林煥新

2000年，我國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本普及；

2011年，我國義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及；

2021年底，我國實(shí)現(xiàn)縣域范圍義務(wù)教育基本均衡。

每一座里程碑都標(biāo)記著我國教育的發(fā)展方向——辦好人民滿意的教育。這是我國教育改革和發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，是教育改革和發(fā)展的指南針，更是執(zhí)政為民、堅(jiān)持以人民為中心的治國理政理念和方略在教育中的具體體現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐。

面向未來，黨的二十大報(bào)告明確了義務(wù)教育改革發(fā)展的下一個(gè)目標(biāo)：加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

初心所指，教育必達(dá)。教育事業(yè)始終激蕩著最強(qiáng)音。

頂層擘畫展宏偉藍(lán)圖

教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。

對于教育，習(xí)近平總書記向來看得很重、抓得很緊。習(xí)近平總書記指出，“基礎(chǔ)教育在國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)教育強(qiáng)國，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，教育強(qiáng)國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足”。習(xí)近平總書記要求，“要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距”。黨的二十大明確提出，“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”。

縱觀政府工作報(bào)告，從2018年的“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”，到2019年的“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”、2020年的“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”、2021年的“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”、2022年的“促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升”，再到2023年的“促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升”，人民對教育發(fā)展的要求漸次提高，國家不斷作出回應(yīng)。

高度重視流露出拳拳關(guān)愛?；竟步逃?wù)是教育領(lǐng)域提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，與全體人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益和訴求緊密相關(guān)。義務(wù)教育是基本公共教育服務(wù)的最核心內(nèi)容，更是必須要辦好。

回應(yīng)人民群眾“有學(xué)上”“上好學(xué)”的期盼，藍(lán)圖一步步繪就。2006年，新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》首次以法律形式提出促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。黨的十八大以來，義務(wù)教育均衡發(fā)展加快推進(jìn)。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，明確要鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

2023年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，要求各級黨委和政府要把構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的一項(xiàng)重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程，進(jìn)一步健全了保障義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策體系。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基礎(chǔ)教育重要指示和黨的二十大精神的具體舉措，是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育、加快完善高質(zhì)量教育體系、建設(shè)教育強(qiáng)國的重要抓手。

頂層部署明方向，細(xì)節(jié)謀劃抓落實(shí)。

在教育部先后出臺的文件中可以看到，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，是隨著基本均衡的逐步實(shí)現(xiàn)，壓茬推進(jìn)部署的。要明確標(biāo)準(zhǔn)，教育部出臺《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，提出30多項(xiàng)具體指標(biāo)；要樹立典型，浙江省嘉興市海鹽縣和寧波市江北區(qū)通過首批優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定；要大力探索，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作的通知》，確定135個(gè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣；要強(qiáng)化協(xié)作，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新時(shí)代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃的意見》，為推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供有力支撐。

在上下一心的探索中可以看到，各級政府共同做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”。山東省青島市出臺基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源倍增三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，滿足老百姓對“上好學(xué)”的期盼；河南省鄭州市連續(xù)15年把中小學(xué)建設(shè)作為政府民生實(shí)事強(qiáng)力推進(jìn)，新建（改擴(kuò)建）中小學(xué)423所，新增學(xué)位61萬個(gè)；吉林省長春市農(nóng)安縣在公用經(jīng)費(fèi)、教師配備、教師待遇、教師培養(yǎng)等方面不斷挖掘政策潛力和服務(wù)質(zhì)量，辦好“溫馨村小”……

堅(jiān)持全國“一盤棋”，集中力量辦大事，是我們國家制度的巨大優(yōu)越性。義務(wù)教育基本均衡取得的顯著成效奠定了教育強(qiáng)國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也奠定了我們實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的歷史自信與必勝?zèng)Q心。

兜牢底線增民生福祉

“您是蘭蘭的父親吧？我們來接您的孩子回家上學(xué)。”這是一場跨越3400公里的勸返之旅，四川省涼山州會(huì)東縣工作組成員來到新疆維吾爾自治區(qū)庫爾勒市，找到了輟學(xué)兒童蘭蘭父母務(wù)工的工廠，接蘭蘭回歸校園。

