胡 碟

（汕尾職業(yè)技術學院）

新時代文明實踐中心建設是黨中央為加強基層思想政治工作、夯實黨的執(zhí)政基礎而作出的一項重大部署。以學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想為首要任務，是學習傳播科學理論的大眾平臺，是加強基層思想政治工作的堅強陣地，是培養(yǎng)時代新人、弘揚時代新風的精神家園，是開展中國特色志愿服務的廣闊舞臺。

2018 年開展新時代文明實踐中心建設試點工作以來，全國各地認真貫徹落實黨中央的決策部署，扎實推動新時代文明實踐中心建設。廣東省汕尾市在建設新時代文明實踐中心的實踐探索中，堅持宣傳群眾、教育群眾、引領群眾、服務群眾為一體，將新時代文明實踐中心建設作為推進城鄉(xiāng)精神文明建設的重要內容，有效促進社會新氣象新風貌形成。在對汕尾市新時代文明實踐中心建設情況進行調研的基礎上，本文梳理和總結了其經驗做法和面臨的問題，并提出了相應的對策建議，以期為各地高質量推動新時代文明實踐中心建設提供參考和借鑒。

一、汕尾市新時代文明實踐中心建設的主要做法

汕尾市位于廣東省東南部沿海地區(qū)，轄4 個縣級行政區(qū)，包括城區(qū)、海豐縣、陸豐市和陸河縣；管轄紅海灣經濟開發(fā)試驗區(qū)和汕尾華僑管理區(qū)2 個特定功能區(qū)。行政轄區(qū)內設有50 個鎮(zhèn)（街道）和852 個村（社區(qū)）。截至2022 年年底，汕尾市常住人口268.26 萬。近年來，汕尾市認真貫徹落實中央及廣東省委的部署要求，用心用力推動新時代文明實踐中心建設，在組織構建、平臺整合、隊伍建設、理論宣講、文明實踐等方面取得顯著成效。

（一）建立三級網絡，落實主體責任

汕尾市高度重視新時代文明實踐中心建設，將其作為重要的政治任務，強化組織領導，落實責任分工，完善工作體系，推動文明實踐常態(tài)長效發(fā)展。一是落實各級黨委主體責任。各級黨委把新時代文明實踐中心建設作為重點工作，建立完善新時代文明實踐中心、所、站三級網絡架構。目前，汕尾市已建成新時代文明實踐中心6 個（其中全國試點單位1 個、廣東省試點單位2 個），文明實踐所50 個，文明實踐站852 個，文明實踐中心（所、站）建設覆蓋率達100%?？h（市、區(qū)）文明實踐中心主任、鎮(zhèn)（街道）文明實踐所所長、村（社區(qū)）文明實踐站站長分別由縣（市、區(qū)）黨委書記、鎮(zhèn)（街道）黨委書記、村（社區(qū)）黨支部書記擔任，全面落實各級黨組織建設主體責任。市委宣傳部班子成員與各縣（市、區(qū)）一一掛點聯系，指導并協調推進各項工作。二是縣、鎮(zhèn)兩級設立文明實踐常設機構。全市統(tǒng)籌調撥事業(yè)編制設立縣、鎮(zhèn)兩級文明實踐常設機構：縣級層面設立專門統(tǒng)籌指導機構“新時代文明實踐建設指導中心”，鎮(zhèn)級層面設立“新時代文明實踐服務中心”事業(yè)單位，實現全市50 個鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。三是構建三級財政投入機制。市、縣財政將基層精神文明建設經費列入財政預算，為新時代文明實踐中心（所、站）建設提供資金保障。同時，將新時代文明實踐中心（所、站）建設納入全市文明創(chuàng)建“一月一主題”的重點測評內容，每月對全市各縣、鎮(zhèn)、村進行一次督導測評，每次對排名靠前的縣、鎮(zhèn)、村給予2 萬～10 萬元的獎勵，營造比學趕超、賽龍奪錦的良好氛圍。

（二）整合公共資源，拓展陣地平臺

汕尾市新時代文明實踐中心建設打破各類陣地資源的部門壁壘和條塊分割，根據實際需要進行統(tǒng)籌整合、優(yōu)化配置陣地平臺。一是整合現有基層公共服務陣地。按照中共中央辦公廳《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》的要求，充分整合村（社區(qū)）黨群服務中心、婦女兒童之家、衛(wèi)生站、綜合文化中心、圖書閱覽室等基層公共服務資源，做到一體使用、協同運行，形成全域覆蓋、上下貫通的服務群眾的新時代文明實踐陣地網絡。二是延伸打造基層文明實踐陣地。積極向黨政機關、企事業(yè)單位、公共服務設施、公共場所延伸打造新時代文明實踐點（基地、驛站）128 個、鄉(xiāng)村“復興少年宮”14 個，建設農村文化禮堂36 座、幸福食堂264 家，推動文明實踐陣地延伸到群眾身邊。

