余勛

（中國(guó)公路工程咨詢集團(tuán)有限公司武漢建設(shè)分公司，湖北武漢 430056）

0 引言

“平安工地”是一種先進(jìn)的建設(shè)理念，旨在通過(guò)全面、精細(xì)的管理措施，保障工人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，提高工程質(zhì)量。配套公路工程中涉及大量的人員、設(shè)備、材料等復(fù)雜因素，因此，“平安工地”建設(shè)理念的應(yīng)用至關(guān)重要，能夠促進(jìn)工程建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行，幫助工程組織者提前識(shí)別潛在的危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置防范措施并有效規(guī)避意外事故。此外，“平安工地”還能規(guī)范工人的行為，使其嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，能夠預(yù)防違章操作和人為疏忽引起的安全事故；對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行綜合管理，確保施工過(guò)程中的環(huán)境污染最小化。在實(shí)際工程中，應(yīng)用“平安工地”建設(shè)理念能夠有效提高工程效率和質(zhì)量，減少生產(chǎn)成本和環(huán)境污染，可為公路工程長(zhǎng)期的安全穩(wěn)定運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 工程概況

1.1 公路項(xiàng)目位置

該公路起自S201 線董曲河大橋北側(cè)附近，止于羅麥鄉(xiāng)古巴村，順接擬建的S201 線古巴村至羅麥段，路線全長(zhǎng)49.818km。此外，另建克日至則巴岔口公路連接線0.461km。

1.2 標(biāo)段概況

西藏自治區(qū)S201 線克日至古巴村段建設(shè)工程第三標(biāo)段起點(diǎn)位于昌都市貢覺縣克日鄉(xiāng)，經(jīng)克日鄉(xiāng)登巴村，止于羅麥鄉(xiāng)古巴村，起點(diǎn)K26+568.69，終點(diǎn)K49+946.466，標(biāo)段線路全長(zhǎng)23.378km。標(biāo)段施工內(nèi)容含路基、涵洞、路面等。

1.3 自然條件

氣候：貢覺縣屬大陸高原季風(fēng)氣候，氣候差異大。年平均氣溫6.3℃。年降雨量480mm。年均日照2100h，年無(wú)霜期約為80d。

地質(zhì)：貢覺縣位于青藏高原東部，橫斷山脈北部，金沙江上游西岸，山脊發(fā)育高原冰川地貌，屬典型的高山峽谷地形。存在的不良地質(zhì)現(xiàn)象主要有地震、滑坡、泥石流、風(fēng)沙等。

地形地貌：標(biāo)段位于西藏自治區(qū)貢覺縣，貢覺縣境內(nèi)山高谷深，整個(gè)地勢(shì)由東向西北傾斜，最高海拔5443m，最低海拔2570m，縣城海拔3640m。地形大體分為三類區(qū)：

一是東南高山峽谷區(qū)，約占全縣總面積的34.4%。

二是西部河谷區(qū)，占全縣總面積的37.7%。

三是西南草原區(qū)，占全縣總面積的28.9%。

水文：貢覺縣境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，水系發(fā)達(dá)，有馬曲、納曲、熱曲三條主要河流流經(jīng)境內(nèi)。

地震：地震基本烈度為VII 度。

1.4 主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)段采用四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度20km/h，路基寬度6.5m，橋涵設(shè)計(jì)汽車荷載等級(jí)采用公路Ⅱ級(jí)，其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01—2014）規(guī)定的相應(yīng)值。

2 “平安工地”建設(shè)理念的應(yīng)用

2.1 指導(dǎo)思想

根據(jù)招標(biāo)文件及中咨集團(tuán)的相關(guān)要求，進(jìn)場(chǎng)后項(xiàng)目經(jīng)理部決定在標(biāo)段開展“平安工地”建設(shè)，確立“平安工地”建設(shè)工作的指導(dǎo)思想：樹立“以人為本、關(guān)愛生命”的安全管理理念，以強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主攻方向，以規(guī)范安全生產(chǎn)行為為目的，確保項(xiàng)目部安全生產(chǎn)。

