浙江省杭州市人民檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng) 鄔秀君

杭州開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟的探索和實(shí)踐，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即“三處著眼”“四項(xiàng)舉措”和“五個(gè)亮點(diǎn)”。

“三處著眼”

習(xí)近平總書(shū)記指出，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)文明的標(biāo)志，我們要高度重視。遵循總書(shū)記重要指示精神，杭州市人民檢察院以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極探索開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，從前期調(diào)研到具體實(shí)施，再到深化提升，涵蓋三個(gè)方面的重要考量。

著眼于人權(quán)保障，主動(dòng)履職?！皻埣踩耸且粋€(gè)特殊困難的群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注?！?020年，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城市中專(zhuān)用盲道被違規(guī)占用現(xiàn)象突出，汽車(chē)站等公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不完善、大型居住區(qū)無(wú)障礙停車(chē)位設(shè)計(jì)維護(hù)不規(guī)范、人行天橋未配套設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施等一系列問(wèn)題，給不特定群體的日常生活造成不便甚至安全隱患。作為人民檢察機(jī)關(guān)，我們從尊重和保障人權(quán)的高度，探索通過(guò)履行公益訴訟檢察職責(zé)的方式，解決這些群眾身邊的小事，進(jìn)一步推動(dòng)、完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

著眼于服務(wù)大局，能動(dòng)履職。習(xí)近平總書(shū)記指出，杭州不應(yīng)當(dāng)僅僅是浙江的杭州、中國(guó)的杭州，也應(yīng)當(dāng)是亞洲的杭州、世界的杭州。杭州肩扛著“展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”“建設(shè)共同富裕示范區(qū)”和“中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例”“努力成為世界一流的現(xiàn)代化國(guó)際大都市”等重要使命，又承擔(dān)著舉辦亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)的重大責(zé)任。作為省會(huì)城市檢察機(jī)關(guān)，我們始終著眼于與黨委、政府中心工作同頻共振，以無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟工作，推動(dòng)共同富裕示范區(qū)市域治理，為“辦好一個(gè)會(huì)、提升一座城”貢獻(xiàn)檢察力量。

著眼于法律監(jiān)督，依法履職。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察官是公共利益的代表。面對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域管理規(guī)范亟待完善、管理流程把控不嚴(yán)、監(jiān)管職能交叉等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)需要以法律的強(qiáng)制力推動(dòng)落實(shí)。但過(guò)去檢察機(jī)關(guān)公益訴訟法定領(lǐng)域中并不包括無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。杭州檢察機(jī)關(guān)秉承法律精神，認(rèn)真研究國(guó)務(wù)院《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等監(jiān)督依據(jù)，勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥開(kāi)展“等外”領(lǐng)域探索，在上級(jí)支持和多方共同努力下，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)率先開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，并層層遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)案辦理到類(lèi)案監(jiān)督，從專(zhuān)項(xiàng)治理到立法完善的新領(lǐng)域“閉環(huán)式”探索實(shí)踐。

“四項(xiàng)舉措”

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是特殊群體的關(guān)注焦點(diǎn)，也是全體社會(huì)成員普遍受惠的民生工作。杭州市人民檢察院堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、人民至上、問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，采取“四項(xiàng)舉措”護(hù)航民生民利。

抓調(diào)研，深入調(diào)研找問(wèn)題。2019年底，杭州市人民檢察院?jiǎn)?dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)走訪殘聯(lián)、無(wú)障礙促進(jìn)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，實(shí)地踏勘現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)建議等方式，發(fā)現(xiàn)全市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)存在設(shè)施建設(shè)不充分、設(shè)施管理不規(guī)范、區(qū)域發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，涵蓋設(shè)計(jì)、審查、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及城管、住建、文廣、交通等多個(gè)職能部門(mén)，特殊群體呼聲強(qiáng)烈，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。為此，我們多次向市人大常委會(huì)、上級(jí)院專(zhuān)題匯報(bào)爭(zhēng)取支持。在各方支持下，我們依據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》及省市實(shí)施辦法、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性條款，厘清行政監(jiān)管職責(zé)邊界，于2020年1月部署開(kāi)展設(shè)施無(wú)障礙專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，打響了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域檢察公益訴訟“第一槍”。

