□ 黎城縣紀(jì)委監(jiān)委

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對堅持不懈抓好黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)工作重要指示，認(rèn)真落實十九屆中央紀(jì)委六次全會關(guān)于“完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系、探索深化各類監(jiān)督貫通協(xié)同的有效路徑”指示精神，按照省紀(jì)委十二屆二次全會關(guān)于“全面建成貫通省市縣、融合各部門的智慧監(jiān)督網(wǎng)”“深化政治生態(tài)分析研判和政治畫像”的工作部署以及《關(guān)于開展政治生態(tài)分析研判暨政治畫像工作實施辦法》通知要求，省紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督和審查調(diào)查技術(shù)室、第三監(jiān)督檢查室會同長治市紀(jì)委監(jiān)委，以黎城縣紀(jì)委監(jiān)委建設(shè)政治生態(tài)分析研判畫像系統(tǒng)為試點，探索實施“五聚焦”工作法。

一、聚焦“怎么搭”，建立科學(xué)化數(shù)據(jù)指標(biāo)體系

以《山西省紀(jì)委關(guān)于開展政治生態(tài)分析研判暨政治畫像工作實施辦法》中9 方面108 項指標(biāo)要素為基準(zhǔn)，結(jié)合黎城工作實際，按照“工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任具體化、時間節(jié)點化”的辦法，出臺整體方案和技術(shù)方案。一是搭建框架體系。細(xì)化量化具體化領(lǐng)導(dǎo)班子整體和個人“畫像”、政治生態(tài)指標(biāo)自評體系、賦分體系、預(yù)防機(jī)制等7 方面，指導(dǎo)開發(fā)功能模塊和數(shù)據(jù)模型、建立指標(biāo)關(guān)系。二是動態(tài)調(diào)整指標(biāo)。根據(jù)工作需要和形勢變化，動態(tài)增刪相應(yīng)指標(biāo)，保障指標(biāo)系統(tǒng)整體穩(wěn)定性和應(yīng)用靈活性。三是全面收集數(shù)據(jù)。抽調(diào)相關(guān)人員組成工作專班，采集踐行“兩個維護(hù)”、落實“兩個責(zé)任”、選人用人滿意度、黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)建設(shè)等信息素材，目前已完成91 家縣直單位黨組織、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和110 余名黨政“一把手”的信息采集工作，夯實系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二、聚焦“怎么評”，建立精準(zhǔn)化賦分評價體系

堅持定性定量評價相結(jié)合、橫向縱向比較相結(jié)合，借助政治生態(tài)分析研判系統(tǒng)平臺對“畫像”指標(biāo)進(jìn)行不同閾值的設(shè)置和賦分評價。一是多元賦分評價。指導(dǎo)縣紀(jì)委加強(qiáng)與各鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及組織、宣傳、信訪、審計等縣直部門聯(lián)動協(xié)作，定期召開系統(tǒng)賦分、計分標(biāo)準(zhǔn)研討會，形成《政治生態(tài)分析畫像評分規(guī)則》。其中包含自評、年度考核、社會調(diào)查問卷3 個加分項及四項監(jiān)督、輿情、信訪、審計、統(tǒng)計、環(huán)保、安全等7 個減分項，可綜合運用加減分項+閾值+算法進(jìn)行評價。及時掌握被評估單位年度綜合考評、違紀(jì)違法、信訪受理、統(tǒng)計分析等指標(biāo)賦分情況。二是正面加分引導(dǎo)與負(fù)面減分懲戒相結(jié)合。根據(jù)各部門、各單位獲獎情況，按照四級八檔進(jìn)行加分。建立涵蓋紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、輿情及環(huán)保等方面的負(fù)面減分清單，由責(zé)任主體根據(jù)履職情況進(jìn)行減分。通過正反雙向賦分，客觀精準(zhǔn)反映區(qū)域政治生態(tài)狀況。

