李心意 周慧婷

1．廣東金地律師事務(wù)所，廣東 深圳 518042；2．惠州市中心醫(yī)院，廣東 惠州 516008

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來以及《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的頒布，許多招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)探索開展招投標(biāo)大數(shù)據(jù)服務(wù)，提供招投標(biāo)咨詢服務(wù)。主要服務(wù)方式是通過統(tǒng)計(jì)、分析、整合采購(gòu)人和供應(yīng)商的招投標(biāo)信息數(shù)據(jù)，對(duì)采購(gòu)人常見采購(gòu)項(xiàng)目領(lǐng)域、慣常采購(gòu)范圍，對(duì)供應(yīng)商的采購(gòu)類型、中標(biāo)業(yè)績(jī)、常中標(biāo)地區(qū)、服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域、常中標(biāo)金額范圍等進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，形成大數(shù)據(jù)報(bào)告，為采購(gòu)人、供應(yīng)商提供付費(fèi)購(gòu)買服務(wù)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）①2017 年12 月27 日主席令第86 號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2017 年12 月28 日施行。的有關(guān)規(guī)定，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)保密的情況和資料具有保密責(zé)任，如違法泄露相關(guān)信息應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本文將主要針對(duì)如何在招投標(biāo)信息數(shù)據(jù)分析服務(wù)中做好商業(yè)秘密保護(hù)，如何對(duì)避免在開展相關(guān)業(yè)務(wù)中泄露商業(yè)秘密進(jìn)行歸納總結(jié)，以期為招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招投標(biāo)大數(shù)據(jù)服務(wù)提供參考和借鑒。

一、招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)所涉數(shù)據(jù)的商業(yè)秘密認(rèn)定

參考筆者查詢到的某招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)與某采購(gòu)交易平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)分析內(nèi)容主要包括招標(biāo)要求分析、中標(biāo)結(jié)果分析。其中，招標(biāo)要求分析包括對(duì)采購(gòu)人招標(biāo)公告中的招標(biāo)數(shù)量趨勢(shì)、招標(biāo)類型、采購(gòu)方式分布進(jìn)行分析；對(duì)供應(yīng)商的中標(biāo)結(jié)果分析時(shí)，主要針對(duì)中標(biāo)類別、中標(biāo)品牌、成交數(shù)量、金額占比分布等方面。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》）以及《最高人民法院關(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《商業(yè)秘密司法解釋》）②2020 年8 月24 日由最高人民法院審判委員會(huì)第1810 次會(huì)議通過《最高人民法院關(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》自2020 年9 月12 日起施行。對(duì)“技術(shù)信息”和“經(jīng)營(yíng)信息”的規(guī)定，如果招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的招投標(biāo)材料統(tǒng)計(jì)分析所形成的數(shù)據(jù)中已包含了客戶信息、客戶交易習(xí)慣，在采購(gòu)人與投標(biāo)人未明確該數(shù)據(jù)為商業(yè)秘密的情形下，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)即加以利用，那么投標(biāo)文件與招標(biāo)文件所涉信息是否屬于“技術(shù)信息”和“經(jīng)營(yíng)信息”，是否為采購(gòu)人與投標(biāo)人的商業(yè)秘密，目前在實(shí)務(wù)中仍然存在爭(zhēng)議③（2018）最高法民再389 號(hào)案件，克拉瑪依中院一審認(rèn)為泄漏投標(biāo)書行為侵犯商業(yè)秘密，新疆高院二審改判認(rèn)為不侵犯商業(yè)秘密，最高院再審改判認(rèn)為侵犯商業(yè)秘密。（2017）粵06 民終7562 號(hào)案件，佛山市中級(jí)人民法院認(rèn)為在招投標(biāo)程序完結(jié)后失去保密狀態(tài)的投標(biāo)信息不應(yīng)作為商業(yè)秘密。。

參考北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院競(jìng)爭(zhēng)壟斷十大典型案例中（2018）京73 民終686 號(hào)案的裁判觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，要判斷招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所使用的招標(biāo)投標(biāo)信息是否屬于商業(yè)秘密范疇，需要判斷所使用的信息是否具有秘密性和商業(yè)價(jià)值性，以及對(duì)相關(guān)信息是否已采取了保密措施。