（三）匯聚各方力量，狠抓隊伍建設

志愿服務隊伍是開展文明實踐活動的主要力量。汕尾市積極匯聚各方志愿力量，切實提高志愿者的能力素質，建強做實文明實踐志愿服務隊伍。一是建設充滿活力的志愿服務隊伍。在市級層面成立汕尾市新時代文明實踐志愿服務總隊和30 支志愿服務隊伍，以黨員干部為骨干，以“社工+志愿者”為主體，配置“8+N”志愿服務項目（理論政策宣講、文化文藝服務、助學支教、醫(yī)療健身、科學普及、法律服務、衛(wèi)生環(huán)保、扶貧幫困）和若干具有自身特色優(yōu)勢的志愿服務精品項目。目前，全市共有志愿服務隊伍近2 400 支，注冊志愿者48 萬余人。二是成立專門工作機構。各縣（市、區(qū)）成立志愿服務促進中心，加強對志愿服務工作統(tǒng)籌指導；成立新時代文明實踐志愿服務總隊，由縣（市、區(qū)）委書記擔任隊長，推動志愿服務力量下沉至文明實踐中心（所、站）。三是開展志愿者培訓。全市每年集中組織一期文明實踐志愿服務專題培訓，對市、縣、鎮(zhèn)各級文明實踐業(yè)務骨干等進行培訓。各縣（市、區(qū)）依托文明實踐中心每年對文明實踐所（站）長、志愿服務組織和志愿者骨干進行全覆蓋培訓。例如，陸河縣為推動志愿者培訓制度化、長效化，出臺《陸河縣志愿者培訓管理制度》，在全縣136 個文明實踐所（站）累計開展培訓4 812 班次，參訓隊員7.2 萬人次，實現縣、鎮(zhèn)、村文明實踐業(yè)務員輪訓全覆蓋。

（四）學習科學理論，宣講黨的政策

推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，讓習近平新時代中國特色社會主義思想在城鄉(xiāng)基層深入人心、落地生根，是新時代文明實踐中心的首要政治任務。汕尾市積極發(fā)揮新時代文明實踐中心城鄉(xiāng)基層宣傳思想文化陣地作用，組建理論宣講隊伍，宣傳普及黨的創(chuàng)新理論和黨的二十大精神，推動宣講活動開展常態(tài)化、長效化。一是積蓄宣講力量。立足“領導講政策、專家講理論、百姓講故事”三大宣講矩陣，持續(xù)充實“黨員領導干部宣講團”“紅色故事宣講團”“百姓宣講團”“理論宣講志愿服務隊”“文藝輕騎兵”等理論宣講隊伍，廣泛吸納黨員干部、先進典型、行業(yè)專家、鄉(xiāng)土人才等力量加入宣講隊伍。例如，2022 年以來，陸豐市組織市委宣講團前往各黨政機關、企事業(yè)單位、農村社區(qū)、校園開展宣講203 場次，受眾1.6 萬人次。二是豐富宣講內容。圍繞學習黨的二十大精神，習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神等重點內容，各文明實踐中心（所、站）聯合各級黨校和相關部門，組織開展“每周一講”“每周一課”“流動圖片展”等優(yōu)質宣講活動，傳播黨的聲音，宣講黨的政策。三是創(chuàng)新宣講形式。著眼推動黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，采取社區(qū)講堂等集中宣講模式，以及田間地頭、大榕樹下等場景式宣講渠道，將“官方語言”“政治術語”轉化成淺顯易懂的“鄉(xiāng)土語言”，與群眾進行親密互動。例如，陸豐市依托地方豐富的非遺文化資源，以“文藝+宣傳”的形式開展黨的二十大精神系列宣傳活動，組織創(chuàng)作了正字戲《錦繡陸豐》、皮影戲《回鄉(xiāng)》、漁歌《漁歌新說》等主題鮮明的非遺藝術作品，將黨的二十大精神以通俗易懂的形式送到群眾心中。

