原偉民

2022 年全國(guó)公安工作會(huì)議提出“部委抓總、省廳主責(zé)、市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的大部門、大警種制度改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，利用數(shù)據(jù)為警務(wù)增效賦能，實(shí)行打擊、防范職能專業(yè)化，改革派出所“兩隊(duì)一室”以提升綜合作戰(zhàn)實(shí)力。在此政策背景下，基層轄區(qū)信息收集、匯總、研判、傳達(dá)將更加迅速，同時(shí)有更多警力專職投入社會(huì)防控，將重心由事后打擊轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，因而與事前預(yù)防密不可分的調(diào)解工作有了新的發(fā)展契機(jī)和空間。公安的防范工作主要是為了防止違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，重點(diǎn)在于宣傳教育，提前發(fā)現(xiàn)問題化解風(fēng)險(xiǎn)。刑事與治安案件中有一部分就是從矛盾糾紛中衍化形成的，將矛盾糾紛化解在最初始階段，不僅能夠有效減少現(xiàn)發(fā)案件，還能營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步降低發(fā)案率。

一、新警務(wù)機(jī)制改革的內(nèi)涵

“部委抓總、省廳主責(zé)、市縣主戰(zhàn)、派出所主防”警務(wù)機(jī)制改革，通過理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，與自下而上的需求實(shí)現(xiàn)最優(yōu)結(jié)合，全面賦能一線實(shí)戰(zhàn)。在隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)方面，構(gòu)建“兩隊(duì)一室”的機(jī)制體制，以數(shù)據(jù)指揮室引領(lǐng)辦案打擊隊(duì)與社區(qū)警務(wù)隊(duì)，通過警力資源的再分配，實(shí)現(xiàn)打防雙提效；在工作重心方面，事前預(yù)防的重視程度日漸提高，警務(wù)防范、管控基礎(chǔ)工作被賦予了更重要的意義，公安工作需要在矛盾糾紛化解領(lǐng)域投入更多警力資源；在技術(shù)支撐方面，警務(wù)指揮室集成了公安各信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)，通過視偵、網(wǎng)偵、信息收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大量數(shù)據(jù)的歸集、整理、研判，給轄區(qū)提供實(shí)時(shí)安全保障。

（一）打防專業(yè)化，精簡(jiǎn)提效

第一， 厘清職責(zé)，構(gòu)建專業(yè)隊(duì)伍。在新警務(wù)機(jī)制改革背景下，各地局機(jī)關(guān)以“兩隊(duì)一室”為建制模型，對(duì)基層派出所進(jìn)行強(qiáng)化改造，構(gòu)建一個(gè)“智慧大腦”指揮室、兩只“鐵拳”案件辦理隊(duì)和社區(qū)警務(wù)隊(duì)，削減基層繁重的打擊任務(wù)，讓基層將警力投向老百姓關(guān)注、期待的地方。同時(shí)，對(duì)分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革重組，將精簡(jiǎn)的警力投入到一線實(shí)戰(zhàn)部門，通過內(nèi)部警力資源的合理調(diào)配，來(lái)實(shí)現(xiàn)警力效用的最大化。

第二，分局大隊(duì)主戰(zhàn)，減負(fù)基層。分局大隊(duì)能夠協(xié)調(diào)的資源、獲取的權(quán)限、動(dòng)用的手段都多于基層派出所，通過做強(qiáng)做實(shí)分局辦案隊(duì)，讓能力更強(qiáng)的部門來(lái)偵辦化解案件，將更有利于提升刑事打擊效能。例如，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，發(fā)案率高的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，對(duì)于這種鏈條化、專業(yè)化、跨地域的犯罪，遠(yuǎn)不是一個(gè)基層派出所能夠偵辦的。分局大隊(duì)作為上級(jí)部門不僅可以通過協(xié)調(diào)同級(jí)部門以提供技術(shù)支撐，還可以調(diào)配基層派出所的警力進(jìn)行支援，以最少的力量獲得最大的辦案效果。

