袁紅 趙劍 王燾

作者簡介：袁紅，教授，博士，碩士生導(dǎo)師；趙劍，碩士研究生，通信作者， E-mail： 1027722102@qq.com；王燾，碩士研究生。

收稿日期：2023-04-03? ? ? ? 發(fā)表日期：2023-10-17? ? ? ? 本文責(zé)任編輯：劉遠(yuǎn)穎

摘要：[目的/意義]政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字治理的重要組成部分，對于實(shí)現(xiàn)數(shù)字紅利的普惠性，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。[方法/過程]基于TOED分析框架和數(shù)字公正的內(nèi)涵，構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)字公正實(shí)現(xiàn)路徑的影響因素分析框架，并利用模糊集定性比較分析方法對影響數(shù)字公正的必要性條件以及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行具體分析，據(jù)此提出相應(yīng)的保障機(jī)制。[結(jié)果/結(jié)論]環(huán)境—組織驅(qū)動(dòng)型路徑、技術(shù)—數(shù)據(jù)協(xié)同型路徑為政府公正數(shù)字化轉(zhuǎn)型的兩條實(shí)現(xiàn)路徑，保障機(jī)制包括提升公民數(shù)字素養(yǎng)、增強(qiáng)組織參與程度、細(xì)化傾向性政策指引、深化應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)、強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享6個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：數(shù)字公正；政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型；定性比較分析；實(shí)現(xiàn)路徑；保障機(jī)制

分類號：D63；G203

引用格式：袁紅， 趙劍， 王燾. 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)字公正的實(shí)現(xiàn)路徑和保障機(jī)制研究[J/OL]. 知識管理論壇， 2023， 8（4）： 365-381[引用日期]. http：//www.kmf.ac.cn/p/358/.

當(dāng)前數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使得全世界互聯(lián)互通成為可能，加上新冠疫情的影響，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于政府而言，不是一種選擇，而是應(yīng)對危機(jī)的必然。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障，促進(jìn)了公共服務(wù)的高效化、政府決策的科學(xué)化和民主化，是政府解決危機(jī)的重要手段[1]?！?020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國電子政務(wù)全球排名已經(jīng)從2018年的第65位躍升至45位，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字政府建設(shè)水平的飛躍。然而，數(shù)字政府建設(shè)取得進(jìn)展的同時(shí)，不可忽視的是仍有部分群體并沒有享受到數(shù)字化帶來的時(shí)代紅利。黨的二十大報(bào)告以“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”作為開場，強(qiáng)調(diào)中國的主要問題仍是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，呼吁要更好地滿足人民對美好生活的向往。以此為指導(dǎo)，數(shù)字技術(shù)發(fā)展應(yīng)更加注重效率和公平的平衡。

政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型之于實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正的作用和意義首次在世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Co-operation and Development， OECD）發(fā)布的《發(fā)展合作報(bào)告2021：塑造公正數(shù)字化轉(zhuǎn)型》（以下簡稱《報(bào)告》）中被提出，其內(nèi)涵在于實(shí)現(xiàn)所有國家、地區(qū)、人群之間的數(shù)字公正，在數(shù)字機(jī)會、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)品設(shè)計(jì)等多方面保證普惠性[2]。在我國政府?dāng)?shù)字轉(zhuǎn)型取得了初步成效的前提下，保證數(shù)字政府建設(shè)過程中的數(shù)字公正，促進(jìn)數(shù)字化發(fā)展成果的普惠共享有著重要意義，這也是我國政府以人為本的執(zhí)政理念在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的映射，即以數(shù)字化的路徑更好地促進(jìn)人人平等。

學(xué)界針對數(shù)字公正的研究主要遵循內(nèi)涵闡釋、問題分析以及對策提出的研究邏輯，定量研究較為缺乏，鮮有的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)路徑研究僅探討了單一因素和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型之間的線性因果關(guān)系，而政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是一個(gè)受多個(gè)因素共同影響的復(fù)雜系統(tǒng)，即具有因果非對稱性。定性比較分析方法兼顧定性與定量的優(yōu)勢，以多因素的組態(tài)視角為缺乏定量分析和缺乏多因素考量的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型研究搭建了橋梁。此外，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字公正交叉領(lǐng)域的研究還未完全開展，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正？基于實(shí)現(xiàn)路徑，該如何構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正的保障機(jī)制？這些都成為亟待探索的研究問題。

1? 文獻(xiàn)回顧

1.1? 數(shù)字公正的相關(guān)研究

數(shù)字化時(shí)代的到來，加劇了原有的社會公正問題，并產(chǎn)生了新的公正問題。一方面，隨著數(shù)字環(huán)境的發(fā)展，原有的社會公正問題愈演愈烈。最為突出的問題就是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的進(jìn)一步加劇，早在2006年就有學(xué)者提出城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的問題[3]。之后，不同區(qū)域間的數(shù)字鴻溝、傳統(tǒng)代際差異所導(dǎo)致的老年人數(shù)字化適應(yīng)等問題成為國內(nèi)外數(shù)字鴻溝研究的重點(diǎn)[4-5]。另一方面，數(shù)字化時(shí)代帶來的新的公正問題延伸了原有的社會公正問題，其中最為突出的是技術(shù)工具主義掩蓋人性化的問題，技術(shù)工具主義壓制人性化的現(xiàn)象表明技術(shù)賦能不能代表技術(shù)萬能，單純的技術(shù)嵌入并不能解決現(xiàn)實(shí)中的所有問題，且過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)的作用反而會壓制人的自主性[6]。此外，美國高等教育信息化協(xié)會發(fā)布的《2022年EDUCAUSE地平線報(bào)告（教學(xué)版）》結(jié)合新冠疫情大背景，討論了當(dāng)前高等教育發(fā)展的4大趨勢，在新增的技術(shù)趨勢中數(shù)字時(shí)代的教育不公也成為亟待解決的新問題[7]。

面對新舊問題，如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正便成為了值得深思的問題。在教育領(lǐng)域，針對城鄉(xiāng)學(xué)生數(shù)字接入和使用的差距，政府的政策指導(dǎo)和社會管治的雙重提升對彌補(bǔ)差距有著重要意義[8]，有學(xué)者指出文化、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)3方面的原因影響著西南少數(shù)民族鄉(xiāng)村數(shù)字鴻溝的形成，并提出了包括政府加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、教育信息平臺建設(shè)以及加強(qiáng)家長和子女的數(shù)字設(shè)備使用意識在內(nèi)的對策[9]。針對老年人數(shù)字鴻溝彌合的研究，政府引導(dǎo)、市場主動(dòng)、社會聯(lián)動(dòng)等5個(gè)方面共同作用成為老年人適應(yīng)數(shù)字生活的解決之道[10]。在實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正的政策領(lǐng)域，多數(shù)研究引介新加坡、英國等發(fā)達(dá)國家的政策經(jīng)驗(yàn)以促進(jìn)我國的數(shù)字公正政策的完善，還有學(xué)者從公共圖書館職能和使命的角度切入，對數(shù)字技術(shù)的培訓(xùn)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面提出建議[11-12]。以上成果均強(qiáng)調(diào)了政府在實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平中發(fā)揮的主體作用。