2.2 工作目標(biāo)

公路建設(shè)過(guò)程中一旦出現(xiàn)如作業(yè)防護(hù)缺失、機(jī)械設(shè)備操作不當(dāng)、人員違規(guī)行為等問題，都可能導(dǎo)致安全事故。因此，在配套公路工程建設(shè)中，必須始終堅(jiān)持“平安工地”建設(shè)理念，確保工地的施工安全。工作目標(biāo)主要包括以下幾方面：

首先，保障人員的生命安全。工作人員的人身安全是安全施工中的首要因素，因此要制訂相應(yīng)的防范措施，更要加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育和培訓(xùn)，使全體施工人員均能意識(shí)到自身的安全責(zé)任，高度重視安全問題，避免發(fā)生意外傷害。

其次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，保障公路工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。建立健全現(xiàn)場(chǎng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全監(jiān)督和對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督，保證施工進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)保證施工人員的安全[1]。

最后，在公路工程建設(shè)過(guò)程中，不僅要注意本身所建造的公路的良好質(zhì)量，還要關(guān)注對(duì)周邊環(huán)境的保護(hù)，避免給周邊環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。

2.3 “平安工地”工作要求

2.3.1 成立組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)“平安工地”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目經(jīng)理部成立了以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)、項(xiàng)目部黨支部書記、副經(jīng)理為副組長(zhǎng)、各部門負(fù)責(zé)人及各工區(qū)主要負(fù)責(zé)人為組員的“平安工地”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。制訂周密的“平安工地”建設(shè)方案。統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，細(xì)化每一項(xiàng)活動(dòng)內(nèi)容。將“平安工地”建設(shè)和“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”相結(jié)合，從而達(dá)到規(guī)范安全生產(chǎn)、提升安全基礎(chǔ)保障能力的目的。

2.3.2 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

“平安工地”理念強(qiáng)調(diào)安全為本，注重人員安全、設(shè)備安全和環(huán)境安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。為了實(shí)現(xiàn)“平安工地”的目標(biāo)，需要參與者擁有統(tǒng)一的思想和認(rèn)識(shí)。在工地管理中，要求所有從業(yè)人員必須遵守相同的規(guī)章制度，并根據(jù)自身職責(zé)做好安全防范和事故預(yù)防工作。通過(guò)大量的標(biāo)語(yǔ)、宣傳布置、安全培訓(xùn)等手段，營(yíng)造濃厚的安全氛圍，使所有從業(yè)人員始終牢記安全第一的理念。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工情況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，整改措施及時(shí)跟進(jìn)，防止小問題演變成大事故。

2.3.3 強(qiáng)化措施，積極落實(shí)

為了確?！捌桨补さ亍钡玫接行ж瀼芈鋵?shí)，采取以下措施：

首先，強(qiáng)化規(guī)范管理，建立健全的安全管理體系，制訂明確的安全操作程序和責(zé)任分工，并定期開展聯(lián)合執(zhí)法和安全檢查，從根本上消除事故隱患。

其次，強(qiáng)化宣傳教育，提高施工人員和管理人員對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)的認(rèn)識(shí)和重視。包括定期開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和演練，及時(shí)發(fā)布安全提示信息，提醒大家注意安全事項(xiàng)，增強(qiáng)安全防范的自覺性和主動(dòng)性[2]。

最后，積極從源頭上防范安全事故，采取科學(xué)有效的安全措施和技術(shù)手段，使施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)控制和消除。

2.3.4 做好宣傳，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍

項(xiàng)目部根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況，通過(guò)多種方法和形式開展安全生產(chǎn)宣傳教育，將安全工作落實(shí)在日常，加強(qiáng)“平安工地”理念宣傳，并在日常施工中做好思想動(dòng)員，營(yíng)造安全生產(chǎn)的良好氛圍。

