嘉善縣史志研究室

2003年7月，浙江省委提出“八八戰(zhàn)略”，其中之一就是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)合作與交流，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平”。在浙江工作期間，習(xí)近平同志先后三次到嘉善調(diào)研視察，不僅親自指導(dǎo)嘉善接軌上海的具體工作，更為當(dāng)?shù)馗刹繋砣碌乃季S方式和工作方法。在習(xí)近平同志的指導(dǎo)和關(guān)心下，二十年來，嘉善始終深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、主動(dòng)作為，在主動(dòng)接軌上海、擴(kuò)大開放、融入長(zhǎng)三角方面，先行先試、步伐鏗鏘，探索形成了跨行政區(qū)域協(xié)作的“嘉善樣本”。

1 在探索中初顯崢嶸

嘉善是精致的江南水鄉(xiāng)，有“吳根越角”之稱。雖然507平方公里的縣域面積不大，但在習(xí)近平同志眼中，正是浙江接軌上海的“橋頭堡”。2004年2月5日，習(xí)近平同志把春節(jié)后調(diào)研的第一站放在嘉善。習(xí)近平同志首次調(diào)研嘉善的主題就是接軌上海、積極參與長(zhǎng)三角合作交流。他指出嘉善要全面落實(shí)省委關(guān)于主動(dòng)接軌上海、積極參與長(zhǎng)三角合作與交流的若干意見，按照“虛心學(xué)習(xí)、主動(dòng)接軌、真誠(chéng)合作、實(shí)現(xiàn)共贏”總體要求，具體做好“五個(gè)抓”，即抓統(tǒng)籌規(guī)劃、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、完善機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境。

接軌上海一直是嘉善人孜孜不倦追逐的夢(mèng)想。早在20世紀(jì)80年代，兩地民間自發(fā)交流就已十分密切。進(jìn)入90年代，利用上海浦東新區(qū)開發(fā)機(jī)遇，借助政府搭臺(tái)、行政推動(dòng)，初步形成了主動(dòng)接軌上海的良好態(tài)勢(shì)。2003年2月，嘉善縣第十一次黨代會(huì)召開，提出要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施新一輪“接軌上海、開放發(fā)展”行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)由自發(fā)接軌向自覺接軌，由硬件接軌向軟件接軌，由窄領(lǐng)域接軌向全方位多層次寬領(lǐng)域接軌的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平同志的這次調(diào)研，為嘉善更好接軌上海找到了方向。這一年，嘉善加快了與上海的對(duì)接，吸取昆山等地對(duì)外開放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重利用外資的規(guī)模和質(zhì)量，把招商引資的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向世界500強(qiáng)、規(guī)模龍頭型、科技型企業(yè)，邀請(qǐng)世界500強(qiáng)企業(yè)駐滬代表、上海旅游界專家、房地產(chǎn)商、超市及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等企業(yè)界人士到嘉善考察，組織《解放日?qǐng)?bào)》、東方網(wǎng)、《長(zhǎng)三角》雜志社等上海媒體記者到嘉善采訪，編制《接軌上海第一站》《嘉善手冊(cè)》和嘉善發(fā)展電視專題片等資料，推介宣傳嘉善。

2005年4月10日，習(xí)近平同志第三次到嘉善調(diào)研視察時(shí)提出了“三點(diǎn)希望”，第一點(diǎn)就是要求嘉善在主動(dòng)接軌上海、擴(kuò)大開放、融入長(zhǎng)三角方面邁出新步伐。他指出嘉善要用積極進(jìn)取的心態(tài)，落實(shí)好接軌上海的戰(zhàn)略，既要承認(rèn)上海的龍頭地位，又要看到我們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要利用上海這個(gè)平臺(tái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，借船出海。嘉善是接軌上海的第一站，要從全省的大局出發(fā)，邁出新步伐，取得新成績(jī)，翻開全面接軌上海、主動(dòng)融入長(zhǎng)三角的新篇章。是年5月8日，嘉善縣委縣政府出臺(tái)歷史上首個(gè)“借力”上海促發(fā)展的方案——《嘉善縣2005年接軌上海行動(dòng)計(jì)劃》。也是從這一年起，嘉善開始積極與上海相關(guān)部門聯(lián)系開展干部掛職工作，借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化信息溝通。還加強(qiáng)與上海科研院所、高等院校及各類園區(qū)合作，打造縣域開放平臺(tái)體系，初步形成了國(guó)家級(jí)嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉興綜合保稅區(qū)B區(qū)、省級(jí)嘉善通信電子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，先后建立了上海自貿(mào)區(qū)嘉善協(xié)作區(qū)、中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、中荷產(chǎn)業(yè)園，積極承接上海高端制造業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)外溢。