1.2? 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)研究

在對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型概念的認(rèn)知存在多元視角。一些學(xué)者從治理的角度出發(fā)，認(rèn)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型使得精確治理和使公民政治參與成為可能，并且方便了政民之間的互動(dòng)[13]。另有研究從數(shù)字政府功能的角度出發(fā)，聚焦數(shù)字政府在推動(dòng)公共利益的實(shí)現(xiàn)、公共服務(wù)精準(zhǔn)化和效率提升的作用，闡述政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的概念[14]。此外，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)路徑的相關(guān)研究是當(dāng)前政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型研究的熱點(diǎn)。學(xué)者們運(yùn)用動(dòng)態(tài)能力理論提出政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)能力形成路徑，包括價(jià)值引領(lǐng)、激發(fā)組織活力、塑造新的組織制度以及釋放數(shù)據(jù)潛能4個(gè)方面[15]。還有研究者從數(shù)據(jù)治理、法制化等9個(gè)方面提出推動(dòng)數(shù)字政府高質(zhì)量建設(shè)的對策[16]。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)路徑的相關(guān)研究多基于國內(nèi)外的先進(jìn)案例展開。有學(xué)者針對英國“數(shù)字政府即平臺”的推進(jìn)戰(zhàn)略提出了強(qiáng)化協(xié)同整合，破解協(xié)同困境以及強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用的3條路徑，挪威數(shù)字化轉(zhuǎn)型的案例也引人深思[17]。還有學(xué)者借鑒美國、丹麥、日本以及韓國的實(shí)踐做法，提出了我國數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展建議[18-19]。浙江政府“最多跑一次”的數(shù)字政府改革戰(zhàn)略以及廣東政府的“粵省事”的政務(wù)APP設(shè)計(jì)成為我國地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的模板[20-21]。有學(xué)者結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)先省份的數(shù)字政府改革模式，從法規(guī)建設(shè)、完善領(lǐng)導(dǎo)和組織及咨詢系統(tǒng)、人才隊(duì)伍建設(shè)3個(gè)方面提出對策[22-23]。

1.3? 文獻(xiàn)述評

綜上，數(shù)字公正領(lǐng)域的研究大多以社會熱點(diǎn)問題作為切入點(diǎn)，可見學(xué)界對于社會熱點(diǎn)問題的追蹤，在數(shù)字鴻溝的測量、老年人融入數(shù)字生活的對策以及教育的數(shù)字化公平實(shí)現(xiàn)路徑等方面取得了成果。但現(xiàn)有研究存在兩方面的不足：①在研究對象方面，近年來學(xué)者們關(guān)注的對象多是老年群體，對除此以外的數(shù)字邊緣群體，如殘障人群、赤貧者、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)群體的關(guān)注較少。②在研究方法上，現(xiàn)有研究多采用理論闡釋方法，從政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵闡釋到現(xiàn)狀探究，再到提出實(shí)現(xiàn)路徑，少數(shù)定量研究仍無法從多因素相互作用的角度闡明政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的影響因素。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型研究自2017年作以來呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，現(xiàn)有研究的重點(diǎn)在于數(shù)字化技術(shù)在政務(wù)服務(wù)提供方式的改造，更多從效率的角度強(qiáng)調(diào)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在政府形態(tài)的重塑中發(fā)揮的重要作用，而忽視了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在實(shí)質(zhì)上也應(yīng)保證數(shù)字公正的實(shí)現(xiàn)。在研究方法上，現(xiàn)有研究多采用理論演繹，包括政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的意蘊(yùn)闡釋、現(xiàn)狀探究以及實(shí)現(xiàn)路徑，而為數(shù)不多的定量研究仍未從多因素相互作用的角度闡明政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的影響因素。近年來，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字公正相結(jié)合的研究已見端倪，學(xué)者們注意到促進(jìn)數(shù)字化公共服務(wù)普惠性的重要意義，同樣政府的作用也在解決數(shù)字鴻溝的對策中被廣泛提及，但是政府公正數(shù)字化轉(zhuǎn)型專門研究還有待拓展。

2? 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)字公正實(shí)現(xiàn)路徑的影響因素分析框架

公正是人類社會具有永恒價(jià)值的基本理念和基本行為準(zhǔn)則。公正理念具有豐富的社會內(nèi)涵并且貫穿于社會的運(yùn)行與發(fā)展。隨著信息與通信技術(shù)（Information and Communication Technology， ICT）對于社會形態(tài)和發(fā)展方式的重塑，公正有了新的特點(diǎn)和表現(xiàn)形式。數(shù)字公正是新時(shí)代公正理念的發(fā)展與延伸，與其他公正理念共同構(gòu)成社會公正的整體內(nèi)涵。因而數(shù)字公正理念與公正理念存在著共性，意味著在基本原則和要求上，數(shù)字公正同樣注重公正理念所倡導(dǎo)的幾個(gè)方面：基本權(quán)利的保證，亦即保證的原則；機(jī)會平等，亦即事前的原則；進(jìn)行必要的一次分配后的再調(diào)劑，亦即調(diào)劑的原則[24]。面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，政府職能的重要側(cè)面同樣包括著實(shí)現(xiàn)社會的數(shù)字公正。新公共行政理論強(qiáng)調(diào)，政府公共行政的核心價(jià)值在于社會公平，在于促進(jìn)公民社會所擁有的、以社會公平為核心的基本價(jià)值[25]。正因如此，政府的重點(diǎn)改革內(nèi)容之一的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需把握轉(zhuǎn)型效度和公正實(shí)現(xiàn)雙方面的有機(jī)統(tǒng)一，做到創(chuàng)造數(shù)字化價(jià)值的同時(shí)與實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正相銜接。作為系統(tǒng)性工程的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，其不僅意味著技術(shù)的發(fā)展和技術(shù)和組織機(jī)構(gòu)的雙向互動(dòng)關(guān)系，而且表明政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型處于廣泛的社會環(huán)境內(nèi)盤活數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)從而釋放普惠性、非排他性的數(shù)字紅利，促進(jìn)數(shù)字時(shí)代中的人人獲利。上述政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正的4個(gè)方面與技術(shù)-組織-環(huán)境-數(shù)據(jù)（Technology-Organization-Environment-Data， TOED）影響因素分析框架不謀而合，可以實(shí)現(xiàn)將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的數(shù)字公正置于TOED分析框架內(nèi)。

TOED分析框架基于由L. G. Tomatzky和M. Fleischer于1990年提出的技術(shù)—組織—環(huán)境（Technology-Organization-Environment， TOE）分析框架[26]。TOE框架將影響一個(gè)企業(yè)或組織技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施的因素歸納為技術(shù)、組織與環(huán)境3個(gè)層面。其中，技術(shù)一般指應(yīng)用主體現(xiàn)有技術(shù)以及尚未被引進(jìn)利用的技術(shù)；組織一般涵蓋組織范圍及規(guī)模、管理結(jié)構(gòu)特性；環(huán)境一般包括組織所在行業(yè)以及相關(guān)合作者、競爭者。與TOE理論框架不同的是，TOED框架注重?cái)?shù)字政府建設(shè)過程中數(shù)據(jù)發(fā)揮的賦能作用，以及數(shù)據(jù)作為資源和生產(chǎn)要素的重要性，將數(shù)據(jù)方面納入整體框架內(nèi)，TOED框架比TOE框架更適合于數(shù)字政府的相關(guān)研究[27]。鑒于此，基于TOED影響因素分析框架，從技術(shù)、組織、環(huán)境以及數(shù)據(jù)4個(gè)層面政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)數(shù)字公正的影響因素進(jìn)行梳理。

