［殷濤 馬航 高晨熙］

1 引言

2022 年，國務院發(fā)布了《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），“指導意見”是在“十四五規(guī)劃”明確提出“數(shù)字中國”戰(zhàn)略之后的首個電子政務建設(shè)指導意見，在數(shù)字政府建設(shè)的諸多方面提出了許多新的要求、標準和工程，標志著我國數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展邁入了新階段[1]。數(shù)字政府在推動政府治理能力現(xiàn)代化、政府履職數(shù)字化、政府決策科學化等方面取得重要進展，政務云作為數(shù)字政府重要的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字政府發(fā)展提供算力支持和數(shù)據(jù)共享保障。目前，我國政務云的建設(shè)模式正從數(shù)據(jù)中心建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒄霞皯媚Ｊ?，這對于政務云管理提出了更高的要求，未來如何更好發(fā)揮政務云效用、提高數(shù)字政府管理效率、提升政務服務質(zhì)量仍需深入探索。

2 數(shù)字政府發(fā)展的新要求

當前，我國數(shù)字政府發(fā)展已從“業(yè)務上云+數(shù)據(jù)匯集”的“數(shù)字政府1.0”階段邁入“業(yè)務協(xié)同+數(shù)據(jù)融合”的“數(shù)字政府2.0”階段，對政府治理能力、政府履職能力、政務服務效率提出更高的要求。數(shù)字政府在新時期背景下，以數(shù)字化驅(qū)動生活方式、生產(chǎn)方式和治理方式變革，加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[2]。政務云作為數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展的重要基石，為數(shù)字政府發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，經(jīng)過不斷探索實踐，在政務信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、一體化政務服務等方面發(fā)揮了巨大的作用。隨著政務云平臺規(guī)模的不斷擴大，政務云管理面臨著一系列新的挑戰(zhàn)：

（1）涉及范圍廣，管理模式有待完善。政務云管理涉及多個相關(guān)方，包括建設(shè)、使用、管理、運營等，影響范圍廣泛，如果采用某一方統(tǒng)管的模式容易產(chǎn)生管理職責劃分不清、管理邊界不清晰、管理力度不足等問題。

（2）區(qū)域差距明顯，管理架構(gòu)有待優(yōu)化。地方數(shù)字政府政務云平臺的部署一般由省級平臺和市級平臺聯(lián)合組成，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，可投入的政務云建設(shè)資金區(qū)域差距明顯，如果由各地區(qū)自主建設(shè)本地政務云平臺容易出現(xiàn)省市政務云架構(gòu)不統(tǒng)一、上下銜接不一致等問題。

（3）缺少專業(yè)管理平臺，管理效率有待提升。隨著政務云平臺規(guī)模的擴大，基礎(chǔ)設(shè)施資源數(shù)量和種類急速擴張，云資源管理難度上升，需要一個專業(yè)管理平臺，整合基礎(chǔ)設(shè)施資源，集約化提供基礎(chǔ)設(shè)施服務，提高資源管理效率。

解決上述問題的關(guān)鍵是建設(shè)一個科學高效的政務云管理體系，創(chuàng)建多方協(xié)同的政務云管理模式，調(diào)動相關(guān)方共同參與；完善政務云管理架構(gòu)，做好上下銜接工作，確保數(shù)據(jù)流通順暢；搭建專業(yè)的政務云管理平臺，優(yōu)化政務云資源管理方式，提高政務云資源使用率，全面加強政務云對數(shù)字政府建設(shè)的支撐能力。

3 政務云管理目標

建設(shè)科學高效的政務云管理體系，探索制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建多方共管、管運分離、政務服務與服務管理相融合的管理模式[3]，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、上下銜接的管理結(jié)構(gòu)，打造服務標準化、流程可視化、監(jiān)控智能化、賬單規(guī)范化的管理平臺，統(tǒng)籌優(yōu)化政務云管理體系，達到以下三個管理目標:

（1）提高數(shù)字政府管理效率

優(yōu)化政務云管理模式，按照“管運分離”原則，創(chuàng)新數(shù)字政府政務云建設(shè)運營方式，

由專業(yè)企業(yè)承擔建設(shè)運營工作，政府承擔統(tǒng)籌管理，政府與企業(yè)各司其職、共同推進數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展，推動管理模式由單邊管理轉(zhuǎn)為多方共管，不斷提高數(shù)字政府管理效率。

（2）打造一體化服務平臺

依靠政務云管理平臺，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政務云資源，打造一體化政務服務平臺，實現(xiàn)政務云資源統(tǒng)籌管理、共建共享。持續(xù)完善一體化政府服務平臺功能，全面提升公共服務數(shù)字化、智能化水平，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務需求。

（3）提升政務服務質(zhì)量

充分發(fā)揮政務云管理平臺樞紐作用，推動政務服務線上線下全面融合，推行政務服務事項集成化辦理，推廣“一次申請、一網(wǎng)通辦”的服務方式，打造掌上辦事服務新模式，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平不斷發(fā)展，全面提升政務服務質(zhì)量[4]。

