萬凌霄，關佳晨，嚴明杰

（1.重慶社會科學院 農業(yè)農村研究所，重慶 400020；2.國家糧食和物資儲備局科學研究院，北京 100037；3.云南農業(yè)大學 馬克思主義學院，云南 昆明 650201）

加快推進農業(yè)生產方式綠色化轉型是新時代背景下全面落實綠色發(fā)展理念的重要內容，也是新階段實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。新中國成立以來，依靠化肥、農藥等要素投入的快速增長，我國農業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在解決廣大人民溫飽問題以及保障國家糧食安全等方面發(fā)揮了巨大作用。但農藥、化肥的長期過度使用，也帶來了土壤板結、耕地地力下降以及水資源污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題，成為制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的掣肘，反向威脅到我國糧食安全[1]。2023 年中央一號文件明確提出要推進農業(yè)綠色發(fā)展，強調加快農業(yè)投入品減量增效技術推廣應用。為貫徹落實中共中央、國務院關于農業(yè)綠色發(fā)展的決策部署，農業(yè)農村部等多部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025 年全面推進農業(yè)綠色發(fā)展，健全制度體系與工作機制，從而實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展、持續(xù)改善農村生態(tài)環(huán)境。

但從目前情況來看，農業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實需求與農戶技術轉變能力及意愿不足之間的矛盾仍然十分突出。當前小農戶仍然是我國農業(yè)生產的主要力量，其意愿與能力直接決定了綠色生產的前景與命運。然而在生產端，農業(yè)綠色發(fā)展屬于技術改進范疇，需要較強人力資本及前期投入，小農戶由于存在風險規(guī)避意愿強、技術信息獲取難、資金不充足等劣勢，較難將以往粗放型生產經營模式轉變?yōu)榧s型生產模式，綠色生產能力不足[2-3]。在消費端，小農戶銷售渠道有限，與市場鏈接不緊，較難獲取農產品需求市場以及產品溢價信息，因而綠色生產意愿不夠[4]。因此，如何克服小農戶自身局限，提升其綠色生產意愿與能力，成為推動農業(yè)綠色發(fā)展的關鍵。

近年來的實踐和學術研究表明，農業(yè)社會化服務逐漸成為連接小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要紐帶，以及推動農業(yè)綠色發(fā)展的有力抓手。農業(yè)社會化服務能夠滿足農戶將多個或全部生產環(huán)節(jié)委托給服務商完成的需要，通過更加細致的專業(yè)化分工和規(guī)?；洜I，降低勞動力成本、提升生產效率，從而實現(xiàn)農業(yè)以及非農收入增長，成為小農戶農業(yè)生產的良好選擇[5]。2022 年，我國農業(yè)社會化服務覆蓋面積18.7 億畝、帶動小農戶超過8 900 萬戶，有效升級了農業(yè)生產技術、調整了要素投入結構[6-7]。同時社會化服務能夠通過全產業(yè)鏈服務供應，補齊農業(yè)農村現(xiàn)代化短板、改善生產要素配置、加快技術進步、實現(xiàn)農業(yè)綠色生產[8-9]。因此，有必要引入社會化服務，探討這一新型農業(yè)生產經營模式對農業(yè)綠色發(fā)展的實現(xiàn)機理及現(xiàn)實實踐，從而為我國農業(yè)綠色轉型與可持續(xù)發(fā)展提供相應理論及現(xiàn)實支撐。