習(xí)近平同志到中央后，依然很關(guān)心嘉善接軌上海的發(fā)展。2008年，已到中央工作的他還把嘉善確定為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)。在一次討論聯(lián)系點(diǎn)開展活動(dòng)的主題時(shí)，習(xí)近平同志指出嘉善應(yīng)重視城鄉(xiāng)一體化、交通一體化問題，尤其是如何接軌上海。一個(gè)小縣要和大上海對(duì)接，最重要也最有難度的就是規(guī)劃設(shè)計(jì)問題。在隨后的交通規(guī)劃中，習(xí)近平同志更給予嘉善批示指導(dǎo)，為接軌上海指明了方向。2008年12月，已經(jīng)擔(dān)任國(guó)家副主席的習(xí)近平同志專門就嘉善縣交通建設(shè)作出批示，指出加快交通建設(shè)，對(duì)嘉善縣主動(dòng)接軌上海、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)有重要促進(jìn)作用。希望嘉善縣以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，采取有力措施破解交通建設(shè)難題，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。沒過多久，2009年3月，他又在交通運(yùn)輸部上報(bào)的《關(guān)于支持浙江省嘉善縣交通建設(shè)情況的報(bào)告》上批示：交通部從“接軌上海、融入長(zhǎng)三角”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的高度幫助嘉善破解交通發(fā)展難題，積極探索區(qū)域交通科學(xué)發(fā)展的路徑，起點(diǎn)高、思路好、措施實(shí)。希望你們繼續(xù)同浙江省交通廳積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工程，精心設(shè)計(jì)、精心組織、精心施工，確保工程質(zhì)量。兩個(gè)月之后，首個(gè)部級(jí)縣域交通規(guī)劃方案《嘉善縣綜合交通發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)。2011年12月，浙江首條赴滬省際公交（嘉善至楓涇）開通并運(yùn)行順暢。之后，兩地在成功合作的基礎(chǔ)之上，加快形成網(wǎng)絡(luò)化、開放化的道路網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。如今，嘉善已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與上海、蘇州、杭州等長(zhǎng)三角主要城市之間的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、生活圈、工作圈，極大便利了嘉善和毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人文交流。

2 不是上海勝在上海

如何更好地接軌大上海、融入長(zhǎng)三角，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是長(zhǎng)三角各城市都在謀劃和思考的問題。2013年2月，《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》正式獲批，成為全國(guó)第一個(gè)以科學(xué)發(fā)展為主題的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，也是浙江省繼四大國(guó)家戰(zhàn)略之后又一個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的重大戰(zhàn)略。嘉善牢牢抓住這一國(guó)家戰(zhàn)略，在推進(jìn)以上海為重點(diǎn)的區(qū)域合作、以上海為窗口的國(guó)際合作方面深耕數(shù)年。

上海在發(fā)展中需要更大的承載量、空間量，嘉善則需要以上海為窗口，依托緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)不是上海卻勝在上海。2013年以后，嘉善依托上海創(chuàng)新資源建立上海人才創(chuàng)業(yè)園，形成從“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化基地”的全鏈條孵化體系，強(qiáng)化創(chuàng)新要素供給、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。嘉善如饑似渴地承接上?？萍寂c人才的外溢，開展與上海高科技園區(qū)、孵化器、高校、科研院所、科技服務(wù)中介和科技部門等“六位一體”的科技合作，建立上海交大國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心嘉善分中心、東華大學(xué)研究生實(shí)踐基地和上海技術(shù)交易所嘉善協(xié)同創(chuàng)新中心等載體，構(gòu)筑了“孵化在上海、轉(zhuǎn)化在嘉善”的合作模式。之后又在上海啟用嘉善國(guó)際創(chuàng)新中心，設(shè)立“科創(chuàng)飛地”。其中，嘉善國(guó)際創(chuàng)新中心（上海）累計(jì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技人才項(xiàng)目90個(gè)，獲評(píng)第一批省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地。