（二）重心轉(zhuǎn)換，由打轉(zhuǎn)防

第一，制度改革的警力配置優(yōu)先傾向社區(qū)警務(wù)隊(duì)。“兩隊(duì)一室”警務(wù)模式，對(duì)社區(qū)警務(wù)隊(duì)有著很高的要求，落實(shí)管理實(shí)有人口、掌握社情民意、全量采集“一標(biāo)三實(shí)”、排查并化解矛盾糾紛等，都在職責(zé)范圍之中?；鶎优沙鏊度胍话胍陨系木⒁恢I(yè)化治安防控隊(duì)伍，該隊(duì)伍以社區(qū)民警為核心，以輔警、治保會(huì)、網(wǎng)格員、各單位保安為重要組成，直接對(duì)此轄區(qū)內(nèi)的大事小情進(jìn)行負(fù)責(zé)。社區(qū)警務(wù)隊(duì)在社區(qū)警務(wù)室辦公，應(yīng)對(duì)社區(qū)的警情出警、處置、化解，同時(shí)接待群眾、排查風(fēng)險(xiǎn)、管控重點(diǎn)人員、調(diào)解社會(huì)矛盾等。

第二，公安機(jī)關(guān)的考核“指揮棒”向預(yù)防考核傾斜?！叭f(wàn)警進(jìn)社區(qū)”、“一街（格）一警”、“五情五重”信息掌握、“重點(diǎn)人員管控”、“一標(biāo)三實(shí)”工作等，將社區(qū)警務(wù)工作置于一個(gè)相當(dāng)重要的地位，對(duì)群眾工作、防范工作提出了新的要求?！坝欣щy找警察”、“四有四必”等觀念深入人心，人民群眾更愿意尋求公安機(jī)關(guān)的幫助，也更加信服公安機(jī)關(guān)的調(diào)解。

（三）數(shù)據(jù)賦能，資源配置優(yōu)化

第一，公安“情指行”一體化合成作戰(zhàn)指揮中心為調(diào)解賦能。通過“搭平臺(tái)、建機(jī)制、找規(guī)律、抓重點(diǎn)、強(qiáng)落實(shí)”，公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上因地制宜，突出機(jī)制創(chuàng)新，圍繞流程再造，有側(cè)重、有步驟地推進(jìn)分局“情指勤輿”一體化建設(shè)。派出所指揮室作為“兩隊(duì)一室”中的“大腦”，根據(jù)社情、警情、輿情、穩(wěn)情等“初級(jí)供給”，及早發(fā)現(xiàn)、排查出可能存在的糾紛隱患，接著通過指揮調(diào)度、指令發(fā)布讓社區(qū)民警及時(shí)到場(chǎng)，通過全盤掌握整個(gè)“研交辦督結(jié)”閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，服務(wù)公安調(diào)解工作。同時(shí)推動(dòng)“警格”與“網(wǎng)格”的深度融合，形成公眾參與、專群結(jié)合的社會(huì)治理新格局。①

第二，公安調(diào)解人員資源配置充裕。公安基層派出所減負(fù)挖潛、明晰職責(zé)，將更多的警力投入到社區(qū)防控中，工作重心轉(zhuǎn)移至治安管理、防發(fā)案、防事故的主業(yè)中。在基層派出所負(fù)責(zé)調(diào)解工作的是戶籍民警，“兩隊(duì)一室”改革之后，戶籍民警被劃入到社區(qū)警務(wù)隊(duì)中，社區(qū)警務(wù)隊(duì)的力量越充足，能夠投入調(diào)解的力量就越大。目前的機(jī)制改革過程中，基層派出所社區(qū)警務(wù)隊(duì)民警占比已經(jīng)達(dá)到50%甚至更多。而改革要求社區(qū)民警要下到社區(qū)中去，這就使得調(diào)解的空間場(chǎng)景并不僅限于派出所內(nèi)，而是要深入到老百姓生活的各個(gè)場(chǎng)景?！暗溁计鹩诤跷ⅰ?，許多事故最初萌發(fā)就是起于糾紛，做好糾紛調(diào)解工作與社會(huì)防控工作相輔相成。

