唐菁陽 甘路平 朱 明

引言

隨著鄉(xiāng)村振興的持續(xù)推進(jìn)，作為鄉(xiāng)村文化振興的 “移風(fēng)易俗” 更加被重視。 2022 年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出要進(jìn)一步開展移風(fēng)易俗突出問題專項整治。 常德市委、市政府也積極推進(jìn) “移風(fēng)易俗” ，在治理高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等方面取得了一些成績，但在執(zhí)行政策過程中也遇到了一些困難，仍然有些不良的風(fēng)俗習(xí)慣沒有得到好的改善。 那么，哪些因素制約著移風(fēng)易俗的效果? 這些因素是如何作用于移風(fēng)易俗工作從而產(chǎn)生政策效果差異的?

美國學(xué)者托馬斯·史密斯(T.B.Smith)提出了分析政策執(zhí)行過程的經(jīng)典模型，認(rèn)為理想化的政策、權(quán)力結(jié)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素是影響政策執(zhí)行的主要變量[1]。 如圖1 所示:

圖1 T-史密斯政策執(zhí)行過程模型

一、常德市移風(fēng)易俗工作現(xiàn)狀

常德市位于湖南省西北部，東臨洞庭湖，西達(dá)黔渝，南接益長，北連荊襄，總面積1.82 萬平方公里，轄兩區(qū)六縣一市四個管理區(qū)。 2022 年末全市常住人口521.3 萬人，農(nóng)村人口220.5 萬人。 常德是一個散雜多民族的地區(qū)，包括漢、土家、苗、回、維吾爾等15 個民族[2]。 目前，常德市委在以下四個方面進(jìn)行了移風(fēng)易俗工作。

(一)推廣文明禮儀

荀子曰: “論禮樂，正身行，廣教化，美風(fēng)俗。”[3]推禮教化就被認(rèn)為是社會治理的重要方式。

一是通過理論闡釋向廣大村民揭示移風(fēng)易俗的必要性、重要性及時代價值。 常德市通過舉辦文明交通宣傳周、文明餐桌活動等，弘揚孝道、節(jié)儉等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。 如桃花源旅游管理區(qū)刊印《移風(fēng)易俗倡議書》2000 余份，做到了 “電視有影、廣播有聲、冊上有名、墻上有字” 的宣傳效果[4]，讓群眾寓教于樂，化教于心。

二是通過戲曲、聲樂、小品等文藝方式，對不良習(xí)俗進(jìn)行批判，傳播先進(jìn)文化。 例如，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目常德絲弦《移風(fēng)易俗七字歌》: “黨員干部先行動，移風(fēng)易俗是心聲。 善行義舉四德榜，風(fēng)清氣正潤我村……” 這種戲曲形式簡短，內(nèi)容貼近生活，成為廣受民眾喜愛的鄉(xiāng)土藝術(shù)形式，達(dá)到了春風(fēng)化雨、潤物無聲的效果。

(二)建章立制保長效

規(guī)章制度有助于維護(hù)秩序、保障公平、提高效率、促進(jìn)合作與約束行為。 近年來，常德市出臺了《關(guān)于大力推行 “五制” 深化農(nóng)村移風(fēng)易俗工作的通知》文件專門強調(diào)建立紀(jì)規(guī)約束制、家庭承諾制、申報備案制、回訪勸導(dǎo)制、積分激勵制。 2022 年，常德市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜有關(guān)工作的通知》強調(diào)要進(jìn)一步完善規(guī)章制度、強化督導(dǎo)考核。

常德各鄉(xiāng)村也出臺了一些村規(guī)民約。 安鄉(xiāng)縣《我們的節(jié)日·春節(jié)移風(fēng)易俗倡議書》，桃花源旅游管理區(qū)《文明祭祀綠色清明》，都在提倡樹立新的思維方式，傳承弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德[5]。 常德每年舉辦 “十佳” 村規(guī)民約評選活動，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

(三)發(fā)揮農(nóng)村自治組織作用

農(nóng)村自治組織，是為實現(xiàn)一定社會職能、完成特定社會目標(biāo)、按照一定形式而建立的共同活動的群體。 這些自治組織可以發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，通過舉辦各種活動，宣傳和倡導(dǎo)新的風(fēng)俗習(xí)慣，從而助推移風(fēng)易俗工作的開展；也可以通過自我管理和自我服務(wù)，對村民的行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。 紅白理事會主要負(fù)責(zé)規(guī)范農(nóng)村賑酒行為，大力倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦、文明理事的新風(fēng)尚；志愿服務(wù)隊是由各級新時代文明實踐中心、所(站)組建而來，他們通過小組會、屋場會等形式，開展移風(fēng)易俗宣傳教育進(jìn)村入戶；婦女議事會主要發(fā)揮的是在家庭中的獨特作用，對高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)進(jìn)行宣傳教育和監(jiān)督管理。 例如，鼎城區(qū)某村紅白理事會成員入戶向村民詳細(xì)講解移風(fēng)易俗的意義和紅白理事會制度，并通過轄區(qū)內(nèi)婚事新辦、喪事簡辦的先進(jìn)事例教育村民。