“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。要保證貧困山區(qū)的孩子上學(xué)受教育，有一個(gè)幸福快樂的童年。”蜿蜒的山路上，縱橫的溝壑里，回蕩著習(xí)近平總書記的囑托。

公平是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求，促進(jìn)公平始終是義務(wù)教育改革發(fā)展的主線。黨的十八大以來，黨中央將“兩不愁三保障”列為破除貧困難題、消滅絕對貧困、邁向全面小康的基本要求和核心指標(biāo)。義務(wù)教育階段“一個(gè)都不能少”是其底線目標(biāo)之一，是黨和國家作出的莊嚴(yán)承諾，直接關(guān)系人民福祉。

一條條上學(xué)路通向了邊遠(yuǎn)山村，一筆筆學(xué)生資助托起了上學(xué)夢。

每年開學(xué)，云南省迪慶藏族自治州德欽縣第三小學(xué)校長和永強(qiáng)都會(huì)給一年級新生上一節(jié)感恩課?！按蠹宜闼阈W(xué)6年，國家在助學(xué)上給我們投入多少錢？”“一年3500元，6年2.1萬元。”和永強(qiáng)特意拿出2萬多元現(xiàn)金。學(xué)生們驚呆了，對國家的補(bǔ)助有了深刻印象。

學(xué)生資助是重要的保民生、暖民心工程，也是基本公共教育服務(wù)中的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來，我國逐步建成了中國特色的學(xué)生資助體系，學(xué)生資助項(xiàng)目更全、資助力度更大、資助標(biāo)準(zhǔn)更高、資助范圍更廣，實(shí)現(xiàn)了資助政策“所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”三個(gè)全覆蓋。

我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利之時(shí)，人類教育史也書寫下了關(guān)于“一個(gè)都不能少”的奇跡。截至2020年11月30日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人，其中20萬名建檔立卡輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，長期存在的輟學(xué)問題得到歷史性解決，我國義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國家平均水平。

什么是優(yōu)質(zhì)均衡？就是要在奇跡之上，再寫奇跡。

優(yōu)質(zhì)均衡是基本均衡的迭代升級，要從根本上解決優(yōu)質(zhì)教育資源總體不足與“上好學(xué)”之間的矛盾，進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間的教育差距，補(bǔ)齊農(nóng)村和民族地區(qū)教育短板，切實(shí)兜住底線、抬高底部，不搞削峰填谷。

為統(tǒng)籌解決“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱”問題，江蘇省超前預(yù)測預(yù)警義務(wù)教育階段學(xué)齡人口變化趨勢，將擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給納入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目，新建改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校600所。

為化解大校額、大班額的學(xué)位供需矛盾，江西省鷹潭市余江區(qū)共拿出相當(dāng)于全區(qū)一年財(cái)政總收入的資金，新建改擴(kuò)建學(xué)校120余所，構(gòu)建“15分鐘上學(xué)圈”。

為破解隨遷子女“入學(xué)難”，浙江省寧波市把30.7萬名隨遷子女全部納入“甬有優(yōu)學(xué)”體系，建立跨縣域外來務(wù)工人員社?；フJ(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隨遷子女就近入學(xué)、入好學(xué)。

為保障殘疾學(xué)生受教育，江西省贛州市信豐縣建立了“以特教為支撐，普特共同參與”的多元化送教模式，打通殘疾兒童少年求學(xué)的“最后一米”。

到2027年，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系要初步建立，供給總量進(jìn)一步擴(kuò)大，供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，均等化水平明顯提高；到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、治理體系要適應(yīng)教育強(qiáng)國需要，適齡學(xué)生享有公平優(yōu)質(zhì)的基本公共教育服務(wù)，總體水平步入世界前列。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須全力以赴。

攻堅(jiān)克難促全面發(fā)展

邁入優(yōu)質(zhì)均衡階段，教育事業(yè)鎖定“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，重在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持育人為本，全面推進(jìn)“五育”并舉，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展和健康成長。