1 農業(yè)綠色發(fā)展的文獻綜述與理論基礎

1.1 相關文獻綜述

改革開放以來，我國農業(yè)的快速發(fā)展得益于化學投入品的大量使用。雖然當時解決了農產品產量不足的問題，但也造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境污染[10]。20 世紀80 年代左右，已經有研究[11]關注到農業(yè)發(fā)展中的生態(tài)問題，指出生態(tài)農業(yè)是中國的一場綠色革命，但并未深入探索農業(yè)綠色發(fā)展的形式、特點以及目標。21 世紀以來，我國整體經濟實力大幅提升、居民收入持續(xù)增長，消費者對農產品需求也逐漸由“量”向“質”發(fā)生轉變。特別是在我國加入世貿組織后，由于西方國家更加注重效率、環(huán)境友好以及產品品質，也使綠色發(fā)展成為農業(yè)發(fā)展新方向[12]。黨的十八大以來，我國進入全面建成小康社會的關鍵期，這一時期，優(yōu)質、綠色、營養(yǎng)的農產品需求不斷提升，提升農產品質量、高效利用農業(yè)資源以及保護和建設美麗鄉(xiāng)村成為新時代目標[13-15]。至此，農業(yè)綠色發(fā)展的概念也到了拓展，即以水土資源保護為核心，在生產、加工、銷售以及消費等農業(yè)全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)以生產集約、環(huán)境保護為導向，通過各主體共同踐行生態(tài)、可持續(xù)的農業(yè)生產方式，協(xié)調農業(yè)經濟以及環(huán)境保護、提升農產品質量、推動農業(yè)供給側結構性改革的發(fā)展模式[16]。

農戶是農業(yè)綠色發(fā)展的主體，已有研究認為農戶綠色生產的過程除了改善要素配置之外，還包括技術進步[17]。馬驥[18]通過華北平原冬小麥和夏玉米種植戶的農戶調研數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)化肥市場供給情況會顯著影響農戶施肥行為。CHANG 等[19]發(fā)現(xiàn)勞動力外流會增加勞動力成本，從而促使農戶降低化肥施用量來節(jié)省勞動力。而由于我國要素市場具有較大差異性，農戶難以獲取正確的化肥以及農藥等化學要素施用信息。加上農資市場信息獲取成本較高，因此農戶在購買高質量化肥或者農藥后仍然選擇一般施用方式，易造成過量施肥、施藥[20]。此外，外部約束也會影響農戶綠色生產，比如農戶參與訂單農業(yè)形式時，相比其他合作方式能夠更明顯降低化肥、農藥投入[21]。近年來，隨著社會化服務使用范圍擴大，也有研究[4,22]認為社會化服務能夠實現(xiàn)綠色生產。

已有文獻從多個視角探討了推動農業(yè)綠色發(fā)展的路徑，為本研究提供了良好基礎。但相關研究多基于農戶視角對農業(yè)綠色生產進行探討，未考慮到當農戶使用社會化服務后，生產決策主體轉變?yōu)榉丈糖闆r，也未在統(tǒng)一框架下考慮社會化服務對農業(yè)綠色發(fā)展的機理，為本文提供了研究空間。因此，本文從農業(yè)綠色發(fā)展的理論基礎出發(fā)，構建起社會化服務推動農業(yè)綠色發(fā)展的分析框架，采用現(xiàn)實案例進行分析，并總結出社會化服務帶動農業(yè)綠色生產面臨的問題，最后提出相關對策建議。

1.2 農業(yè)綠色發(fā)展的理論基礎

農業(yè)綠色發(fā)展在尊重自然發(fā)展規(guī)律以及不破壞生態(tài)環(huán)境的基礎上，統(tǒng)籌農業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護，實現(xiàn)二者共贏，對于我國農業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展以及全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施具有重要意義，其背后經濟學原理主要涵蓋生產理論以及外部性理論。

生產理論認為，生產是各種生產要素組合搭配生產產品的過程。短期內在一定技術水平下，產量能夠隨著一種可變要素投入改變而發(fā)生變化。在這一可變要素投入小于某個特定值時，增加該可變要素投入邊際產量會提升。如改革開放以來隨著化肥產業(yè)發(fā)展，要素市場供給增加，化肥要素投入的持續(xù)增加對糧食增產起了極大貢獻[23-24]，當化肥投入達到x1時達到糧食產量的最高點y1（圖1）。若繼續(xù)增加化肥要素投入，超出最優(yōu)化肥投入的肥料則會被土壤、水等其他不變要素投入吸收，每單位化肥投入帶來的作用則越來越有限，甚至為負。因而隨著化肥投入的不斷增加，我國化肥施用量對糧食增產的效用也在日益降低[25]。然而，小規(guī)模農戶仍占我國經營戶的七成左右。這類農戶具有較強的風險規(guī)避意識，且技術應用能力有限，通過小農戶實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。不過，保羅·薩繆爾森[26]指出，技術進步可以推遲邊際報酬遞減規(guī)律的出現(xiàn)。這意味著，通過測土配方施肥、有機肥、節(jié)水灌溉等技術應用能夠減少環(huán)境污染、滿足農產品生產需要以及提升農產品產量。

