張洪波

中共西充縣委副書記

習(xí)近平總書記強調(diào)，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化”“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求”。黨的二十大報告進(jìn)一步提出“加快建設(shè)制造強國”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”等戰(zhàn)略要求。新發(fā)展階段，如何實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的有機銜接，以融合發(fā)展的模式助推經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，已成為迫在眉睫需要研究的課題。為此，筆者立足西充特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞做優(yōu)做強工農(nóng)融合“大文章” 這一主題開展了專題調(diào)研。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的大勢所趨

改革開放40 多年來，我國工農(nóng)關(guān)系從重工輕農(nóng)到工農(nóng)并進(jìn)再到工農(nóng)共贏，從分離到緩和再走向融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)村面貌持續(xù)改善，農(nóng)民生活日益富裕。

從國家層面來看。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強國，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更加重視和依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和區(qū)域布局，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

從省級層面來看。四川農(nóng)業(yè)的工業(yè)化與信息化正在不斷推進(jìn)，必須以“立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興”為基本要求，以推動農(nóng)機供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的改革與升級，構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)育繁推一體化體系，打造新時代更高水平“天府糧倉”。

從市級層面來看?？萍假x能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是南充農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市“蝶變躍升”的強大引擎，必須加快機械化與農(nóng)藝制度、智能信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)田建設(shè)相融合，在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面重點發(fā)力，不斷推廣應(yīng)用新技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的初步成效

西充聚焦農(nóng)業(yè)延鏈、工業(yè)補鏈、融合強鏈，立足“中國有機第一縣”的資源優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，先后成立四川豐糧公司、南充好充食公司等國有企業(yè)，大力發(fā)展規(guī)?；N植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)機裝備機械化，實現(xiàn)了工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)推動工業(yè)聯(lián)動發(fā)展的喜人局面。

園區(qū)大發(fā)展?？茖W(xué)編制金太線、龍灘河、青龍湖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃28 個，加快打造有機預(yù)調(diào)理食品產(chǎn)業(yè)園、健康食品產(chǎn)業(yè)園，建成投用集生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售功能于一體的川東北有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，入駐食品加工企業(yè)16家，以精深加工產(chǎn)業(yè)園為核心、產(chǎn)地初加工為基礎(chǔ)、全縣競相發(fā)展的“一核多極”有機農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)格局全面形成。

品牌再突破。依托多扶、義興、橡膠壩3 個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，實施品牌營銷戰(zhàn)略，推廣“好充食”區(qū)域公用品牌+產(chǎn)品品牌雙品牌管理體系，推行農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)村電商、精準(zhǔn)訂單等營銷模式，建成有機農(nóng)產(chǎn)品旗艦店12 家、農(nóng)村電商驛站200家，發(fā)展訂單企業(yè)20 余家，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額突破20 億元。

保障有力度。依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能傳感等技術(shù)，引進(jìn)配方施肥、農(nóng)機調(diào)度等系統(tǒng)，建成現(xiàn)代化智慧農(nóng)業(yè)基地0.2萬畝、智慧化農(nóng)業(yè)平臺2 個。打造總投資7800 萬元、總建筑面積1.38 萬平方米的冷鏈物流倉儲中心，全力提供“代清理、代烘干、代儲存、代加工、代銷售”社會化服務(wù)，實現(xiàn)大米日加工能力120 余噸、烘干能力150 余噸。

產(chǎn)業(yè)深度融合的現(xiàn)實困境

西充工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展雖然取得了一定進(jìn)展，但融合水平不高，在更深層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展過程中仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)。

政策支持不足。隨著九天真空、天馬山生態(tài)農(nóng)業(yè)等重點企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)增加值和農(nóng)業(yè)增加值也逐年增長，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行的仍是典型的工業(yè)、農(nóng)業(yè)“兩手抓”模式，尚未制定出臺完整性的具體政策和實施方案，“怎樣融合”的問題沒有得到很好解決。

要素供給不足。土地方面，很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有足夠的建設(shè)用地指標(biāo)，例如農(nóng)產(chǎn)品加工、物流以及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。資金方面，金融支持體系不健全，融資較難且成本高，遠(yuǎn)不能滿足融合發(fā)展對融資的需求。人才方面，在農(nóng)產(chǎn)品物流和營銷、品牌建設(shè)以及互聯(lián)網(wǎng)等為代表的高新技術(shù)使用等環(huán)節(jié)，存在大量的管理人才、技術(shù)人才缺口。

