建設(shè)的評(píng)估指標(biāo)體系，因此，有必要對(duì)水土保持的工作方式進(jìn)行進(jìn)一步革新，從而提高水土保持的質(zhì)量與水平等。

1 水土保持治理面臨的問題

1.1 水土流失分布范圍廣、面積大

據(jù)第二次遙感衛(wèi)星調(diào)查，我國(guó)水土流失具有分布范圍較廣、面積較大問題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，由于不合理開發(fā)造成土地沙化退化嚴(yán)重、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡劣、生物多樣性銳減、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生等問題，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)不同程度的水土流失現(xiàn)象。我國(guó)水土流失面積為356 萬km2，占國(guó)土總面積的37%；且水土流失遍及我國(guó)各區(qū)域，覆蓋西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、長(zhǎng)江上游和西南諸河區(qū)、西北風(fēng)沙區(qū)、南方紅壤區(qū)、北部土石山區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)及其他地區(qū)[1]。此外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口增長(zhǎng)也加劇了我國(guó)的水土流失程度。綜上分析，我國(guó)水土流失分布廣泛、整體規(guī)模較大，給水土流失防治工作帶來極大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，造成水土流失的因素較為復(fù)雜，很難找到能夠有效地根治的方法。為了更好地推動(dòng)水土保持工作，制定合理的解決策略是十分必要的，要想改善地區(qū)土壤侵蝕，必須要解決其廣布性和大面積的問題。

1.2 侵蝕形式多樣，類型復(fù)雜

我國(guó)水土流失形式存在侵蝕形式多樣、類型復(fù)雜問題。由于自然原因和人為因素的共同影響，使得水土流失具有區(qū)域性特征。水土流失的侵蝕形式多樣，主要以水力侵蝕、重力侵蝕和風(fēng)力侵蝕為主，局部為凍融侵蝕和其他侵蝕。在不同區(qū)域內(nèi)水土流失程度存在著明顯的差異，這種差別主要由小區(qū)域自然地理因素造成。我國(guó)幅員面積廣，跨越的經(jīng)緯度較大，氣候類型由熱帶向溫帶、寒溫帶過渡，復(fù)雜自然條件疊加，造成水土流失類型隨之疊加的現(xiàn)象，例如，南方丘陵區(qū)水土流失的類型中，既有水力侵蝕，又有重力侵蝕的特征；西北荒漠區(qū)既有風(fēng)力侵蝕，又有重力侵蝕；青藏高原水力侵蝕與重力侵蝕、凍融侵蝕相伴而生[2]。在不同地區(qū)，其特點(diǎn)各不相同，因此，針對(duì)于這些特征采取的防治措施也不盡相同，但都是以水土保持為核心，通過采取防治措施來達(dá)到建設(shè)生態(tài)環(huán)境的目的。

1.3 水土保持法律法規(guī)體系不健全

水土流失的成因分為人為和自然兩個(gè)因素，我國(guó)水土流失大部分以人為因素為主。因此，要想從根本上解決我國(guó)目前的水土流失問題就必須從人為因素入手進(jìn)行防護(hù)及治理。例如，人為過度放牧等，近年來受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，牛、羊等肉制品的需求量劇增，各牧區(qū)過度放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，牧民為增收，不顧牧場(chǎng)承受能力的極限，對(duì)牛、羊等畜牧的調(diào)控力度不夠，造成很多牲畜出現(xiàn)不同程度的超載過牧現(xiàn)象，草原植被遭到嚴(yán)重破壞，進(jìn)而加劇水土流失速度，造成嚴(yán)重水土流失。同時(shí)我國(guó)部分地區(qū)還出現(xiàn)了大量的土地沙化現(xiàn)象。人為過渡干預(yù)加劇水土流失的現(xiàn)象說明我國(guó)水土保持保護(hù)機(jī)制和管理制度宏觀及微觀上均不夠完善，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目，片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，由于管理機(jī)制不夠嚴(yán)密，在人為活動(dòng)與自然因素的雙重影響，土壤肥力急劇下降，地表裸露面積增加，地表侵蝕強(qiáng)度增大，水土流失的速度加劇。由此說明我國(guó)目前水土保持管理及法制體系還存在著缺陷，因此，進(jìn)一步完善我國(guó)水土保持相關(guān)法律法規(guī)勢(shì)在必行。

1.4 水土保持現(xiàn)有治理模式存在的問題

我國(guó)水土保持治理現(xiàn)狀并不樂觀，現(xiàn)有的水土保持治理模式存在著重工程、輕生態(tài)的問題，同時(shí)伴隨著重投入輕產(chǎn)出、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)等問題。因此，要想從根本上解決我國(guó)目前的水土流失問題就必須從人為因素入手進(jìn)行治理。