(四)表先進(jìn)，樹典型，榜樣引領(lǐng)促新風(fēng)

榜樣可以作為實踐的引領(lǐng)者和推動者，對于塑造良好的社會風(fēng)氣，提升社會文明程度，以及增強農(nóng)村凝聚力等方面具有重要的作用。 例如武陵區(qū)蘆荻山鄉(xiāng)觀音寺村九組黨員孫啟宏為父辦理喪事時，堅持節(jié)儉原則，家中五兄妹僅設(shè)宴席10 桌，家族中的直系親屬30 人為父親送行。 飯桌上沒有提供香煙，四葷四素八個菜，每桌價格一百多元，沒有收取人情禮金[6]。

常德市實施積分激勵制度，以鼓勵村民積極參與文明行為和做好事。 積分可用于兌換生產(chǎn)生活物品，同時積分還可以累積，作為評選 “文明家庭” 等的推薦依據(jù)。 例如，臨澧縣四新崗鎮(zhèn)天鵝社區(qū)采用 “遵守居民公約紅黑榜” 的方式，以直觀、醒目的形式對居民的公約遵守情況進(jìn)行評價[7]。

二、移風(fēng)易俗治理中面臨的挑戰(zhàn)——基于政策執(zhí)行視角

(一)移風(fēng)易俗政策本身

在公共政策制定過程中，我國多民族國家的特性使得政策在統(tǒng)一性與地域性之間需要找到平衡。國家層面關(guān)于移風(fēng)易俗的政策一般都是面向全國的，具有普遍約束性，但對于地方來說會顯得籠統(tǒng)、模糊，這就需要地方在具體落實中結(jié)合本地實際進(jìn)行政策的再制定，使其更具針對性與操作性。 常德每個市、縣，甚至是每個鄉(xiāng)的民族文化、風(fēng)俗文化以及宗教信仰等方面都有著不同的特色。 “移風(fēng)易俗” 政策本身所包括的內(nèi)容繁多復(fù)雜使政策制定者在制定政策時很難進(jìn)行創(chuàng)新、往往沒有結(jié)合實際情況去具體問題具體分析，這導(dǎo)致政策與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣存在較大沖突，增加了政策執(zhí)行的難度。 對于一些具體行為，地方上未能出臺更明確的操作細(xì)則，導(dǎo)致有的地方管得松，有的地方管得嚴(yán)。 比如中元節(jié)禁止燒紙錢這一規(guī)定，有的地方以污染環(huán)境、易生火災(zāi)為由，甚至禁止在家里燒紙錢祭祀；而有的地方在小路旁燒紙，相關(guān)部門又沒法進(jìn)行嚴(yán)格管理了。

(二)移風(fēng)易俗政策執(zhí)行主體

黨員、村干部以及紅白理事會等自治組織在移風(fēng)易俗政策執(zhí)行的過程中起著一定的主導(dǎo)作用，他們的綜合素質(zhì)會影響到 “移風(fēng)易俗” 執(zhí)行的最終效果。 有些在執(zhí)行政策過程中爭取自身利益，減少因政策實施而帶來的損失。 有些干部由于層層監(jiān)督以及追責(zé)等影響而進(jìn)行 “一刀切” 。 各村各方面的情況各不相同，村干部在 “移風(fēng)易俗” 執(zhí)行過程中，如果沒有去仔細(xì)地考究當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，僅僅只是照搬或者是敷衍地按照上級的要求去執(zhí)行政策，忽視地方的特殊性，那么就更加地阻礙政策的實施，影響績效的提高。 有些村干部的綜合素質(zhì)不高，主動擔(dān)當(dāng)、較真碰硬、狠抓落實不夠，服務(wù)鄉(xiāng)村的意識和水平有待提升。 如某些村仍在清明節(jié)祭掃期間燃放煙花，而文明祭掃的宣傳也只在當(dāng)天廣播一下，走走形式，這可能會使村民認(rèn)為移風(fēng)易俗不重要，那就會出現(xiàn)上有政策，下有對策的情況。

(三)移風(fēng)易俗政策目標(biāo)群體

傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣與移風(fēng)易俗要求之間的沖突凸顯了村民的特殊性。 首先，經(jīng)過長時間的發(fā)展，鄉(xiāng)村有了自身特有的價值觀以及倫理道德。 如果村干部在 “移風(fēng)易俗” 執(zhí)行時采取的方式、手段或是政策本身與他們的信仰或價值觀發(fā)生沖突，那么政策的執(zhí)行就會比較困難。 另外，由于政策資源分布的不均衡以及信息的不對稱，目前村里多數(shù)是老人和婦女兒童，他們有時會無法理解 “移風(fēng)易俗” 政策甚至出現(xiàn)曲解的現(xiàn)象[8]。 其次，不同村民的利益訴求不一樣。 對自身無益甚至是有害的政策，村民就會采取不合作甚至是阻撓的態(tài)度。 如某縣民政局決定在某村靠近村民集中的地方修建火葬場就遭到了附近村民的強烈反對。