（五）強化文明實踐，培育新風新貌

汕尾市新時代文明實踐中心建設始終聚焦社會主義精神文明建設和思想道德建設，廣泛開展形式多樣的教育實踐活動，積極推進移風易俗。一是深入推進新時代公民道德建設。常態(tài)化開展“善美好人”“新時代好少年”“文明家庭”“最美家庭”“星級文明戶”“志愿服務先進典型”等選樹宣傳活動，發(fā)揮典型示范引領作用。全市各類先進典型不斷涌現，崇德向善、見賢思齊、誠信互助的社會氛圍更加濃厚。例如，陸河縣以“星級文明戶”創(chuàng)評工作為抓手，利用各村（社區(qū)）宣傳欄、文化墻等宣傳陣地，廣泛宣傳評選活動的目的意義，動員群眾積極申報文明戶，激發(fā)群眾參與農村精神文明建設的積極性，推動全縣精神文明建設深入開展。二是著力培育時代新風新貌。汕尾市出臺《深化拓展新時代文明實踐引領鄉(xiāng)風文明建設實施方案》，從“禁、控、疏、導”全流程各環(huán)節(jié)入手，深入推進城鄉(xiāng)移風易俗。以“一約五會一榜”為抓手構建鄉(xiāng)風文明建設長效機制，加強對村（社區(qū)）內重大事務、熱點問題、道德行為的評議，解決在移風易俗中當前基層法律管不到、行政管不來或管不好的事情。積極發(fā)揮道德紅黑榜的作用，定期公示榜單，用群體的道德輿論來監(jiān)督、約束、教育群眾。在村規(guī)民約、居民公約中融入德治元素，明確禁止大操大辦、鋪張浪費、封建迷信等行為，教育引導廣大群眾摒棄陋俗，追求文明新風尚。例如，海豐縣建立紅白喜事報備監(jiān)督機制，要求群眾提前報備紅白喜事，同時派出網格員跟進監(jiān)督，確保杜絕奢侈浪費；舉辦“攜手幸福 情滿海豐”集體婚禮活動，引導廣大青年樹立婚事新辦、文明節(jié)儉的社會新風尚。三是持續(xù)倡導綠色環(huán)保、文明健康的生活方式。積極宣傳普及文明禮儀規(guī)范，廣泛開展文明出行、文明旅游、文明就餐、公共衛(wèi)生健康教育等活動，有針對性地開展制止餐飲浪費、禮讓斑馬線、使用公筷公勺等專項行動，引導群眾自覺遵守文明規(guī)范，為群眾性精神文明創(chuàng)建活動注入強大活力。

二、汕尾市新時代文明實踐中心建設面臨的問題

從調研情況看，汕尾市在新時代文明實踐中心建設方面做了大量工作，在推動基層宣傳思想工作和城鄉(xiāng)精神文明建設方面取得了顯著成效。然而，當前的建設成果與滿足人民群眾日益增長的美好生活需要之間仍存在一定的差距，新時代文明實踐中心建設面臨的問題主要集中在以下幾個方面。

（一）內涵建設有待強化

新時代文明實踐中心建設要以凝聚群眾、引導群眾、以文化人、成風化俗為主題，強化內涵建設。但部分新時代文明實踐站點注重場所的設施設備等硬件設施建設，對站點的制度建立、隊伍管理、項目打造等內涵建設不夠重視。一些新時代文明實踐站點雖然設施齊全，但缺乏實質性活動內容，資源利用率不高。此外，圍繞新時代文明實踐內容開展的活動和服務形式也缺乏創(chuàng)新性，有些文明實踐活動仍然依賴傳統(tǒng)做法，如開展理論宣傳學習活動局限于集中講課、印發(fā)資料等方式。

（二）資源整合有待深入

建設新時代文明實踐中心，就是要把公共服務陣地資源統(tǒng)籌起來，整合服務功能，調配基層綜合文化服務中心、黨群服務中心、文化禮堂、農家書屋等陣地設施，提高公共服務資源使用效率。盡管部分街道和社區(qū)將新時代文明實踐站點與黨群服務中心、文化活動站等陣地資源在空間上進行了融合，但運行機制不夠完善，在人、財、物的管理方面仍存在條塊壁壘，未能合理調配、統(tǒng)籌使用。一些新時代文明實踐站點的活動平臺主要是黨員活動室、會議室，未能充分挖掘域內社會力量和資源，對技能培訓、法律援助、健康保育、文體活動等方面的平臺利用不夠充分。部分新時代文明實踐站點之間缺乏互動和聯系，資源共享度不高，導致新時代文明實踐站點的功能發(fā)揮受到影響，公共資源整合力得不到增強。