圖1 要素投入、農產品邊際產量以及總產量圖

外部性理論認為，個人在不承擔額外成本的情況下，對第三方造成了正向或者負向的影響，發(fā)生了私人成本收益與社會成本收益偏離的情況，最終會扭曲資源配置，導致市場失靈。農業(yè)生產中，農戶往往基于利潤最大化做出化肥、農藥等要素投入決策，而不考慮生產活動對環(huán)境帶來的影響。不被農作物吸收的化學要素進入土壤、大氣以及水體之中，造成了嚴重的環(huán)境污染，造成了負外部性影響[27]。通過規(guī)定性管制、經濟激勵等方式能夠有效減少環(huán)境污染的負外部性，實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展[28]。然而，隨著人力、農資以及農機等各類成本上漲壓縮了農產品種植環(huán)節(jié)收益，征稅、生產培訓、強制性規(guī)定既對農戶生產影響有限，也容易損害農戶權益。因而，通過讓農戶與其他生產經營主體共同分擔負外部性成本，或者補貼社會化服務供應者，轉變施肥、農藥使用、灌溉等技術，能夠實現(xiàn)農業(yè)生產效率提升以及農業(yè)綠色發(fā)展雙贏局面[4,29]。

2 社會化服務與農業(yè)綠色發(fā)展相融合的機理

1978 年以來，我國開始對農村地區(qū)改革，家庭聯(lián)產承包責任制逐漸建立，農業(yè)經營逐漸從集體統(tǒng)一經營轉向分散、小規(guī)模的家庭經營。農戶擁有經營自主權后開始獨立面對市場，生產積極性大幅度提升。但隨著城鎮(zhèn)化進程加速以及農村改革深化，勞動力不足、土地細碎化以及信貸約束愈發(fā)明顯。農業(yè)社會化服務通過把耕、種、防、收等部分或全部環(huán)節(jié)委托給服務組織，實現(xiàn)讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，解放了農村勞動力，解決了土地撂荒、粗放經營等問題。

2.1 獲取綠色生產資料改變要素投入結構

農戶農業(yè)生產前需在要素市場購買生產資料，一般有兩種購買形式。

（1）通過要素市場直接獲取。農戶購買化學要素渠道多為當?shù)剞r資店，但我國在政策層面并未對化學投入要素這類生產資料經營設定“技術門檻”，基層農資經銷商只需經工商部門認可即可獲取經營許可證，準入門檻較低，因而農戶難以在紛繁的品牌中篩選出高質量化肥、農藥等生產資料[30]。且就算農戶購買了高質量生產資料，也會因缺乏對品牌施用標準的掌握，導致后期實際中用量過高[18,20]。此外，農戶農業(yè)生產具有慣性，為避免更換生產資料帶來的減產風險以及降低投入成本獲取更高收益，仍會維持原有生產資料購買決策，綠色生產資料采購動力不足。

（2）通過社會化服務組織購置。相較于農戶，社會化服務組織能夠憑借大規(guī)模、批量采購農資提升市場議價能力，獲取優(yōu)質低價化肥、農藥以及有機肥等綠色生產資料，也相應降低了農戶的農資投入成本，賦予了小農戶參與農業(yè)綠色發(fā)展的動力[31]。此外，服務組織還會向農戶推薦優(yōu)質化肥、有機肥等生產資料，并告知農戶具體使用方式、用量以及使用配比，農戶通過改善要素投入結構仍能保證要素邊際產量遞增，從而實現(xiàn)穩(wěn)產以及農業(yè)綠色發(fā)展雙贏的目標。

