易雪琴

（河南省社會科學院城市與生態(tài)文明研究所）

以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等重點領域改革，提高對外開放水平，是當前我國發(fā)展的一項重點任務。當前，河南對外開放的領域、層次和范圍與先進地區(qū)相比還存在一定差距，迫切需要尋找新突破口，拓展開放新空間?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）是東盟十國與中國、日本、韓國、新西蘭、澳大利亞共同達成的制度型開放重要成果，是迄今為止全球規(guī)模最大、覆蓋人口最多、成員構成最多元的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。2023年6 月2 日，RCEP 全面生效，邁入全面實施新階段。RCEP 區(qū)域也是全球主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地和世界最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場，其農(nóng)業(yè)規(guī)則對各國農(nóng)業(yè)發(fā)展及全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈產(chǎn)生重要影響。河南是我國農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省，有多個品種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模居全國前列，但根據(jù)中國海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，河南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模全國占比（1.3%）明顯低于廣東（14.8%）、山東（13.3%）、福建（9.0%）、浙江（8.1%）、江蘇（3.6%）等省份，農(nóng)業(yè)開放發(fā)展水平不高。搶抓RCEP 機遇，適應RCEP 規(guī)則，加快推動農(nóng)業(yè)開放發(fā)展，對于提升河南對外開放能級，助力河南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉變具有重要意義。

一、RCEP 規(guī)則中涉及農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容

（一）貿(mào)易享惠規(guī)則

一是各成員國承諾在協(xié)議生效后立即或在10 年內(nèi)實現(xiàn)90%以上貨物零關稅。其中，我國對其他成員國農(nóng)產(chǎn)品承諾零關稅比重在86.6%～92.8%；老撾、緬甸、日本、韓國承諾對我國農(nóng)產(chǎn)品零關稅比重在57.8%～65.0%；其他成員國對我國承諾農(nóng)產(chǎn)品零關稅比重在81.0%～100%。二是明確了成員國之間關于貿(mào)易出口補貼的限制與取消政策。其中我國承諾取消對農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。三是對原產(chǎn)地認證采用RCEP 區(qū)域累積的原則，即在各個成員國內(nèi)采購的原材料加工的產(chǎn)品，凡符合“三種條件”的，在所有成員國內(nèi)都視為具有原產(chǎn)地價值并累積享受更多關稅優(yōu)惠政策。

（二）貿(mào)易便利化規(guī)則

一是進一步簡化通關程序，允許出口商自行出具原產(chǎn)地證明，對于運輸過程中的檢驗、處理、預裁定等管理流程進行了優(yōu)化。二是壓縮通關時間，要求成員國對于其他成員國的進出口貨物通關時間盡可能壓縮至48 小時內(nèi)，其中對于快運、易腐等貨物的通關時間壓縮至6 小時內(nèi)。三是在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施方面提高了等效性磋商、緊急措施、透明度方面要求，并首次對動植物審核、認證明確提出遵循統(tǒng)一化、標準化規(guī)則。四是針對技術法規(guī)和合格評定程序提出了比WTO 相關條款更明確的要求，鼓勵各方在遵守標準化程序條件下交流合作。

（三）市場準入規(guī)則

一是采用負面清單方式對涉農(nóng)行業(yè)投資作出較高水平開放承諾。比如，泰國取消了對水稻種植、食用牲畜飼養(yǎng)及部分農(nóng)產(chǎn)品加工制造等領域的外資準入限定；對于外資開展水產(chǎn)品、植物油、奶制品加工等領域，越南不再要求必須使用越南本國原材料；馬來西亞放寬了獸醫(yī)服務外資準入限制；印尼開放了與農(nóng)林牧漁業(yè)相關的服務業(yè)，等等。二是在服務業(yè)投資貿(mào)易方面，日本、韓國、新加坡、新西蘭、澳大利亞等RCEP 區(qū)域中的經(jīng)濟發(fā)達國家采用負面清單制度，其他成員國在RCEP 生效后6 年內(nèi)必須全面采用負面清單制度。三是在人員流動方面，對于RCEP 各成員國的各類符合條件的商業(yè)人員及其隨行人員給予入境許可、居留期限、簽證等方面的更多便利以便于其開展各類投資貿(mào)易活動。

二、RCEP 規(guī)則對河南農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的影響

（一）有利于改善農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)結構，但或削弱部分農(nóng)產(chǎn)品競爭力