2.1? 技術(shù)因素

國際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union， ITU）發(fā)布的《最后一英里互聯(lián)網(wǎng)鏈接解決方案指南》指出，全球數(shù)十億人尚處于缺乏可接入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和可使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的狀態(tài)，數(shù)字鴻溝的接入溝和使用溝正在成為數(shù)字公正的阻礙因素[28]。數(shù)字技術(shù)的介入和使用對于實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正的重要性不言而喻。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的接入在不同的時(shí)代有著不同的特點(diǎn)，在數(shù)字化早期，西方學(xué)者將電腦和因特網(wǎng)接入的差距稱為“第一道數(shù)字鴻溝”，此時(shí)較多關(guān)注的是互聯(lián)網(wǎng)的接入[29]。我國早期的數(shù)字技術(shù)接入同樣強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)接入的重要性，主要表現(xiàn)在寬帶和電纜等數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面。隨著以5G為主要代表的新興技術(shù)的出現(xiàn)，數(shù)字化的絕對水平已經(jīng)不再局限于互聯(lián)網(wǎng)接入和寬帶等設(shè)施的安裝，5G網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)大發(fā)展的背景下，5G基站量成為了衡量區(qū)域發(fā)展是否平衡的直觀指標(biāo)。

與數(shù)字接入相比，接入后的使用從某種程度上來說更為重要。數(shù)字技術(shù)要能為所有人使用，需要應(yīng)用的包容化設(shè)計(jì)。目前，在政務(wù)應(yīng)用服務(wù)設(shè)計(jì)領(lǐng)域中存在著顯著的“拉圖爾分歧”（Latourian divide），即更多關(guān)注技術(shù)本身的因素而忽視人的自主性?！秷?bào)告》指出在數(shù)字基建、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字產(chǎn)品等關(guān)鍵領(lǐng)域都應(yīng)構(gòu)建充分的包容性，如網(wǎng)絡(luò)覆蓋和承載能力、在線公共空間、監(jiān)管體系等，這將有助于社會弱勢人群免受數(shù)字化帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)和傷害。因而在彌合數(shù)字鴻溝的過程中，人性化的技術(shù)設(shè)計(jì)需要得到足夠重視，如企業(yè)應(yīng)在技術(shù)設(shè)計(jì)中創(chuàng)造性地開發(fā)出更具人文關(guān)懷的APP以便老年人能夠使用[30-31]；政府應(yīng)呼吁和引導(dǎo)更多的軟件設(shè)計(jì)者針對老年數(shù)字弱勢群體進(jìn)行適老化設(shè)計(jì)和無障礙改造等。綜上，筆者選取“5G基站萬人均數(shù)量”“應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)”作為技術(shù)因素的代表變量。

2.2? 組織因素

OECD認(rèn)為公正數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)迫切需要發(fā)展中國家設(shè)計(jì)可提升全社會參與度的數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略，以便更好地吸納社會與民間力量的參與[32]。故政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不僅要求政府自身的變革，還要求社會、市場等多元主體的共同參與。在轉(zhuǎn)型過程中，政府應(yīng)創(chuàng)新與市場、社會等主體的技術(shù)供給側(cè)合作方式，如地方政府依托當(dāng)?shù)馗咝?、科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，成立數(shù)字政府研究院；借助專家隊(duì)伍力量，齊心協(xié)力做好數(shù)字政府建設(shè)方案及數(shù)據(jù)開發(fā)研究工作[33]等。這樣的案例在實(shí)踐中有很多，如阿里巴巴在浙江省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中就平臺構(gòu)建與政府形成了有力的合作、廣東省政府與華為企業(yè)攜手?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的建設(shè)等。此外，社會組織的參與程度同樣表現(xiàn)出公民社會和國家對比關(guān)系范疇中的公平理念發(fā)展，在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的變化同時(shí)，公民社會和私人部門的自主性也在發(fā)展壯大。因此，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中參與的組織類型和數(shù)量對于推動(dòng)社會的數(shù)字公正有著很大的影響。綜上，筆者選取清華大學(xué)《2021數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中的一級指標(biāo)“組織機(jī)構(gòu)”作為代表變量。

2.3? 環(huán)境因素

數(shù)字公正的實(shí)現(xiàn)需要加強(qiáng)政策的選擇和設(shè)計(jì)，要經(jīng)過啟動(dòng)階段、初創(chuàng)階段、擴(kuò)展階段、鞏固階段4個(gè)時(shí)期的發(fā)展，構(gòu)建成熟的數(shù)字公正相關(guān)政策體系。在具體實(shí)踐中，世界各國政府都有意識地以公共政策為抓手推動(dòng)數(shù)字包容的實(shí)現(xiàn)，如英國通過提出“千兆計(jì)劃”推動(dòng)建設(shè)覆蓋全國的千兆數(shù)字連接[34]；美國提出“下一代互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”，旨在改善、增強(qiáng)和革新互聯(lián)網(wǎng)及其后端網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施[35]；我國政府2017年頒布了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，從政策規(guī)劃的層面為互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合指明了方向。在新冠疫情的大背景之下，鑒于老年人使用健康碼、行程卡等防疫信息化應(yīng)用的困難的客觀實(shí)際，我國政府頒布了《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》以幫助老年人擺脫技術(shù)應(yīng)用困境。由此可見，政策是政府提高公眾的數(shù)字素養(yǎng)、解決數(shù)字鴻溝的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正的有利工具，而政策數(shù)量的多少則表明了政府對于該議程的關(guān)注程度。

現(xiàn)有研究認(rèn)為，公眾數(shù)字素養(yǎng)的缺乏是數(shù)字鴻溝的重要成因。數(shù)字鴻溝的第二道溝為技能溝，特指難以通過數(shù)字技術(shù)的使用來實(shí)現(xiàn)自身利益的弱勢狀態(tài)。熟練掌握數(shù)字技術(shù)要求公民具有較高的數(shù)字素養(yǎng)[36]，提高公眾的數(shù)字素養(yǎng)對實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平以及消弭數(shù)字鴻溝有著促進(jìn)作用。學(xué)者認(rèn)為公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)更多地承擔(dān)起提高公眾素質(zhì)素養(yǎng)的時(shí)代使命，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字公平[37]。國外學(xué)者在其研究同樣指出，提高政府雇員的數(shù)字素養(yǎng)對于推行數(shù)字政府的建設(shè)具有關(guān)鍵的意義[38]。因此，筆者認(rèn)為“傾向性政策數(shù)量”和“公眾素養(yǎng)”可以作為環(huán)境因素的衡量指標(biāo)。

