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        城中村改造補城市發(fā)展短板

        2023-12-10 19:30:07李方
        企業(yè)界 2023年19期

        李方

        來源:經(jīng)濟日報

        今年以來,中央多次強調(diào)在超大特大城市推進城中村改造。4月28日,中共中央政治局會議提出,在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日前,國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導(dǎo)意見》。

        超大特大城市的城中村為新市民、青年人等群體提供了低成本住房,但其在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、衛(wèi)生安全等方面暴露出來的缺陷及隱患不容忽視。在超大特大城市改造城中村,不僅是滿足人民對美好生活的期待,也將成為提振內(nèi)需潛力的重要路徑。

        促城市均衡發(fā)展

        根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),目前我國共有7個超大城市(城區(qū)常住人口1000萬以上)和14個特大城市(城區(qū)常住人口500萬至1000萬)。“超大特大城市是帶動區(qū)域乃至國家經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵增長極。從國際上看,此類城市也都面臨著一些共性化挑戰(zhàn),如城市土地資源嚴重短缺、居住成本偏高等。城市內(nèi)部發(fā)展不均衡,因為各種原因在相對中心的區(qū)域形成了‘城中村?!鼻迦A大學(xué)恒隆房地產(chǎn)研究中心主任吳璟告訴記者,“我國超大特大城市在快速城鎮(zhèn)化進程中,為實現(xiàn)相對低成本的擴張經(jīng)常采用‘蛙跳模式,即跳開建成區(qū)適當距離進行投資形成新的發(fā)展區(qū)位,在這一過程中,一些城中村就成為‘被忽略的角落?!?/p>

        從需求端來看,租金低廉的城中村滿足了大量新市民、青年人和外來人口居住需求,但城中村在硬件條件和配套設(shè)施,尤其是消防安全、公共衛(wèi)生、社會治安、災(zāi)害防控等方面存在不少隱患。

        在此背景下,《指導(dǎo)意見》明確將“群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多”的城中村作為改造重點?!斑@對于促進城市內(nèi)部均衡發(fā)展、滿足人民美好居住生活需求具有重要意義。城中村改造中還勢必會引入高質(zhì)量的公共配套設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施,對拉動內(nèi)需也將發(fā)揮積極作用?!眳黔Z說。

        中央財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院教授易成棟認為,規(guī)范城中村住房的發(fā)展,有助于補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,發(fā)揮政府公共投資帶動社會資本投資作用,提振新市民消費。

        “擴大內(nèi)需的潛力群體主要是新市民、年輕人和外來人口,他們對融入城市、享受均等化的城市公共服務(wù)有強烈訴求。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為,讓城中村和城市實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、全覆蓋,對改善民生和激發(fā)內(nèi)需潛力有重要促進作用。

        達到多元化效果

        和此前的棚戶區(qū)改造相比,本輪城中村改造在實施對象、建設(shè)模式、目標效果、政策背景等方面都有較大不同。棚戶區(qū)改造主要針對城鎮(zhèn)國有土地,原來的居民以貨幣化安置或者實物安置為主,而城中村改造主要針對的是集體土地,多元主體之間關(guān)系更復(fù)雜、改造難度更大,更依賴機制創(chuàng)新。

        “此前的棚戶區(qū)改造大規(guī)模采用拆除重建的方式,此次《指導(dǎo)意見》明確,本輪城中村改造應(yīng)根據(jù)實際情況綜合采用‘留改拆等模式?!眳黔Z認為,綜合整治、有機更新等翻新類改造模式將成為大多數(shù)項目的選擇,拆除重建模式很可能僅應(yīng)用于少數(shù)不具備繼續(xù)使用條件的建筑,尤其是危房,是“需要拆才拆”。

        在21個超大特大城市中,部分城市已出臺城中村改造相關(guān)規(guī)劃。今年,深圳市啟動了城中村保障性住房規(guī)?;焚|(zhì)化改造提升行動,計劃在2023年推進4.9萬套(間)城中村規(guī)?;焚|(zhì)化改造提升項目。過去3年,上海市完成了中心城區(qū)成片舊改185.7萬平方米、受益居民9.2萬戶,2023年至2025年計劃安排新啟動30個“城中村”改造項目,每年新啟動10個改造項目。作為“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”的“三舊”改造先行城市之一,廣州市發(fā)布關(guān)于征集《廣州市城中村改造條例(征求意見稿)》意見的公告。

        “本輪城中村改造是在新的城市更新行動理念和政策體系下開展的,未來在實施模式、實施強度、資金來源方面和棚改相較均會有所不同。本輪城中村改造的目標更加多元化,將兼顧住房保障需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市功能補短板等?!敝兄秆芯吭赫{(diào)查事業(yè)部運營總監(jiān)吳建欽告訴記者,從廣州征求意見稿可以看出,未來城中村改造的目的是多元化的,現(xiàn)階段要加強住房保障和人才安居、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強歷史文化保護等。

        兼顧“宜居”和“可負擔”

        目前,超大特大城市中相當一部分城中村的核心功能是提供大量的出租屋,這些房屋位置好、面積小、租金低,為租客日常工作生活提供了很大的便利性。如何在提升城中村硬件條件和配套設(shè)施、解決安全隱患的同時,保障租客的相關(guān)權(quán)益,是需要各方綜合考慮的重點和難點之一。

        如何將城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好?易成棟認為,由政府出資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,提供公共服務(wù)。由住房租賃企業(yè)對城中村住房進行規(guī)?;y(tǒng)租改造,可以實現(xiàn)農(nóng)村房源的統(tǒng)一租賃和持有、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一運營。住房租賃企業(yè)通過自籌資金和信貸支持來實現(xiàn)對城中村住房規(guī)模化統(tǒng)租改造。

        “城中村改造應(yīng)當平衡好‘宜居和‘可負擔之間的關(guān)系。本輪城中村改造中,不僅要保護作為產(chǎn)權(quán)人的村民的利益,還要高度重視租住群體的居住權(quán)益?!眳黔Z表示,在改造中,政府可將目前分散化、非正式的租賃住房整合納入保障性租賃住房管理范疇。深圳等城市目前正在嘗試的統(tǒng)租模式就是一個例子。但不管采取何種模式,都應(yīng)當為各類補貼和支持工具預(yù)留著力點,確保租金保持在可支付水平。

        《指導(dǎo)意見》在統(tǒng)籌層面強調(diào)“城市人民政府負主體責任”,在實施層面強調(diào)“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”,尤其是“鼓勵和支持民間資本參與”,多渠道籌措改造資金。

        吳璟表示,城市政府、村集體、專業(yè)化機構(gòu)、社會資本4類主體各自發(fā)揮作用?!按寮w代表以持有長期收益性資產(chǎn)的方式取代傳統(tǒng)的一次性貨幣化補償,降低初期投入資金規(guī)模;專業(yè)化機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢,提升改造過程的投入產(chǎn)出比;政府在金融、規(guī)劃等方面提供支持措施,進一步提升改造項目的財務(wù)可行性。通過以上合力,形成合理的回報預(yù)期,吸引社會資本進入,從而為改造項目提供關(guān)鍵資金來源。”

        超大特大城市的發(fā)展正在由“增量擴張”轉(zhuǎn)為“存量更新”。城中村改造將逐步推進,這不僅僅是改善民生、擴大內(nèi)需的需要,也將是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、打造新一輪城市競爭力的關(guān)鍵。

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