許峰　鄒雪　丁勝

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”。近年來，貴州在發(fā)展基層民主過程中，進(jìn)行了一系列卓有成效的探索，涌現(xiàn)了一些典型的案例。其中，從社會主義民主政治的角度來看，火爆全網(wǎng)的貴州省臺江縣臺盤村鄉(xiāng)村籃球賽（以下簡稱“村BA”），就是新時(shí)代全過程人民民主在基層的一個(gè)生動縮影，具有很高的樣本價(jià)值，值得認(rèn)真研究。

一、立足“村BA”看全過程人民民主在基層：民主為賽事提供制度保障

臺江縣舉辦“村BA”的傳統(tǒng)可追溯到二十世紀(jì)三四十年代，后來逐漸成為當(dāng)?shù)孛缱鍌鹘y(tǒng)節(jié)日“吃新節(jié)”的重要組成部分。改革開放以來特別是新時(shí)代十年，“村BA”以自發(fā)參與、集體決策、遇事商量的賽事組織特質(zhì)而深得廣大群眾喜愛，其賽前籌備、賽中組織、賽后運(yùn)營，都充分展示了全過程人民民主在基層的生動實(shí)踐。

（一）賽前籌備：有事大家都參加

只要是“吃新節(jié)”，就有籃球賽。快到“吃新節(jié)”，村民們就格外想辦一場籃球賽來熱鬧熱鬧。聽說要舉辦球賽，村民們就來勁了，一些籃球愛好者開始在村里吆喝起來。出遠(yuǎn)門打工的年輕人，則早早地從外地趕回來。他們出力的出力、出智的出智、出錢的出錢。因故不能回來的年輕人還會主動多湊一些“份子錢”。村民們有的做方案、有的做外聯(lián)、有的管經(jīng)費(fèi)、有的搞訓(xùn)練，更多的則負(fù)責(zé)把四鄉(xiāng)八鎮(zhèn)的親朋好友邀請過來。因此，每個(gè)村民都是“村BA”的主動參與者。長此以往，“有事參與”就成為村民約定俗成的共識，這是民主在基層行得通的重要前提。

（二）賽中組織：村里的事大家商量著辦

賽事初步方案出來后，還得經(jīng)過幾個(gè)環(huán)節(jié)的“商量”，轉(zhuǎn)化為全體村民的集體意志后才能執(zhí)行。幾個(gè)熱心者起草的初步方案，先經(jīng)過聯(lián)戶長集體商議，再提交到村支兩委研究，最后再召集村民代表開院壩會形成最終方案。在這幾個(gè)環(huán)節(jié)中，聯(lián)戶長主要負(fù)責(zé)收集所聯(lián)戶的意見，并在聯(lián)戶長會議上提出來。村支兩委班子成員素質(zhì)相對較高，看問題辦事情會更全面周到一些，故他們的意見有助于克服一些盲目沖動、不切實(shí)際或可能有違紀(jì)律規(guī)矩的問題。人人都可以發(fā)表意見，院壩會的參與度就更高，有爭議的事項(xiàng)也往往會在這個(gè)環(huán)節(jié)最終達(dá)成共識。在賽事組織過程中，比賽日程怎么安排、現(xiàn)場安保怎么維護(hù)、交通秩序怎么維持、攤位點(diǎn)怎么管理等，都由村民們商量規(guī)則、辦法和人選，并按既定規(guī)則安排分工?！坝鍪聟f(xié)商”成為村民集體行動的基本邏輯，這是全過程人民民主在基層行得通的關(guān)鍵路徑。

（三）賽后運(yùn)營：大事要開大會定

“村BA”意想不到地火爆之后，“麻煩”也跟著來了。比如，外地人想來打比賽，怎么辦？球場觀眾席不夠，怎么辦？公司想來贊助、冠名，怎么辦？這些都是關(guān)系到“村BA”未來發(fā)展的大事，如果決策失誤，就可能帶來很大的負(fù)面影響。對于這些大事，村支兩委、寨老、聯(lián)戶長、球隊(duì)等，不能一方說了算。怎么辦？那就召開全體村民大會進(jìn)行決策。于是，每個(gè)家庭派出一名代表，代表們哪怕頂著月光也要來到籃球場上，你一言我一語發(fā)表意見。一次村民大會解決不了，就再開一次，直至協(xié)商成功達(dá)成共識。充分發(fā)表意見并最終達(dá)成共識的過程，就是民主決策的過程。決策商定后必須落實(shí)。所以，最初不想拆遷用于增加觀眾席的個(gè)別商鋪，最后也服從全部拆遷的決定，拆遷工作很快得以完成?！按笫麻_會”成為村民主人翁意識和民主觀念的樸素表達(dá)，是全過程人民民主在基層行得通的重要方式。

