陶勇

（四川明星電力股份有限公司，四川 遂寧 629000）

0 引言

隨著電力工業(yè)的快速發(fā)展，電力安全監(jiān)察管理也日益受到重視。然而，在實際運作中，電力安全監(jiān)察管理仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。例如，監(jiān)察手段不夠完備、法律法規(guī)執(zhí)行不到位、電力安全監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)不高等等，這些問題嚴重阻礙了電力安全工作的順利開展。為了進一步優(yōu)化電力安全監(jiān)察管理，需要采取一系列有效的措施。例如，加強安全監(jiān)察人員培訓、優(yōu)化監(jiān)察手段、強化法律法規(guī)執(zhí)行等等。這些措施將有助于提高電力安全監(jiān)察水平，保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

1 電力安全監(jiān)察管理的重要意義

電力安全監(jiān)察管理對于保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，維護公共利益和社會安全具有重要意義。

（1）維護電力市場秩序和公平競爭環(huán)境。加強電力安全監(jiān)察管理，可以發(fā)現(xiàn)和打擊各類違法違規(guī)行為，維護電力市場的公平競爭環(huán)境；確保電力企業(yè)嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，規(guī)范從業(yè)行為，提高電力服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（2）預防和化解電力安全風險。電力系統(tǒng)存在多種安全風險，如電網(wǎng)過載、短路、事故等，加強電力安全監(jiān)察管理，可以及時預防和化解這些風險，最大限度地減少損失和影響；對于新能源、分布式電源等新型電力業(yè)態(tài)，也要加強監(jiān)察管理，確保其安全可靠連接到電網(wǎng)中。

（3）保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。電力系統(tǒng)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一，保障其安全穩(wěn)定運行至關(guān)重要。加強電力安全監(jiān)察管理，有利于識別電力系統(tǒng)中的問題和隱患，及時采取措施加以解決，確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

（4）提高電力供應(yīng)的可靠性和質(zhì)量。加強電力安全監(jiān)察管理，可以提高電力供應(yīng)的可靠性和質(zhì)量，保障公民生活、社會經(jīng)濟和國家安全的需要。通過規(guī)范電力企業(yè)的從業(yè)行為、優(yōu)化電力服務(wù)流程和提升員工素質(zhì)等方式，提高電力服務(wù)的質(zhì)量和效率，滿足人民日益增長的用電需求[1]。

綜上所述，電力安全監(jiān)察管理對于促進電力行業(yè)的健康發(fā)展，提高電力服務(wù)水平，推動社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2 電力安全監(jiān)察管理存在的問題

電力安全監(jiān)察管理存在一些常見問題，包括但不限于以下5 點。

（1）監(jiān)管執(zhí)法不到位。有些地方在電力安全監(jiān)察管理中監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管部門缺乏有效的監(jiān)督和檢查，導致一些企業(yè)存在違規(guī)行為或安全隱患得不到及時糾正和處理。

（2）安全意識薄弱。一些電力企業(yè)和從業(yè)人員對安全意識的重要性認識不足，缺乏安全文化建設(shè)，安全責任意識不強，可能存在忽視安全、敷衍了事的情況。電力行業(yè)作為一項高風險行業(yè)，經(jīng)常發(fā)生電力安全事故，這些事故可能是因為設(shè)備老化、維護不及時、操作不當?shù)仍驅(qū)е?。安全事故不僅造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，還可能對社會造成不良影響，破壞電力行業(yè)的形象和公眾的信任。

（3）數(shù)據(jù)收集和分析不足。電力安全監(jiān)察管理需要依靠大量數(shù)據(jù)的收集和分析，以及及時預警和決策支持。然而，一些地方或企業(yè)在數(shù)據(jù)收集和分析方面還存在欠缺，導致無法及時發(fā)現(xiàn)安全隱患或預測潛在風險。

（4）安全標準和規(guī)范缺失。電力安全領(lǐng)域需要制定和執(zhí)行一系列的安全標準和規(guī)范，以確保電力系統(tǒng)的安全運行。然而，目前仍存在部分領(lǐng)域標準和規(guī)范不完善，無法全面覆蓋各方面的安全管理需求。

（5）人員培訓和技能匱乏。電力安全監(jiān)察管理需要有專業(yè)素質(zhì)較高的工作人員實施，但一些地方或企業(yè)在招聘、培訓和技能提升方面存在不足，導致人員專業(yè)水平不夠，影響了監(jiān)察管理的效果[2]。

這些問題的存在導致了嚴重的后果，因此，對電力安全監(jiān)察管理進行優(yōu)化對策是非常必要的，旨在提高監(jiān)察力度、加強法規(guī)執(zhí)行、加強安全意識教育，從而降低安全事故風險，保障電力行業(yè)的安全和可持續(xù)發(fā)展。

3 電力安全監(jiān)察管理優(yōu)化的對策

3.1 加強法律法規(guī)建設(shè)