抓監(jiān)督，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督促整改。在專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中，全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了深入細(xì)致的調(diào)查核實(shí)工作，市無(wú)障礙環(huán)境促進(jìn)會(huì)全力支持，多次參與相關(guān)案件的實(shí)地踏勘、公開(kāi)聽(tīng)證、跟進(jìn)監(jiān)督等程序，提供了專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。全市共排查發(fā)現(xiàn)違法點(diǎn)130處，制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議36份，督促相關(guān)職能部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)。這些部門(mén)收到檢察建議后，高度重視，迅速行動(dòng)，在規(guī)定期限內(nèi)，將檢察建議所指出的違法點(diǎn)全部整改到位。同時(shí)，各職能部門(mén)根據(jù)檢察建議要求，舉一反三、主動(dòng)排查，增設(shè)或整改68個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)，共計(jì)617個(gè)無(wú)障礙停車(chē)位、4045處盲道障礙物被清除，674處破損、缺失的無(wú)障礙設(shè)施（不含盲道）恢復(fù)正常使用，對(duì)20座人行天橋無(wú)障礙設(shè)施實(shí)施改造，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片、惠及一方”的最優(yōu)監(jiān)督實(shí)效。中國(guó)殘聯(lián)副主席呂世明親臨杭州指導(dǎo)，稱(chēng)贊“杭州市檢察院在全國(guó)首創(chuàng)系統(tǒng)化開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟工作”。相關(guān)工作被總結(jié)為“杭州經(jīng)驗(yàn)”寫(xiě)入2021年全國(guó)兩會(huì)最高檢工作報(bào)告，以專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)的形式在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

抓深化，協(xié)同深化建機(jī)制。2020年6月，杭州市政府辦公廳出臺(tái)《杭州市“迎亞（殘）運(yùn)”無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，并成立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，進(jìn)一步明確了牽頭部門(mén)。市檢察院秉持“訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”的理念，積極與市無(wú)障礙辦等部門(mén)強(qiáng)化協(xié)作配合，深化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。聯(lián)合市無(wú)障礙辦印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化檢察公益訴訟職能，服務(wù)保障無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的十一條意見(jiàn)》，為新領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督提質(zhì)增效夯實(shí)制度根基。3年來(lái)，我們與市無(wú)障礙辦在線索移送、培訓(xùn)交流、專(zhuān)業(yè)互助等方面持續(xù)深化協(xié)作，聯(lián)合召開(kāi)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專(zhuān)題座談會(huì)，協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)積極履職，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)排查，重在源頭預(yù)防，努力做到控存量、防增量。

抓治理，系統(tǒng)治理助立法。依托杭州打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，我們將監(jiān)督視角從設(shè)施無(wú)障礙逐步向信息無(wú)障礙、服務(wù)無(wú)障礙等維度延伸，助力消除特殊群體“數(shù)字鴻溝”，形成系統(tǒng)治理模式。3年多來(lái)，共辦理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督案件67件，涉及18類(lèi)258處違法點(diǎn)，有力保障了殘疾人、老年人等特殊群體合法權(quán)益，走出了一條檢察公益訴訟助力無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的有效路徑。5個(gè)無(wú)障礙公益訴訟案件獲評(píng)最高檢典型案例，被人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視、法治日?qǐng)?bào)等權(quán)威媒體多次報(bào)道。2021年8月，市政府通過(guò)《杭州市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和管理辦法》，將“支持和配合檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟工作”寫(xiě)入政府規(guī)章。全國(guó)人大常委會(huì)、最高檢、中國(guó)殘聯(lián)等中央機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)杭調(diào)研無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟“雙向入法”，為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法貢獻(xiàn)了“杭州元素”。2023年6月28日，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法順利通過(guò)，其中第63條將檢察公益訴訟作為無(wú)障礙環(huán)境監(jiān)督管理的兜底保障措施進(jìn)行明確規(guī)定，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)成為檢察公益訴訟“4+N”案件范圍的第十個(gè)法定新領(lǐng)域。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是中國(guó)特色公益司法保護(hù)制度的重要?jiǎng)?chuàng)新。

“五個(gè)亮點(diǎn)”

在黨委政府、高校智庫(kù)、新聞媒體及社會(huì)各界的大力支持下，杭州市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟工作順利開(kāi)展，涌現(xiàn)出以拱墅區(qū)人民檢察院為代表的一批“優(yōu)等生”。