二、跳出“村BA”看全過程人民民主在基層：“好用”“會用”“管用”

“村BA”的成功，是全過程人民民主在貴州基層生動實(shí)踐的縮影之一。老百姓為什么能用、愛用全過程人民民主來實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”，是因?yàn)槿^程人民民主好用、管用，老百姓會用。

（一）全過程人民民主，老百姓說好用：基層民主制度看得見、摸得著、行得通

百年來特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)一步完善了基于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、符合中國國情、貼近基層實(shí)際的基層民主制度，包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等。老百姓基于解決基層“微事件”對基層民主形式進(jìn)行“微創(chuàng)造”，進(jìn)而用“微創(chuàng)造”指導(dǎo)“微治理”，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾的“微幸?！?，這一過程就是全過程人民民主在基層的一個(gè)縮影。這一縮影體現(xiàn)了全過程人民民主看得見、摸得著、行得通，所以老百姓才普遍說好用。這不但增強(qiáng)了城鄉(xiāng)基層群眾的民主意識和民主能力，培養(yǎng)了基層群眾的民主習(xí)慣，而且充分彰顯了全過程人民民主的真實(shí)性、廣泛性和有效性。好用的全過程人民民主，不僅存在于票決環(huán)節(jié)，而且存在于民主過程的整個(gè)鏈條；不僅存在于民主的過程中，而且體現(xiàn)在民主治理的質(zhì)量和效能上。如此，就保證了民主過程的可靠管用和民主成果的真實(shí)有效。全過程人民民主，從過程上看是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，從成果上看是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

（二）全過程人民民主，老百姓都會用：人民創(chuàng)造的民主新形式，人民群眾自己用

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國特色民主政治發(fā)展道路越走越寬廣，社會主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。人民群眾充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)造出多種多樣的自己會用、好用、管用的民主新形式。例如在臺江縣，發(fā)源于老屯鄉(xiāng)長灘村的“十戶一體”抱團(tuán)發(fā)展模式；施洞鎮(zhèn)崗黨略村較早推行的，由寨老、能人、公益性崗位人員等組成的“寨管委”；發(fā)端于臺盤鄉(xiāng)棉花村的“民生民主陪審團(tuán)”；貴州省政協(xié)基于基層創(chuàng)造進(jìn)行制度化提升的“院壩協(xié)商”會，引導(dǎo)基層群眾把“院壩會”開成了“怨罷會”；等等。再放眼整個(gè)中國，從村（居）民議事會、民主懇談會、民主聽證會、民主茶話會到黨代表、人大代表、政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)，從“村規(guī)民約”到“社區(qū)公約”，從“院壩協(xié)商”到“板凳民主”，從線下“圓桌會”到線上“議事群”，偉大的中國人民在火熱的基層民主實(shí)踐中，創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的基層民主新形式。人民群眾通過這些接地氣、聚人氣、提心氣的民主實(shí)踐，廣泛暢通各種利益訴求表達(dá)渠道，最大限度實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民決、民事民辦，促進(jìn)了基層穩(wěn)定與和諧安寧。

（三）全過程人民民主，老百姓說管用：切實(shí)維護(hù)了廣大人民的根本利益

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！卑l(fā)展全過程人民民主就是要著力解決人民群眾所需所急所盼的問題，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處，切實(shí)提高人民群眾具體、現(xiàn)實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。比如在臺江縣，通過召開“院壩協(xié)商會”議定免租金3年事宜，成功幫助排羊鄉(xiāng)富強(qiáng)村九方民族服裝廠擴(kuò)大規(guī)模遷建項(xiàng)目落地，協(xié)調(diào)服裝廠從富強(qiáng)村搬入縣城既有閑置建筑移民區(qū)；長灘村通過創(chuàng)立“文明積分制”與“紅黑榜”制度，每季度召開村民大會進(jìn)行評議，將評議結(jié)果與年終村集體分紅掛鉤，有序推進(jìn)移風(fēng)易俗工作的開展。

