康停軍,陳汭新,孫 穎,夏義雄,王 彬

(1. 佛山市測繪地理信息研究院,廣東 佛山 528000; 2. 中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院,廣東 廣州 510275)

近年來,隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),違法建設(shè)冒頭的現(xiàn)象屢見不鮮,給城市管理部門帶來了巨大挑戰(zhàn)[1]。違法建設(shè)是制約城市發(fā)展的毒瘤,侵占了社會公共資源和城市空間,帶來了嚴(yán)重的環(huán)境和安全問題[2]。為阻斷違法建設(shè)行為,維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性,科學(xué)開展新增違法建設(shè)監(jiān)測,促進(jìn)智慧化轉(zhuǎn)型,已成為城市高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

人工巡查、群眾舉報等傳統(tǒng)手段存在時效性差、效率低、成本高等諸多不足[3],而遙感技術(shù)具有覆蓋面廣、重返時間短等優(yōu)勢,已成為監(jiān)測新增違法建設(shè)的主流手段[4]。文獻(xiàn)[5]運(yùn)用遙感和地理信息技術(shù),在北京六環(huán)內(nèi)建立了違章建筑監(jiān)測系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對違章建筑的及時監(jiān)測、查處和預(yù)警。文獻(xiàn)[6]提出了一種基于高分辨率遙感影像的違法土地快速檢測方法,提高了工作效率并取得了較好的應(yīng)用效果。文獻(xiàn)[7] 實(shí)現(xiàn)了多源遙感影像的空間網(wǎng)格組織和實(shí)時影像服務(wù),大幅提高了土地監(jiān)測的時效性和準(zhǔn)確性。文獻(xiàn)[8]利用微型無人機(jī)監(jiān)測城市重點(diǎn)區(qū)域的違法用地和違法建設(shè)。文獻(xiàn)[9]提出了基于無人機(jī)影像的最佳分割尺度定量化評價指標(biāo)和影像多時相特征分析方法,并成功應(yīng)用于監(jiān)測威海市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的違法建設(shè)。現(xiàn)有研究多關(guān)注于發(fā)現(xiàn)新增建設(shè)行為,然而違法建設(shè)的管理涉及職能部門多、監(jiān)管重點(diǎn)差異大、處置法律法規(guī)復(fù)雜[10],快速發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為只是第一步。如何打破行政執(zhí)法壁壘、準(zhǔn)確定性、合理分派,形成全閉環(huán)的監(jiān)測管理機(jī)制,構(gòu)建融合多個監(jiān)管部門的、多層級的違法建設(shè)處置體系,是新增違法建設(shè)治理亟須解決的關(guān)鍵問題。

面對違法建設(shè)類型多樣、隱蔽性強(qiáng)、行政交叉、信息不暢等問題,本文基于多期高分辨率遙感影像與職能部門管理數(shù)據(jù),利用耦合特征金字塔網(wǎng)絡(luò)(feature pyramid network,FPN)[11]與基于掩膜區(qū)域卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(mask region-based convolutional neural network,Mask R-CNN)[12]的建筑物邊界提取算法與空間分析技術(shù),構(gòu)建發(fā)現(xiàn)、分析、分派新增違法建設(shè)的綜合管理體系,完善多部門聯(lián)動的協(xié)同治理模式,以期為嚴(yán)控新增違法建設(shè)提供技術(shù)支撐。

1 研究方法

1.1 總體框架

本文提出了“建設(shè)行為監(jiān)測—多源數(shù)據(jù)融合分析—協(xié)同分派治理”的新增違法建設(shè)全鏈條管理框架(如圖1所示)。首先聚焦建設(shè)行為監(jiān)測,利用衛(wèi)星、無人機(jī)進(jìn)行高頻次觀測,獲取測區(qū)最新的高分辨率影像圖,進(jìn)而基于耦合FPN與Mask-RNN多任務(wù)的建筑物邊界提取算法得到現(xiàn)狀建筑物的矢量范圍線。其次為多源數(shù)據(jù)融合分析,通過整合各職能部門歷年形成的空間數(shù)據(jù)(如自然資源的權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)、地形圖、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)等,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的建筑物災(zāi)害普查底圖數(shù)據(jù)等),形成歷史建筑物分布底圖。然后利用空間分析與人工判別,提取新增建設(shè)行為圖斑。最后為協(xié)同分派治理,根據(jù)自然資源、住建和水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各職能部門管轄范圍,標(biāo)識相關(guān)職能部門的審批數(shù)據(jù),并按照事件屬性分派至各審核部門。