二、公安機(jī)關(guān)矛盾糾紛調(diào)解工作的基本問題

矛盾糾紛化解工作一直是公安機(jī)關(guān)工作的重要部分，上世紀(jì)60 年代，浙江省諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)通過發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)了“捕人少、治安好”的成就，形成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨的二十大報(bào)告提出堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”首次被寫入。公安機(jī)關(guān)作為市域治理的一支重要力量，必須深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義，主動(dòng)融入社會(huì)治理大局，妥善解決好新形勢(shì)下的基層社會(huì)矛盾糾紛，及時(shí)消除和化解各類涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)隱患?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心就是做好公安調(diào)解工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過廣泛發(fā)動(dòng)群眾，說理執(zhí)法、教育引導(dǎo)，將問題、風(fēng)險(xiǎn)、隱患消滅在初始階段。②公安調(diào)解是老百姓最信賴、最易得的調(diào)解方式，同時(shí)公安機(jī)關(guān)也是全天候?yàn)槔习傩辗?wù)的部門，可以實(shí)現(xiàn)公安調(diào)解“不打烊”，以更好地在社會(huì)矛盾糾紛化解中發(fā)揮重要作用。

（一）公安機(jī)關(guān)調(diào)解的范圍

第一，對(duì)民間糾紛進(jìn)行調(diào)解。《中華人民共和國(guó)人民警察法》（以下簡(jiǎn)稱《人民警察法》）第21條規(guī)定“人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；對(duì)公民的報(bào)警案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公益工作。”③該條款賦予了人民警察在公民有要求的時(shí)候，提供給公民幫助服務(wù)的義務(wù)，這種糾紛不涉及到觸犯《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》），民警不能使用公權(quán)力予以處理，此時(shí)的幫助服務(wù)表現(xiàn)出來(lái)的就是調(diào)解。這種糾紛按照社會(huì)關(guān)系進(jìn)行劃分，可以分為個(gè)體、群體、單位這三者內(nèi)部之間或互相之間的矛盾；按照社會(huì)生活領(lǐng)域劃分，可以分為商品交易、勞務(wù)、婚姻、租賃等方面。④

第二，對(duì)治安案件進(jìn)行調(diào)解?！吨伟补芾硖幜P法》第9 條規(guī)定“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟?！雹菰撘?guī)定明確賦予了民警對(duì)于治安案件調(diào)解的權(quán)力，而且這種調(diào)解是一種可選擇的權(quán)利，公安機(jī)關(guān)可以選擇調(diào)解也可以選擇不調(diào)解。治安案件調(diào)解本身也具有其特殊性，普通民間糾紛的調(diào)解即使調(diào)解失敗了也不會(huì)對(duì)當(dāng)事人雙方產(chǎn)生不利的影響，但是治安調(diào)解一旦調(diào)解失敗或者調(diào)解達(dá)成協(xié)議后不履行，至少有一方將會(huì)承受調(diào)解失敗后的相應(yīng)治安處罰，這種調(diào)解帶有一定的威懾性和強(qiáng)制力。

第三，對(duì)刑事案件的調(diào)解?！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》第228 條規(guī)定，“因民間糾紛引起，涉嫌刑法分則第四章、第五章規(guī)定的犯罪案件，可能判處三年有期徒刑以下刑罰的；除瀆職犯罪以外的可能判處七年有期徒刑以下刑罰的過失犯罪案件，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行和解?！彪m然此類調(diào)解適用的范圍較為狹窄，但從規(guī)定中可以看出，公安機(jī)關(guān)的調(diào)解貫穿社會(huì)矛盾發(fā)展的全過程。