在對(duì)接上海、補(bǔ)位上海的同時(shí)，嘉善的發(fā)展理念、發(fā)展方式也有了深層轉(zhuǎn)變，開始注重全面構(gòu)建與上海互為分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在工業(yè)上當(dāng)好“上海協(xié)作區(qū)”，大力實(shí)施“一號(hào)工程”（招商引資），招引電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等符合嘉善發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全縣90%的內(nèi)外資直接或間接從上海引入，近年來還相繼引進(jìn)了喜力啤酒、和碩集團(tuán)、立訊智造、格科微電子等500強(qiáng)或行業(yè)龍頭企業(yè)，與復(fù)旦大學(xué)共建國(guó)家集成電路創(chuàng)新中心浙江分中心，形成了較為完整的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈。在服務(wù)業(yè)上當(dāng)好“上海后花園”，與上海旅游部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，以古鎮(zhèn)西塘5A級(jí)景區(qū)、云瀾灣溫泉等3個(gè)4A級(jí)景區(qū)為依托，全力創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，已實(shí)現(xiàn)上海都市旅游向嘉善消費(fèi)延伸，近年來全縣接待的國(guó)內(nèi)外游客中有70%來自上海。在農(nóng)業(yè)上當(dāng)好“上海菜籃子”，圍繞上?！安妥澜?jīng)濟(jì)”，借鑒上海金山廊下的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑訌?qiáng)與上海農(nóng)業(yè)部門、涉農(nóng)院校的合作，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，不斷完善面向上海的農(nóng)產(chǎn)品展銷和物流平臺(tái)，其中“五色”農(nóng)業(yè)自2013年以來長(zhǎng)期維持約25億元的供滬農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。

習(xí)近平總書記2014年5月在上海考察，指出要繼續(xù)完善長(zhǎng)三角地區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，努力促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)率先發(fā)展、一體化發(fā)展。時(shí)隔近兩年，2016年3月《上海市金山區(qū)與浙江省嘉善縣共建滬浙毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略框架協(xié)議》的簽訂，讓人們看到了嘉善在打破行政區(qū)劃壁壘，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面做出的切實(shí)努力。之后，嘉善又以“最多跑一次”、數(shù)字化改革為牽引，與青浦、吳江建立長(zhǎng)三角一體化政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就市場(chǎng)主體準(zhǔn)入等協(xié)作重點(diǎn)達(dá)成共識(shí)，探索“受辦分離”“跨區(qū)通辦”“證照聯(lián)辦”服務(wù)模式，設(shè)立“長(zhǎng)三角一體化企業(yè)開辦服務(wù)區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“一次提交、一窗受理、信息共享、并行辦理、快速辦結(jié)”，進(jìn)一扇門、辦三地事。2019年7月1日上午11點(diǎn)，嘉善發(fā)出首張住所冠“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)證照。在上海開設(shè)公司是總部位于嘉善的歌斐頌食品有限公司布局大華東市場(chǎng)的第一步。僅僅花費(fèi)兩個(gè)半小時(shí)就拿到了這張“特殊”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，讓公司總經(jīng)理莫雪峰忍不住在微信朋友圈里“亮照”。他這樣寫道：“融入長(zhǎng)三角，擁抱大上海，甜蜜你我他?！?/p>

3 從物理對(duì)接走向化學(xué)融合

如何讓一滴水永不干涸，答案是融入大海。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2019年5月，中共中央政治局會(huì)議審議通過《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確由上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣組成長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。同年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。新的探索已經(jīng)開始。嘉善將聯(lián)合青浦、吳江共同推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展制度創(chuàng)新，突破行政區(qū)劃壁壘，更多地從“物理對(duì)接”走向“化學(xué)融合”，成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化真正的實(shí)踐者和先行者。