圖1 研究框架

1.2 耦合FPN與Mask-RNN的多任務(wù)建筑物邊界提取算法

利用計(jì)算機(jī)視覺的方法對遙感影像進(jìn)行分割已經(jīng)成為遙感圖像處理的熱點(diǎn)[13],語義分割和實(shí)例分割[14-15]是其中具有代表性的兩類網(wǎng)絡(luò)模型。語義分割網(wǎng)絡(luò)模型強(qiáng)大的學(xué)習(xí)能力和特征表達(dá)能力可以快速準(zhǔn)確地識別遙感影像中不同類別的地物,常見的網(wǎng)絡(luò)有全卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(fully convolutional network,FCN)[16]、U-Net[17]等。相比于語義分割,實(shí)例分割不僅能識別像素類別,還能獲取對象的位置、大小和形狀,能更好地分割每個對象輪廓并精化對象邊緣,常見的算法有YOLO系列、Mask-R-CNN等。本文綜合了實(shí)例分割和語義分割的優(yōu)勢,耦合了FPN與Mask R-CNN算法,有效提升了傳統(tǒng)模型邊界不準(zhǔn)、內(nèi)部空洞等問題。

算法框架采用ResNet50網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行特征提取,使用轉(zhuǎn)置卷積實(shí)現(xiàn)反卷積,并利用二元交叉熵?fù)p失優(yōu)化網(wǎng)絡(luò),即

(1)

首先中間層使用FPN網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建自頂向下、自底向上和同層連接3個特征圖;然后對淺層特征與高層特征進(jìn)行融合,并利用區(qū)域候選網(wǎng)絡(luò)對FPN獲取的多尺度特征處理;最后將原圖ROI與特征ROI對齊后,采用平滑L1損失重新進(jìn)行分類、回歸得到目標(biāo)建筑物目標(biāo)框。平滑L1損失公式為

(2)

式中,當(dāng)y比較小時,等價于L2 損失,解決回歸任務(wù)中的平滑問題;當(dāng)y比較大時,等價于L1 損失,解決高噪聲、離群值等問題以保持平滑。

同時,將對齊特征輸入到目標(biāo)框掩膜識別網(wǎng)絡(luò),也利用交叉熵?fù)p失進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化,得到建筑物掩膜。

最后,設(shè)定建筑物面積ST作為閾值對兩種方法的結(jié)果融合。面積大于閾值ST的建筑物,取FPN和Mask R-CNN的結(jié)果的并集,以彌補(bǔ)Mask R-CNN對部分建筑物的漏檢;面積小于ST的建筑物,選擇Mask R-CNN的檢測結(jié)果,以確保小型建筑物邊界的清晰。

1.3 協(xié)同分派

新增違法建設(shè)的監(jiān)測與治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及自然資源、城管、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供電單位、工商等多個職能部門。其中,自然資源管理部門需對違反土地法、城市規(guī)劃法的建設(shè)進(jìn)行認(rèn)定;供水、供電單位要對逾期沒有拆除的違法建設(shè)停止供水、供電;農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門需對涉及宅基地的建設(shè)行為出具相關(guān)證明材料;水利管理部門要對違反水法的建設(shè)行為定性等。本文通過分析各職能部門違法建設(shè)管理流程與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)了信息共享、協(xié)同分派、聯(lián)合行動的管理機(jī)制,形成上下聯(lián)動、齊抓共管的強(qiáng)大合力,協(xié)同分派流程如圖2所示。