三、從“村BA”看全過程人民民主在基層：典型價(jià)值與啟示意義

通過“村BA”，我們看到了全過程人民民主在基層所具有的典型價(jià)值和啟示意義。

（一）典型價(jià)值

1.從管理到服務(wù)：村委會角色轉(zhuǎn)變及功能不斷優(yōu)化

“村BA”的火爆，離不開當(dāng)?shù)卮逦瘯闹С?、部署。過去，村民印象中的村委會干部是典型的管理者，他們只管落實(shí)上級安排的工作，并不重視群眾的訴求，“老百姓是找不到他們的，只有他們來找你”。黨的十八大以來，貴州持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員五個(gè)方面的本領(lǐng)，包括臺盤村村委會在內(nèi)的農(nóng)村基層黨組織積極轉(zhuǎn)變自身角色及功能，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識和質(zhì)量。于是我們可以看到，當(dāng)“村BA”組織有爭議，村委會邀請村民協(xié)商；當(dāng)“村BA”發(fā)展要方案，村委會組織村民投票；當(dāng)“村BA”賽事要開展，村委會引導(dǎo)村民管理；當(dāng)“村BA”運(yùn)營要籌資，村委會帶領(lǐng)村民監(jiān)督；當(dāng)“村BA”成立籃球協(xié)會，村委會發(fā)動村民選舉。

2.從習(xí)慣到規(guī)則：本土優(yōu)秀文化成長為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的寶貴資源

貴州是多民族聚居的省份，在崇山之間孕育了多姿多彩的民族文化。民族文化根植于鄉(xiāng)土，是當(dāng)?shù)厝朔浅Ｖ匾木窦耐泻途窦~帶，在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)方面具有潛移默化的作用。在民族文化中發(fā)掘鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化資源，需要對其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。在臺盤村，“吃新節(jié)”作為當(dāng)?shù)孛缱迦罕姷闹匾?jié)日，自有一套約定俗成的節(jié)日傳統(tǒng)，而“村BA”作為傳統(tǒng)“吃新節(jié)”的重要活動，同樣有一套約定俗成的規(guī)矩。事實(shí)上，當(dāng)?shù)赜兄鴼v史悠久的群眾議事傳統(tǒng)，作為苗族風(fēng)俗習(xí)慣之一的議榔就是具體表現(xiàn)。所謂“議榔”，即各寨子的人們共同參與、共同議事，并通過“榔規(guī)”這樣的“習(xí)慣法”對人們的行為和道德規(guī)范起到約束作用。臺盤村每年“吃新節(jié)”的籃球賽之所以特別有凝聚力和約束力，正是因?yàn)橛辛诉@些傳統(tǒng)習(xí)俗。通過這些年的發(fā)展，“村BA”賽場內(nèi)外的很多規(guī)矩已經(jīng)轉(zhuǎn)化成臺盤村的村規(guī)民約，成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的寶貴資源。

3.從個(gè)體到整體：重構(gòu)和發(fā)展鄉(xiāng)村社會治理共同體

改革開放以來，伴隨著人口流動和新型城鎮(zhèn)化推動，我國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)變。公共空間的縮小與村民集體意識的退化使村民共同參與鄉(xiāng)村活動的機(jī)會縮減。與此相對，隨著“村BA”的傳承和發(fā)展，臺盤村及周邊村鎮(zhèn)以籃球協(xié)會、籃球隊(duì)、啦啦隊(duì)、歌舞隊(duì)等為主要形式的鄉(xiāng)村民間組織不斷興起?！笆畱粢惑w”“寨管委”“民族團(tuán)結(jié)大食堂”等新型治理模式亦在臺江縣的各個(gè)村寨和社區(qū)中蓬勃發(fā)展。由此，原本個(gè)體化、原子化的村民關(guān)系得以重新聯(lián)結(jié)，農(nóng)村瀕臨解構(gòu)的團(tuán)體意識亦在此過程中得以重新凝聚，鄉(xiāng)村社會的治理共同體得以重構(gòu)和發(fā)展。在共同體內(nèi)部，村民之間精誠合作、相互幫助、相互監(jiān)督，既激發(fā)了基層自治的活力，又穩(wěn)定了鄉(xiāng)村社會的秩序。