一條長(zhǎng)長(zhǎng)的太浦河，西接煙波浩渺的東太湖，東注碧波粼粼的黃浦江，將青浦、吳江、嘉善三地緊緊串聯(lián)在一起。2019年10月30日，三地舉行長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水啟動(dòng)儀式，建立了以河長(zhǎng)聯(lián)合巡河、水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法會(huì)商、河湖聯(lián)合保潔、河湖聯(lián)合治理等五項(xiàng)機(jī)制為主體的“聯(lián)合河長(zhǎng)制”。至2022年底，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、項(xiàng)目管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共信用、公共服務(wù)等“八個(gè)一體化”，嘉善攜手與青浦、吳江探索形成了112項(xiàng)具有突破性的一體化制度創(chuàng)新成果，38項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推廣。其中“跨省通辦”綜合受理窗口通辦事項(xiàng)達(dá)1300多項(xiàng)、嘉善片區(qū)異地就醫(yī)直接結(jié)算累計(jì)8500人次、118類電子證照實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域自動(dòng)關(guān)聯(lián)調(diào)用，這些都為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)更大范圍內(nèi)的一體化發(fā)展提供了有益探索。

依托水鄉(xiāng)生態(tài)基底，嘉善在北部規(guī)劃建設(shè)面積43平方公里、核心區(qū)17.6平方公里的祥符蕩創(chuàng)新中心，以田為景、以水為脈，藍(lán)綠空間占比達(dá)到79.6%，環(huán)湖布局浙大綠洲、研發(fā)總部、國(guó)際服務(wù)等七大創(chuàng)新單元，同時(shí)出臺(tái)科技、人才、金融新政2.0版，與復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、中科院等大院名校合作共建高端科創(chuàng)載體。目前，集聚了浙大4大未來實(shí)驗(yàn)室、嘉善復(fù)旦研究院、由兩位中科院院士領(lǐng)銜的祥符實(shí)驗(yàn)室等一批高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，入駐500多名研發(fā)人員。祥符蕩科創(chuàng)動(dòng)能越來越強(qiáng)勁，正在加速成為“嘉善的張江”“長(zhǎng)三角的松山湖”。作為全省唯一試點(diǎn)，嘉善還開展長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新券通用通兌工作，出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，上線統(tǒng)一的創(chuàng)新券通用通兌平臺(tái)系統(tǒng)，推動(dòng)科技企業(yè)跨區(qū)域購(gòu)買科技服務(wù)，推進(jìn)“長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，4萬余臺(tái)大型科研儀器，23臺(tái)大科學(xué)裝置等優(yōu)質(zhì)科技資源在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)共享共用。

一體化帶來的獲得感，嘉善人有切身感受。特別是在民生領(lǐng)域，嘉善先后推出“嘉童善育”“嘉學(xué)善教”“嘉康善醫(yī)”“嘉城善居”等八大民生優(yōu)享品牌，與華師大二附中、浙師大等7所滬浙名校合作，建設(shè)12所附屬嘉善實(shí)驗(yàn)學(xué)校；縣人民醫(yī)院與浙大二院深度合作，實(shí)體化運(yùn)作覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)共體和5G智慧健康屋，聯(lián)通37家滬杭三甲醫(yī)院開展遠(yuǎn)程診療……2022年7月，長(zhǎng)三角“敬老通”數(shù)字化改革應(yīng)用在嘉善落地，為14.6萬名老年人進(jìn)行“數(shù)字畫像”，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)凡持有第三代社會(huì)保障卡的老年人共享老年福利政策。從2021年至2023年，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)共建共享公共服務(wù)項(xiàng)目清單》已發(fā)布三批45項(xiàng)，涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、文化旅游等領(lǐng)域，覆蓋示范區(qū)常住人口340余萬人，嘉善人、吳江人、青浦人成為“一體化示范區(qū)人”。

2004年、2005年，習(xí)近平同志兩年三次到嘉善調(diào)研，用“八八戰(zhàn)略”這個(gè)制勝法寶為嘉善支招。之后，嘉善始終堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，從21世紀(jì)初的“13579”現(xiàn)象，即10%的嘉善人在上海工作、生活、學(xué)習(xí)，30%以上的工業(yè)產(chǎn)品為上海企業(yè)配套或通過上海進(jìn)入其他地區(qū)，50%的農(nóng)產(chǎn)品銷往上海大市場(chǎng)，70%的游客來自上海，90%的外資和縣外內(nèi)資直接或間接受上海影響進(jìn)入嘉善，到2022年以全面接軌上?！暗谝徽尽睘槭孜粦?zhàn)略，初步形成50%技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作、60%博士以上人才引進(jìn)、70%優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療合作、80%重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套、90%招商合作的“56789”滬善融合效應(yīng)，走出了一條小縣大發(fā)展的路子。