（一）秘密性認(rèn)定

根據(jù)《商業(yè)秘密司法解釋》第三條的規(guī)定，“不為公眾所知悉”是指有關(guān)信息不為其所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員普遍知悉和容易獲得。參考（2021）皖18 民初370 號(hào)案件、（2016）魯民再480 號(hào)案件、（2009）粵高法民三終字第27 號(hào)案件的裁判觀點(diǎn)，如招投標(biāo)文件內(nèi)的信息并未對(duì)外公開，或其承載的信息之中包含了采購(gòu)人或投標(biāo)人的交易習(xí)慣等內(nèi)容，經(jīng)過招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整合、分析能夠使得該信息足以成為與公知信息相區(qū)別的、更深層的信息，便可認(rèn)定為商業(yè)秘密。

筆者認(rèn)為，如果采購(gòu)人或供應(yīng)商向招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交的投標(biāo)材料屬于企業(yè)的非公開信息，并非主動(dòng)未向公眾公開，僅僅是為了開展采購(gòu)或投標(biāo)活動(dòng)向供應(yīng)商或招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供，如在采購(gòu)人、供應(yīng)商與招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所簽署的《委托代理協(xié)議》中已明確相關(guān)信息屬于商業(yè)秘密的保護(hù)范疇，那么該信息毫無疑問可認(rèn)定具備秘密性這一性質(zhì)。

（二）商業(yè)價(jià)值認(rèn)定

依據(jù)《商業(yè)秘密司法解釋》第十九條及《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》①1998 年12 月03 日國(guó)家工商行政管理局令第86 號(hào)發(fā)布《國(guó)家工商行政管理局關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》自1998 年12 月03 日起施行。（以下簡(jiǎn)稱《商業(yè)秘密若干規(guī)定》）第二條規(guī)定，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，可以認(rèn)定為具有商業(yè)價(jià)值。在（2011）浦民三（知）初字第473 號(hào)案件的判決書中，法院認(rèn)為投標(biāo)文件中所涉及的報(bào)價(jià)及技術(shù)方案，決定著供應(yīng)商是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、能否中標(biāo)。因此，該信息具有重要的商業(yè)價(jià)值，能給供應(yīng)商帶來經(jīng)濟(jì)利益。

如果招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商的成交數(shù)量等信息進(jìn)行整合，并將整合生成的分析報(bào)告向采購(gòu)人、其他供應(yīng)商進(jìn)行有償公開，則該信息是否會(huì)影響采購(gòu)人的采購(gòu)意向，是否可能會(huì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境值得深思。筆者認(rèn)為，較高的中標(biāo)率、較高的中標(biāo)金額極有可能顯示出該供應(yīng)商的綜合實(shí)力，在未獲得采購(gòu)人的授權(quán)下對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)種類進(jìn)行分析，亦有可能反映出采購(gòu)人交易習(xí)慣，這種情形下應(yīng)可以看作是以另一種方式彰顯了高中標(biāo)率供應(yīng)商的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。

（三）是否已采取保密措施

《商業(yè)秘密司法解釋》第五條、第六條規(guī)定了“相應(yīng)保密措施”的判斷因素和成立的情形。判斷是否構(gòu)成“相應(yīng)保密措施”應(yīng)考慮保密措施的可識(shí)別程度、保密措施與商業(yè)秘密的對(duì)應(yīng)程度以及權(quán)利人的保密意愿等因素。根據(jù)《商業(yè)秘密若干規(guī)定》，已訂立保密協(xié)議、建立保密制度及采取其他合理的保密措施可以認(rèn)定商業(yè)秘密權(quán)利人已采取了保密措施。

在司法實(shí)踐中，僅有保密協(xié)議并不一定完全可以認(rèn)定采取了保密措施，而需要與另一項(xiàng)保密措施相結(jié)合。例如，相應(yīng)的合同義務(wù)、一些抽象的保密規(guī)定等。在非法取得商業(yè)秘密的情況下，保密性的認(rèn)定缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)，是否符合保密性要求主要依賴于法官的主觀判斷［1］。