加強法律法規(guī)建設(shè)是電力安全監(jiān)察管理優(yōu)化的重要方面。在法律法規(guī)體系上，需要從以下方面展開工作。

（1）完善法律法規(guī)體系。建立健全電力安全的法律法規(guī)體系，包括制定新的法律法規(guī)和完善現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，如國務(wù)院頒布的《電力安全生產(chǎn)條例》《電力事故應(yīng)急預案制定與編寫指導意見》等法律法規(guī)。

（2）明確行業(yè)標準。制定行業(yè)標準，要求電力企業(yè)和從業(yè)人員按照標準進行操作和管理，以確保電力系統(tǒng)安全運行，如國家電網(wǎng)公司制定的《輸電線路安全管理規(guī)定》《電氣裝置用光纜通信設(shè)備技術(shù)規(guī)程》等標準。

（3）設(shè)立專門機構(gòu)。建立電力安全監(jiān)管機構(gòu)，制定監(jiān)管標準和監(jiān)管規(guī)范，對電力企業(yè)進行監(jiān)督和檢查，協(xié)助政府部門加強電力安全管理工作。例如，設(shè)立國家能源局安全監(jiān)察司，負責電力安全監(jiān)察管理工作。

（4）加大懲罰力度。強化違規(guī)行為的懲戒力度，對違反電力安全相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)和責任人依法進行嚴肅處理。例如，對電力安全事故責任單位和責任人進行罰款、停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰或刑事追究。

通過加強法律法規(guī)建設(shè)，可以明確電力安全的標準和規(guī)范，對違規(guī)行為進行懲戒和監(jiān)管，進一步提高電力安全管理的規(guī)范化、制度化和法治化水平，以保障電力系統(tǒng)的安全運行，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.2 強化監(jiān)管體系

（1）建立健全監(jiān)管機構(gòu)。設(shè)立專門的電力安全監(jiān)管機構(gòu)或加強現(xiàn)有監(jiān)管機構(gòu)的電力安全監(jiān)察職能，明確其責任和權(quán)限。該機構(gòu)應(yīng)具備足夠的專業(yè)能力和資源，負責對電力企業(yè)的監(jiān)督和檢查。

（2）完善監(jiān)管標準和規(guī)范。制定和完善電力安全監(jiān)管的標準和規(guī)范，明確各項指標和要求。包括電力生產(chǎn)、輸送、配電等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，以確保各項安全措施的落實和合規(guī)性。

（3）強化監(jiān)督檢查。加大對電力企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，通過定期檢查和不定期抽查，對電力系統(tǒng)的運行情況、設(shè)備狀態(tài)、安全管理等進行全面評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應(yīng)措施。

（4）實行動態(tài)監(jiān)管。建立起動態(tài)監(jiān)管機制，采用風險評估、隨機抽查、數(shù)據(jù)分析等手段，定期對電力企業(yè)進行風險識別和評估，發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患和問題。

（5）加大執(zhí)法力度。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和安全事故，依法采取行政處罰或刑事追究等手段進行嚴肅處理，形成威懾效應(yīng)，加強企業(yè)的安全管理和責任意識。

（6）加強信息共享與協(xié)調(diào)。加強與其他監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，共享相關(guān)信息，避免信息壁壘和重復監(jiān)管，形成合力，提高監(jiān)管效能。

（7）推動社會參與。鼓勵公眾、專家學者、媒體等各界力量參與電力安全監(jiān)察管理，提供監(jiān)督和建議，推動監(jiān)管工作更加透明、公正和有效。建立一個科學、高效、全面的電力安全監(jiān)管體系，加強對電力系統(tǒng)的監(jiān)督和檢查，確保電力安全管理的全面性和連續(xù)性，從而保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行[3]。

3.3 推進信息化建設(shè)

（1）建立電力安全信息平臺。構(gòu)建一個全面監(jiān)控電力生產(chǎn)、輸配電和用電等各環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對電力系統(tǒng)的全程監(jiān)控、智能分析和預警。該平臺可以包括電力生產(chǎn)和輸配電監(jiān)控系統(tǒng)、用電量監(jiān)測系統(tǒng)、安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)等。

（2）加強數(shù)據(jù)采集和處理。通過各種傳感器和監(jiān)測設(shè)備，采集電力運行的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括電力負荷、電壓、電流、溫度、濕度等各項指標，并進行實時處理、分析和預警。

（3）推廣人工智能技術(shù)。采用人工智能等高新技術(shù)，對電力監(jiān)測數(shù)據(jù)進行智能分析和預測，以實現(xiàn)對電力運行中的潛在問題和風險的提前預警和預防，提高電力安全的水平和效能。

（4）開展移動化應(yīng)用。通過移動化技術(shù)，在移動端建立相應(yīng)的電力安全管理應(yīng)用，方便管理人員實時查看電力生產(chǎn)、輸配電和用電等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)和信息，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（5）推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，對電力生產(chǎn)、輸配電和用電等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進行分析和挖掘，發(fā)現(xiàn)電力運行中的規(guī)律和問題，為電力安全的監(jiān)管和管理提供決策支持。

（6）實行云計算模式。采用云計算等新興技術(shù)，搭建電力安全信息共享平臺，實現(xiàn)各個電力企業(yè)、監(jiān)管機構(gòu)和科研機構(gòu)之間的信息共享，避免信息壁壘和數(shù)據(jù)孤島，提高電力安全監(jiān)察管理的效率和水平。常用的云計算技術(shù)手段如表1 所示。