（三）需求對接有待精準

以群眾需求為導向，幫助群眾解決實際問題，在服務群眾中教育引導群眾，是推進新時代文明實踐工作的出發(fā)點和落腳點。但部分新時代文明實踐站點在開展群眾需求的調查摸底方面做得不夠，群眾需求與志愿服務項目供需相匹配方面還需加強。尤其在一些鄉(xiāng)村文明實踐站點，志愿服務項目基本上依賴于上級中心的項目推進，導致文明實踐活動同質化現象較突出，大多集中在文明創(chuàng)建、安全教育、扶老助困等常規(guī)工作方面，與鄉(xiāng)村振興相關的農業(yè)技術幫扶、職業(yè)農民培訓等精準化服務項目不多，志愿服務發(fā)力不夠精準，群眾的獲得感不強、參與積極性不高。

（四）志愿服務能力有待提高

志愿服務隊伍是開展新時代文明實踐活動的主要力量，隊伍的能力素質直接決定著文明實踐活動的質量和效果。但部分新時代文明實踐站點的志愿服務隊伍不夠強大、結構不夠合理，成員主要為村“兩委”干部，充分發(fā)揮本地鄉(xiāng)土文化人才、科技能人等群眾性活動帶頭人的作用方面還需加強。由于常住青壯年人口較少，“一老一小”留守情況較為突出，志愿者注冊人數比例不達標。此外，一些黨員干部將工作重心放在經濟發(fā)展、“三農”工作等方面，對志愿服務認識不到位、參與活動不多。特別是經濟發(fā)展相對滯后的農村地區(qū)，志愿服務氣氛還不濃厚，群眾參與志愿活動的積極性不高。

三、拓展新時代文明實踐中心建設的思考與建議

新時代文明實踐中心建設是我們黨立足于新時代社會發(fā)展的實際需要，守正創(chuàng)新做好基層宣傳工作的戰(zhàn)略舉措。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾需求，調動各方力量，整合各種資源，創(chuàng)新方式方法，才能推動新時代文明實踐中心建設高質量發(fā)展。

（一）提高思想認識，做實文明實踐

要以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，高標準、高質量推動新時代文明實踐中心建設。一是提高思想認識。各級領導干部和廣大志愿者要提高政治站位，強化使命擔當，進一步提升對新時代文明實踐工作重要性的認識。要以釘釘子精神埋頭苦干、真抓實干，壓實各項建設任務，堅決杜絕敷衍塞責和形式主義，確保各項任務落地落實。二是強化制度建設。要優(yōu)化任務具體、責任清晰、過程管理、動態(tài)考核的工作流程，完善新時代文明實踐工作的資料臺賬，推進新時代文明實踐工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要細化、量化第一責任人的任務清單，壓緊壓實責任，嚴格考核監(jiān)督。將新時代文明實踐工作納入各級黨政領導班子和領導干部實績考核，納入意識形態(tài)工作責任制落實情況考核，納入文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建工作績效評價體系，打造各負其責、共同推進、齊抓共管的良好工作格局。三是強化經費保障。要將新時代文明實踐中心建設納入民生保障工程，明確各級財政按一定比例配套資金，加大對農村偏遠地區(qū)新時代文明實踐站點建設的扶持力度。鼓勵各縣（市、區(qū)）積極探索設立文明實踐基金，多管齊下籌集資金，切實保障新時代文明實踐常態(tài)化的活動經費。

（二）加強陣地建設，優(yōu)化配置資源

整合分散在不同部門、不同行業(yè)的資源，是建設新時代文明實踐中心的著力點。各縣（市、區(qū)）要對轄區(qū)內資源進行摸底調查，把各方面的資源整合起來統(tǒng)籌使用，切實提高綜合效益。一是激活閑置資源。要充分利用轄區(qū)內的老建筑、古民居、舊廠房等閑置、空置場地，因地制宜地改造為各類新時代文明實踐陣地，實現資源共建共享。例如，汕尾市是革命老區(qū)，紅色資源豐富，可將轄區(qū)內的革命舊址遺址和紀念設施打造成新時代文明實踐活動平臺，成為宣講紅色文化、開展革命歷史教育的主陣地。二是整合陣地資源。根據新時代文明實踐活動的需要，統(tǒng)籌整合轄區(qū)內宣傳、教育、文化、科技、體育等部門現有基層公共服務陣地資源，如各級黨校、普通高校、文藝團體、科普信息站、體育場館等，共同搭建理論宣講、教育服務、文化文藝服務、科技科普服務、體育健身服務五大文明實踐平臺。三是下沉優(yōu)勢資源。要將優(yōu)勢資源打通整合盤活，下沉到新時代文明實踐中心（所、站），有效解決縣、鎮(zhèn)、村服務設施供應不足、配置不均、流動不暢的問題。例如，結合大學生暑期“三下鄉(xiāng)”“返家鄉(xiāng)”等社會實踐活動，將大學生志愿服務活動引入新時代文明實踐站點。四是共享區(qū)域資源。各轄區(qū)內資源分布不均衡，特別是農村地區(qū)資源相對匱乏。要打破資源壁壘，深化域間資源共享，促進資源要素跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨領域對接，實現資源利用效益最大化。五是融通網絡資源。要加強網絡平臺建設，打造新時代文明實踐中心云平臺，實現與縣級融媒體平臺和“學習強國”學習平臺的融合，運用新媒體技術，實現文明實踐各類平臺信息聯通、線上線下智能互動。