2.4? 數(shù)據(jù)因素

數(shù)據(jù)所引致的不公正現(xiàn)象普遍貫穿于數(shù)據(jù)的獲取、加工與出等流程。首先，數(shù)據(jù)的獲取壁壘妨礙數(shù)據(jù)來源主體行使數(shù)據(jù)獲取的權(quán)利，數(shù)據(jù)來源的最廣泛群體是普通社會公眾，然而由于多數(shù)原始公共數(shù)據(jù)為政府和大型企業(yè)所把持，人為構(gòu)建的獲取壁壘致使小型企業(yè)及公民難以逾越，無法保證公眾獲取數(shù)據(jù)的基本權(quán)利。其次，數(shù)據(jù)的加工的隱蔽性和不透明性不可避免產(chǎn)生“數(shù)據(jù)作為真相”的傾向，數(shù)據(jù)是對于客觀世界的反映，對數(shù)據(jù)的分析有利于協(xié)助人們了解客觀世界從而進(jìn)行科學(xué)決策，但數(shù)據(jù)并不意味著現(xiàn)象的本身，數(shù)據(jù)加工任何環(huán)節(jié)的失誤，都可能導(dǎo)致錯(cuò)誤認(rèn)識現(xiàn)實(shí)事件的可能性，因之可能會造成對廣大“被施策者”利益的損害。最后，數(shù)據(jù)輸出的互動(dòng)表現(xiàn)為強(qiáng)自上而下的灌輸和弱自下而上的反饋。強(qiáng)自上而下的數(shù)據(jù)輸送在數(shù)據(jù)互動(dòng)過程中處于主動(dòng)狀態(tài)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在社會整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)占比的不斷提升，大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能下的公民需求的精準(zhǔn)捕捉引導(dǎo)著公眾進(jìn)行被動(dòng)選擇，微觀上會引致公民的非理性和過度的消費(fèi)，而宏觀上其實(shí)質(zhì)是公民選擇權(quán)的缺失。此外，弱自下而上的反饋是數(shù)據(jù)傳輸產(chǎn)生的不公正現(xiàn)象成因的另一側(cè)面，公眾在數(shù)據(jù)傳輸中往往處于被動(dòng)狀態(tài)，對于政府信息開放的反饋需要被動(dòng)地等待政府的回應(yīng)，一旦出現(xiàn)回應(yīng)性不足的情況，公眾應(yīng)用數(shù)據(jù)便無法實(shí)現(xiàn)自身目的。

《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告—省域（2021年度）》認(rèn)為“默認(rèn)開放”是政府公正數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然選擇，數(shù)據(jù)開放是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)顯性和潛在價(jià)值的基礎(chǔ)，同樣也是消除上述數(shù)據(jù)不公正現(xiàn)象，進(jìn)而保證數(shù)據(jù)使用公平的重要手段，因而數(shù)據(jù)開放的程度在一定程度上決定了數(shù)據(jù)資源獲取和使用的公平性，基于此，筆者將“數(shù)據(jù)開放程度”作為數(shù)據(jù)因素的代表變量。

通過以上分析，基于TOED框架構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正的影響因素分析框架，如圖1所示：

從圖1可以看出，技術(shù)、環(huán)境、組織以及數(shù)據(jù)因素共同推動(dòng)著數(shù)字公正的實(shí)現(xiàn)。其中，技術(shù)因素是實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正的關(guān)鍵，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)彌合了區(qū)域數(shù)字不公正的鴻溝，應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)則在應(yīng)用前端保證了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的普惠性。環(huán)境因素為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正提供了良好的外部條件，有效可為的政策對于扶持?jǐn)?shù)字弱勢群體、激發(fā)各主體參與數(shù)字公正相關(guān)活動(dòng)具有重要的意義，此外，公眾素養(yǎng)為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正提供了驅(qū)動(dòng)力，全體公眾數(shù)字素養(yǎng)的提升可以更有力地服務(wù)于數(shù)字公正的實(shí)現(xiàn)。組織因素則是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力，不同類型的組織參與到數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，打破了政府單方面壟斷數(shù)字政府發(fā)展權(quán)的限制，這本身也體現(xiàn)了一定程度的公正，多種組織的參與更是為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供磅礴的動(dòng)力。數(shù)據(jù)因素則是數(shù)字公正的基礎(chǔ)，默認(rèn)開放下的數(shù)據(jù)共享才能使數(shù)據(jù)資源更好地為所有人便利運(yùn)用，達(dá)到數(shù)字面前人人平等的狀態(tài)。

3? 研究方法與變量測量

3.1? 定性比較分析方法

定性比較分析方法（QCA）由社會學(xué)家Ragin C教授創(chuàng)立，作為一種研究方法，QCA將社會現(xiàn)象看作屬性的復(fù)雜組合，并依照集合關(guān)系將其概念化，能夠清晰地探尋出哪些條件組合會導(dǎo)致結(jié)果的出現(xiàn)。筆者選用的是模糊集定性比較分析法（fsQCA），其兼顧了定性與定量的優(yōu)勢，能夠判斷集合之間的隸屬關(guān)系，分辨集合間的隸屬程度，并且較好地適用于中等樣本數(shù)量（10—40個(gè)）的研究。在樣本選擇上，筆者選取了我國31個(gè)省份及直轄市（香港、澳門、臺灣除外）作為研究樣本，旨在探究各變量對于不同省份政府公正數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平的影響。

3.2? 變量確定

根據(jù)第3章政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)字公正實(shí)現(xiàn)的影響因素分析框架，筆者將從技術(shù)因素、組織因素、環(huán)境因素及數(shù)據(jù)因素方面確定fsQCA方法所使用的變量。其中，在結(jié)果變量上，選擇數(shù)字政府建設(shè)指數(shù)變量；在條件變量上，技術(shù)因素選取5G基站萬人均數(shù)量、應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)，組織因素選擇組織參與程度，環(huán)境因素的代表變量選擇傾向性政策數(shù)量和公眾素養(yǎng)，數(shù)據(jù)因素選擇數(shù)據(jù)開放程度。

3.2.1? 結(jié)果變量

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型水平的提高能夠帶動(dòng)整個(gè)社會治理效能的提升，對于治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要意義，然而治理現(xiàn)代化不僅意味著治理效能的提升，還強(qiáng)調(diào)著社會公正的實(shí)現(xiàn)，因此，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的成效影響著促進(jìn)數(shù)字公正的成效。筆者選取清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2021數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中各省的數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)得分作為結(jié)果變量。該報(bào)告總結(jié)了年度省級政府和重要的市級政府的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展?fàn)顩r，并且從組織機(jī)構(gòu)、治理效果、治理能力、制度體系4個(gè)維度構(gòu)建了數(shù)字政府評估的一級指標(biāo)，根據(jù)一級指標(biāo)的概念內(nèi)涵設(shè)置二級指標(biāo)以構(gòu)成數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)的整體指標(biāo)體系，具有權(quán)威性，可以作為結(jié)果變量。

3.2.2? 條件變量

（1）5G基站萬人均數(shù)量。根據(jù)省級政府官網(wǎng)發(fā)布的5G基站數(shù)量和第七次全國人口普查的各省及直轄市的人口數(shù)量，將兩者相除得到萬人均5G基站數(shù)量。