圖2 協(xié)同分派流程

對于疑似新增違法建設(shè),通過收集各職能部門所認(rèn)定的違法建設(shè)管理空間范圍判別該建設(shè)行為涉及的職能部門,并標(biāo)識各職能部門的審批數(shù)據(jù)。若該建設(shè)行為涉及多個職能,則成立工作小組,確定牽頭單位,依次分派至各部門進(jìn)行認(rèn)定。各部門上傳涉及本部門職能的相關(guān)材料,并在必要時組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查,待核查結(jié)束后,工作小組聯(lián)合各職能部門,共同判斷該建設(shè)行為是否符合法規(guī)和監(jiān)管要求。若該案件判定為新增違法建設(shè),分派至各職能部門進(jìn)行處置,將治理成功共享至各參與部門;若該案件判定為合法建設(shè),則上傳相關(guān)證明材料供其他部門調(diào)取使用。

2 試驗(yàn)結(jié)果與分析

為檢驗(yàn)本文使用建筑物提取算法的有效性,利用高分辨率影像與人工標(biāo)簽的矢量數(shù)據(jù),通過常用的精度指標(biāo)和局部影像提取結(jié)果對算法進(jìn)行評價,并選取佛山市順德區(qū)某城鄉(xiāng)接合部作為試驗(yàn)區(qū),驗(yàn)證本文監(jiān)測框架的合理性。

2.1 試驗(yàn)環(huán)境

建筑物遙感提取試驗(yàn)采用的硬件環(huán)境為:CPU為Intel Core i7-9700KF,GPU為 Nvidia GeForce RTX 2080 Super(8 GB顯存),RAM為64 GB。軟件環(huán)境采用的操作系統(tǒng)為Ubuntu,開發(fā)語言為Python,開發(fā)環(huán)境為Pycharm,深度學(xué)習(xí)模型主要基于Pytorch框架?？臻g分析部分的環(huán)境為ArcGIS Engine 10.2,開發(fā)語言為C#,協(xié)同分派依托于佛山市違法建設(shè)治理信息平臺。

2.2 建筑物提取結(jié)果分析

研究數(shù)據(jù)為佛山市空間分辨率優(yōu)于0.5 m的高清正射影像圖,利用LabelImg軟件人工篩選和標(biāo)注樣本數(shù)據(jù),并將數(shù)據(jù)集劃分為訓(xùn)練集、驗(yàn)證集、測試集,比例為8∶1∶1。經(jīng)過127次訓(xùn)練與迭代,模型收斂并達(dá)到最優(yōu),算法精度OA系數(shù)與F1[18-19]分別為82.36%、76.52%,基本能滿足實(shí)際使用需求。

為更直觀地展現(xiàn)建筑物提取質(zhì)量,選取了兩幅不同場景的局部影像進(jìn)行結(jié)果可視化(如圖3所示)。由圖中的局部細(xì)節(jié)對比可以明顯看到,FPN算法能較為準(zhǔn)確地提取建筑物輪廓,但是對細(xì)小變化不敏感,會出現(xiàn)漏分、建筑物邊界粘連的情況,Mask R-CNN較為完整地識別出了建筑物信息,但也出現(xiàn)了較為明顯的誤提取。相比上述兩種情況,本文采取的算法表現(xiàn)良好,圖3(a)展現(xiàn)了建筑物間隔較小、密度較高的區(qū)域,基本沒有出現(xiàn)陰影、植被、硬化道路等錯分現(xiàn)象,但是仍存在多個細(xì)小斑塊、邊界偏移或建筑物邊界粘連的問題。圖3(b)展現(xiàn)了建筑物間距較大、密度較低的區(qū)域,本文的算法較為正確地分割了建筑物邊界,較好地識別出了建筑物輪廓,但是在連片廠房、棚頂?shù)让娣e較大且形狀特別的地物,雖然能有效識別建筑物的主體形態(tài),但是由于建筑物投影差的問題,容易出現(xiàn)錯誤區(qū)域粘連和壓蓋周邊建筑物。