三、聚焦“怎么防”，建立動態(tài)化分析預(yù)警體系

堅持以寬口徑分析研判，通過對數(shù)據(jù)復(fù)雜性的條分縷析，自動形成預(yù)警信息，得出比較精準(zhǔn)的政治“畫像”。一是開展智能比對。建立前端錄入、后臺匯總、智能分析運行模式，通過對象間橫向比對、單項得分指標(biāo)縱向比對、歷年監(jiān)測分析趨勢比對等，全面掌握政治生態(tài)底數(shù)、規(guī)律、問題、特點、趨勢。二是實施動態(tài)預(yù)警。利用統(tǒng)計分析功能，每季度匯總各單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，自動生成政治生態(tài)的“樹木”和“森林”，對考核評分自動識別，通過紅色、黃色、綠色三色預(yù)警，快捷找出存在的突出問題的區(qū)域或單位，為日常監(jiān)督提供依據(jù)。三是強(qiáng)化過程監(jiān)督。將平臺梳理歸納出的政治生態(tài)共性問題移交相關(guān)部門開展專項整治，對個性問題以點對點方式下發(fā)整改通知書，并將整改情況納入評價指標(biāo)體系，根據(jù)等次分類施策，切實發(fā)揮預(yù)警提醒作用，為推進(jìn)整改、強(qiáng)化監(jiān)督提供有力保障。

四、聚焦“怎么用”，建立實效化結(jié)果運用體系

堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，注重實踐性和實效性，用好用活分析研判“畫像”結(jié)果。一是推動干部作為。將系統(tǒng)生成的評分、排名及單位領(lǐng)導(dǎo)班子政治“畫像”與年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)合起來，開發(fā)實績檔案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，出臺《目標(biāo)管理“雙線雙積分”考評辦法》《激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)辦法》，對干部實績進(jìn)行積分式、榜單式管理，用“看得見”的數(shù)據(jù)激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部“豁出去”的干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是促進(jìn)履職高效。從黨組織作用發(fā)揮、重點任務(wù)完成、職能職責(zé)履行情況等維度，分析年度研判報告，查找短板弱項，提出改進(jìn)措施，推動全面從嚴(yán)治黨各項職責(zé)落實落細(xì)、落地見效。三是力求監(jiān)督精準(zhǔn)。從系統(tǒng)實時評分、排名、預(yù)警中及時發(fā)現(xiàn)問題，為有效開展監(jiān)督、履職盡責(zé)、建章立制提供重要參考。督促組織部門根據(jù)系統(tǒng)預(yù)警情況，強(qiáng)化對縣管干部的監(jiān)督管理，及時糾正苗頭性傾向性問題，推動構(gòu)建良好政治生態(tài)。

五、聚焦“怎么管”，建立系統(tǒng)化責(zé)任落實體系

堅持四責(zé)協(xié)同、齊抓共管、分級負(fù)責(zé)工作機(jī)制，出臺《黎城縣政治生態(tài)分析畫像系統(tǒng)工作制度》，建立“開方明責(zé)、預(yù)警督責(zé)、評分考責(zé)、倒查問責(zé)”的四責(zé)落實體系，確保政治生態(tài)分析畫像形成“信息錄入全、評分預(yù)警快、分析評價準(zhǔn)、結(jié)果運用巧”的工作閉環(huán)。每年年初清單化分解重大決策部署，根據(jù)工作權(quán)重設(shè)置分?jǐn)?shù)，形成事前指標(biāo)量化機(jī)制；年中研判掌握各項工作進(jìn)度和實效，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改措施，建立事中賦分評價機(jī)制；年底將系統(tǒng)生成的單項得分、總評分、排名等與干部評先評優(yōu)、績效考核、黨員評議等結(jié)合考慮，嚴(yán)肅懲戒履職不力、敷衍塞責(zé)的單位和個人，形成事后結(jié)果運用機(jī)制。

通過一段時間的試點工作，黎城縣政治生態(tài)建設(shè)工作效果上實現(xiàn)了政治生態(tài)從抽象化向具體化、從碎片化向系統(tǒng)化、從突擊式向常態(tài)化的轉(zhuǎn)變，政治性、可行性、實用性、精準(zhǔn)性、安全性增強(qiáng)。下一步，黎城縣將堅持邊完善邊提升，進(jìn)一步落實落細(xì)各項工作措施，加快試點演練進(jìn)程，優(yōu)化系統(tǒng)整體功能，全面總結(jié)經(jīng)驗，為全省政治生態(tài)分析研判和政治“畫像”工作提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。