（1）關(guān)于工程建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，現(xiàn)狀普遍采取工程措施進(jìn)行處理，卻忽視了對(duì)生態(tài)的保護(hù)，特別在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，工程措施千篇一律使用硬化措施，導(dǎo)致雨水無法下滲，城市綠地面積少，城市地下水位持續(xù)下降。農(nóng)田基本建設(shè)則采取“一勞永逸”式的方法，使得土壤侵蝕加劇，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

（2）水土保持工作中過于重視資金投入，而治理產(chǎn)出效益被忽視，造成資金投入所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益并不顯著。此外，雖然人們?cè)絹碓阶⒅厣鷳B(tài)環(huán)境的維護(hù)，但是在實(shí)際工作當(dāng)中大部分人仍然忽視水土保持對(duì)于一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展所起到的作用和影響。

2 水土保持工作新特征

2.1 注重系統(tǒng)化治理管理

系統(tǒng)地進(jìn)行土壤侵蝕的整治工作，以引導(dǎo)整體的生態(tài)空間為目標(biāo)，對(duì)水生態(tài)和水環(huán)境工作、水資源的管理進(jìn)行統(tǒng)籌，將山、田、森林、湖泊、草與其他要素進(jìn)行統(tǒng)一考慮，采用生態(tài)化措施，進(jìn)行綜合的保護(hù)管理與修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而達(dá)到全方位的綠色轉(zhuǎn)型。監(jiān)理工作更加注重從全流程閉環(huán)的角度考慮并加強(qiáng)對(duì)后續(xù)的全面監(jiān)理工作，將監(jiān)理工作貫穿到設(shè)計(jì)、審核、審批、施工、驗(yàn)收等各個(gè)階段，監(jiān)理工作質(zhì)量得到了有效提升。

2.2 注重資源集約節(jié)約利用

將水和土地的保護(hù)和使用有機(jī)地結(jié)合起來，可以提高土地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前，土壤保持工作的重心是對(duì)土壤侵蝕進(jìn)行治理，在一些代表性區(qū)域，適當(dāng)發(fā)展一些可以對(duì)土壤進(jìn)行保護(hù)的特色經(jīng)濟(jì)型行業(yè)，這對(duì)提高人民生活水平起到了很好的效果。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)棄土石的處置，對(duì)渣土展開一次一次的無害化資源化，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效使用，實(shí)現(xiàn)資源的回收，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.3 注重協(xié)同融合發(fā)展

在農(nóng)村，將水土保持工作與扶貧開發(fā)工作、發(fā)展農(nóng)林業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)相結(jié)合，將水美與鄉(xiāng)村的建設(shè)相結(jié)合，將城市的水土保持工作與城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行了結(jié)合，這樣就可以有效地提高土壤的質(zhì)量，同時(shí)還將以水、土為中心的各個(gè)因素進(jìn)行了交叉與融合，使其能夠在一定程度上打破了單純的管理的局部效應(yīng)與交流機(jī)制的壁壘，最終能夠產(chǎn)生更強(qiáng)大的發(fā)展合力，獲得更好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2.4 注重科技智慧賦能

新一代科技可以為水土保持工作注入強(qiáng)勁的推動(dòng)力，推動(dòng)了這項(xiàng)工作向智能化發(fā)展。當(dāng)前，土壤資源的保護(hù)工作還處于監(jiān)測(cè)感知、數(shù)據(jù)交匯、模擬演算的發(fā)展時(shí)期，在對(duì)土壤資源的治理評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)等方面，越來越注重采取更加科學(xué)化、精細(xì)化的方法，以及更加精確的方法。不斷地對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)的規(guī)范進(jìn)行改進(jìn)，強(qiáng)化各級(jí)和各部門之間的信息共享和更新，從而顯著地提升了治理和管理的效率。

3 水土保持工作新模式

當(dāng)前水土保持工作中衍生了很多新型治理與管理模式，發(fā)揮了良好的示范作用，在生態(tài)效益方面效果顯著，提高了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。比較典型的4 種模式為面向“生態(tài)+”的治理模式、面向一站化的服務(wù)模式、面向科技賦能的智慧模式、面向全鏈條的監(jiān)管模式。

3.1 面向“生態(tài)+”的治理模式

在理念上，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，要做到“山，水，田，湖，草，沙”的統(tǒng)一，這樣才能更好地解決土壤侵蝕問題，更好地維持土壤的穩(wěn)定，提高其對(duì)土壤的利用效率和效益。