（二）啟示意義

1.弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有助于為基層全過程人民民主實(shí)踐凝聚群眾共識

全過程人民民主生發(fā)于馬克思主義人民民主思想，植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成于我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐中。臺盤村“村BA”彰顯的全過程人民民主生動實(shí)踐，植根于該村只要是‘吃新節(jié)，就有籃球賽”的傳統(tǒng)習(xí)俗，植根于自發(fā)參與、集體決策、遇事商量的價(jià)值共識。貴州作為多民族聚居的省份，擁有豐富的多樣性文化。在推進(jìn)基層全過程人民民主過程中，要注意保護(hù)和弘揚(yáng)不同民族的優(yōu)良文化、習(xí)俗與傳統(tǒng)，注重用文化凝聚共識，用共識匯聚合力，真正實(shí)現(xiàn)基層全過程人民民主的“全鏈條、全方位、全覆蓋”。

2.堅(jiān)持群眾主體地位有助于為基層全過程人民民主實(shí)踐增添內(nèi)生動力

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主。在社會政治生活和公共生活中，人民群眾應(yīng)該作為具有獨(dú)立意識和獨(dú)立地位的政治權(quán)利主體積極有效地參與。臺盤村“村BA”在組織籌辦過程中充分尊重群眾主體地位，而村民亦具有強(qiáng)烈的主體意識，由此實(shí)現(xiàn)了對這一公共活動的自發(fā)組織、自發(fā)籌資、自發(fā)管理和自發(fā)運(yùn)營。貴州在推進(jìn)基層全過程人民民主過程中，應(yīng)當(dāng)為“民事民議、民事民決、民事民辦”創(chuàng)造有利環(huán)境和條件，持續(xù)激發(fā)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實(shí)保障群眾在基層公共事務(wù)中當(dāng)家作主的廣泛性、真實(shí)性和有效性，真正實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評和成果共享。

3.注重政社良性互動有助于為基層全過程人民民主實(shí)踐開拓廣闊空間

政府主體與社會主體在基層治理中具有不同的功能和優(yōu)勢，二者之間的良性互動有助于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，共同提升基層治理的能力和水平?！按錌A”火爆出圈前后，縣鄉(xiāng)兩級黨委政府有限介入但不取代群眾主體地位，促進(jìn)形式多樣的鄉(xiāng)村民間組織不斷興起，并在政策和法律的規(guī)范框架之內(nèi)有序組織和籌備賽事活動，從而為“村BA”的蓬勃發(fā)展提供了廣闊的空間。由此得到的啟示是，在推進(jìn)基層全過程人民民主過程中，既要保證黨委政府對基層公共事務(wù)的正向激勵和引導(dǎo)作用，又要注重保障和激發(fā)基層的內(nèi)生活力和發(fā)展動力，可以通過搭建政社之間通暢的互動溝通平臺方式，確保群眾意見和愿望順利反映進(jìn)公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督當(dāng)中。

“村BA”為我們觀察全過程人民民主在基層的生動實(shí)踐提供了一個(gè)窗口。我們希望通過對這個(gè)典型案例的剖析，以及后續(xù)持續(xù)的參與式觀察、介入式研究，為全過程人民民主的豐富和發(fā)展提供基層最鮮活的經(jīng)驗(yàn)。

基金項(xiàng)目：貴州省社會科學(xué)院重點(diǎn)培育學(xué)科“公共治理學(xué)”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：ZDPYXK202305）學(xué)科建設(shè)階段性成果。

（作者許峰系貴州省社會科學(xué)院智庫工作處處長、研究員，鄒雪系傳媒與輿情研究所研究實(shí)習(xí)員，丁勝系傳媒與輿情研究所副所長、研究員）

責(zé)任編輯：鄧衛(wèi)紅 汪雪蓮