（2）應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步抓好互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)》等一系列政策文件強(qiáng)調(diào)政府官網(wǎng)、APP等政府服務(wù)應(yīng)用的包容性設(shè)計(jì)對于提升數(shù)字弱勢群體數(shù)字融入的重要性。政府服務(wù)應(yīng)用的大字體顯示、色盲色弱模式、中英文切換以及人工智能咨詢服務(wù)4項(xiàng)包容性設(shè)計(jì)便是多數(shù)省級政府推動(dòng)應(yīng)用包容性的有益嘗試。筆者根據(jù)以上4個(gè)應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)項(xiàng)目對省級政府公共服務(wù)平臺和APP分別打分。

（3）組織參與程度。組織參與程度選取《2021數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》中“組織機(jī)構(gòu)”這一指標(biāo)，指標(biāo)內(nèi)涵是各省政府機(jī)構(gòu)以及社會組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的參與程度，用以測量數(shù)字化轉(zhuǎn)型中多元主體的參與。

（4）傾向性政策數(shù)量。本研究以“數(shù)字鴻溝”“數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)”“數(shù)字包容”“數(shù)字公平”“數(shù)字素養(yǎng)”以及“智能手機(jī)應(yīng)用”作為檢索詞在北大法寶數(shù)字庫進(jìn)行全文檢索，查找政府對于數(shù)字公正的傾向性政策，為避免遺漏，輔以各省級政府官網(wǎng)檢索。最后，統(tǒng)計(jì)各省級政府頒布的傾向性政策和工作文件的數(shù)量。

（5）公眾素養(yǎng)。公眾素養(yǎng)對于促進(jìn)數(shù)字公平有著雙向作用，一方面，社會全體公眾數(shù)字素養(yǎng)的普遍提高可以縮小不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，保障數(shù)字公正的實(shí)現(xiàn)。另一方面，數(shù)字素養(yǎng)的提升意味者數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平和數(shù)據(jù)處理能力的提高，有利于公民獲取數(shù)字化利益，在結(jié)果上消除數(shù)字化差異。筆者選取《中國大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評估白皮書（2021年）》中的“智力保障”指標(biāo)測量公眾數(shù)字素養(yǎng)，該指標(biāo)從高校人才培養(yǎng)、區(qū)域人才聚集以及從業(yè)規(guī)模差異3個(gè)方面對各省份大數(shù)據(jù)人力資源的情況進(jìn)行評價(jià)，體現(xiàn)了不同省份之間公眾素養(yǎng)的差異，有著較好的解釋力度。

（6）數(shù)據(jù)開放程度。選取復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合國家信息中心數(shù)字中國研究院發(fā)布的《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告—省域（2021年度）》中的“綜合評價(jià)指數(shù)”作為數(shù)據(jù)開放程度的衡量指標(biāo)，該指標(biāo)從準(zhǔn)備度、平臺層、數(shù)據(jù)層以及利用層4個(gè)方面評價(jià)了省級政府的數(shù)據(jù)開放水平，能夠較好地反映各省級政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度的差異。

上述變量及其數(shù)據(jù)來源如表1所示：

3.3? 數(shù)據(jù)準(zhǔn)備

筆者選擇我國31個(gè)省級政府作為研究對象，各省份政府公正數(shù)字化轉(zhuǎn)型的原始數(shù)據(jù)如表2所示：

基于集合理論的模糊集定性比較分析方法將原數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為在集合基礎(chǔ)上的隸屬度，主要有兩種國際提倡的校準(zhǔn)方法：第一種是將錨點(diǎn)定為0.95、0.5、0.05，第二種是將錨點(diǎn)定為0.75、0.5、0.25。筆者選取第一種校準(zhǔn)的方法，校準(zhǔn)結(jié)果如表3所示：

4? 數(shù)據(jù)分析

4.1? 必要性條件檢驗(yàn)

fsQCA提供了檢驗(yàn)前因條件重要程度的分析工具，通過必要性條件分析可以檢驗(yàn)出必然導(dǎo)致結(jié)果出現(xiàn)的前因條件，有利于政府在實(shí)現(xiàn)公正的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中把握重點(diǎn)。在二進(jìn)制情況下數(shù)值大于等于0.9，則認(rèn)為該前因條件屬于必要性條件。必要性條件的檢驗(yàn)結(jié)果見表4。其中，覆蓋度是前因條件覆蓋結(jié)果案例的比例，條件變量前的“～”表示該條件變量的非集。

由上表可知，沒有條件變量在二進(jìn)制的情況下大于等于0.9，即沒有任何一個(gè)條件變量可以直接決定結(jié)果的存在，這意味著高的應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)、高的公眾數(shù)字素養(yǎng)、高的數(shù)據(jù)開放程度、組織機(jī)構(gòu)的高參與度等單一的條件變量無法導(dǎo)致公正數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功這一結(jié)果的出現(xiàn)。值得注意的是，在6個(gè)條件變量中，數(shù)據(jù)開放程度和5G基站萬人均數(shù)量的數(shù)值與0.9極為接近，說明相比其他變量，數(shù)據(jù)開放程度和5G基站萬人均數(shù)量對于政府公正數(shù)字化轉(zhuǎn)型更具有不可或缺性。

4.2? 充分性條件檢驗(yàn)

在完成必要性條件檢驗(yàn)后，需要進(jìn)行充分性條件檢驗(yàn)以考量多條件組合對于結(jié)果變量的影響。多條件變量的不同組合都有導(dǎo)致結(jié)果變量出現(xiàn)的可能性，這凸顯出定性比較分析方法的典型特征，即“殊途同歸”。同時(shí)，單一結(jié)果變量有著不同的條件組合與之對應(yīng)，這又體現(xiàn)出該方法的另一典型特征，即“一果多因”。通過fsQCA 3.0軟件進(jìn)行真值表分析，可以得出3個(gè)不同的解，依次是簡單解、中間解和復(fù)雜解，現(xiàn)有研究一般以中間解為主、簡單解為輔進(jìn)行分析。表5和表6分別為本研究的簡單解和中間解。

簡單解中有兩個(gè)條件組態(tài)，分別是“傾向性政策數(shù)量*人員素養(yǎng)”和“應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)*數(shù)據(jù)開放程度”。原始覆蓋度是條件組態(tài)在結(jié)果集中所占比例，唯一覆蓋度指扣除不同條件組態(tài)的交集部分在結(jié)果集中的比例。兩個(gè)條件組態(tài)的原始覆蓋度分別為0.62和0.67，換言之，在較高水平的公正數(shù)字化轉(zhuǎn)型的省份中包含這兩個(gè)條件組態(tài)的比例分別是62%和67%。兩個(gè)條件組態(tài)的唯一覆蓋度分別是0.10和0.16，表明近30%結(jié)果變量的出現(xiàn)因這兩個(gè)條件組態(tài)引起，它們與其他潛在條件變量可以通過“組合”導(dǎo)致結(jié)果變量的出現(xiàn)，體現(xiàn)出fsQCA“一果多因”的特點(diǎn)。簡單解的覆蓋度達(dá)到0.78，表明兩個(gè)條件組態(tài)覆蓋了近八成的樣本。