4 政務云管理體系優(yōu)化思路

4.1 創(chuàng)建“管運分離、多方協(xié)同”的政務云管理模式

隨著數(shù)字政府改革建設(shè)工作的不斷深入，數(shù)字政府政務云的規(guī)模日益龐大，以往由政務服務主管部門統(tǒng)管的政務云管理模式已不再適用，一方面是政府部門現(xiàn)有人力資源無法兼顧龐大的資源管理工作，另一方面是政府工作人員的專業(yè)知識儲備與管理政務云所需的專業(yè)知識匹配程度不夠。因此，引入專業(yè)咨詢團隊、運營團隊、監(jiān)管團隊等多方力量，形成由政務服務主管部門統(tǒng)籌、多個業(yè)務主管單位共同參與的“管運分離，多方協(xié)同”的管理模式對提高政務云管理效率至關(guān)重要。涉及數(shù)字政府政務云管理工作主要包括管理方、用戶方和服務提供方。管理方指政務服務主管部門，用戶方指政務云資源使用單位，服務提供方包括數(shù)字政府建設(shè)運營中心、咨詢、監(jiān)理單位等。

政務服務主管部門負責統(tǒng)籌制定數(shù)字政府政務云總體規(guī)劃、管理制度以及標準規(guī)范，指導監(jiān)管數(shù)字政府建設(shè)運營中心落實政務云的部署實施、運營運維、安全保障等工作，開展經(jīng)費申請、服務采購、服務審批、質(zhì)量考核、費用結(jié)算等管理工作。

用戶方負責結(jié)合本單位信息化發(fā)展需求，從現(xiàn)狀及需求、技術(shù)實現(xiàn)、服務內(nèi)容、項目預算等方面編制信息化項目立項方案，從公共基礎(chǔ)設(shè)施需求出發(fā)，充分利用數(shù)字政府政務云資源開展信息化建設(shè)，落實本單位云上系統(tǒng)的網(wǎng)絡安全主體責任，配合本地政務服務主管部門做好政務云相關(guān)管理工作。

數(shù)字政府運營中心承擔數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施和政務信息系統(tǒng)的建設(shè)及運維等工作，按照數(shù)字政府政務云的管理、技術(shù)規(guī)范提供符合要求的政務云服務，配合本地政務服務數(shù)據(jù)主管部門做好數(shù)字政府政務云相關(guān)管理工作。

專業(yè)咨詢團隊，即第三方咨詢單位，負責提供數(shù)字政府政務云全過程咨詢服務，根據(jù)政策要求和業(yè)務發(fā)展，編制政務云發(fā)展規(guī)劃，制定政務云相關(guān)的管理制度和標準規(guī)范，同時深入政務云資源申請、審核、結(jié)算、評估等業(yè)務全流程，提供專業(yè)的第三方評估意見，并定期出具政務云資源使用報告，助力政務云精細化管理，提高政務云資源利用率，節(jié)約財政資金。

專業(yè)監(jiān)理團隊，即第三方監(jiān)理單位，負責協(xié)助政務服務主管部門完成政務云全過程監(jiān)理工作，對項目進度、范圍、質(zhì)量等進行全過程控制和管理，協(xié)助完成項目任務并提供管理和技術(shù)咨詢。

4.2 構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導、上下銜接”的政務云管理架構(gòu)

為加強政務云管理力度，提升政務云資源使用效率，根據(jù)數(shù)字政府改革工作部署，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導、上下銜接”的政務云管理架構(gòu)。各級政務服務主管部門作為本級數(shù)字政府改革建設(shè)工作的行政主管機構(gòu)，負責統(tǒng)籌、管理、協(xié)調(diào)本級數(shù)字政府建設(shè)工作；各級數(shù)字政府建設(shè)運營機構(gòu)在本級政務服務主管部門的指導監(jiān)督下，開展本級政務信息化項目建設(shè)、運營工作；各級業(yè)務/職能部門向本級政務服務主管部門申請資源，本級數(shù)字政府建設(shè)運營機構(gòu)提供服務；通過建立合理的績效考核機制，完善數(shù)字政府發(fā)展管理機制，保障數(shù)字政府可持續(xù)發(fā)展。

建立統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)管理分工和績效考核機制，構(gòu)建數(shù)字政府組織管理的動力機制，保證數(shù)字政府的可持續(xù)發(fā)展。

在政務云省級節(jié)點方面，由省政務服務主管部門牽頭指導、數(shù)字政府建設(shè)運營中心配合，建設(shè)計算、存儲、網(wǎng)絡等政務云資源，推動安全運營能力升級，提升云平臺服務支撐能力，建立政務云省級節(jié)點“兩地四中心”的容災備份體系。