（二）公安機(jī)關(guān)調(diào)解的特征

第一，公安調(diào)解具有易得性。2022 年全國(guó)公安工作會(huì)議提出，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和發(fā)展“八個(gè)必須堅(jiān)持”，其中必須堅(jiān)持以人民為中心，全心全意為增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感而努力工作。公安機(jī)關(guān)也確實(shí)以自身的行動(dòng)證實(shí)了這句話的可行性，不論是動(dòng)物走失還是百姓傷病，不論是家庭糾紛還是社會(huì)矛盾，只要人民群眾撥打了“110”，人民警察就會(huì)立刻回應(yīng)，而且往往收獲了實(shí)效，這三十年的發(fā)展使得我們?nèi)罕妼?duì)公安機(jī)關(guān)形成了心里依賴。所以當(dāng)人民群眾遇到矛盾糾紛，最容易想到、最容易找到的都是公安機(jī)關(guān)。⑥

第二，公安調(diào)解具有強(qiáng)制性和權(quán)威性。公安機(jī)關(guān)的宗旨，決定了在調(diào)解過程中民警天然的能獲取矛盾雙方的信任，而且公安機(jī)關(guān)屬于國(guó)家暴力機(jī)關(guān)，本身帶著“權(quán)威”的光環(huán)，這也使得公民能夠信服公安機(jī)關(guān)在調(diào)解中給出的意見。在處理構(gòu)成治安案件的矛盾糾紛時(shí)，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)不接受調(diào)解或者調(diào)解失敗的人實(shí)施治安處罰，對(duì)當(dāng)事人雙方都具有一定的威懾，此時(shí)公安機(jī)關(guān)處于強(qiáng)勢(shì)地位，可以利用處罰的強(qiáng)制性來(lái)促成調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，從而避免矛盾糾紛的擴(kuò)大化，進(jìn)一步節(jié)約了司法資源。

（三）公安機(jī)關(guān)調(diào)解工作存在的問題

第一，公安調(diào)解力量不足。由于警力資源的不足及工作任務(wù)的繁重，基層所隊(duì)能夠投入調(diào)解工作的人員十分有限，很難滿足轄區(qū)內(nèi)群眾大量的調(diào)解需求。比如，在一個(gè)轄區(qū)面積為2.68 平方千米的基層派出所，轄區(qū)人口就有10 萬(wàn)人左右，而該所的民警數(shù)量卻只有50 人左右，只有一半的民警來(lái)進(jìn)行社區(qū)防控，也就是說平均不到3 個(gè)民警負(fù)責(zé)調(diào)解1 萬(wàn)人中產(chǎn)生的矛盾糾紛，即使是全職進(jìn)行調(diào)解也有些吃力，而且這些社區(qū)民警肩上扛著重點(diǎn)人口、重點(diǎn)單位、生產(chǎn)安全、消防安全等各項(xiàng)管理和考核指標(biāo)，因此人手更是捉襟見肘。但人民群眾出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，又會(huì)有公安調(diào)解的需求，為了緩解這種警力資源匱乏的問題，很多基層派出所都聘請(qǐng)了一定數(shù)量的調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，他們雖不具備警察身份，但都是各行各業(yè)的精英人士，在公安派出所場(chǎng)域空間進(jìn)行工作，既具備權(quán)威性又具備專業(yè)性。

第二，公安民警缺乏調(diào)解的動(dòng)力。公安機(jī)關(guān)調(diào)解的內(nèi)容主要分為兩部分，一是治安案件的調(diào)解，二是民間糾紛的調(diào)解，刑事案件的和解由于總量較小，在此就不進(jìn)行討論。一方面，公安機(jī)關(guān)在治安領(lǐng)域內(nèi)有相應(yīng)的考核指標(biāo)，當(dāng)考核指標(biāo)未完成時(shí)，民警可能會(huì)因民間糾紛的治安案件受到考核壓力的影響，更加傾向于進(jìn)行治安處罰而非花費(fèi)大量時(shí)間精力進(jìn)行調(diào)解；另一方面，如果民警面對(duì)的糾紛是普通民間糾紛，民警對(duì)此類事情沒有管轄的權(quán)力而只有提供幫助的義務(wù)，當(dāng)民警做出努力之后仍然不能達(dá)到預(yù)期效果時(shí)，只能要求當(dāng)事人雙方去對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)或者訴諸法律解決。當(dāng)民間糾紛調(diào)解難度較大時(shí)，調(diào)解本身并不能給民警帶來(lái)利好，民警可能會(huì)傾向于推脫此類糾紛調(diào)解工作。

