易雪琴

（河南省社會(huì)科學(xué)院城市與生態(tài)文明研究所）

以制度型開(kāi)放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平，是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，河南對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域、層次和范圍與先進(jìn)地區(qū)相比還存在一定差距，迫切需要尋找新突破口，拓展開(kāi)放新空間?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、新西蘭、澳大利亞共同達(dá)成的制度型開(kāi)放重要成果，是迄今為止全球規(guī)模最大、覆蓋人口最多、成員構(gòu)成最多元的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。2023年6 月2 日，RCEP 全面生效，邁入全面實(shí)施新階段。RCEP 區(qū)域也是全球主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地和世界最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，其農(nóng)業(yè)規(guī)則對(duì)各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展及全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈產(chǎn)生重要影響。河南是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大省，有多個(gè)品種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列，但根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模全國(guó)占比（1.3%）明顯低于廣東（14.8%）、山東（13.3%）、福建（9.0%）、浙江（8.1%）、江蘇（3.6%）等省份，農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展水平不高。搶抓RCEP 機(jī)遇，適應(yīng)RCEP 規(guī)則，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，對(duì)于提升河南對(duì)外開(kāi)放能級(jí)，助力河南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變具有重要意義。

一、RCEP 規(guī)則中涉及農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容

（一）貿(mào)易享惠規(guī)則

一是各成員國(guó)承諾在協(xié)議生效后立即或在10 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)90%以上貨物零關(guān)稅。其中，我國(guó)對(duì)其他成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品承諾零關(guān)稅比重在86.6%～92.8%；老撾、緬甸、日本、韓國(guó)承諾對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅比重在57.8%～65.0%；其他成員國(guó)對(duì)我國(guó)承諾農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅比重在81.0%～100%。二是明確了成員國(guó)之間關(guān)于貿(mào)易出口補(bǔ)貼的限制與取消政策。其中我國(guó)承諾取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。三是對(duì)原產(chǎn)地認(rèn)證采用RCEP 區(qū)域累積的原則，即在各個(gè)成員國(guó)內(nèi)采購(gòu)的原材料加工的產(chǎn)品，凡符合“三種條件”的，在所有成員國(guó)內(nèi)都視為具有原產(chǎn)地價(jià)值并累積享受更多關(guān)稅優(yōu)惠政策。

（二）貿(mào)易便利化規(guī)則

一是進(jìn)一步簡(jiǎn)化通關(guān)程序，允許出口商自行出具原產(chǎn)地證明，對(duì)于運(yùn)輸過(guò)程中的檢驗(yàn)、處理、預(yù)裁定等管理流程進(jìn)行了優(yōu)化。二是壓縮通關(guān)時(shí)間，要求成員國(guó)對(duì)于其他成員國(guó)的進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間盡可能壓縮至48 小時(shí)內(nèi)，其中對(duì)于快運(yùn)、易腐等貨物的通關(guān)時(shí)間壓縮至6 小時(shí)內(nèi)。三是在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施方面提高了等效性磋商、緊急措施、透明度方面要求，并首次對(duì)動(dòng)植物審核、認(rèn)證明確提出遵循統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則。四是針對(duì)技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序提出了比WTO 相關(guān)條款更明確的要求，鼓勵(lì)各方在遵守標(biāo)準(zhǔn)化程序條件下交流合作。

（三）市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則

一是采用負(fù)面清單方式對(duì)涉農(nóng)行業(yè)投資作出較高水平開(kāi)放承諾。比如，泰國(guó)取消了對(duì)水稻種植、食用牲畜飼養(yǎng)及部分農(nóng)產(chǎn)品加工制造等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限定；對(duì)于外資開(kāi)展水產(chǎn)品、植物油、奶制品加工等領(lǐng)域，越南不再要求必須使用越南本國(guó)原材料；馬來(lái)西亞放寬了獸醫(yī)服務(wù)外資準(zhǔn)入限制；印尼開(kāi)放了與農(nóng)林牧漁業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)，等等。二是在服務(wù)業(yè)投資貿(mào)易方面，日本、韓國(guó)、新加坡、新西蘭、澳大利亞等RCEP 區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家采用負(fù)面清單制度，其他成員國(guó)在RCEP 生效后6 年內(nèi)必須全面采用負(fù)面清單制度。三是在人員流動(dòng)方面，對(duì)于RCEP 各成員國(guó)的各類符合條件的商業(yè)人員及其隨行人員給予入境許可、居留期限、簽證等方面的更多便利以便于其開(kāi)展各類投資貿(mào)易活動(dòng)。

二、RCEP 規(guī)則對(duì)河南農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的影響

（一）有利于改善農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)結(jié)構(gòu)，但或削弱部分農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