簡單解和中間解相重合的部分作為核心條件，其余則為邊緣條件。比較表5和表6的條件組態(tài)發(fā)現(xiàn)，表5中的“應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)*數(shù)據(jù)開放程度”在表6中的第1條路徑和第2條路徑中均有出現(xiàn)，可以認(rèn)為“傾向性政策*公眾素養(yǎng)”是中間解中第1條和第2條路徑的核心條件。同理可知，“傾向性政策數(shù)量*公眾素養(yǎng)”可作為中間解中第3條與第4條路徑的核心條件。依照核心條件的相近程度，將上述4條路徑合并，最終形成兩條實(shí)現(xiàn)路徑。具體如表7所示：

4.3? 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

通過fsQCA進(jìn)行充分性條件檢驗(yàn)后，還需要進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。本研究通過調(diào)整校準(zhǔn)交叉點(diǎn)的做法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。具體地，將結(jié)果變量數(shù)字政府建設(shè)指數(shù)，條件變量應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)開放程度、5G基站萬人均數(shù)量、傾向性政策數(shù)量、公眾素養(yǎng)、組織參與程度的校準(zhǔn)的交叉點(diǎn)由0.5調(diào)整到0.55，其余處理方式保持不變。根據(jù)分析可知，核心變量沒有發(fā)生顯著的變化，僅增加了5G基站萬人均數(shù)量作為核心變量。條件組態(tài)由4條增加到了6條，但是在總體上仍可以將6條條件組態(tài)劃分為技術(shù)—數(shù)據(jù)協(xié)同型以及環(huán)境—組織驅(qū)動(dòng)型。因此，核心變量以及條件組態(tài)盡在數(shù)量上有所改變，而并沒有影響整體上的分析結(jié)果，可以認(rèn)為本研究結(jié)論具有穩(wěn)健性。

5? 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中數(shù)字公正的實(shí)現(xiàn)路徑與保障機(jī)制

5.1? 實(shí)現(xiàn)路徑

5.1.1? 技術(shù)—數(shù)據(jù)協(xié)同型實(shí)現(xiàn)路徑

技術(shù)—數(shù)據(jù)協(xié)同型實(shí)現(xiàn)路徑對應(yīng)表7中的路徑一，分為兩個(gè)條件組態(tài)，主要是指依靠技術(shù)因素和數(shù)據(jù)因素的協(xié)同并且搭配其他因素實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正。路徑一中兩個(gè)組態(tài)同時(shí)包括技術(shù)和數(shù)據(jù)層面的所有變量，即高5G基站萬人均數(shù)量、高應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)以及高數(shù)據(jù)開放程度。其中，組態(tài)1表明通過高應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)、高數(shù)據(jù)開放程度以及較高的傾向性政策數(shù)量，配合高5G基站建設(shè)數(shù)量能夠出現(xiàn)結(jié)果，其主要的代表省份及直轄市包括浙江、天津、福建、重慶。組態(tài)2表明高應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)、高數(shù)據(jù)開放程度以及較多的5G基站人均數(shù)量，加上高的組織參與程度也能夠促進(jìn)數(shù)字公正的實(shí)現(xiàn)，主要的代表省份有江西和貴州。

以兩者的代表省份浙江和貴州為例，在應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)方面，浙江省政府和貴州省政府表現(xiàn)優(yōu)異，在各省份的排名中分列第4名和第5名。在數(shù)據(jù)開放程度方面，《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告－省域（2021年度）》顯示浙江省排名第一，貴州省排名第五，兩省促進(jìn)數(shù)據(jù)開放的手段和方法有著一定程度上的相似性：都有著較為先進(jìn)的數(shù)據(jù)云；都較早地設(shè)立了專門的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。5G基站建設(shè)方面，浙江和貴州都走在全國前列，在5G基站萬人均數(shù)量的排名中，浙江省排名第四，貴州省則排在第6位。根據(jù)《浙江省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2021》，截至2022年4月底，浙江已建成5G基站12.16萬個(gè)，率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋和行政村基本覆蓋，每萬人擁有基站數(shù)達(dá)到18.8個(gè)。目前貴州建成5G基站6.2萬個(gè)，已實(shí)現(xiàn)700M 5G網(wǎng)絡(luò)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”。5G移動(dòng)電話用戶達(dá)1 141萬戶，5G用戶滲透率達(dá)到26.3%。

在技術(shù)—數(shù)據(jù)協(xié)同型路徑中，通過技術(shù)和數(shù)據(jù)的協(xié)同促進(jìn)數(shù)字公正的實(shí)現(xiàn)。具體而言，技術(shù)中數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是一切數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)的堅(jiān)實(shí)底座，而數(shù)據(jù)開放通過創(chuàng)新應(yīng)用釋放數(shù)據(jù)潛能，進(jìn)一步驅(qū)動(dòng)新一代信息通信技術(shù)及各類數(shù)字平臺的不斷迭代更新。同樣的，技術(shù)中應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)開放相互影響，應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)能夠幫助數(shù)字弱勢群體更易于接觸和使用數(shù)據(jù)開放的渠道，是數(shù)據(jù)開放的普惠性得以發(fā)揮的保證，而以數(shù)據(jù)開放為代表的數(shù)字化應(yīng)用和服務(wù)也倒逼政府和企業(yè)更加注重應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)開放程度的擴(kuò)大保證了公眾對數(shù)據(jù)的使用，促進(jìn)了數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮，從本質(zhì)上保障數(shù)據(jù)面前的人人平等，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型理念的題中之義，而加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)將全方位賦能數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)踐，是促進(jìn)數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正的基本條件和推動(dòng)力量。因此，以數(shù)據(jù)為核心，以技術(shù)為手段，兩者相互促進(jìn)、相輔相成，推動(dòng)著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型朝向普惠化、均等化的方向發(fā)展。

5.1.2? 環(huán)境—組織驅(qū)動(dòng)型實(shí)現(xiàn)路徑

環(huán)境—組織驅(qū)動(dòng)型實(shí)現(xiàn)路徑對應(yīng)表7中的路徑二。環(huán)境—組織驅(qū)動(dòng)型路徑主要是通過外部條件的驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正的結(jié)果，包括環(huán)境因素和組織因素的全部變量，即高的傾向性政策數(shù)量、高的公眾素養(yǎng)以及高的組織機(jī)構(gòu)。其中，條件組態(tài)3表明通過高傾向性政策數(shù)量、高公眾素養(yǎng)、高組織機(jī)構(gòu)以及高數(shù)據(jù)開放程度能夠達(dá)到數(shù)字公正；條件組態(tài)4則表明較多的傾向性政策數(shù)量、較高的人員素養(yǎng)、高的技術(shù)包容性設(shè)計(jì)和高的組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)以及高5G萬人均擁有基站數(shù)也可以達(dá)成較好的結(jié)果。