這意味著，必須以更大的力度攻堅(jiān)克難。

2021年4月，一名學(xué)生家長想給孩子提高數(shù)學(xué)成績，向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陸續(xù)繳納了21萬元補(bǔ)課費(fèi)，結(jié)果孩子只考了59分。在此前的一段時(shí)期內(nèi)，K12教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)加速擴(kuò)張。教育質(zhì)量若與資本掛鉤，教育的壁壘只會(huì)越筑越高。

重錘落下——2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，保障每名孩子都享有優(yōu)質(zhì)的教育資源。

成效顯著——兩年來，原12.4萬個(gè)線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減至4510個(gè)，壓減率96%，線上學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減率87%，培訓(xùn)收費(fèi)平均下降四成以上；校內(nèi)服務(wù)有效提升，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成書面作業(yè)的學(xué)生比例較“雙減”前大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)每周5天、每天2小時(shí)全覆蓋。

改革愈深，頑瘴痼疾愈突出，更要以創(chuàng)新為斧，開出新路。

看，“教師交流輪崗”讓優(yōu)質(zhì)教育資源流動(dòng)起來。2021年，北京市啟動(dòng)干部教師大面積交流輪崗，從縮小區(qū)域內(nèi)校際差距的實(shí)際需要出發(fā)，推進(jìn)全區(qū)范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長交流輪換，區(qū)級以上骨干教師均衡配置，普通教師派位輪崗。

看，“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)”提升教育教學(xué)質(zhì)量。上海實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校推進(jìn)”項(xiàng)目，聚焦一批名不見經(jīng)傳的家門口學(xué)校，以專業(yè)力量為支撐，通過深度調(diào)研、案例解析、互動(dòng)培訓(xùn)、交流分享、立體宣傳，打造100多所有教無類、因材施教、百姓滿意的家門口的好學(xué)校。

看，特色項(xiàng)目促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。湖北省遠(yuǎn)安縣每一所學(xué)校都組織開展“3060經(jīng)典誦讀”活動(dòng)，實(shí)施“新春第一課”“航天事跡進(jìn)校園”“生態(tài)小公民”“屈原文化作品展演”等項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)生良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。

看，“名師出島”深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革。福建省廈門市持續(xù)推進(jìn)“名師出島”行動(dòng)，2022年全市56個(gè)名師工作室累計(jì)開展研修活動(dòng)336次，其中在島外學(xué)校開展213次，提高島外學(xué)校教師的整體素質(zhì)，構(gòu)建“新任、骨干、學(xué)科帶頭、專家型”教師培養(yǎng)體系。

攀登山峰，迎難而上。在中國教育的版圖上，奮斗成為主旋律，探索經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，積累成邁向優(yōu)質(zhì)均衡的階梯。

馳而不息，久久為功。在優(yōu)質(zhì)均衡的探索中，全面發(fā)展的理念更鮮明，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高，教師隊(duì)伍更強(qiáng)，人民群眾更滿意。

時(shí)代共振添發(fā)展動(dòng)力

“教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。

如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為廣大中小學(xué)校必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，信息技術(shù)深度融入教育系統(tǒng)日常教學(xué)、教研、管理等諸多方面。

4月中旬，寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣將臺堡鎮(zhèn)西坪小學(xué)里，歌聲蕩漾。五年級學(xué)生正通過互動(dòng)課堂上音樂課，大屏幕上有名師講解，班級中的教師則帶領(lǐng)著大家練習(xí)。該校校長郝永勝說：“現(xiàn)在學(xué)校每個(gè)角落都能聯(lián)網(wǎng)，班班都有教學(xué)一體機(jī)，縣城學(xué)校的好課我們也能上，老鄉(xiāng)們也不用非得帶娃擠縣城了?！?/p>