強(qiáng)基礎(chǔ)，做好一個(gè)“行”字。拱墅區(qū)檢察院立足大運(yùn)河杭州段的區(qū)位特點(diǎn)，排查客運(yùn)碼頭無(wú)障礙設(shè)施配置情況，協(xié)同港航部門(mén)啟動(dòng)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)全市客運(yùn)碼頭無(wú)障礙通道設(shè)置率達(dá)78%，輪椅配備率達(dá)85%。在杭州市人民檢察院指導(dǎo)下，該院還向市公交集團(tuán)制發(fā)民事公益訴訟訴前檢察建議，督促民事主體積極履行行業(yè)公共管理職責(zé)，推動(dòng)交通樞紐等候區(qū)改善提升，改造無(wú)障礙公交車(chē)站點(diǎn)15處，升級(jí)1800余輛公交車(chē)電子站名播報(bào)系統(tǒng)，市公交集團(tuán)還實(shí)施了不具備無(wú)障礙設(shè)施公交車(chē)三年淘汰計(jì)劃，多維度滿足特殊群體出行需求。富陽(yáng)區(qū)檢察院督促公安部門(mén)在盲校等盲人通行較為集中路段，上線全省首批新型智能交互式過(guò)街語(yǔ)音提示裝置，在為視障群體提供更有針對(duì)性提示服務(wù)的同時(shí)，降低對(duì)附近居民的噪聲干擾，營(yíng)造全民有愛(ài)無(wú)“礙”的濃厚氛圍。

促提升，做亮一個(gè)“學(xué)”字。針對(duì)部分區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館未依法配備盲文讀物、有聲讀物以及未提供語(yǔ)音讀屏、大字閱讀等無(wú)障礙閱讀設(shè)施設(shè)備的情形，我們?cè)谌虚_(kāi)展逐個(gè)排摸，協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)督促公共圖書(shū)館增設(shè)盲人閱讀專(zhuān)區(qū)，配備無(wú)障礙閱讀輔助設(shè)備和讀物，完善室內(nèi)盲道等硬件改造，著力破解視障群體“閱讀難”。蕭山、富陽(yáng)、建德等地還針對(duì)公共圖書(shū)館、老年大學(xué)電梯不具備無(wú)障礙基礎(chǔ)功能問(wèn)題，督促相關(guān)職能部門(mén)推動(dòng)電梯無(wú)障礙功能提升，讓特殊群體在公共文化場(chǎng)所“進(jìn)得了門(mén)”“上得了樓”，讓全民共享文化發(fā)展成果。

重特色，做優(yōu)一個(gè)“游”字。關(guān)注特殊群體“數(shù)字鴻溝”“智能鴻溝”困境，推動(dòng)部分景點(diǎn)升級(jí)預(yù)約售票服務(wù)，增設(shè)現(xiàn)金服務(wù)窗口，保障殘疾人、老年人等各類(lèi)游客的游覽需求。拱墅區(qū)針對(duì)轄區(qū)多家大型商場(chǎng)內(nèi)無(wú)障礙衛(wèi)生間未配備救助呼叫按鈕或按鈕不能正常使用等安全隱患，督促職能部門(mén)推動(dòng)改造，確保公民在緊急情況下能發(fā)出求助信號(hào)，及時(shí)獲得救助。拱墅區(qū)人民檢察院還聚焦運(yùn)河大劇院未提供無(wú)障礙信息交流服務(wù)、未設(shè)置無(wú)障礙通道等問(wèn)題，協(xié)同職能部門(mén)啟動(dòng)改造工程，增設(shè)無(wú)障礙服務(wù)臺(tái)、明盲導(dǎo)示地圖、室外語(yǔ)音服務(wù)樁、室內(nèi)語(yǔ)音導(dǎo)航提示器、無(wú)障礙觀眾席、無(wú)障礙電梯及廁所等軟硬件設(shè)施，形成覆蓋面積達(dá)9萬(wàn)余平方米的無(wú)障礙游覽圈。蕭山、臨安、錢(qián)塘三區(qū)督促相關(guān)職能部門(mén)更新升級(jí)198座公共停車(chē)場(chǎng)自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)，登記殘疾人車(chē)輛信息1243條，完善政府定價(jià)管理停車(chē)場(chǎng)停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)定期更新機(jī)制，推動(dòng)殘疾人停車(chē)優(yōu)惠減免政策落地落實(shí)。