2.2 通過技術進步實現(xiàn)綠色生產技術應用

舒爾茨[32]指出農業(yè)生產活動與技術應用息息相關。近年來，隨著農業(yè)科學技術進步以及設施裝備廣泛應用，智能化、集約化、綠色化的農業(yè)生產方式得到了極大發(fā)展。ROGERS[33]提出技術應用的決策需要具備技術知識、有效技術信息以及充足的人力資本。因而，農戶實現(xiàn)技術進步需要付出以下三類成本：一是學習成本，即由于新技術的改變農戶需要重新學習適應的成本，包括時間、金錢等；二是生產成本，即采用新技術后生產資料成本以及人工成本的增加；三是交易成本，即農戶為獲取信息所付出的成本等[17,34]。但農戶具備人力資本以及信貸資金不足的雙重約束，再加上為了避免增加成本，因而技術升級動力有限。

而社會化服務通過發(fā)揮人力資本、資金以及信息渠道優(yōu)勢，能夠補足農戶勞動力、資金以及信息不足的障礙，通過大規(guī)模機械應用以及專業(yè)人員對生產要素、技術進行甄別，從而帶動農戶采納綠色生產技術，推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。一是機械設備應用?，F(xiàn)階段已經發(fā)展出機械施肥、無人機撒藥等多種機械與化學要素搭配使用的形式。因機械標準化、精準定量的特點能夠提升化學要素投入品的使用效率，降低損耗，并提升耕地地力[35]。農戶受限于資金約束多不會自己購置機械裝備，而是通過社會化服務使用農業(yè)機械[36]。社會化服務組織通過機械裝備與化肥、農藥等化學投入品配施，整合生產要素，彌補了人工投入隨機性特點，實現(xiàn)生產集約化。二是專業(yè)人員甄別。提升人力、社會資本是實現(xiàn)技術進步的重要手段。實質上，社會化服務多為知識以及資本密集型服務，相較于小規(guī)模農戶，服務組織中的專業(yè)技術人員具有較強人力資本，技術、生產知識信息掌握充分，能夠有效甄別化學要素用量。此外，服務組織還能夠對接高校以及科研院所，降低獲取技術信息的市場交易成本以及承擔的技術應用市場風險，助力農業(yè)綠色轉型。

2.3 連接消費市場倒逼農戶實現(xiàn)標準化生產

社會化服務將生產過程與產品市場相結合，有效獲取產品質量溢價信息，實現(xiàn)了農戶、消費者、服務組織三者互動，推動了生產過程標準化，倒逼農戶實現(xiàn)綠色生產。一方面，受市場競爭驅動服務組織會帶動農戶實現(xiàn)標準化生產。隨著收入增長、消費轉型升級，居民對綠色、優(yōu)質、健康農產品需求也在不斷提升。通過化肥、農藥等化學投入品減量，服務組織不僅能夠壓縮生產成本，還能夠拓寬利潤空間[7]。除承擔生產功能外，社會化服務還具有市場性職能，能夠為小農戶提供銷售服務。為獲取農產品溢價，服務組織會選擇在生產過程中通過綠色生產提升農產品附加值，獲取更高收益、提升產品市場份額。

另一方面，受聲譽積累驅動影響服務組織會在生產過程中更加注重食品安全。服務商利潤來源除農產品收益外還包含服務費用，通過在服務市場、消費市場積累良好聲譽能夠獲取更高利潤[37]。因而，服務組織通過連接農戶實現(xiàn)綠色生產能夠避免重金屬、農藥在農產品中的殘留，保證農產品安全、健康，從而在服務供應市場獲得良好口碑，增加服務市場份額，增強談判能力、提升服務利潤，影響機理如圖2 所示。

圖2 社會化服務帶動農業(yè)綠色發(fā)展機理圖

3 社會化服務實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展的相關實踐

當前，社會化服務與農業(yè)綠色發(fā)展通過多種形式相結合，帶動小農戶步入綠色發(fā)展軌道，為我國社會化服務帶動農業(yè)綠色發(fā)展提供了有益借鑒。