首先，農(nóng)產(chǎn)品較強(qiáng)的互補(bǔ)性以及關(guān)稅、補(bǔ)貼等貿(mào)易壁壘的減少，有利于提升河南蔬菜及食用菌、肉類、干鮮瓜果及堅(jiān)果、茶葉、部分糧食及蔬菜種子等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的出口競(jìng)爭(zhēng)力及出口規(guī)模，同時(shí)促進(jìn)其他成員國(guó)的優(yōu)質(zhì)大米、咖啡、熱帶水果、水產(chǎn)品等調(diào)劑性、緊缺型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，從而豐富省內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。其次，出口補(bǔ)貼的取消將推動(dòng)?xùn)|南亞的高端果蔬，日本、韓國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品深加工及休閑食品，新西蘭、澳大利亞的肉奶制品等以更具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。疊加農(nóng)業(yè)用地、勞動(dòng)力等要素成本持續(xù)上漲等因素影響，河南果蔬、肉奶制品及食品農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將面臨更明顯沖擊，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的成本優(yōu)勢(shì)將有所減弱。最后，RCEP 較之WTO 在減少技術(shù)貿(mào)易壁壘限制上仍沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性突破，一些成員國(guó)可能會(huì)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、綠色標(biāo)準(zhǔn)等方面措施來(lái)規(guī)避開(kāi)放對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊風(fēng)險(xiǎn)。

（二）有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)民“走出去”

河南在小麥、玉米、棉花、花生、芝麻等主要農(nóng)作物的種植及育種實(shí)用技術(shù)等方面具有比較優(yōu)勢(shì)，在拖拉機(jī)、栽播機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械等農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域具有龍頭及細(xì)分賽道優(yōu)勢(shì)，“十三五”末的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員規(guī)模、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)模分別位居全國(guó)第一、第三。但同時(shí)，河南是我國(guó)4 個(gè)一產(chǎn)從業(yè)人數(shù)超千萬(wàn)的省份之一，僅次于四川、山東、云南，但農(nóng)用地規(guī)模僅為四川、云南的1/3 左右，人均耕地面積低于全國(guó)平均水平、不足世界平均水平的1/3。隨著RCEP 框架下農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的放寬，河南可以瞄準(zhǔn)其他成員國(guó)尤其是東南亞國(guó)家龐大市場(chǎng)需求，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)民“走出去”，構(gòu)建多主體、全流程、多樣化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，從而在一定程度上緩解“人多地少”、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化不足的困境。

（三）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)雙向投資合作，但將面臨技術(shù)封鎖的更多阻力

一方面，RCEP 規(guī)則下投資領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬，有利于推動(dòng)河南優(yōu)化涉農(nóng)行業(yè)雙向投資合作，特別是擴(kuò)大在經(jīng)濟(jì)作物種植、牲畜養(yǎng)殖及肉類加工、食用菌及調(diào)味品等農(nóng)副食品加工、速凍食品等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，推動(dòng)河南農(nóng)機(jī)裝備、種業(yè)等走出去，更好融入國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，農(nóng)業(yè)將面臨更加國(guó)際化、更具競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)展環(huán)境。河南農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，特別是基因育種、農(nóng)機(jī)高端化智能化等方面技術(shù)水平與日本、韓國(guó)、新西蘭、澳大利亞等國(guó)相比差距明顯；這些國(guó)家可以憑借更先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和更成熟的資本進(jìn)入河南農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，從而沖擊河南既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。

（四）有利于更好融入農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，但對(duì)物流整體服務(wù)能力提出更高要求

河南是東盟進(jìn)口水果在我國(guó)最大的終端市場(chǎng)和集散地。RCEP 貿(mào)易享惠、便利化規(guī)則的實(shí)施有利于果蔬和肉蛋奶制品等跨境生鮮產(chǎn)品的快速通關(guān)，推動(dòng)河南更好融入農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈體系。然而，跨境農(nóng)產(chǎn)品尤其是生鮮產(chǎn)品的供應(yīng)鏈涉及采購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等諸多環(huán)節(jié)，對(duì)冷鏈物流服務(wù)能力要求較高。當(dāng)前，河南農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)能力整體較弱，區(qū)域間、企業(yè)間協(xié)作能力不夠強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，生鮮類冷鏈流通率、農(nóng)產(chǎn)品損耗率與先進(jìn)地區(qū)水平相比存在差距。未來(lái)，急需提升河南跨境生鮮供應(yīng)全鏈條的整體服務(wù)能力。

三、借力RCEP 推動(dòng)河南農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

主動(dòng)對(duì)接RCEP 農(nóng)業(yè)規(guī)則，大力培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等全鏈條有效銜接、協(xié)同發(fā)展。應(yīng)以中原農(nóng)谷建設(shè)為契機(jī)，完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系，加強(qiáng)在生物育種、農(nóng)地提升、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)設(shè)備等關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)與應(yīng)用。以全程質(zhì)量控制為核心，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、集約化為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)綠色科技含量。依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢(shì)，面向RCEP 區(qū)域加快調(diào)整食品加工產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大中間品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開(kāi)發(fā)高端農(nóng)副加工產(chǎn)品、休閑方便食品、預(yù)制菜大單品等，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端延伸。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌精品培育，打造“豫農(nóng)優(yōu)品”等出口區(qū)域公用品牌，利用進(jìn)博會(huì)、消博會(huì)、東博會(huì)等活動(dòng)及境外農(nóng)產(chǎn)品展示中心、“海外倉(cāng)”等平臺(tái)開(kāi)展海外營(yíng)銷，深耕RCEP 市場(chǎng)。