部門銜接不足。融合發(fā)展涉及一二產(chǎn)業(yè)，因而其相關(guān)的管理部門相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展更加復(fù)雜和多樣，包括農(nóng)業(yè)、商務(wù)、財政、金融、土地、環(huán)境等部門。產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)營主體需要耗費大量的非生產(chǎn)性成本去協(xié)調(diào)、處理相關(guān)事務(wù)，降低了生產(chǎn)經(jīng)營效率。

產(chǎn)業(yè)互促共興的未來路徑

工農(nóng)融合是拓展農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)體系的重要舉措，更是西充特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所向、未來所向，應(yīng)加快推出針對性政策措施，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升農(nóng)業(yè)機械化水平與精深加工能力，努力突破突圍，推動新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同共進(jìn)取得實效。

實施載體提質(zhì)工程。一是提升農(nóng)業(yè)園區(qū)質(zhì)效?？茖W(xué)制定《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》，著力打造一批現(xiàn)代糧油園區(qū)、糧經(jīng)復(fù)合園區(qū)、種養(yǎng)循環(huán)園區(qū)。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，以有機農(nóng)業(yè)基地為重點，大力推廣滴灌、噴灌、水肥一體化、無土栽培等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備。二是做強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。推動川東北有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為國家級園區(qū)，加快推進(jìn)休閑食品產(chǎn)業(yè)園、有機預(yù)調(diào)理食品產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。積極引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，延鏈招引包裝、設(shè)計等配套企業(yè)，全力打造西部領(lǐng)先、全國一流的農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范園區(qū)。三是提升農(nóng)產(chǎn)品流通能力。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口集散中心建設(shè)，依托南充電商產(chǎn)業(yè)園，吸引阿里菜鳥物流、京東物流等大型電商物流企業(yè)設(shè)立區(qū)域分撥中心，構(gòu)建系統(tǒng)化的電子商務(wù)銷售網(wǎng)絡(luò)。

實施主體培育工程。一是壯大新型經(jīng)營主體。鼓勵新川蒲、天盛竹業(yè)、雙塔粉絲等加工企業(yè)，打造基地共用、原材料共進(jìn)、設(shè)備技術(shù)共享的加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、抱團(tuán)發(fā)展。二是引進(jìn)培育加工龍頭企業(yè)。依托川東北有機農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園，圍繞有機糧油、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過直接投資、參股經(jīng)營、簽訂長期合同等方式建設(shè)原材料生產(chǎn)基地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)有機銜接。三是大力發(fā)展社會服務(wù)組織。鼓勵支持創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，采取合作式、訂單式等服務(wù)方式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)資供應(yīng)、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化、專業(yè)化、便利化服務(wù)。

實施能力提升工程。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化。依托全省“五良”融合產(chǎn)業(yè)宜機化改造項目，積極推廣適合丘陵地區(qū)耕、播、管、收全系列智慧農(nóng)機裝備，支持農(nóng)豐農(nóng)機專業(yè)合作社創(chuàng)建省級全程機械化“綜合農(nóng)事+”服務(wù)中心。二是促進(jìn)加工精深化。以滿足市場多樣化需求為目標(biāo)，依托紅薯、二荊條等本地特色農(nóng)產(chǎn)品資源，引導(dǎo)天盛竹業(yè)、紅福人家等骨干企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)預(yù)制菜產(chǎn)品。三是促進(jìn)管理數(shù)字化。依托“四川科技興村在線”“天府科技云”平臺，豐富“數(shù)字西充·城市超腦”應(yīng)用場景，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，不斷提升農(nóng)業(yè)作業(yè)指揮遠(yuǎn)程調(diào)度、農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)狀況動態(tài)監(jiān)測和應(yīng)急處理水平。

實施服務(wù)優(yōu)化工程。一是搭建公共服務(wù)平臺。大力培育有機農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)機械化、有機農(nóng)資配送、冷鏈物流、市場營銷等專業(yè)化、社會化服務(wù)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。完善《有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民主體的開放型多元化投入機制，設(shè)立財政支持的“全管”經(jīng)營模式農(nóng)業(yè)保險保障基金，進(jìn)一步加大金融支農(nóng)服務(wù)支持力度。三是強化科技人才支撐。深化與中國科學(xué)院、清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校、科研院所等合作，引進(jìn)專業(yè)人才團(tuán)隊，組建西充工農(nóng)融合發(fā)展研究中心。四是加強部門溝通協(xié)作。在融合發(fā)展的重大問題、重大政策、重要事項等方面，主動共享信息、通報情況、會商對策，更好地開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合出臺、聯(lián)合實施，形成合作推進(jìn)的工作格局。