3.1 頂層設計先行，加強發(fā)展組織保障

我國一直以來都把社會化服務作為實現(xiàn)農業(yè)綠色轉型、推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要舉措，并不斷完善支持政策，推動服務高質量發(fā)展。早在2008 年的中央一號文件中就提出要通過降低成本增收，大力發(fā)展節(jié)約型農業(yè)，提高農業(yè)生產效益，并扶持一批龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)大戶率先實行標準化生產。2013—2021 年的中央一號文件則是明確了要通過壯大農業(yè)社會化服務組織，將服務與先進品種、投入品、技術以及裝備相結合，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的目標任務。為培育農業(yè)農村新動能、發(fā)揮綠色化生產以及集約化經營的優(yōu)勢，2020 年農業(yè)農村部印發(fā)了《新型農業(yè)經營主體和服務主體高質量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022 年）》，強調了通過加快培育服務組織，發(fā)揮社會化服務在實現(xiàn)節(jié)本增效、綠色生態(tài)等方面的作用。2021 年，農業(yè)農村部頒布了《加快發(fā)展農業(yè)社會化服務的指導意見》，表明農業(yè)社會化服務要通過引入先進技術裝備、改善要素投入、實現(xiàn)農業(yè)標準化生產從而促進農業(yè)轉型升級，實現(xiàn)質量興農、綠色興農和高質量發(fā)展。截至目前，各地已經探索出多種較為成熟的工作模式、機制，為社會化服務帶動農業(yè)綠色發(fā)展的推廣提供了經驗借鑒。

3.2 生產托管引領，實現(xiàn)生產節(jié)本增效

生產托管逐漸成為較為普遍的社會化服務模式。相較于土地流轉，該模式具有節(jié)約地租、降低生產主體經營風險以及減少經營權轉讓法律糾紛等優(yōu)勢，通過服務規(guī)?；档土诵∞r戶綠色生產技術應用門檻以及生產成本，并導入清潔、綠色要素，調動農戶自覺保護耕地的意識，促進農業(yè)綠色發(fā)展。一般有兩種形式：

（1）部分托管模式。部分托管模式下農戶能夠向服務組織購買單項或部分服務，由服務組織替代農戶完成“干不好”或“干不了”的生產環(huán)節(jié)，彌補其資金、技術以及勞動力不足的劣勢。以山東省章丘區(qū)鑫星農業(yè)有限公司為例，公司在產前環(huán)節(jié)與大型國有農資公司中國農資合作，能夠獲取優(yōu)質低價化肥、農藥、新型作物品種等綠色生產資料。當?shù)剞r戶在農資店購買化肥時為3.5元/千克，雖然通過服務組織獲取農資的價格與之基本持平，但能夠獲取更優(yōu)質的肥料從而提升施肥效率。此外，化學要素投入的信息以及技術在這一過程得到了傳遞。公司在農戶購買肥料、農藥等生產資料時會告知具體用量以及使用方法。后續(xù)，服務組織為農戶提供機械服務時還會按照土壤、氣候等實際情況與農戶溝通要素投入，農戶在接收到信息后會適當調整自己的施肥、施藥決策。種肥同播服務時每畝會施用40 千克底肥，相比農戶自己施用底肥會下降11%，但部分托管時追肥環(huán)節(jié)則由農戶自己完成。

（2）全程托管模式。全托管模式下，農戶基于保留土地經營權，將農業(yè)生產全部環(huán)節(jié)委托給服務組織替代生產，農業(yè)生產決策者則轉為服務組織。產前環(huán)節(jié)，農戶無需從農資市場購買肥料，服務組織會與大型農資企業(yè)達成合作關系購置優(yōu)質綠色生產資料，以便后續(xù)施肥技術升級。由于服務組織具備有效的信息渠道能夠獲取農資質量以及施肥技術信息，因此信息傳遞在這一模式下也較為順暢。此外，專業(yè)技術人員能夠甄別市場上化學要素品種與質量從而明確使用標準，為進一步科學投入要素奠定基礎。與部分托管相似，農戶購置農資的信息搜尋、生產資料購買、農機購置以及技術應用的成本完全內化在全托管服務費用中，從而降低了整體農業(yè)生產成本。比如，山東魯供豐農農業(yè)有限公司為農戶提供全程服務，探索出“公司+村集體+農戶”的全托管形式，通過集中要素資源，集增產、綠色以及高效于一體，推動糧食生產節(jié)本增效。