第三，公安調(diào)解缺乏專業(yè)性。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家暴力機(jī)關(guān)，直接面對(duì)的是違法犯罪分子。常年的工作已經(jīng)使很多民警形成了懷疑思維、訊問模式，很多民警在調(diào)解的過程中，有將糾紛當(dāng)事人雙方當(dāng)成犯罪嫌疑人的慣性，在與當(dāng)事人進(jìn)行對(duì)話時(shí)不自覺的對(duì)事實(shí)進(jìn)行質(zhì)疑追問，使得很多時(shí)候被當(dāng)事人當(dāng)成對(duì)立方，形成一種對(duì)抗情緒。此外，公安機(jī)關(guān)民警系統(tǒng)性的心理知識(shí)不足，在處置民事調(diào)解等超出法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)缺乏專業(yè)性，但為了避免衍化成行政甚至刑事案件必須進(jìn)行矛盾化解⑦，所以只能憑著工作經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人道德判斷來(lái)對(duì)矛盾雙方給予情與理的闡釋。

三、新警務(wù)機(jī)制改革背景下的公安調(diào)解出路

公安調(diào)解是緩解當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)矛盾糾紛積聚的“一劑良方”。公安調(diào)解工作要聚焦“方向不跑偏”、“矛盾不上交”、“平安不出事”、“服務(wù)不缺位”、“賦能不掉線”，通過警社共治、警網(wǎng)融合、警民聯(lián)防、警技聯(lián)控的深度融合，構(gòu)建一個(gè)由群眾參與、公安主調(diào)、制度支撐的公安調(diào)解新格局。公安調(diào)解的本意就是為人民群眾辦實(shí)事，同時(shí)它也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，必須要牢固樹立好調(diào)控結(jié)合的工作理念，促進(jìn)社會(huì)治安防控與調(diào)解矛盾糾紛相融合，改善我們現(xiàn)有的機(jī)制體制，為公安調(diào)解工作提供制度支撐，優(yōu)化現(xiàn)行公安工作安排，推動(dòng)公安調(diào)解工作落地，切實(shí)給基層群眾帶來(lái)實(shí)效。

（一）樹立調(diào)控結(jié)合的工作理念，促進(jìn)社會(huì)治安防控與調(diào)解矛盾糾紛相融合

第一，派出所應(yīng)樹立綜合治安管理和調(diào)解相結(jié)合的工作理念， 將維護(hù)社會(huì)治安與公共秩序作為首要任務(wù)，同時(shí)結(jié)合調(diào)解工作，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和民眾安寧。應(yīng)強(qiáng)調(diào)調(diào)解工作在治安防控工作中的重要性，使大家意識(shí)到調(diào)解是一種重要手段，能夠在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和解決矛盾糾紛中發(fā)揮重要作用。同時(shí)，調(diào)解也是一種群眾溝通的重要方式，平時(shí)的管理工作可能并不能建立深厚的情感聯(lián)結(jié)，而置于糾紛麻煩之中的人更容易對(duì)化解其困境的人產(chǎn)生感激，因此做好調(diào)解工作也是在厚植群眾基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)控理念的宣傳與培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部是基層調(diào)解工作的關(guān)鍵少數(shù)，只有領(lǐng)導(dǎo)重視調(diào)解工作才能轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)工作的導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性。要通過樹立示范典型的方式，例如“楓橋式派出所”的評(píng)選，引起領(lǐng)導(dǎo)干部們的關(guān)注和學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)先進(jìn)的做法總結(jié)提煉，以培訓(xùn)班的方式“傳經(jīng)送寶”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部們?cè)谝庾R(shí)到調(diào)解工作的重要性之后，有著力的抓手和改革的方向。

