統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展

要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，加強政策協(xié)同和工作協(xié)同，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化。

——2023年10月12日，習近平總書記在主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會時強調(diào)

動? 態(tài)

我國劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

為貫徹落實“精明增長”“緊湊城市”理念，我國統(tǒng)籌劃定了城市、鎮(zhèn)及各類開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長楊浚在10月24日召開的媒體座談會上說，按黨中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系、深化“多規(guī)合一”改革決策部署，2022年，根據(jù)“三區(qū)三線”劃定工作統(tǒng)一部署，各地統(tǒng)籌劃定了城市、鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定堅持尊重自然地理格局，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間布局；堅持守住底線，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界避讓資源環(huán)境底線與災害風險、歷史文化保護等限制性因素，設置擴展倍數(shù)，嚴控新增建設用地；堅持區(qū)域統(tǒng)籌，在優(yōu)先劃好劃足耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、應劃盡劃生態(tài)保護紅線前提下，各地按不超過2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模的1.3倍控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍，給予各省統(tǒng)籌指導市、縣劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界自主權。

為解決城鎮(zhèn)開發(fā)邊界從“怎么劃”轉向“怎么管”問題，自然資源部要求各地結合市、縣國土空間規(guī)劃編制審批實施，進一步深化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)用地安排，統(tǒng)籌存量和增量用地、地上和地下空間使用，合理安排城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、結構、布局和時序。同時，在增量用地使用上，要求各地分階段、按比例為“十五五”“十六五”留下不少于35%、25%的增量用地空間；在年度增量用地使用規(guī)模上，在為每年保留五年平均規(guī)模的80%前提下，允許其余部分用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制。

我國首次實現(xiàn)國際重要濕地自然資源確權登記

10月24日，自然資源部召開座談會透露，上海崇明東灘國際重要濕地于9月28日完成確權登記，這是我國首個由國家登記機構開展的自然資源確權登記，也是中央政府直接行使所有權的國際重要濕地首次實現(xiàn)登簿。

該濕地登記登簿主要記載三類信息：一是自然狀況。包括崇明東灘濕地的坐落、空間范圍、面積、自然資源類型等信息。二是權屬狀況。登記單元內(nèi)各類自然資源全部為國有，自然資源資產(chǎn)所有者職責履行主體為自然資源部（含國家林草局）。三是其他相關事項。

該濕地位于上海市崇明島最東端，是我國規(guī)模最大、最為典型的河口型潮汐灘涂濕地之一，于2002年被列入國際重要濕地名錄。2022年5月，自然資源部會同上海市政府、國家林業(yè)和草原局啟動確權登記工作，將其作為自然資源登記單元，依據(jù)濕地管理范圍界線劃分登記單元界線，全面完成登記工作。

自然資源部將從四個方面持續(xù)開展自然資源確權登記工作。一是有序推進重點區(qū)域自然資源確權登記。持續(xù)拓展登記范圍，逐步實現(xiàn)各類自然資源確權登記全覆蓋。二是健全自然資源確權登記制度體系。進一步完善工作流程、標準規(guī)范、技術方法，建立登記成果動態(tài)更新機制，保持登記成果的現(xiàn)勢性、規(guī)范性。三是強化改革協(xié)同，探索登記成果應用。從服務支撐生態(tài)文明建設的需求出發(fā)，探索登記成果在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、領導干部離任審計等領域的應用。四是拓展登記信息共享。部署應用全國統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng)，形成上下貫通的信息系統(tǒng)運行模式，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理和實時共享。

政? 策

《數(shù)字“化學地球”促進全球綠色發(fā)展倡議》發(fā)布

10月27日，自然資源部與聯(lián)合國教科文組織東亞多部門地區(qū)代表處聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字“化學地球”促進全球綠色發(fā)展倡議》（以下簡稱《倡議》）。