第一，通過村集體集中整合土地資源。公司與村集體統(tǒng)一簽訂服務合同，由村集體集中整合當?shù)剞r戶約900 畝耕地。公司為農戶糧食種植提供農資供應、深翻、旋耕整地、寬幅精播、病蟲害防治、一噴三防以及機收等服務，全年小麥服務費用與農資費用合計570元/畝。農戶收益來源于公司通過村集體每年給農戶的土地流轉費用，以及最終糧食收益減去農資成本和服務費用后公司與農戶4 ∶6 分成。第二，通過綠色技術應用以及要素結構調整實現(xiàn)農業(yè)綠色生產。產前農資獲取環(huán)節(jié)，公司與大型國有農資公司合作，能夠獲取優(yōu)質低價化肥、農藥等農資。隨著服務費用提升，農資成本也被相應攤薄。以化肥為例，服務商獲取化肥的原始成本3.2 元/千克，比農戶在市場購買要低8.6%。產中環(huán)節(jié)，公司專業(yè)技術人員會優(yōu)化施肥、撒藥等綠色技術。比如，公司在產中環(huán)節(jié)會增加施肥次數(shù)并降低化肥施用量，播種時會施用35 千克/畝底肥，后續(xù)會追肥25 千克/畝，并在植保環(huán)節(jié)采用無人機噴灑50 克/畝的葉面肥。整體來說，化肥施用量相較未使用全程托管的農戶下降了約33%。且公司通過采用測土配方施肥技術以及增施葉面肥提升了化肥施用效率、保證了糧食產量。

3.3 數(shù)字平臺賦能，實現(xiàn)綠色技術傳導

數(shù)字技術是大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能以及物聯(lián)網不斷發(fā)展的產物，因邊際成本低以及具備可共享的無形服務，使得數(shù)字化農業(yè)生產相比傳統(tǒng)農業(yè)生產更加高效、低耗以及綠色[38]。2017 年起，農業(yè)農村部逐步試點數(shù)字農業(yè)建設項目，數(shù)字技術開始廣泛應用于農業(yè)生產中氣象預測、作物生長、病蟲害防治以及產量檢測等方面，農村經濟逐漸向數(shù)字化、智能化、集約化、綠色化方向發(fā)展。

以四川潤地農業(yè)有限公司為例，公司將數(shù)字技術與社會化服務相結合，建立數(shù)字服務平臺，創(chuàng)新出“公司+互聯(lián)網+農戶”模式，跨越時空進行技術傳遞，為全局性資源統(tǒng)籌提供了數(shù)字化工具，幫助農戶實現(xiàn)節(jié)本增效，推動農業(yè)綠色發(fā)展。第一，通過平臺建設精準識別耕地、氣候等資源。公司為提升服務效率，解決小農戶“怎么種田”“怎么服務”以及“怎么賺錢”的問題，創(chuàng)建了“吉時雨”數(shù)字服務平臺（以下簡稱“吉時雨”）。這一平臺通過自主研發(fā)的智能模型，能夠為農戶以及農業(yè)管理部門提供耕地識別、作物識別、環(huán)境監(jiān)測、災害預警、產量預測、精準生產和價格預測模型等服務。通過吸納小農戶，公司逐步形成了以農戶為客戶，“吉時雨”為服務平臺，數(shù)字技術為手段的服務模式。第二，數(shù)字化賦能要素投入結構及綠色技術應用。生產前的信息收集、農資提供到生產環(huán)節(jié)管理以及最終農產品的銷售，農戶均能在“吉時雨”進行選擇。潤地通過與多家農資公司合作，以低于市場10%～20%的價格獲取質量較高的綠色農資，例如綠色肥料、新型良種等，農戶可根據(jù)自身需求在平臺選擇農資。

3.4 訂單農業(yè)引入，推進綠色資源整合

訂單農業(yè)通過產銷對接，能夠推動生產者提升產品質量，打造優(yōu)質品牌，滿足居民綠色消費需求。2022 年中央一號文件將訂單農業(yè)作為保障農戶種糧收益的重要舉措。該模式下，社會化服務組織通過規(guī)模化、集約化經營能夠降低管理成本。不同以往的是，服務組織不再完全追求產量最大化或成本最小化，而是需要考慮與企業(yè)的合同約束保證原材料質量。為達到訂單標準，服務組織會要求訂單農戶轉變以往“高投入、高產出”的種植理念，推廣標準化、綠色化生產[39]。此外，農戶與服務組織簽約后，在統(tǒng)一管理過程中能夠學習成熟農業(yè)生產管理經驗并獲取新型技術信息，從而提升綠色生產技術水平，實現(xiàn)農業(yè)生產綠色轉型。