2.3.5 加強(qiáng)考核，確保質(zhì)量

建立科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制，制訂詳盡的安全和環(huán)保規(guī)章制度，引進(jìn)專業(yè)化的管理人才，不斷提升管理水平。明確責(zé)任，將責(zé)任明晰化，分層級(jí)落實(shí)，使每個(gè)管理人員都能夠清楚自己的職責(zé)和權(quán)利，推動(dòng)各項(xiàng)工作的順利完成。在監(jiān)管的基礎(chǔ)上加強(qiáng)考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，確保質(zhì)量。在考核結(jié)果運(yùn)用上，實(shí)行激勵(lì)措施，鼓勵(lì)好的表現(xiàn)，促進(jìn)管理水平和技術(shù)水平的提高。

2.4 “平安工地”建設(shè)主要措施

2.4.1 組織發(fā)動(dòng)

項(xiàng)目部通過(guò)文件簡(jiǎn)報(bào)形式，將“平安工地”建設(shè)方案進(jìn)行公示，以部門工區(qū)為單位組織學(xué)習(xí)貫徹；進(jìn)場(chǎng)后制訂“平安工地”建設(shè)活動(dòng)方案，并以紅頭文件形式，下發(fā)到各部門各工區(qū)；組織協(xié)作單位負(fù)責(zé)人參加“平安工地”建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)，宣講安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意義、“平安工地”建設(shè)實(shí)施方案等，使全員對(duì)“平安工地”建設(shè)有更深的理解，安全意識(shí)得以提升[3]。

2.4.2 落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制

項(xiàng)目部嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，狠抓領(lǐng)導(dǎo)帶班制度的落實(shí)工作。每月初，安全環(huán)保部制訂領(lǐng)導(dǎo)帶班計(jì)劃，帶班領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。節(jié)假日、暑期、汛期、冬季等特殊季節(jié)，增加帶班人數(shù)、頻次。每位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)，各部門各工區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，由專職安全員認(rèn)真填寫帶班檢查記錄，由項(xiàng)目部安質(zhì)部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在問題整改定時(shí)組織復(fù)查。

2.4.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理

嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，進(jìn)一步提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。在“平安工地”建設(shè)活動(dòng)中，項(xiàng)目部開展以項(xiàng)目組班組為單位的查找身邊隱患活動(dòng)，每位員工從自身做起，查找作業(yè)環(huán)境中存在的安全隱患，認(rèn)識(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，制訂防范措施，并建立隱患整改臺(tái)賬形成閉環(huán)管理措施，班組每日班前會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知，從而達(dá)到提高員工安全意識(shí)，預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)、防止事故發(fā)生的目的。

2.4.4 強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

項(xiàng)目部加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)范要求。開工前針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)及主要施工內(nèi)容，由項(xiàng)目經(jīng)理組織項(xiàng)目部安質(zhì)部制訂標(biāo)段各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度、項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并隨項(xiàng)目進(jìn)展及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、更新、完善，使各項(xiàng)安全制度更加健全，應(yīng)急預(yù)案更加完善，并以紅頭文件形式下發(fā)到各工區(qū)各部門，由各工區(qū)各部門負(fù)責(zé)組織學(xué)習(xí)貫徹，安質(zhì)部進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)。

2.4.5 加強(qiáng)安全隱患排查治理

項(xiàng)目部組織建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系。建立重大危險(xiǎn)源管理檔案，建立一般隱患管理臺(tái)賬，對(duì)隱患進(jìn)行登記匯總，形成閉環(huán)管理。每月由項(xiàng)目部組織各部門各工區(qū)進(jìn)行一次安全生產(chǎn)大檢查；安質(zhì)部每周組織一次專項(xiàng)安全檢查；專職安全員負(fù)責(zé)每日安全巡查；暑期、汛期、節(jié)假日由項(xiàng)目部經(jīng)理親自帶隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全巡查[4]。項(xiàng)目部對(duì)查出的隱患進(jìn)行原因分析，制訂治理措施，分區(qū)分段責(zé)任落實(shí)到人，使隱患排查制度落到實(shí)處，隱患治理率達(dá)100%，整改完成率達(dá)100%。

