湖北：探索“4455”工作法 讓老年人享受幸?！笆场惫?/h1>
2023-12-09 23:27:24湖北省民政廳
中國(guó)民政 2023年18期
☉ 湖北省民政廳
為推動(dòng)解決老年人就餐難問(wèn)題，湖北省民政廳聯(lián)合相關(guān)部門及時(shí)制定出臺(tái)加強(qiáng)老年人助餐服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展老年助餐服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，探索出“4455”工作法。截至目前，全省已建成幸福食堂1380個(gè)，惠及老年人276萬(wàn)人次。
探索“四種模式”，助力幸福食堂落地安家。一是“城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施+幸福食堂”模式。依托現(xiàn)有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施，通過(guò)新建、改建、整合等方式，建設(shè)幸福食堂。二是“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+幸福食堂”模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)放老年人助餐服務(wù)功能，為周邊老年人提供訂餐、堂食、送餐服務(wù)。三是“物業(yè)+幸福食堂”模式。動(dòng)員物業(yè)服務(wù)企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)幸福食堂，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式。十堰市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)辦老年幸福食堂。四是“餐飲企業(yè)+幸福食堂”模式。通過(guò)簽訂合作協(xié)議形式，依托有資質(zhì)、有信譽(yù)、有愛(ài)心的大中型餐館服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置“老年餐桌”，為老年人提供價(jià)格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。
把握“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)幸福食堂規(guī)范運(yùn)營(yíng)。一是把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照社區(qū)食堂不少于50平方米、老年人助餐點(diǎn)不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，布局陣地建設(shè)，并要求設(shè)施符合規(guī)定，設(shè)有無(wú)障礙設(shè)施，配備適合老年人使用的桌椅等。二是把握管理標(biāo)準(zhǔn)。督促幸福食堂嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，執(zhí)行采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工烹飪、餐具工具清洗消毒、從業(yè)人員健康管理等食品安全要求。三是把握服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)助餐單位配備專兼職營(yíng)養(yǎng)師，充分考慮老年人飲食特點(diǎn)，提供健康安全餐。宜昌市出臺(tái)《社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范》市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)幸福食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。四是把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立集老年人信息錄入、就餐數(shù)據(jù)管理、補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)功能于一體的數(shù)字管理平臺(tái)。云夢(mèng)縣、谷城縣等地引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)，實(shí)行數(shù)字化管理。
采取“五類方式”，促進(jìn)幸福食堂長(zhǎng)效發(fā)展。一是政府補(bǔ)貼。統(tǒng)籌使用共同締造活動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，結(jié)合就餐人次、滿意度等，對(duì)幸福食堂進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)對(duì)政府投資建設(shè)的社區(qū)老年食堂免收?qǐng)龅刈饨?。二是企業(yè)參與。大力引進(jìn)企業(yè)參與幸福食堂建設(shè)。大悟縣芳畈鎮(zhèn)以滾河村為試點(diǎn)，吸引企業(yè)投資建設(shè)老年幸福食堂，每天免費(fèi)為村里老年人提供午餐和晚餐。三是慈善捐助。引導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士、鄉(xiāng)賢等社會(huì)公益慈善力量參與老年助餐服務(wù)。黃石市專門成立慈善·幸福食堂專項(xiàng)基金。四是平價(jià)收費(fèi)。在堅(jiān)持非營(yíng)利性的基礎(chǔ)上，對(duì)不同年齡層次的老年人實(shí)行差異化收費(fèi)。鄂州市在市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上給予老年人優(yōu)惠（80歲及以上優(yōu)惠不低于40%，70歲及以上優(yōu)惠不低于30%，60歲及以上優(yōu)惠不低于20%）。五是志愿服務(wù)。提供公益性崗位，鼓勵(lì)組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，支持和幫助幸福食堂運(yùn)營(yíng)。
實(shí)現(xiàn)“五方聯(lián)動(dòng)”，確保老年人吃得放心。探索建立紀(jì)檢監(jiān)察、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、消防“五方聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。一是強(qiáng)化源頭管控。按照相關(guān)單位職責(zé)分工，提前介入指導(dǎo)幸福食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能布局、設(shè)備采購(gòu)等，按要求開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可材料審核和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察工作。二是把握過(guò)程監(jiān)督。加強(qiáng)幸福食堂服務(wù)質(zhì)量及食品、燃?xì)?、消防安全等監(jiān)督檢查。大冶市民政局成立日常監(jiān)督小組，收集意見(jiàn)建議并及時(shí)整改。三是注重結(jié)果導(dǎo)向。把群眾是否滿意作為幸福食堂辦得好不好的主要標(biāo)準(zhǔn)。鄖西縣紀(jì)檢監(jiān)察、民政等單位圍繞幸福食堂是否按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)助資金使用是否規(guī)范等開(kāi)展督查。