抓保障，做強(qiáng)一個(gè)“醫(yī)”字。富陽(yáng)區(qū)人民檢察院依托區(qū)域醫(yī)療特色，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)在重點(diǎn)醫(yī)院分步增設(shè)無(wú)障礙信息顯示屏、語(yǔ)音文字互轉(zhuǎn)系統(tǒng)、語(yǔ)音輔助提示裝置等設(shè)施，全面推進(jìn)醫(yī)療系統(tǒng)信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。錢(qián)塘區(qū)人民檢察院針對(duì)疫情防控背景下部分老年人、殘疾人等“無(wú)碼群體”就醫(yī)障礙及現(xiàn)金支付障礙，協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)推動(dòng)改進(jìn)收費(fèi)方式，方便“無(wú)碼群體”無(wú)障礙就醫(yī)。建德市人民檢察院針對(duì)轄區(qū)醫(yī)療急救指揮調(diào)度系統(tǒng)僅接收電話呼救，對(duì)聽(tīng)力障礙、語(yǔ)言障礙群體自主報(bào)警存在客觀障礙的情形，協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)推進(jìn)醫(yī)療急救指揮調(diào)度系統(tǒng)全面升級(jí)，增設(shè)文字信息報(bào)送和文字呼叫功能，創(chuàng)新研發(fā)一鍵呼救定位功能，暢通特殊群體生命呼救渠道。在個(gè)案基礎(chǔ)上，我們聯(lián)合市無(wú)障礙辦等部門(mén)在全市醫(yī)療急救指揮中心應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)一域突破，全域推廣。針對(duì)全市6家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)殘疾人駕照體檢渠道不暢問(wèn)題，采取措施，推動(dòng)定點(diǎn)體檢醫(yī)院服務(wù)全覆蓋、新升級(jí)，方便全市1158名持證殘疾人就近就便享受駕照體檢服務(wù)。

謀全局，做精一個(gè)“亞”字。杭州亞（殘）運(yùn)會(huì)于今年9月召開(kāi)，是黨的二十大之后我國(guó)舉辦的規(guī)模最大、水平最高的國(guó)際綜合性體育賽事。我們連續(xù)兩年部署了“護(hù)航亞運(yùn)”無(wú)障礙環(huán)境提升專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)和百日攻堅(jiān)行動(dòng)，各區(qū)縣市就已辦案件進(jìn)行“回頭看”，確保整改“不反彈”。拱墅區(qū)人民檢察院針對(duì)官方接待飯店無(wú)障礙客房缺失或不規(guī)范問(wèn)題，督促相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行集中改造，推動(dòng)轄區(qū)12家接待酒店整改問(wèn)題70余個(gè)。臨平區(qū)人民檢察院以轄區(qū)兩個(gè)亞（殘）運(yùn)會(huì)場(chǎng)館臨平體育中心、塘棲盲人門(mén)球基地為重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)周邊主要路段盲道設(shè)施開(kāi)展“地毯式排查”，推動(dòng)職能部門(mén)開(kāi)展盲道設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)整改。錢(qián)塘、淳安等地針對(duì)康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人之家等建筑周邊未依法配置殘疾人適用健身康復(fù)器材或器材破損的情形，聯(lián)合殘聯(lián)等部門(mén)參與體育場(chǎng)地設(shè)施布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)特殊器材優(yōu)化高效配置，并加強(qiáng)檢修消除安全隱患，促進(jìn)公共體育服務(wù)優(yōu)質(zhì)供給。

如今，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)迎來(lái)了有大法保障的時(shí)代，杭州市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)也已經(jīng)進(jìn)入需要多方尋找才能找到辦案線索的新階段。下一步，杭州市人民檢察院將以此次研討會(huì)和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，協(xié)同有關(guān)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等多元主體，推動(dòng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變；持續(xù)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用終端信息無(wú)障礙服務(wù)，助力打破信息壁壘；重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域問(wèn)題，為特殊群體服務(wù)待遇落實(shí)、就業(yè)政策落地提供法律保障，自覺(jué)扛起共富路上的檢察擔(dān)當(dāng)；適應(yīng)老齡化社會(huì)需求，深入研究“懸空老人”等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與居家養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)深度融合；探索開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域前端治理和預(yù)防性公益訴訟，促進(jìn)源頭治理，讓無(wú)障礙成為美好社會(huì)的標(biāo)配。