2.4.6 提升安全應(yīng)急救援能力

由項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目施工特點(diǎn)組織制訂各類應(yīng)急預(yù)案，包括項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案。由項(xiàng)目部安質(zhì)部根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展制訂相應(yīng)應(yīng)急演練計(jì)劃并組織開展演練。通過(guò)演練進(jìn)一步完善應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案，提高了項(xiàng)目部對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力、應(yīng)急資源的保障能力和相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合作戰(zhàn)能力。參加演練及受教育群體應(yīng)能覆蓋標(biāo)段全體參建人員范圍[5]。

2.4.7 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作

按照項(xiàng)目部制訂工期計(jì)劃，由項(xiàng)目部安質(zhì)部制訂相應(yīng)的各類安全培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員、特種作業(yè)人員、普通員工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，培訓(xùn)率達(dá)100%。培訓(xùn)內(nèi)容有：新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、勞動(dòng)防護(hù)用品使用性能講座、施工作業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)、專項(xiàng)施工安全技術(shù)交底、事故報(bào)告程序、應(yīng)急救援、發(fā)生事故的自救互救和現(xiàn)場(chǎng)處置方法、典型事故案例分析等。對(duì)新入職員工進(jìn)行“三級(jí)”安全教育率達(dá)100%。特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%，“三類”人員持證上崗率達(dá)100%。

2.4.8 落實(shí)好安全宣傳活動(dòng)

項(xiàng)目部應(yīng)積極組織好安全生產(chǎn)月、職業(yè)健康宣傳周、世界環(huán)保日、消防安全宣傳周、交通安全宣傳周、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)防隱患等宣傳活動(dòng)，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)制訂有針對(duì)性的活動(dòng)實(shí)施方案，活動(dòng)應(yīng)緊緊圍繞“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，懸掛各種宣傳條幅、宣傳彩旗、張貼安全宣傳畫、事故案例掛圖、發(fā)放宣傳單宣傳圖冊(cè)，營(yíng)造“強(qiáng)化紅線意識(shí)，促進(jìn)安全發(fā)展”的文化氛圍，使全員都能受到安全教育。

2.4.9 加強(qiáng)安全監(jiān)督考核制度

項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在“平安工地”建設(shè)中的有功人員進(jìn)行褒獎(jiǎng)，對(duì)違章違規(guī)行為不姑息、零容忍，按規(guī)章嚴(yán)厲處罰。對(duì)“平安工地”建設(shè)活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和部門給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)個(gè)人和部門給予相應(yīng)批評(píng)教育和經(jīng)濟(jì)處罰，通過(guò)獎(jiǎng)罰，提高員工遵守安全規(guī)章制度的自覺性，維護(hù)安全管理制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室嚴(yán)格按照“平安工地”創(chuàng)建工作的內(nèi)容進(jìn)行督促、檢查、考核，確保創(chuàng)建工作質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期目的。

3 結(jié)語(yǔ)

“平安工地”建設(shè)理念在配套公路工程中的應(yīng)用，不僅可以事先預(yù)防工地安全風(fēng)險(xiǎn)，還便于及時(shí)處置各類意外情況，最大程度地保護(hù)施工人員的生命安全，為項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)保障。在此過(guò)程中，要充分發(fā)揮相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的作用，在規(guī)范化程度、標(biāo)準(zhǔn)化要求等方面倡導(dǎo)更高的工作標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，幫助施工人員認(rèn)識(shí)到工作中的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其安全意識(shí)。此外，需要科學(xué)規(guī)劃、合理分配資源，避免潛在的危險(xiǎn)和隱患。未來(lái)，將進(jìn)一步完善“平安工地”建設(shè)理念的應(yīng)用，精細(xì)化管理、嚴(yán)格操作，確保每一個(gè)施工人員在工作中都能得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)公路工程的可持續(xù)發(fā)展。