《倡議》包括四方面內(nèi)容：一是響應聯(lián)合國教科文組織“開放科學戰(zhàn)略”。歡迎會員國、高校等加入“化學地球”大科學計劃，參與數(shù)字“化學地球”大數(shù)據(jù)平臺建設，開展地球化學大數(shù)據(jù)采集、共享和應用。二是推動化學元素全球分布與變化研究。共建全球地球化學基準網(wǎng)，記錄全球化學元素基準與變化等科學數(shù)據(jù)，繪制地球化學元素圖譜，為環(huán)境評價、政策制定等提供支撐。三是開展土壤碳庫與碳循環(huán)科學研究。開展典型碳儲區(qū)碳基準和碳源碳匯對比研究，建立碳排與碳儲循環(huán)關系，助力應對氣候變化、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。四是促進土地保護和可持續(xù)利用。幫助農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)管理機構更好地了解土壤質(zhì)量、養(yǎng)分含量和土壤健康狀況，做好土地保護，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，服務糧食安全和減貧目標實現(xiàn)。

全國首個國土空間規(guī)劃編制技術規(guī)范國家標準發(fā)布

近日，市場監(jiān)管總局（國家標準委）批準發(fā)布GB/T 43214-2023《省級國土空間規(guī)劃編制技術規(guī)程》國家標準（以下簡稱《規(guī)程》），該標準是全國首個國土空間規(guī)劃編制技術規(guī)范國家標準，將于2024年1月1日起實施。

《規(guī)程》從提高規(guī)劃編制針對性、科學性和可操作性出發(fā)，突出省級規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。一是強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)，從生態(tài)協(xié)同保護、環(huán)境協(xié)同治理等維度，形成省際、省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)方案。二是強調(diào)功能協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)空間突出保護優(yōu)先、質(zhì)量提升和結構調(diào)整，保障糧食安全，滿足群眾高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求；生態(tài)空間要求安全優(yōu)先、維護生物多樣性和改善生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障；城鎮(zhèn)空間要結合人口、產(chǎn)業(yè)等變化趨勢，分類引導空間集聚高效布局和綠色轉型發(fā)展，打造具有競爭力的國土空間；同時，對基礎設施布局、自然遺產(chǎn)保護利用等提出空間指引。三是強調(diào)要素協(xié)調(diào)，重點從安全保障、功能完善和品質(zhì)提升三個維度，以鞏固國土空間安全底線為基礎，從自然資源、歷史文化以及各類空間支撐要素等方面，提出規(guī)模、布局和結構等要求。

自然資源部發(fā)文：進一步做好地籍調(diào)查工作

日前，自然資源部印發(fā)《關于進一步做好地籍調(diào)查工作的通知》（以下簡稱《通知》），進一步規(guī)范地籍調(diào)查，加強地籍管理，不斷提高地籍工作質(zhì)量和服務水平，助力自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》強調(diào)，要規(guī)范開展地籍調(diào)查，嚴格審核調(diào)查成果。要規(guī)范單元設定和代碼編制，依據(jù)規(guī)劃、審批等材料，設定不動產(chǎn)單元或自然資源登記單元，編制單元代碼，并一直沿用。單元一經(jīng)設定，不得隨意分割、合并或調(diào)整邊界。要按照《地籍調(diào)查規(guī)程》（GB/T42547-2023）等要求，規(guī)范開展地籍調(diào)查，確保權屬清楚、界址清晰、面積準確。應以權屬調(diào)查確定的界址點、界址線為依據(jù)開展地籍測繪。土地權屬來源不明確或?qū)嵉亟缰凡磺逦?，應嚴格履行四鄰指界程序。要加強日常監(jiān)管，不得指定或變相指定調(diào)查機構，不得違規(guī)收取配圖費、落宗費等額外費用。要規(guī)范地籍調(diào)查成果，嚴格成果質(zhì)量審核，確保成果質(zhì)量。

數(shù)? 字

25處

近日，在廣西北海市召開的國家重點研發(fā)計劃項目戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用重點專項“錳礦和鋁土礦形成過程及找礦模型”項目野外地質(zhì)研討會透露，項目在華北和桂西地區(qū)初步圈定25處鋁土礦找礦靶區(qū)，相關成果可為鋁土礦區(qū)塊優(yōu)選和資源增儲提供基礎資料。

132處

10月26日，自然資源部發(fā)布《中國礦產(chǎn)資源報告（2023）》，2022年，我國油氣和非油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資實現(xiàn)雙增長，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地132處。

130.4億美元

10月26日，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局國際礦業(yè)研究中心發(fā)布《全球礦業(yè)發(fā)展報告2023》顯示：2022年，全球固體礦產(chǎn)勘查投入約130.4億美元，同比增長16%。