表1 常用的云計算技術(shù)手段

通過以上措施的實施，可以推進電力安全監(jiān)察管理的信息化建設(shè)，實現(xiàn)對電力系統(tǒng)的全程監(jiān)控和智能分析，提高電力安全的水平和效能，確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

3.4 完善風險評估機制

（1）建立風險評估框架。制定風險評估的基本原則、方法和指標體系，明確風險評估的范圍和內(nèi)容，包括對電力生產(chǎn)、輸配電和用電等各環(huán)節(jié)的風險進行評估。建立風險評估的標準和規(guī)范，明確評估的流程和要求。

（2）確定風險評估對象。明確風險評估的對象，包括電力企業(yè)、電力設(shè)備、電力系統(tǒng)等。根據(jù)風險的性質(zhì)和級別，確定重點評估對象，針對高風險區(qū)域和關(guān)鍵設(shè)備進行重點評估。

（3）收集風險信息。建立風險信息收集的機制，收集與電力安全相關(guān)的各種信息，包括事故和故障數(shù)據(jù)、巡檢和檢修記錄、設(shè)備運行狀態(tài)、人員操作情況等。通過信息的積累和分析，識別潛在風險和隱患。

（4）進行風險識別和評估。根據(jù)風險評估的框架和指標體系，對收集到的風險信息進行分析和評估。識別各種風險源和風險因素，并對其可能造成的影響和后果進行評估，確定風險級別和優(yōu)先級。

（5）制定風險控制措施。根據(jù)風險評估的結(jié)果，制定相應(yīng)的風險控制措施和應(yīng)急預案。針對不同風險級別，確定相應(yīng)的管理和技術(shù)措施，防患于未然，降低風險發(fā)生的可能性和影響。

（6）定期進行風險監(jiān)測和評估。建立風險監(jiān)測和評估的機制，定期對電力系統(tǒng)的風險情況進行跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)變化和演化，調(diào)整和完善相應(yīng)的風險控制措施和管理措施。

（7）加強風險溝通和信息共享。加強與電力企業(yè)、監(jiān)管機構(gòu)和科研機構(gòu)之間的溝通和合作，共享風險評估的信息和經(jīng)驗，加強對風險管理的共同認識和理解，形成合力，提高風險管理的效能。

通過以上措施的實施，可以完善電力安全監(jiān)察管理的風險評估機制，實現(xiàn)對電力系統(tǒng)風險的識別、評估和控制，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在風險和隱患，確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。

3.5 加強監(jiān)察宣傳和教育

（1）宣傳電力安全監(jiān)察的重要性。向公眾普及電力安全監(jiān)察的概念、目標和職責，增強廣大民眾的安全意識；通過媒體、宣傳資料、社交媒體等渠道，發(fā)布電力安全監(jiān)察相關(guān)信息，提高公眾對電力安全的認知和重視。

（2）開展安全宣傳教育活動。組織安全知識培訓和宣講會，向電力從業(yè)人員傳授電力安全知識和技能；制作安全宣傳教育材料，如海報、手冊、視頻等，并廣泛發(fā)放和推廣，增強安全意識和素養(yǎng)。

（3）推動安全宣傳與監(jiān)察執(zhí)法相結(jié)合。結(jié)合實際案例，通過宣傳報道和警示教育，向公眾展示監(jiān)察執(zhí)法的成果和效果；加強與媒體的合作，及時公開監(jiān)察結(jié)果和處理情況，引導公眾形成依法自覺遵守的良好氛圍。

（4）建立監(jiān)察宣傳的長效機制。設(shè)立電力安全監(jiān)察宣傳專項資金，支持宣傳活動和教育項目的開展；定期開展社會公眾滿意度測評，傾聽公眾意見和建議，提高宣傳工作的針對性和可操作性。

（5）加強與相關(guān)部門和機構(gòu)的合作。與教育部門、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等合作，共同開展安全宣傳和教育活動，形成合力；利用網(wǎng)絡(luò)平臺和社交媒體，與各界開展深入互動，擴大宣傳覆蓋面和影響力[4]。

通過加強監(jiān)察宣傳和教育工作，可以提高公眾對電力安全的認知和重視程度，推動全社會形成關(guān)注和支持電力安全的良好氛圍，促進電力安全監(jiān)察工作的有效開展。

4 結(jié)語

電力安全監(jiān)察管理的問題需要引起廣泛重視，首先，相關(guān)部門和企業(yè)需要認識到其重要性，完善風險評估機制并共同努力解決存在的問題。其次，加強專業(yè)培訓和提升監(jiān)察人員水平是關(guān)鍵。此外，借助先進的技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能等，可以提高監(jiān)察效率和準確性，及早發(fā)現(xiàn)和處理潛在風險。最后，落實法律法規(guī)、加大監(jiān)察執(zhí)法力度是核心環(huán)節(jié)。綜合各項對策，更好地維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，確保公眾的用電需求和社會的發(fā)展需要得到滿足。