（二）聚焦優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域雙向交流合作

充分利用RCEP 關(guān)于農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的規(guī)則，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、新西蘭、澳大利亞等國(guó)在制種育種、高端農(nóng)機(jī)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、食品加工等方面的合作，向東盟國(guó)家開(kāi)展實(shí)用技術(shù)及設(shè)備的推廣應(yīng)用，精準(zhǔn)引育一批科技含量高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)機(jī)裝備培訓(xùn)、維護(hù)等領(lǐng)域跨境農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易新賽道。積極培育一批新型技能型職業(yè)農(nóng)民，在合資企業(yè)框架下面向RCEP 區(qū)域內(nèi)土地密集型農(nóng)業(yè)國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出。依托收獲機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械等農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)河南農(nóng)機(jī)裝備“出?！?，同時(shí)借力日本、新西蘭、澳大利亞等國(guó)提升河南高端農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用水平，打造全國(guó)重要的農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、制造、出口基地。

（三）強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用，培育壯大平臺(tái)載體和經(jīng)營(yíng)主體

依托思念、三利、華英、鴻豐等重點(diǎn)企業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體，指導(dǎo)更多涉農(nóng)出口企業(yè)獲得GAP、GMP、AEO 等國(guó)際認(rèn)證，同時(shí)，積極引導(dǎo)先正達(dá)集團(tuán)、中農(nóng)發(fā)種業(yè)、心連心集團(tuán)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在RCEP 區(qū)域內(nèi)開(kāi)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈投資布局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作園區(qū)。最大限度用好RCEP 投資開(kāi)放措施，聚焦小麥、畜產(chǎn)品、食用蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范基地，推動(dòng)更多公司和平臺(tái)申建國(guó)家農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，推動(dòng)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。依托空陸網(wǎng)海“絲綢之路”和自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、綜試區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)疊加優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)園區(qū)、基地及其他平臺(tái)創(chuàng)建面向RCEP 的農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)，聚焦政策創(chuàng)設(shè)、制度創(chuàng)新等開(kāi)展先行先試，在國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面探索差異化改革創(chuàng)新。

（四）依托物流樞紐優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)業(yè)物流保障體系

依托“空鐵公海”多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，借鑒“鄭州—盧森堡”戰(zhàn)略合作模式，尋找河南與RCEP 國(guó)家合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)，織密面向RCEP 國(guó)家的國(guó)際客貨運(yùn)航線和中歐班列通道，擴(kuò)大中轉(zhuǎn)集結(jié)規(guī)模，打造我國(guó)面向RCEP 區(qū)域的國(guó)際農(nóng)業(yè)物流集散中心。加快建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷冷鏈集配中心，培育壯大冷鏈物流企業(yè)集群，完善區(qū)域分撥、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、冷藏交易、供應(yīng)鏈服務(wù)、城市配送等物流基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造“冷鏈物流+”新場(chǎng)景、新生態(tài)，打造國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。細(xì)化RCEP 技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)，強(qiáng)化鄭州海關(guān)技術(shù)中心實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)的專業(yè)檢測(cè)服務(wù)能力，拓展與RCEP 國(guó)家檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)的農(nóng)產(chǎn)品及加工品品類范圍，提升農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)便利化水平。

（五）加強(qiáng)RCEP 農(nóng)業(yè)規(guī)則宣傳培訓(xùn)，幫助企業(yè)把握機(jī)會(huì)

圍繞貿(mào)易政策、市場(chǎng)需求、消費(fèi)潛力等方面多維度解讀RCEP 協(xié)定條文中關(guān)于涉農(nóng)相關(guān)規(guī)則，對(duì)RCEP 影響河南農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)展研究、評(píng)估并制訂合理預(yù)案，再以“菜單”的形式梳理RCEP 涉農(nóng)紅利清單，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更加詳盡便利的信息服務(wù)。聚焦RCEP 農(nóng)業(yè)規(guī)則特別是其中的便利化、享惠規(guī)則等，對(duì)涉農(nóng)企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)出口企業(yè)、涉農(nóng)中小微企業(yè)開(kāi)展全方位宣傳和培訓(xùn)，幫助其更加方便快捷地享受到更多的規(guī)則紅利。依托RCEP 企業(yè)服務(wù)中心設(shè)立RCEP 農(nóng)產(chǎn)品政策專窗，打造“一站式”農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易投資服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供法律、通關(guān)、稅務(wù)、金融等方面的專業(yè)服務(wù)。組織企業(yè)參加國(guó)際國(guó)內(nèi)各種涉農(nóng)展覽展會(huì)活動(dòng)，在展會(huì)平臺(tái)積極開(kāi)展地區(qū)品牌推介及洽談對(duì)接，協(xié)助企業(yè)維護(hù)市場(chǎng)渠道，引導(dǎo)企業(yè)用好線上線下平臺(tái)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。