兩個(gè)條件組態(tài)的代表省份分別是廣東和北京。在政策層面，廣東針對數(shù)字政府建設(shè)以及促進(jìn)數(shù)字公平實(shí)現(xiàn)做出了有益的嘗試，早在2003年，《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化“十一五”規(guī)劃的通知》就已提及彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝的實(shí)踐做法，這表明廣東省政府對于彌合數(shù)字鴻溝的關(guān)注一以貫之，同時(shí)廣東全域關(guān)于促進(jìn)數(shù)字公平的政策數(shù)量也最多，位居全國第一。北京同樣也注重以政策作為抓手實(shí)現(xiàn)政府公正的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，特別在近兩年的數(shù)字化進(jìn)程中，北京市政府主要將數(shù)字鴻溝主體設(shè)定為老年人，進(jìn)行政策幫扶上的“量身定制”，切實(shí)解決老年人上網(wǎng)難等問題。在公眾素養(yǎng)方面，政府?dāng)?shù)字人才和企業(yè)的技術(shù)人才乃至整個(gè)社會中的公眾數(shù)字素養(yǎng)，依賴于高校的人才培養(yǎng)和全社會的數(shù)字氛圍，廣東和北京的公眾素質(zhì)處于全國前列。在組織機(jī)構(gòu)上，廣東和北京在數(shù)字政府建設(shè)過程中呈現(xiàn)出多元主體雙向互動(dòng)模式，這在一定程度上凸顯數(shù)字政府建設(shè)過程的共建共治共享，反映了政府—社會關(guān)系中的公平。

環(huán)境—組織驅(qū)動(dòng)型中，通過參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的組織和影響數(shù)字化轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境的內(nèi)外交互促進(jìn)政府公正數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具體地，環(huán)境因素中的傾向性政策提供了組織機(jī)構(gòu)采取共同行動(dòng)的方向與目標(biāo)，規(guī)定了組織活動(dòng)的內(nèi)容與方式。參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的組織也在實(shí)踐活動(dòng)中影響著傾向性政策的產(chǎn)生，組織數(shù)量的增加可以促進(jìn)傾向性政策產(chǎn)生過程的民主性，也保證政策制定結(jié)果的科學(xué)性和合理性。環(huán)境因素中的公眾素養(yǎng)和組織機(jī)構(gòu)同樣相互作用，公眾素養(yǎng)是組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的前提，組織機(jī)構(gòu)供給數(shù)字化相關(guān)服務(wù)需要考慮公眾的接受能力，公眾素養(yǎng)的提高為組織機(jī)構(gòu)提供了穩(wěn)固的人力資源保障。組織機(jī)構(gòu)則通過制定數(shù)字素養(yǎng)行動(dòng)規(guī)劃促進(jìn)公眾素養(yǎng)的提升。組織機(jī)構(gòu)是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力，傾向性政策以及公眾素養(yǎng)則是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型必要的外部條件，通過內(nèi)在動(dòng)力的發(fā)揮以及外部條件的保障推動(dòng)數(shù)字公正的實(shí)現(xiàn)。

5.2? 保障機(jī)制

5.2.1? 技術(shù)—數(shù)據(jù)協(xié)同型實(shí)現(xiàn)路徑的保障機(jī)制

公眾素養(yǎng)的欠缺是條件組態(tài)1和條件組態(tài)2面臨的共同問題，同時(shí)也是制約技術(shù)—數(shù)據(jù)協(xié)同型路徑的主要問題，阻礙著政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正的成效。提高公眾的數(shù)字素養(yǎng)則成為推動(dòng)技術(shù)—數(shù)據(jù)協(xié)同型路徑更趨完善的重中之重，推動(dòng)公眾數(shù)字素養(yǎng)提升應(yīng)將其置于技術(shù)—數(shù)據(jù)協(xié)同的框架內(nèi)，以技術(shù)保障為主，數(shù)據(jù)助力為輔。就技術(shù)而言，硬件與軟件雙方面的共同保障是數(shù)字素養(yǎng)提升的關(guān)鍵。①應(yīng)保障硬件設(shè)施（如移動(dòng)手機(jī)、計(jì)算機(jī)、寬帶光纜等）的普及，切實(shí)做到城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間的相對均等化建設(shè)，從技術(shù)接入上保證公眾數(shù)字素養(yǎng)差別不至過大。②在軟件設(shè)計(jì)上，可以開發(fā)專注于數(shù)字素養(yǎng)提升的APP或PC端應(yīng)用，并根據(jù)軟件使用者的年齡、學(xué)歷、工作背景等針對性地提供個(gè)性化服務(wù)，幫助使用者了解其數(shù)字素養(yǎng)某方面的欠缺，精準(zhǔn)地為他們解決問題。就數(shù)據(jù)而言，應(yīng)提高政府公開的公共數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)使用的目錄和指南，引導(dǎo)公民應(yīng)用數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公民通過數(shù)據(jù)的使用創(chuàng)造利益，有助于發(fā)揮公眾的主觀能動(dòng)性，在分析數(shù)據(jù)、搜索數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)的過程中內(nèi)化吸收相關(guān)數(shù)據(jù)方面的知識，從而提高公民的數(shù)字素養(yǎng)。

在條件組態(tài)1中，邊緣條件組織參與程度缺失，不利于數(shù)字公正的實(shí)現(xiàn)。提升組織參與程度首先應(yīng)拓展實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正主體的范圍。從狹義的角度，數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正的主體是政府。而數(shù)字公正問題是廣泛的社會問題，存在于社會運(yùn)行不同環(huán)節(jié)和多種主體的相互關(guān)系中，僅依靠政府解決社會性的數(shù)字公正問題很難做到效率最優(yōu)。為解決普遍存在的數(shù)字鴻溝和數(shù)字不公問題，應(yīng)從廣義上將政府、企業(yè)、第三部門作為實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正的主體。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)對實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正的關(guān)注度，在數(shù)字政府建設(shè)的績效考核中，應(yīng)將數(shù)字公正或解決數(shù)字鴻溝問題作為績效考核的一部分，同時(shí)，可以成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，從頂層規(guī)范方面落實(shí)數(shù)字公正的相關(guān)工作。最后，加強(qiáng)政府和企業(yè)以及第三部門之間的合作，將政府的數(shù)字化公共產(chǎn)品進(jìn)行分類管理，依次可以分為必須由政府提供的數(shù)字化產(chǎn)品和政府與企業(yè)共同提供的產(chǎn)品，經(jīng)過分類管理后，政府可以將部分?jǐn)?shù)字公共服務(wù)供給中的權(quán)力讓渡給企業(yè)與第三部門，原因在于企業(yè)相較于政府而言效率更高且更具備回應(yīng)性，能夠快速響應(yīng)并提供公民所需的公共產(chǎn)品。