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探索“四種模式”，助力幸福食堂落地安家。一是“城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施+幸福食堂”模式。依托現(xiàn)有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、農(nóng)村幸福院等設(shè)施，通過(guò)新建、改建、整合等方式，建設(shè)幸福食堂。二是“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+幸福食堂”模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)放老年人助餐服務(wù)功能，為周邊老年人提供訂餐、堂食、送餐服務(wù)。三是“物業(yè)+幸福食堂”模式。動(dòng)員物業(yè)服務(wù)企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)幸福食堂，探索“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式。十堰市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)辦老年幸福食堂。四是“餐飲企業(yè)+幸福食堂”模式。通過(guò)簽訂合作協(xié)議形式，依托有資質(zhì)、有信譽(yù)、有愛(ài)心的大中型餐館服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置“老年餐桌”，為老年人提供價(jià)格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。
把握“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)幸福食堂規(guī)范運(yùn)營(yíng)。一是把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照社區(qū)食堂不少于50平方米、老年人助餐點(diǎn)不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，布局陣地建設(shè)，并要求設(shè)施符合規(guī)定，設(shè)有無(wú)障礙設(shè)施，配備適合老年人使用的桌椅等。二是把握管理標(biāo)準(zhǔn)。督促幸福食堂嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，執(zhí)行采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工烹飪、餐具工具清洗消毒、從業(yè)人員健康管理等食品安全要求。三是把握服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)助餐單位配備專兼職營(yíng)養(yǎng)師，充分考慮老年人飲食特點(diǎn)，提供健康安全餐。宜昌市出臺(tái)《社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范》市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)幸福食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。四是把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立集老年人信息錄入、就餐數(shù)據(jù)管理、補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)功能于一體的數(shù)字管理平臺(tái)。云夢(mèng)縣、谷城縣等地引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)，實(shí)行數(shù)字化管理。
采取“五類方式”，促進(jìn)幸福食堂長(zhǎng)效發(fā)展。一是政府補(bǔ)貼。統(tǒng)籌使用共同締造活動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，結(jié)合就餐人次、滿意度等，對(duì)幸福食堂進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)稅費(fèi)減免政策，鼓勵(lì)對(duì)政府投資建設(shè)的社區(qū)老年食堂免收?qǐng)龅刈饨?。二是企業(yè)參與。大力引進(jìn)企業(yè)參與幸福食堂建設(shè)。大悟縣芳畈鎮(zhèn)以滾河村為試點(diǎn)，吸引企業(yè)投資建設(shè)老年幸福食堂，每天免費(fèi)為村里老年人提供午餐和晚餐。三是慈善捐助。引導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士、鄉(xiāng)賢等社會(huì)公益慈善力量參與老年助餐服務(wù)。黃石市專門成立慈善·幸福食堂專項(xiàng)基金。四是平價(jià)收費(fèi)。在堅(jiān)持非營(yíng)利性的基礎(chǔ)上，對(duì)不同年齡層次的老年人實(shí)行差異化收費(fèi)。鄂州市在市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上給予老年人優(yōu)惠（80歲及以上優(yōu)惠不低于40%，70歲及以上優(yōu)惠不低于30%，60歲及以上優(yōu)惠不低于20%）。五是志愿服務(wù)。提供公益性崗位，鼓勵(lì)組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，支持和幫助幸福食堂運(yùn)營(yíng)。
實(shí)現(xiàn)“五方聯(lián)動(dòng)”，確保老年人吃得放心。探索建立紀(jì)檢監(jiān)察、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、住建、消防“五方聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。一是強(qiáng)化源頭管控。按照相關(guān)單位職責(zé)分工，提前介入指導(dǎo)幸福食堂建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能布局、設(shè)備采購(gòu)等，按要求開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)許可材料審核和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察工作。二是把握過(guò)程監(jiān)督。加強(qiáng)幸福食堂服務(wù)質(zhì)量及食品、燃?xì)?、消防安全等監(jiān)督檢查。大冶市民政局成立日常監(jiān)督小組，收集意見(jiàn)建議并及時(shí)整改。三是注重結(jié)果導(dǎo)向。把群眾是否滿意作為幸福食堂辦得好不好的主要標(biāo)準(zhǔn)。鄖西縣紀(jì)檢監(jiān)察、民政等單位圍繞幸福食堂是否按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)助資金使用是否規(guī)范等開(kāi)展督查。
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