綜上所述,本文所采取的算法綜合了FPN算法與Mask R-CNN算法的優(yōu)點(diǎn),建筑物分割結(jié)果邊界清晰,與真實(shí)建筑物輪廓一致性較高,可作為監(jiān)測新增建筑的主要手段。

2.3 新增違法建設(shè)監(jiān)測應(yīng)用

選取了佛山市順德區(qū)約3.5 km2的區(qū)域作為試驗(yàn)區(qū),在2022年10月21日—22日,使用大疆M300 RTK無人機(jī)搭載禪思P1鏡頭采集了該區(qū)域空間分辨率為5 cm的正射影像。試驗(yàn)區(qū)為典型村級工業(yè)園附近城中村場景,建筑物以宅基地為主,形狀、大小和結(jié)構(gòu)各異,屋頂大多搭有棚或種植綠植,少許建筑物周邊有林地、草地。此外,東南方向分布少許連片低矮廠房,相鄰廠房間隔較小,頂棚色彩差異性大,屬于人工巡查較難管控的區(qū)域。

利用本文算法提取的建筑物范圍線對比建筑物分布底圖與歷史遙感影像,發(fā)現(xiàn)該區(qū)域的新增建設(shè)行為主要以宅基地的改擴(kuò)建與棚房的搭建、擴(kuò)建為主,圖4(a)、(c)、(e)為前時影像,圖4(b)、(d)、(f)為后時影像。對比圖4(a)和(b)監(jiān)測區(qū)域,前時影像中該區(qū)域植被覆蓋,后時影像中大面積綠地變?yōu)橛不孛?區(qū)域上有明顯建造行為,疑似為施工前期的土地平整工作。在圖4(c)、(d)區(qū)域中,前時影像中的建筑在后時影像中發(fā)生明顯改建擴(kuò)建行為,建筑物形態(tài)、高度、外輪廓等空間特征變化顯著。圖4(e)、(f)中棚房的面積和遮蔽范圍有明顯增加,前時影像左側(cè)的空地在后時影像中已被白色棚房遮蔽,存在明顯的搭擴(kuò)建行為。

疊加審批數(shù)據(jù)后對比發(fā)現(xiàn),該區(qū)域新增168處建設(shè)行為。其中,99宗有合法報建手續(xù),航拍照片與歷史數(shù)據(jù)對比未發(fā)現(xiàn)異常。另外,64處為疑似違法建設(shè),分布如圖5所示。其中,16處正在建設(shè)過程中,需分派至自然資源管理部門與住建管理部門聯(lián)合研判其合法性;10處涉及河道管理范圍線,需由水利、住建、自然資源管理部門共同審核;38處新增宅基地建房,需由農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門、自然資源管理部門共同評估合法性。

圖5 疑似新增違法建設(shè)結(jié)果

由圖5可以看出,新增疑似違法建設(shè)行為分布零散、隱蔽性強(qiáng),以新增住宅用房為主,少部分為搭建的棚房,集中在已有廠房附近。相比傳統(tǒng)人工巡查,本文采用的監(jiān)測手段顯著提高了巡檢效率,能更客觀、全面地從高空視角觀察區(qū)域全貌,并在一定程度上解決了當(dāng)前違法建設(shè)治理工作中的多頭執(zhí)法、信息不暢、重復(fù)處置等問題。

3 結(jié) 語

本文以高分辨率遙感影像、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)為支撐,結(jié)合實(shí)際工作中對新增違法建設(shè)快速識別、精準(zhǔn)分派、信息共享的需求,構(gòu)建了“建設(shè)行為監(jiān)測—多源數(shù)據(jù)融合分析—協(xié)同分派治理”的全鏈條管理監(jiān)測管理框架。研究成果能夠較好地解決高分辨率遙感影像智能化處理、違法建設(shè)性質(zhì)分析、案件分派等難題,并為不同職能、不同需求的違法建設(shè)監(jiān)管部門提供了解決思路,為持續(xù)創(chuàng)新城市管理模式和提高城市管理水平提供了有力支撐。