在政務云地市節(jié)點方面，由地市政務服務主管部門牽頭指導、數(shù)字政府建設(shè)運營中心配合，推進政務云地市節(jié)點的建設(shè)部署。針對已建政務基礎(chǔ)設(shè)施，不斷推進與省級政務云平臺對接。同時區(qū)縣級政務云的規(guī)劃、建設(shè)，須嚴格按照本地市政務服務數(shù)據(jù)主管部門的管理要求開展工作，可逐步探索市級政務云統(tǒng)籌建設(shè)、市區(qū)財政分級結(jié)算的管理模式，不斷加快開展市、區(qū)縣及部門基礎(chǔ)設(shè)施整合工作，形成全省政務云統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、省市區(qū)聯(lián)動的新格局。

4.3 搭建“統(tǒng)籌集約、智能規(guī)范”的政務云管理平臺

為解決數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展中存在的基礎(chǔ)設(shè)施資源分散、信息孤島、業(yè)務隔離等問題，以“服務標準化、流程可視化、監(jiān)控智能化、賬單規(guī)范化”理念構(gòu)建政務云管理平臺，全面整合基礎(chǔ)設(shè)施資源，集約化提供基礎(chǔ)設(shè)施服務，促進高效共享共建，形成展示前臺、業(yè)務中臺、底層異構(gòu)云平臺的管理平臺架構(gòu)，提供資源申請、統(tǒng)一運營、計量計費、運維保障等能力[5]。提升基礎(chǔ)設(shè)施整體智慧化、精細化管理水平，實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務聯(lián)合，優(yōu)化行政管理效能，提供精準運營服務，增強用戶獲得感。詳見圖1。

圖1 管理平臺功能架構(gòu)圖

（1）服務標準化

管理平臺根據(jù)服務目錄提供異構(gòu)云資源的統(tǒng)一管控、統(tǒng)一申請、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一運營運維等服務，解決不同廠商建設(shè)、平臺架構(gòu)各異、技術(shù)標準規(guī)范不統(tǒng)一的政務云平臺之間的資源分配、監(jiān)測、管理等問題[6]，異構(gòu)云資源包括國產(chǎn)化和非國產(chǎn)化的計算、存儲、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、中間件、備份等云資源，管理平臺會定期更新服務目錄發(fā)布標準化產(chǎn)品，簡化資源服務流程，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源“一鍵式”上架、精細化計量、智能化計費、資源使用量動態(tài)監(jiān)管。

（2）流程可視化

為加強政務云資源精細化管理力度，管理平臺制定了政務云資源申請、變更、撤銷等業(yè)務流程及管理規(guī)范，確定了高效的流程發(fā)布機制，實現(xiàn)云資源分級分類分權(quán)管理，形成云資源線上申請、評估、審批、發(fā)放、復核等業(yè)務全流程在線管理，超出該流程執(zhí)行時長，管理平臺會自動預警，實現(xiàn)政務云資源業(yè)務各環(huán)節(jié)全流程一體化監(jiān)控，提升流程管理效率。

（3）監(jiān)控智能化

通過管理平臺自動采集政務云監(jiān)控數(shù)據(jù)，建設(shè)云資源管理可視化能力，以報表、圖像、監(jiān)控等方式呈現(xiàn)[7]，實現(xiàn)資源、賬單、結(jié)算等內(nèi)容的可視化監(jiān)管，提供告警信息實時預報功能，用戶可根據(jù)政務信息系統(tǒng)、單個虛擬機查看vCPU、內(nèi)存、存儲的使用情況，實時掌握本單位云資源使用狀態(tài)和政務信息系統(tǒng)運行狀態(tài)，及時采取措施，對云資源進行擴縮容預警及操作，保證業(yè)務系統(tǒng)的平穩(wěn)運行，提升資源使用率。

（4）賬單規(guī)范化

管理平臺會定期輸出日、月度、季度等多維度的用戶政務云服務賬單清單，提供云資源使用的明細賬單，定期發(fā)布賬單，使得帳單業(yè)務更加規(guī)范化，提供公開透明智能的計量計費機制，使政府審計安全便捷。

當前，廣東、浙江、江蘇等數(shù)字政府建設(shè)發(fā)達省份已陸續(xù)開展政務云精細化管理工作并取得突出成就，以廣東省為例，2023 年5 月廣東省上線全國首個集政務云、政務外網(wǎng)、身份認證、電子印章等基礎(chǔ)設(shè)施為一體的新型基礎(chǔ)設(shè)施智能管理平臺——“粵基座”平臺，具備PC 端和移動端接入能力，為用戶提供基礎(chǔ)設(shè)施資源線上全流程閉環(huán)管理，該平臺的上線標志著廣東省政務信息基礎(chǔ)設(shè)施邁入精細化、智能化管理的新階段。未來，全國各地都將高度重視政務云管理體系構(gòu)建，以精細化管理驅(qū)動政務云高質(zhì)量發(fā)展，推動數(shù)字政府建設(shè)邁上新臺階。

5 結(jié)語

本文從管理目標、管理模式、管理架構(gòu)等方面對數(shù)字政府政務云管理體系建設(shè)思路展開討論，通過建設(shè)科學高效的政務云管理體系，實現(xiàn)政務云資源集約化共建共享，提高資源使用效率，提升政務服務質(zhì)量，為政府部門提高治理能力現(xiàn)代化提供堅實的硬件基礎(chǔ)。