第三，轉(zhuǎn)變基層警務(wù)人員對(duì)調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)警務(wù)人員理念教育，為他們提供相關(guān)培訓(xùn)與支持，包括矛盾糾紛調(diào)解的法律知識(shí)、技巧和案例分析等，提升警務(wù)人員的調(diào)解能力，增強(qiáng)他們?cè)谡{(diào)解工作中的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，向警務(wù)人員宣傳公安調(diào)解的重要性，強(qiáng)調(diào)公安調(diào)解對(duì)社會(huì)治安防控的積極作用，以及對(duì)警務(wù)人員個(gè)人能力、形象以及職業(yè)發(fā)展的提升。

第四，要堅(jiān)持以調(diào)解品牌喚起群眾調(diào)解優(yōu)先的矛盾糾紛處理原則。為了推動(dòng)公安調(diào)解工作落地，“做到訴訟的至少化，達(dá)到社會(huì)和諧的最大化”⑧，給群眾帶來(lái)切實(shí)的方便，基層派出所要打造調(diào)解“硬實(shí)力”，讓轄區(qū)人員知調(diào)解、信調(diào)解、用調(diào)解，通過樹立社區(qū)調(diào)解品牌，讓老百姓在遇到矛盾糾紛時(shí)，能第一時(shí)間想到使用公安調(diào)解工具。例如，廣州“明珠灣警務(wù)工作室”以綜治部門、勞監(jiān)部門、派出所、司法所構(gòu)成“2+2”工作模式，塑造了當(dāng)?shù)氐恼{(diào)解品牌，為明珠灣的治安環(huán)境提供了有力支撐。

（二）完善公安調(diào)解的制度，最大程度發(fā)揮公安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)

良好的制度設(shè)計(jì)包括隊(duì)伍建設(shè)、工作流程、獎(jiǎng)懲機(jī)制、數(shù)據(jù)支撐、部門協(xié)作等多個(gè)方面，閉環(huán)的制度支撐能夠最大程度地發(fā)揮公安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，為基層群眾供給優(yōu)質(zhì)的調(diào)解服務(wù)?，F(xiàn)行機(jī)制體制因各地發(fā)展水平的不同，存在著不同程度的運(yùn)轉(zhuǎn)梗阻，需要因地制宜地進(jìn)一步作出合理調(diào)整。

第一，優(yōu)化工作流程，建立跨部門協(xié)作機(jī)制。要在派出所的工作流程中，合理安排公安調(diào)解工作的時(shí)間和資源，確保調(diào)解工作得到足夠的關(guān)注和支持。可以與法院、檢察院等部門建立合作關(guān)系，共享調(diào)解資源和經(jīng)驗(yàn)，開展聯(lián)合培訓(xùn)和案件處理，以提高調(diào)解隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。派出所應(yīng)強(qiáng)化與所轄社區(qū)緊密的合作關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)共治格局，共同制定和實(shí)施調(diào)解工作，形成聯(lián)防聯(lián)控的工作模式。例如湖北麻城景啟調(diào)解站的“4426”調(diào)解模式，調(diào)解民警依托“街道黨工委+派出所+社區(qū)+網(wǎng)格黨支部”組成四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，做到了早排查、早發(fā)現(xiàn)、早疏導(dǎo)、早化解。⑨

第二，制定評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。為了提升調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化水平，公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)措施，可以通過定期評(píng)估警務(wù)人員的工作表現(xiàn)和專業(yè)能力，對(duì)積極參與調(diào)解工作并取得成效的警務(wù)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。這其中可以包括榮譽(yù)稱號(hào)、晉升機(jī)會(huì)、獎(jiǎng)金等形式，激勵(lì)警務(wù)人員在公安調(diào)解工作中提高積極性和主動(dòng)性。

（三）優(yōu)化公安調(diào)解的工作結(jié)構(gòu)，運(yùn)轉(zhuǎn)好公安調(diào)解的工作機(jī)制

公安調(diào)解工作主要是在派出所進(jìn)行，每一位基層領(lǐng)導(dǎo)干部都要利用好轄區(qū)內(nèi)的調(diào)解資源，依托現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)轉(zhuǎn)好公安調(diào)解工作機(jī)制。同時(shí)在目前的公安調(diào)解現(xiàn)狀下，只有做好公安調(diào)解改革工作，才能讓公安調(diào)解工作收獲更好的實(shí)效。