(四)移風(fēng)易俗政策執(zhí)行環(huán)境

移風(fēng)易俗政策執(zhí)行的環(huán)境是多元復(fù)雜的。 在社會文化環(huán)境中，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會文化強調(diào)鄉(xiāng)土親情、禮俗觀念和家族倫理等，這些因素可能對移風(fēng)易俗政策的推行產(chǎn)生積極或消極的影響。 常德農(nóng)村有多個少數(shù)民族在此生活，經(jīng)過長時間的發(fā)展，他們各自形成了自身的宗教信仰、民族文化以及歷史文化傳統(tǒng)等，且具有較強的敏感性；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，常德有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相對落后、各種物質(zhì)資源也不足，這就導(dǎo)致對 “移風(fēng)易俗” 投入的不足。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，農(nóng)民的生活水平和教育水平相對較高，對于新政策和新觀念的接受度也較高，有利于移風(fēng)易俗政策的推行；社會監(jiān)督與輿論環(huán)境上，輿論環(huán)境的開放和透明有利于政策的宣傳和推廣，而社會監(jiān)督的有效性則可以保證政策執(zhí)行的公正和公平。

三、推進(jìn)移風(fēng)易俗的路徑選擇

(一)結(jié)合實際情況，制定合理政策

要提升地方移風(fēng)易俗政策制定的科學(xué)性、操作性、針對性。 一方面，要加大對政策制定主體的培訓(xùn)力度，對他們進(jìn)行積極有效地引導(dǎo)與幫助，提高其政策制定的能力，同時加強與其他地區(qū)政策制定者的交流，汲取經(jīng)驗。 另一方面，強化 “移風(fēng)易俗” 政策的公開程度，建立和完善征求群眾意見制度，收集各類不同村民的意見進(jìn)行優(yōu)化分析，促進(jìn)民主決策。 村民要充分合理運用自治權(quán)，制定符合本地的村規(guī)民約，提升自我管理、自我約束的能力。

(二)提升村干部的綜合素質(zhì)

村干部是鄉(xiāng)村社會治理的關(guān)鍵群體，他們在鄉(xiāng)村治理、公共事務(wù)管理和公共服務(wù)供給等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。 提升村干部的綜合素質(zhì)既有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，也有助于提高移風(fēng)易俗治理水平。 要加強對村干部的教育和培訓(xùn)，通過定期的村干部培訓(xùn)和教育，如任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等，提升他們思想政治、業(yè)務(wù)能力、知識和管理能力。 同時也要轉(zhuǎn)變村干部物質(zhì)為中心的 “物本主義” 價值理念，在政策執(zhí)行過程的各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)以人為本的 “人本主義” 價值取向。 另外要加強交流與合作。 組織各種文化交流活動，派村干部到其他地區(qū)去調(diào)查民情，熟悉當(dāng)?shù)睾彤?dāng)?shù)孛褡宓奶攸c。

(三)增強村民的政策認(rèn)同

政策宣傳在政策執(zhí)行過程中起著非常大的作用，要加大對宣傳教育方面的投入力度。 一方面，完善網(wǎng)上政府的全面度，做好對 “移風(fēng)易俗” 的宣傳工作，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、海報、手機(jī)短信或者其他形式進(jìn)行廣泛地、全面地宣傳。 另外，要多搞面對面宣傳，村干部多跑跑腿，入戶發(fā)放宣傳資料、宣傳海報、組織座談會以及其他活動等給村民常德詳細(xì)講解 “移風(fēng)易俗” 的好處。 另一方面，豐富 “移風(fēng)易俗” 相關(guān)政策的宣傳形式，使村民能夠更加全面地了解、認(rèn)識政策進(jìn)而認(rèn)同接受政策。 要提高 “移風(fēng)易俗” 信息資源的傳遞的效率，可以建立 “移風(fēng)易俗” 政策相關(guān)的微信公眾號、微博等，號召群眾積極關(guān)注。 其次，完善和深化宣傳內(nèi)容，通過宣傳讓群眾了解公民參與的重要性與必要性，大力支持、鼓勵思想先進(jìn)群體發(fā)揮示范帶動作用。 最后，實行獎勵制度。 對積極參與政策實施的村民進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?，鼓勵他們繼續(xù)積極參與。

(四)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善政策環(huán)境

解決農(nóng)村文化建設(shè)的滯后問題需要培植財源和增強財力，這有賴于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的深入推進(jìn)。

首先，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。 規(guī)?；?jīng)營可以通過農(nóng)民土地使用權(quán)的分配來實現(xiàn)，使農(nóng)民擁有抵押權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。 還要著力培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶的有機(jī)銜接，這進(jìn)一步要求農(nóng)業(yè)科技的有效運用，可以通過加大農(nóng)業(yè)科技投入、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技、建立創(chuàng)新基地等措施提高農(nóng)業(yè)科技對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。

其次，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興最主要是農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立，這要結(jié)合農(nóng)村各地資源優(yōu)勢，發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)，還可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 同時，大力實施 “數(shù)商興農(nóng)” ，將信息技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打開農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。