要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，要將江河源頭區(qū)建設(shè)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的土壤侵蝕治理等措施貫徹到位，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)森林和草地的封育和保護(hù)，要對(duì)森林和草原進(jìn)行全面的保護(hù)，同時(shí)要對(duì)森林的環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的管理。突出環(huán)境保護(hù)，實(shí)施“綠色”型小河流，做好水土資源保護(hù)，非點(diǎn)源污染防治，農(nóng)村生活垃圾和廢水的治理工作。促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，減少土壤侵蝕，實(shí)現(xiàn)資源的重復(fù)使用等等。結(jié)合生態(tài)景觀建設(shè)，將景觀設(shè)計(jì)理念融入廢土和棄渣處置中等，創(chuàng)造出獨(dú)具特色的生態(tài)景觀。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。將水土侵蝕治理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)相融合，種植生態(tài)經(jīng)濟(jì)型鮮花和牧草、果蔬及水土保持防護(hù)林，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)水美鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村作出貢獻(xiàn)，做到山青水秀，村莊更加美麗。

3.2 面向一站化的服務(wù)模式

水土保持管理相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法。更加便捷有效地開展水土保持工作，促進(jìn)服務(wù)型政府落地生根，提高服務(wù)的質(zhì)量與效率。近年來，各地積極推進(jìn)水土流失治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，取得一定成效。部分地區(qū)水土保持采取一站化管理服務(wù)模式，也有一些地方實(shí)行一票否決制，即由群眾對(duì)每一道環(huán)節(jié)提出意見，并將其反饋至相關(guān)部門進(jìn)行整改[3]。部分地方政府以購(gòu)買公共服務(wù)的形式面向社會(huì)，健全市場(chǎng)機(jī)制，開展水土保持管家服務(wù)。對(duì)水土保持工作的上、下游資源進(jìn)行了有效的整合，理順了工作機(jī)制，既可以讓工作有效率地進(jìn)行，同時(shí)節(jié)省了人力及資金成本。

3.3 面向科技賦能的智慧模式

水土保持管理相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極創(chuàng)新工作方法。與傳統(tǒng)水土保持相比較，科技賦能可以讓水土處于被監(jiān)控、被認(rèn)知、被仿真的狀態(tài)，可使提高決策能力。目前，我國(guó)正在積極探索構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的新型智慧水土保持技術(shù)與服務(wù)體系。例如，“天地一體化”的水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，其利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，可以獲得更高分辨率、高頻率的可視化圖像，從而可以完成自動(dòng)精確定位、快速抽取元素，并對(duì)圖斑展開細(xì)致對(duì)比。如果發(fā)現(xiàn)了涉嫌違法的項(xiàng)目，可以及時(shí)向監(jiān)管部門發(fā)出警告，治理的針對(duì)性、時(shí)效性都得到了增強(qiáng)[4]。

建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，集成多源異構(gòu)數(shù)據(jù)源進(jìn)行綜合管理與挖掘，形成海量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并基于這些數(shù)據(jù)分析研判提出科學(xué)可行的建議，有效提高治理效率和效果。以“雙子”為基礎(chǔ)，建立具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演等方案的智能土壤維持運(yùn)營(yíng)應(yīng)用系統(tǒng)，可以全方位地加強(qiáng)算據(jù)、算法和算力的構(gòu)建，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智能化模擬、精準(zhǔn)化決策，從而能夠支撐流域的土壤侵蝕的綜合整治工作。

3.4 面向全鏈條的監(jiān)管模式

水土保持的監(jiān)管思想正在從“被動(dòng)管理”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)監(jiān)管”，在此過程中，需要不斷地改進(jìn)水土保持的法律制度和制度，并通過構(gòu)建水土保持事前、事中、事后的制度，來加強(qiáng)水土保持的全過程和全鏈條的監(jiān)測(cè)，從而使水土保持的監(jiān)測(cè)工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程的運(yùn)行中能夠起到積極的推動(dòng)和促進(jìn)的效果[5]。通過技術(shù)賦權(quán)提升管理效能是推進(jìn)新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。全面實(shí)施水土保持告知承諾制，健全信用約束機(jī)制，同時(shí)審批、驗(yàn)收、報(bào)備程序進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)工作效率的提高。開展河長(zhǎng)制水環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)河流斷面監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布水質(zhì)信息，提高水體質(zhì)量保障能力?？蓪⑺帘３止ぷ骱秃雍L(zhǎng)制結(jié)合起來，堅(jiān)持流域內(nèi)系統(tǒng)治理的原則，可加強(qiáng)河道治理防護(hù)的水土保持監(jiān)督檢查工作，增強(qiáng)河湖治理能力，促進(jìn)美麗河湖的建設(shè)。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)高度重視程度的不斷提高，水土保持工作也面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。此外，在新的階段，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全方位、綠色的發(fā)展，要讓人們對(duì)美好生活有更多的追求，就需要將國(guó)家的國(guó)土空間管理與生態(tài)環(huán)境管理新格局相結(jié)合，找到新時(shí)代下定位與側(cè)重點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為指向，不斷提升內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步深入探討治理與管理新模式。區(qū)域間加強(qiáng)溝通與參考，加快解決水土保持難的老問題，不斷堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境底線，持續(xù)改善生活和生產(chǎn)條件，創(chuàng)造宜居條件，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。