第一，建立多元化專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，引進(jìn)多領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。為了構(gòu)建多元化的專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍，公安系統(tǒng)應(yīng)積極引進(jìn)不同領(lǐng)域的專業(yè)人才，除了具備法律專業(yè)背景的警務(wù)人員、法檢工作人員、司法所人員、律師外，還可以招募政治過硬的社會(huì)工作者、心理咨詢師、社會(huì)學(xué)專家、公益機(jī)構(gòu)工作人員，積極調(diào)動(dòng)“五老”熱心退休人員（老干部、老戰(zhàn)士、老教師、老專家、老模范）等其他專業(yè)人士⑩，以豐富調(diào)解隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能背景。

第二，拓寬調(diào)解應(yīng)用的時(shí)間。一方面，可延長(zhǎng)調(diào)解時(shí)間窗口，公安調(diào)解主要集中在工作日和辦公時(shí)間段進(jìn)行。然而，為了拓寬公安調(diào)解的時(shí)間應(yīng)用，可以考慮延長(zhǎng)調(diào)解的時(shí)間窗口，包括晚上和周末等非工作時(shí)間段。這樣可以滿足當(dāng)事人的實(shí)際需求，提高調(diào)解的便利性和靈活性。另一方面，可以開展定期夜間調(diào)解。夜間是一些矛盾糾紛發(fā)生的高峰期，稍不留神就會(huì)引起矛盾的激化。因此，在派出所主防的警務(wù)機(jī)制中，可以考慮開展定期的夜間調(diào)解工作。在夜間派出所設(shè)立專門的調(diào)解點(diǎn)，配備專業(yè)的夜間調(diào)解員，提供矛盾糾紛的解決服務(wù)。

第三，擴(kuò)大調(diào)解的“工作陣地”。調(diào)解作為公眾需求廣、需求量大的公共服務(wù)產(chǎn)品，需要有大家知悉、信任并有能力解決的部門提供該種服務(wù)。公安機(jī)關(guān)是老百姓日常打交道最多的部門，公安機(jī)關(guān)的組織觸角已深入到每一個(gè)社區(qū)，幾乎每個(gè)社區(qū)都有對(duì)應(yīng)的警務(wù)室，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)警務(wù)室的功能進(jìn)行升級(jí)與強(qiáng)化，使每一個(gè)警務(wù)室兼具調(diào)解與治安防控的雙重功能，讓公安調(diào)解能依托組織優(yōu)勢(shì)惠及到每一位群眾。同時(shí)，推行移動(dòng)調(diào)解服務(wù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，充分利用現(xiàn)代科技手段，推行移動(dòng)調(diào)解服務(wù)，為當(dāng)事人提供更便捷的調(diào)解方式。例如，可以設(shè)立公安調(diào)解APP 或網(wǎng)站，提供在線咨詢、預(yù)約調(diào)解和遠(yuǎn)程調(diào)解等服務(wù)，使當(dāng)事人能夠隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解申請(qǐng)和咨詢。

四、結(jié)語(yǔ)

公安系統(tǒng)在“部委抓總、省廳主責(zé)、市縣主戰(zhàn)、派出所主防”警務(wù)機(jī)制改革背景下，應(yīng)當(dāng)“先知后行”、“知行合一”，注重調(diào)控結(jié)合理念的學(xué)習(xí)養(yǎng)成，建立完善調(diào)解制度，優(yōu)化調(diào)解工作機(jī)制，最大程度發(fā)揮出公安調(diào)解的優(yōu)勢(shì)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)、建立調(diào)解多元化隊(duì)伍、制定實(shí)施調(diào)解制度、加強(qiáng)銜接和推廣調(diào)解文化等方面的工作，以提升公安調(diào)解工作的質(zhì)量和效率，更好地服務(wù)于社會(huì)治安、保障民眾安寧。