（三）聚焦群眾需求，打造特色項目

志愿服務項目是開展新時代文明實踐工作的有效載體。要針對群眾關注度高、需求強烈的問題精準設立志愿服務項目，推動志愿服務“有的放矢”，培育發(fā)展一批特色志愿服務項目，不斷提升群眾的獲得感、知曉率和參與度。一是了解群眾所需所盼。以群眾需求為出發(fā)點，深入基層開展線上線下調研，了解群眾的思想實際和利益訴求，將群眾所思所想轉變?yōu)樨S富多彩的文明實踐活動。二是精準對接群眾需求。推行菜單式服務，完善“群眾點單+中心派單+志愿者接單+群眾評單”工作流程，根據群眾需求向基層提供資源和服務。要著眼于服務對象的差異化需求，把目光和力量聚焦于空巢老人、留守兒童、殘疾人等群體，幫助解決實際困難，打造群眾急需的高質量活動項目。同時，聘請社會監(jiān)督員、引入第三方測評，開展群眾滿意度調查，了解群眾對志愿服務的反饋和建議。三是創(chuàng)新工作方法路徑。用群眾喜聞樂見的形式，如快板、“三句半”、情景劇等，將文明實踐活動延伸到田間地頭、戲臺廣場等，把志愿服務的“主戰(zhàn)場”搬到群眾的生產生活現場，讓志愿服務更加吸引群眾、貼近群眾。四是打造特色服務品牌。充分利用汕尾市豐富的紅色文化資源、民俗文化資源和海洋文化資源，提取蘊含其中的人文精髓、價值觀念和道德準則等，作為新時代文明實踐的重要滋養(yǎng)源。要推動新時代文明實踐品牌化建設，打造一批具有鮮明汕尾特色的實踐陣地和實踐項目，為汕尾市建設革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)注入豐厚的文明滋養(yǎng)和強大的道德力量。

（四）強化隊伍建設，提升服務能力

建強做實志愿服務隊伍是高質量推動新時代文明實踐中心建設的基礎。要匯聚各方力量，狠抓隊伍建設，提高志愿者的能力素質，推動志愿服務在城鄉(xiāng)基層蓬勃發(fā)展。一是擴大志愿服務隊伍規(guī)模。組織動員廣大干部群眾積極參與文明實踐，建設數量充足、活力充沛的志愿服務隊伍。加大宣傳力度，吸引更多群眾參與志愿服務。利用媒體宣傳、社區(qū)宣傳、學校宣傳等多種途徑，向群眾普及志愿服務的意義和價值，鼓勵更多人加入志愿服務隊伍。二是加強志愿服務隊伍培訓。圍繞新時代文明實踐活動內容，為志愿者提供專業(yè)而系統(tǒng)的培訓，提升志愿者的專業(yè)素養(yǎng)和服務能力，激發(fā)志愿服務的內生動力，提高志愿服務的規(guī)范化、專業(yè)化和科學化水平。三是完善激勵措施。建立健全激勵機制，激發(fā)志愿者的積極性和創(chuàng)造力。制定志愿者優(yōu)待制度、志愿積分兌換制度、文明實踐志愿服務先進典型評選制度等，激發(fā)廣大群眾參與志愿服務活動的熱情?？梢越o具有優(yōu)良志愿服務記錄的人員在升學、就業(yè)、享受社會服務等方面提供一定的優(yōu)待，提升他們的榮譽感和歸屬感。四是加強組織管理。建立健全志愿服務隊伍組織管理機制，提高志愿服務的效率和質量。統(tǒng)一管理志愿者的招募、培訓、安排和評估等工作，建立志愿者檔案，記錄志愿者的個人信息和服務內容，便于管理和調配。此外，定期組織志愿者座談會、經驗交流會等活動，加強志愿者之間的溝通和合作。