首先，農(nóng)產(chǎn)品較強的互補性以及關稅、補貼等貿(mào)易壁壘的減少，有利于提升河南蔬菜及食用菌、肉類、干鮮瓜果及堅果、茶葉、部分糧食及蔬菜種子等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的出口競爭力及出口規(guī)模，同時促進其他成員國的優(yōu)質大米、咖啡、熱帶水果、水產(chǎn)品等調劑性、緊缺型農(nóng)產(chǎn)品的進口，從而豐富省內(nèi)消費市場。其次，出口補貼的取消將推動東南亞的高端果蔬，日本、韓國的農(nóng)產(chǎn)品深加工及休閑食品，新西蘭、澳大利亞的肉奶制品等以更具競爭力的價格進入國內(nèi)市場。疊加農(nóng)業(yè)用地、勞動力等要素成本持續(xù)上漲等因素影響，河南果蔬、肉奶制品及食品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將面臨更明顯沖擊，在國際國內(nèi)市場的成本優(yōu)勢將有所減弱。最后，RCEP 較之WTO 在減少技術貿(mào)易壁壘限制上仍沒有太多實質性突破，一些成員國可能會利用知識產(chǎn)權、動植物檢驗檢疫、綠色標準等方面措施來規(guī)避開放對本國農(nóng)業(yè)的沖擊風險。

（二）有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易，推動農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)民“走出去”

河南在小麥、玉米、棉花、花生、芝麻等主要農(nóng)作物的種植及育種實用技術等方面具有比較優(yōu)勢，在拖拉機、栽播機械、植保機械、收獲機械等農(nóng)機裝備領域具有龍頭及細分賽道優(yōu)勢，“十三五”末的農(nóng)機從業(yè)人員規(guī)模、農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)模分別位居全國第一、第三。但同時，河南是我國4 個一產(chǎn)從業(yè)人數(shù)超千萬的省份之一，僅次于四川、山東、云南，但農(nóng)用地規(guī)模僅為四川、云南的1/3 左右，人均耕地面積低于全國平均水平、不足世界平均水平的1/3。隨著RCEP 框架下農(nóng)業(yè)服務市場準入政策的放寬，河南可以瞄準其他成員國尤其是東南亞國家龐大市場需求，推動優(yōu)勢農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)民“走出去”，構建多主體、全流程、多樣化的農(nóng)業(yè)服務體系，從而在一定程度上緩解“人多地少”、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化不足的困境。

（三）有利于促進農(nóng)業(yè)雙向投資合作，但將面臨技術封鎖的更多阻力

一方面，RCEP 規(guī)則下投資領域市場準入的放寬，有利于推動河南優(yōu)化涉農(nóng)行業(yè)雙向投資合作，特別是擴大在經(jīng)濟作物種植、牲畜養(yǎng)殖及肉類加工、食用菌及調味品等農(nóng)副食品加工、速凍食品等優(yōu)勢領域對外投資，推動河南農(nóng)機裝備、種業(yè)等走出去，更好融入國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，農(nóng)業(yè)將面臨更加國際化、更具競爭性的發(fā)展環(huán)境。河南農(nóng)業(yè)技術水平，特別是基因育種、農(nóng)機高端化智能化等方面技術水平與日本、韓國、新西蘭、澳大利亞等國相比差距明顯；這些國家可以憑借更先進的農(nóng)業(yè)技術和更成熟的資本進入河南農(nóng)業(yè)市場，從而沖擊河南既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。

（四）有利于更好融入農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，但對物流整體服務能力提出更高要求

河南是東盟進口水果在我國最大的終端市場和集散地。RCEP 貿(mào)易享惠、便利化規(guī)則的實施有利于果蔬和肉蛋奶制品等跨境生鮮產(chǎn)品的快速通關，推動河南更好融入農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易網(wǎng)絡和供應鏈體系。然而，跨境農(nóng)產(chǎn)品尤其是生鮮產(chǎn)品的供應鏈涉及采購、加工、倉儲、配送等諸多環(huán)節(jié)，對冷鏈物流服務能力要求較高。當前，河南農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務能力整體較弱，區(qū)域間、企業(yè)間協(xié)作能力不夠強，基礎設施建設不夠完善，生鮮類冷鏈流通率、農(nóng)產(chǎn)品損耗率與先進地區(qū)水平相比存在差距。未來，急需提升河南跨境生鮮供應全鏈條的整體服務能力。

三、借力RCEP 推動河南農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的幾點建議

（一）瞄準農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化

主動對接RCEP 農(nóng)業(yè)規(guī)則，大力培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等全鏈條有效銜接、協(xié)同發(fā)展。應以中原農(nóng)谷建設為契機，完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系，加強在生物育種、農(nóng)地提升、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機設備等關鍵領域的研發(fā)與應用。以全程質量控制為核心，以規(guī)模化、標準化、品牌化、集約化為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綠色科技含量。依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢，面向RCEP 區(qū)域加快調整食品加工產(chǎn)業(yè)布局，擴大中間品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開發(fā)高端農(nóng)副加工產(chǎn)品、休閑方便食品、預制菜大單品等，推動農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端延伸。加強農(nóng)業(yè)品牌精品培育，打造“豫農(nóng)優(yōu)品”等出口區(qū)域公用品牌，利用進博會、消博會、東博會等活動及境外農(nóng)產(chǎn)品展示中心、“海外倉”等平臺開展海外營銷，深耕RCEP 市場。