寧夏是我國教育數(shù)字化建設(shè)的一個(gè)縮影。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2021年，全國中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到100%，比2012年提高了75個(gè)百分點(diǎn)；99.9%的學(xué)校出口帶寬達(dá)到100M以上，超過四分之三的學(xué)校實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，99.5%的學(xué)校擁有多媒體教室，多媒體教室總數(shù)超過400萬間，學(xué)校配備的師生終端數(shù)量超過2800萬臺。

2015年，習(xí)近平總書記在致國際教育信息化大會(huì)的賀信中談到，我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育、通過知識改變命運(yùn)。

如今，國家智慧教育平臺成為承載優(yōu)質(zhì)教育資源的方舟，學(xué)生足不出戶便可以徜徉在知識的海洋。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月7日，法國巴黎教科文組織總部，2022年度聯(lián)合國教科文組織教育信息化獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)儀式在此舉行，中國“國家智慧教育平臺”項(xiàng)目獲獎(jiǎng)。教科文組織教育信息化獎(jiǎng)是聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)教育信息化最高獎(jiǎng)項(xiàng)。

千里之外，中國課堂變革的序幕早已拉開。2022年，國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)全面啟動(dòng)，同年3月28日集成上線國家智慧教育平臺。在國家中小學(xué)智慧教育平臺上，有德育、課程教學(xué)、體育、美育、勞動(dòng)教育、課后服務(wù)、教師研修、家庭教育、教改經(jīng)驗(yàn)、教材等10個(gè)板塊，共53個(gè)欄目。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是世界范圍內(nèi)教育轉(zhuǎn)型的重要載體和方向。教育部黨組書記、部長懷進(jìn)鵬表示，中國構(gòu)建智慧教育平臺體系，聚合起高質(zhì)量、體系化、多類型的數(shù)字教育資源，為在校學(xué)生、社會(huì)公眾提供不打烊、全天候、“超市式”服務(wù)，極大推動(dòng)了教育資源數(shù)字化與配置公平化，滿足了學(xué)習(xí)者個(gè)性化、選擇性需求，更為全民終身學(xué)習(xí)提供了強(qiáng)大廣闊的數(shù)字支撐。

如今，數(shù)字技術(shù)對教育高質(zhì)量發(fā)展的放大、疊加、倍增、持續(xù)溢出效應(yīng)，正在推動(dòng)教育變革步步深入。

重慶開通“網(wǎng)絡(luò)同步課堂”1000余個(gè)，重慶南開中學(xué)、重慶人民小學(xué)等一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校推行“同上一堂課”新型教學(xué)模式，讓城口、巫溪等地大山深處的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源；

湖南省長沙市開發(fā)“人人通空間”，智能采集學(xué)生學(xué)籍管理、教育質(zhì)量綜合評價(jià)、在線學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、體質(zhì)健康監(jiān)測等數(shù)據(jù)，引導(dǎo)學(xué)生改進(jìn)自我教育、自我成長；

江蘇省徐州市云龍區(qū)推出精準(zhǔn)教學(xué)云平臺，幫助教師形成“數(shù)據(jù)分析診斷學(xué)情—問題導(dǎo)向設(shè)計(jì)教學(xué)—精準(zhǔn)教學(xué)課堂提質(zhì)—智能作業(yè)有效練習(xí)—靶向作業(yè)拓展補(bǔ)償”的教學(xué)流程鏈，為教學(xué)賦能；

……

如今，全球教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁向新階段，各國均將數(shù)字化作為創(chuàng)新教育、提升綜合國力的重要途徑。我國數(shù)字教育的創(chuàng)新實(shí)踐，為世界提供了推動(dòng)教育公平和質(zhì)量提升的中國方案。

站在新的歷史起點(diǎn)上，面對以教育強(qiáng)國建設(shè)支撐中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求，面對廣大人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的熱切愿望，黨中央、國務(wù)院作出加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的決策部署，提出構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，著力辦好更加公平、更有質(zhì)量的義務(wù)教育，為培育堪當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

不忘初心，勇毅前行。優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)必將實(shí)現(xiàn)。

（摘自11月6日《中國教育報(bào)》。作者為該報(bào)記者）