參考（2020）京73 民終1959 號(hào)、（2022）京73 民終1195 號(hào)的裁判觀點(diǎn)，如在委托時(shí)簽訂了包含保密條款的協(xié)議，明確了對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)范圍以及具體內(nèi)容，可以認(rèn)定為對(duì)相關(guān)信息已采取了一定的保密措施。此外，參考（2018）最高法民再389 號(hào)的裁判觀點(diǎn)，類似標(biāo)書的文件，因?qū)?biāo)書進(jìn)行了封存，即可認(rèn)定為對(duì)標(biāo)書采取了保密措施，而且這種保密措施也達(dá)到了法律要求的標(biāo)準(zhǔn)。

如采購(gòu)人在與招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托代理合同中明確了相關(guān)的保密義務(wù)，如供應(yīng)商相關(guān)的投標(biāo)材料已做好封存，筆者認(rèn)為可以認(rèn)定采購(gòu)人、供應(yīng)商對(duì)其提供的招投標(biāo)材料采取了“相應(yīng)保密措施”。

二、招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)商業(yè)秘密侵權(quán)模式

《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展大繁榮和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展若干問題的意見》②2011 年12 月16 日最高人民法院法發(fā)〔2011〕18 號(hào)發(fā)布，《關(guān)于充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判職能作用推動(dòng)社會(huì)主義文化發(fā)展大繁榮和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展若干問題的意見》，2011 年12 月16 日起施行。規(guī)定，如商業(yè)秘密權(quán)利人提供了證明秘密性的優(yōu)勢(shì)證據(jù)，或者對(duì)其主張的商業(yè)秘密信息與公有領(lǐng)域信息的區(qū)別點(diǎn)作出充分合理的解釋或者說明的，即可以認(rèn)定秘密性成立。如采購(gòu)人與供應(yīng)商所提供的招投標(biāo)材料已具備商業(yè)秘密之特性，那么如何構(gòu)成招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)中商業(yè)秘密的侵權(quán)模式呢？

侵犯商業(yè)秘密的行為表現(xiàn)形式主要在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條中得以體現(xiàn)，主要包括不正當(dāng)獲取商業(yè)秘密的行為與不正當(dāng)披露商業(yè)秘密的行為。該條規(guī)定，在商業(yè)秘密權(quán)利人提供初步證據(jù)合理表明商業(yè)秘密被侵犯，且提供以下證據(jù)之一的，涉嫌侵權(quán)人即需要證明其不存在侵犯商業(yè)秘密的行為：第一，涉嫌侵權(quán)人有渠道或者機(jī)會(huì)獲取商業(yè)秘密，且其使用的信息與該商業(yè)秘密實(shí)質(zhì)上相同；第二，商業(yè)秘密已經(jīng)被涉嫌侵權(quán)人披露、使用或者有被披露、使用的風(fēng)險(xiǎn)；第三，商業(yè)秘密被涉嫌侵權(quán)人侵犯。

如采購(gòu)人、供應(yīng)商能證明其提供之招投標(biāo)信息具有私密性、商業(yè)價(jià)值且已作相應(yīng)保密措施，而招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)與投標(biāo)的中介平臺(tái)，采購(gòu)人與供應(yīng)商向代理機(jī)構(gòu)提交招投標(biāo)材料或報(bào)名表等材料，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠滿足“證據(jù)表明涉嫌侵權(quán)人有渠道或者機(jī)會(huì)獲取商業(yè)秘密”之條件，且招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在未經(jīng)同意采購(gòu)人、供應(yīng)商的授權(quán)下，擅自向他人有償出售涉及“商業(yè)秘密”信息整合生成的報(bào)告，即存在“披露、使用”的行為，進(jìn)而構(gòu)成商業(yè)秘密侵權(quán)的行為模式。

三、招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)商業(yè)秘密侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

（一）使用“無差別公開數(shù)據(jù)”：優(yōu)先使用公開數(shù)據(jù)

《商業(yè)秘密司法解釋》第九條對(duì)商業(yè)秘密的私密性認(rèn)定主要為“不為其所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員普遍知悉和容易獲得”?！捌毡橹ぁ薄安蝗菀撰@得”之間使用的銜接詞是“和”，從侵權(quán)角度只要出現(xiàn)普遍知悉且屬于不容易獲得的任一種情況［2］，即可規(guī)避商業(yè)秘密侵權(quán)之風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于公開數(shù)據(jù)來說，企業(yè)很難對(duì)其再主張排他性的財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此使用公開的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)較小。