（二）聚焦優(yōu)勢重點領域，加強涉農(nóng)領域雙向交流合作

充分利用RCEP 關于農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易和投資領域的規(guī)則，加強與日本、韓國、新西蘭、澳大利亞等國在制種育種、高端農(nóng)機、數(shù)字農(nóng)業(yè)、食品加工等方面的合作，向東盟國家開展實用技術及設備的推廣應用，精準引育一批科技含量高的優(yōu)質農(nóng)業(yè)項目，開辟農(nóng)業(yè)技術及農(nóng)機裝備培訓、維護等領域跨境農(nóng)業(yè)服務貿(mào)易新賽道。積極培育一批新型技能型職業(yè)農(nóng)民，在合資企業(yè)框架下面向RCEP 區(qū)域內(nèi)土地密集型農(nóng)業(yè)國家進行農(nóng)業(yè)勞務輸出。依托收獲機械、動力機械等農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動河南農(nóng)機裝備“出?！?，同時借力日本、新西蘭、澳大利亞等國提升河南高端農(nóng)機裝備研發(fā)生產(chǎn)應用水平，打造全國重要的農(nóng)機裝備研發(fā)、制造、出口基地。

（三）強化示范帶動作用，培育壯大平臺載體和經(jīng)營主體

依托思念、三利、華英、鴻豐等重點企業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易經(jīng)營主體，指導更多涉農(nóng)出口企業(yè)獲得GAP、GMP、AEO 等國際認證，同時，積極引導先正達集團、中農(nóng)發(fā)種業(yè)、心連心集團等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在RCEP 區(qū)域內(nèi)開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈投資布局，建設高標準農(nóng)業(yè)對外合作園區(qū)。最大限度用好RCEP 投資開放措施，聚焦小麥、畜產(chǎn)品、食用蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域建設一批國際標準農(nóng)業(yè)示范基地，推動更多公司和平臺申建國家農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質量發(fā)展基地，推動出口農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)國際化、標準化、品牌化發(fā)展。依托空陸網(wǎng)?！敖z綢之路”和自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、綜試區(qū)等國家戰(zhàn)略平臺疊加優(yōu)勢，聯(lián)動園區(qū)、基地及其他平臺創(chuàng)建面向RCEP 的農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，聚焦政策創(chuàng)設、制度創(chuàng)新等開展先行先試，在國際高標準規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面探索差異化改革創(chuàng)新。

（四）依托物流樞紐優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)物流保障體系

依托“空鐵公?！倍嗍铰?lián)運優(yōu)勢，借鑒“鄭州—盧森堡”戰(zhàn)略合作模式，尋找河南與RCEP 國家合作的戰(zhàn)略支點，織密面向RCEP 國家的國際客貨運航線和中歐班列通道，擴大中轉集結規(guī)模，打造我國面向RCEP 區(qū)域的國際農(nóng)業(yè)物流集散中心。加快建設國家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷冷鏈集配中心，培育壯大冷鏈物流企業(yè)集群，完善區(qū)域分撥、冷鏈倉儲、冷藏交易、供應鏈服務、城市配送等物流基礎設施，營造“冷鏈物流+”新場景、新生態(tài)，打造國際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。細化RCEP 技術性貿(mào)易措施咨詢服務，強化鄭州海關技術中心實驗室等機構的專業(yè)檢測服務能力，拓展與RCEP 國家檢驗結果互認的農(nóng)產(chǎn)品及加工品品類范圍，提升農(nóng)產(chǎn)品通關便利化水平。

（五）加強RCEP 農(nóng)業(yè)規(guī)則宣傳培訓，幫助企業(yè)把握機會

圍繞貿(mào)易政策、市場需求、消費潛力等方面多維度解讀RCEP 協(xié)定條文中關于涉農(nóng)相關規(guī)則，對RCEP 影響河南農(nóng)業(yè)發(fā)展開展研究、評估并制訂合理預案，再以“菜單”的形式梳理RCEP 涉農(nóng)紅利清單，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更加詳盡便利的信息服務。聚焦RCEP 農(nóng)業(yè)規(guī)則特別是其中的便利化、享惠規(guī)則等，對涉農(nóng)企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)出口企業(yè)、涉農(nóng)中小微企業(yè)開展全方位宣傳和培訓，幫助其更加方便快捷地享受到更多的規(guī)則紅利。依托RCEP 企業(yè)服務中心設立RCEP 農(nóng)產(chǎn)品政策專窗，打造“一站式”農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資服務平臺，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供法律、通關、稅務、金融等方面的專業(yè)服務。組織企業(yè)參加國際國內(nèi)各種涉農(nóng)展覽展會活動，在展會平臺積極開展地區(qū)品牌推介及洽談對接，協(xié)助企業(yè)維護市場渠道，引導企業(yè)用好線上線下平臺開拓國內(nèi)外市場。