在條件組態(tài)2中，核心條件傾向性政策數(shù)量缺失，妨礙數(shù)字公正的推進(jìn)效度。為解決傾向性政策不足的問題應(yīng)從三方面入手：①政府應(yīng)構(gòu)建長效的政策體系。在實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正方面堅(jiān)持長期性的導(dǎo)向，要求政府解決數(shù)字鴻溝問題的長效性以及預(yù)測未來數(shù)字化發(fā)展可能出現(xiàn)的問題，前者倒逼政府在推動(dòng)數(shù)字公正的同時(shí)，要保證受益群體不間斷地獲取數(shù)字紅利，后者要求政府不僅要著眼于現(xiàn)在的問題，更要顧及未來可能出現(xiàn)的諸如人工智能取代人力勞動(dòng)等數(shù)字公正難題。②政府制定政策時(shí)應(yīng)做到價(jià)值引領(lǐng)。主要從企業(yè)和社會兩方面入手，一方面，引導(dǎo)企業(yè)在以盈利為導(dǎo)向的同時(shí)，兼顧社會公益，幫助數(shù)字弱勢群體。另一方面，加強(qiáng)社會對數(shù)字弱勢群體的幫扶，加大力度開展志愿服務(wù)以協(xié)助數(shù)字弱勢群體，幫助他們更好地適應(yīng)數(shù)字化變革。③政府應(yīng)挖掘、發(fā)現(xiàn)與吸納更多數(shù)字弱勢群體，并做到量身定制相關(guān)政策，將政策的明燈照亮更多的潛在群體，當(dāng)前頗受關(guān)注的老年群體僅為數(shù)字弱勢群體的典型代表，殘疾人、經(jīng)濟(jì)赤貧者等人群同樣需要受到重視。

5.2.2? 環(huán)境—組織驅(qū)動(dòng)型實(shí)現(xiàn)路徑的保障機(jī)制

環(huán)境—組織驅(qū)動(dòng)型路徑在欠缺之處并不相同。其所包含的條件組態(tài)3主要在應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)和5G基站萬人均數(shù)量方面有所不足，而條件組態(tài)4則是數(shù)據(jù)開放程度不高。

在條件組態(tài)3中，應(yīng)用包容性和以5G基站人均數(shù)量為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺失兩者影響著數(shù)字政府推動(dòng)數(shù)字公正的效果。應(yīng)用包容性的建設(shè)主要包含網(wǎng)站和政務(wù)APP的包容性和人性化設(shè)計(jì)。應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要政府和數(shù)字企業(yè)雙方的互動(dòng)和合作。在應(yīng)用包容性設(shè)計(jì)方面，政府可以學(xué)習(xí)企業(yè)軟件設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，推崇顧客和結(jié)果的雙重導(dǎo)向，提高建設(shè)效率。同時(shí)，吸收借鑒企業(yè)全過程管理的取向，將包容性的理念貫穿于網(wǎng)站和政務(wù)APP建設(shè)的全部環(huán)節(jié)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于政府處于非競爭環(huán)境中，對于外部技術(shù)的迭代更新的反應(yīng)較企業(yè)而言靈敏度較低，因而政府可以通過多種方式（如合同外包、共建共營等）讓企業(yè)加入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行列。再者，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低效的另一原因在于政府冗余資源分配欠佳，資源松弛理論認(rèn)為對于組織而言，隨著閑置或未被開發(fā)利用資源的增加，即松弛資源的增加，組織往往更傾向于進(jìn)行變革和創(chuàng)新[38]，然而冗余資源被利用于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需注意政府如何分配。因此，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的省份往往更需要為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)賦予更大的優(yōu)先性，將經(jīng)濟(jì)資源、政策資源更多地應(yīng)用在建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上。

在條件組態(tài)4中，數(shù)據(jù)開放程度的不足導(dǎo)致數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)與運(yùn)用的低效，數(shù)據(jù)在不同運(yùn)用主體的效率和獲得利益等方面差異顯著，很容易產(chǎn)生不公正的問題。而在數(shù)據(jù)資本主義的演變過程中，不同群體之間的馬太效應(yīng)逐漸加劇。因此，政府理應(yīng)將其在數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展過程中生產(chǎn)、采集和存儲的社會公共數(shù)據(jù)向社會開放共享，提供社會公眾利用。為保證數(shù)據(jù)開放實(shí)現(xiàn)，應(yīng)做到三方面的齊抓并管：①堅(jiān)持以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，將數(shù)據(jù)開放與人民的利益相掛鉤，打通數(shù)據(jù)傳輸?shù)那篮褪褂玫谋趬荆瑢?shù)據(jù)的價(jià)值均衡地給予更多人群，保障人民獲取和使用的利益。同時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，根據(jù)數(shù)據(jù)使用群體的特征對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，識別不同群體對數(shù)據(jù)的需求，為不同群體提供精細(xì)化、個(gè)性化的服務(wù)，確保數(shù)據(jù)的易于使用。②針對現(xiàn)今碎片化、零散性的數(shù)據(jù)開放體系，應(yīng)建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放體系，以整體性的思維完善政府大數(shù)據(jù)開放體系，保證各層級數(shù)據(jù)開放體系的整體性；③加強(qiáng)數(shù)據(jù)開放相關(guān)的法制化建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放法規(guī)的更新與完善，推動(dòng)開放數(shù)據(jù)的獲取、存儲、使用等的規(guī)范化。

6? 結(jié)語

本研究聚焦于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正這一研究議題，豐富了TOED影響因素分析框架的應(yīng)用場景，揭示了數(shù)字政府建設(shè)中數(shù)字公正的實(shí)現(xiàn)路徑，并依此提出相關(guān)的保障機(jī)制。但限于研究水平，本研究尚存在以下不足：①本研究在論述政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型對數(shù)字公正實(shí)現(xiàn)的重要意義和推動(dòng)作用時(shí)，突出了數(shù)字公正的內(nèi)涵，但在探析兩者關(guān)系的論述中缺乏理論切入的視角；②由于定性比較分析方法對案例和條件變量數(shù)量的要求，加之統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可獲取性，本研究在影響政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)數(shù)字公正的條件變量選擇上相對保守。后續(xù)研究將加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型與數(shù)字公正之間關(guān)系的理論研究，同時(shí)在保證科學(xué)性的前提下，根據(jù)已有研究擴(kuò)大條件變量的選取范圍。

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作者貢獻(xiàn)說明：

袁? 紅：指導(dǎo)論文選題，提出研究思路，撰寫部分內(nèi)容；

趙? 劍：撰寫論文，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析；

王? 燾：收集數(shù)據(jù)，提出論文修改意見。

Research on the Implementation Path and Guarantee Mechanism of Digital Justice in Government Digital Transformation

Yuan Hong? Zhao Jian? Wang Tao

Economy and Management School of Nantong University， Nantong 226019

Abstract： [Purpose/significance] The government digital transformation is an important part of digital governance， which is of great significance to realizing the inclusiveness of digital dividends and promoting the development of digital economy. [Method/process] Based on the TOED analysis framework and the connotation of digital justice， an influence factors analysis framework for the implementation path of digital justice in government digital transformation is constructed， and the fuzzy set qualitative comparative analysis method is used to analyze the necessary conditions and implementation path affecting digital justice. Accordingly， the corresponding guarantee mechanism is proposed. [Result/Conclusion]The environment-organization driven path and the technology-data collaboration path are the two paths for government digital transformation. The guarantee mechanism includes six aspects， such as improving citizens digital literacy， enhancing organisational participation， refining policy guidelines， deepening inclusive design of applications， strengthening digital infrastructure construction， and promoting open data sharing.

Keyword： digital justice? ? government digital transformation? ? QCA? ? implementation path? ? guarantee mechanism