但需注意，在使用公開數(shù)據(jù)的方式上，許多企業(yè)會(huì)使用“爬蟲”進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，“爬蟲”作為一種獲取信息的方法和工具本身并不違法，但在爬取信息時(shí)，可能會(huì)涉及用戶公開的第三方數(shù)據(jù)，用戶主動(dòng)授權(quán)公開的數(shù)據(jù)，因此需謹(jǐn)慎使用“爬蟲”功能。

（二）合理使用“差別數(shù)據(jù)”：明確數(shù)據(jù)使用授權(quán)

參考國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2020 年09 月發(fā)布的《關(guān)于〈商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》第十五條規(guī)定的“限制性使用商業(yè)秘密條款”，未經(jīng)授權(quán)予以披露或使用他人商業(yè)秘密，構(gòu)成侵犯他人商業(yè)秘密。此條規(guī)定除明確了商業(yè)秘密侵權(quán)的行為模式，事實(shí)上亦為合規(guī)地開展大數(shù)據(jù)服務(wù)提供了方向，即“獲得授權(quán)”。

采購(gòu)人選擇招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托其辦理招標(biāo)事宜。應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定與被委托的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)人委托范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。因此，針對(duì)采購(gòu)人的信息披露，可以首先在委托協(xié)議中明確數(shù)據(jù)使用授權(quán)的范圍、期限。在供應(yīng)商投標(biāo)過程中，對(duì)供應(yīng)商通過彈窗等方式簽署數(shù)據(jù)使用與公開授權(quán)書，獲得數(shù)據(jù)使用授權(quán)，但亦需注意根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》①2020 年5 月28 日中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)民法典》，自2021 年1 月1 日起施行。的相關(guān)規(guī)定，為避免授權(quán)書因?yàn)楦袷綏l款構(gòu)成無效的情形，需采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，并對(duì)該條款予以說明，同時(shí)，亦要保留供應(yīng)商或者采購(gòu)人即使拒絕了該彈窗，仍能繼續(xù)使用相應(yīng)招投標(biāo)服務(wù)的可能。

（三）謹(jǐn)慎保護(hù)“非公開數(shù)據(jù)”：數(shù)據(jù)安全治理

《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》②2021 年6 月10 日中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》，自2021 年9 月1 日起施行。明確規(guī)定了開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，未履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)將承擔(dān)法律責(zé)任。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如需開展大數(shù)據(jù)服務(wù)，必須要針對(duì)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和防護(hù)等，做好數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)工作，制定重要數(shù)據(jù)目錄，完善數(shù)據(jù)安全建設(shè)。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)平臺(tái)需先制定數(shù)據(jù)分級(jí)分類的標(biāo)準(zhǔn)，在收集招投標(biāo)數(shù)據(jù)后，使用人工梳理或機(jī)器智能篩選，進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理依照分級(jí)分類之標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類后，制定各個(gè)等級(jí)數(shù)據(jù)的處理策略，對(duì)涉及商業(yè)秘密以及個(gè)人信息部分謹(jǐn)慎進(jìn)行保護(hù)、加密以及模糊化處理，以保證數(shù)據(jù)能夠合法地被收集、安全地被存儲(chǔ)、合規(guī)地被使用。

四、結(jié)語

根據(jù)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公布的“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名單”，僅廣東省已有2800 余家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日益泛濫，要想從眾多代理機(jī)構(gòu)中突圍，應(yīng)注重專業(yè)化的差異發(fā)展，而招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)便是可以幫助其突出重圍的新型業(yè)務(wù)。但目前，不少代理機(jī)構(gòu)還停留在采購(gòu)程序的合規(guī)性代理上，低水平的同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)較為突出。因此，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做好數(shù)據(jù)控制與數(shù)據(jù)交易的平衡，促使企業(yè)數(shù)據(jù)能夠充分利用將是未來招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)發(fā)展方向。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除需把握好所利用的數(shù)據(jù)是否合法合規(guī)、獲得授權(quán)外，還需提升數(shù)據(jù)安全治理的能力，做好商業(yè)秘密的保護(hù)。在避免涉及商業(yè)秘密侵權(quán)糾紛的同時(shí)，充分激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活力。