以安徽天長蘆龍專業(yè)合作社為例，合作社與當?shù)貒耶a業(yè)化重點龍頭企業(yè)牧馬湖農業(yè)開發(fā)集團有限公司簽訂訂單后，通過村集體集中與農戶簽訂土地流轉合同，再反向將土地轉包給家庭農場以及專業(yè)大戶并統(tǒng)一為其提供農資供應、技術指導、植保、田間管理、倉儲與加工以及銷售等社會化服務，實現(xiàn)稻米生產生態(tài)化、綠色化。第一，統(tǒng)一服務供應帶動農戶綠色生產。在簽訂的產品收購訂單中，合作社會對稻米種植品種、品質等生產標準進行嚴格規(guī)定，控制生產過程中農藥、化肥等使用量，倒逼農戶提高稻米生產品質。同時，合作社還會統(tǒng)一采用無水拋光處理稻米的特殊方式，打造原生態(tài)綠色大米，以更高水準滿足訂單方需求，實現(xiàn)產品質量溢價。第二，品牌打造實現(xiàn)綠色產品行業(yè)聯(lián)合。合作社與訂單方、在社家庭農場以及當?shù)仄渌献魃绲葧Φ久踪N牌進行嚴格控制，只有天長本地生產的綠色優(yōu)質稻米經過加工后能夠貼上“天長”品牌商標。這種當?shù)匦袠I(yè)聯(lián)合的方式有效保證了當?shù)厮镜钠放平ㄔO，實現(xiàn)了優(yōu)質農產品溢價，有效促進了當?shù)氐久桩a業(yè)的升級轉型。

4 社會化服務與農業(yè)綠色發(fā)展相融合面臨障礙

隨著社會化服務體系不斷完善，其與農業(yè)綠色發(fā)展結合愈發(fā)緊密。但現(xiàn)階段的社會化服務還存在綠色主體培育不足、與農戶綠色生產需求不匹配以及全產業(yè)鏈綠色服務發(fā)展薄弱等障礙，影響著社會化服務與農業(yè)綠色發(fā)展相融合。

4.1 綠色服務主體培育不足

社會化服務主體培育是實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展的基礎，也是體現(xiàn)社會化服務與農業(yè)綠色發(fā)展相融合的表征指標。但現(xiàn)階段我國社會化服務主體“小而散”，仍以專業(yè)服務戶為主，農業(yè)企業(yè)以及農村集體經濟組織服務供應只占整體10%左右（數(shù)據(jù)根據(jù)2019 年《中國農村合作經濟統(tǒng)計年報》計算而得）。而專業(yè)服務戶多為當?shù)氐霓r機戶以及個體戶，資金以及人力資本有限、綠色生產技術引入能力較弱，因而只能供應農機等技術含量較低的服務。加上近年來，由于城鄉(xiāng)收入、發(fā)展機會差距逐步擴大，越來越多的勞動力轉向非農產業(yè)，人才資源更加聚集到城市，從事農業(yè)生產勞動力素質偏低、受教育水平不足，缺乏一批能夠應用綠色生產技術的專業(yè)人才參與到社會化服務中，因而懂農業(yè)綠色發(fā)展、愿意從事綠色發(fā)展的服務主體有限。

4.2 服務與綠色發(fā)展需求不匹配

服務主體與農戶關系較為松散，存在著管理水平與綠色技術應用能力不高等問題，致使服務供給與農戶需求不匹配。我國社會化服務發(fā)展仍處于初級階段，服務供給仍以農機服務等基礎性服務為主。根據(jù)2019 年《中國農村合作經濟統(tǒng)計年報》，以社會化服務合作社為例，提供農機服務的合作社數(shù)占一半以上，而提供植保服務的合作社數(shù)僅占約10%。但隨著農戶綠色生產意識的提升以及增加農業(yè)生產效率的訴求，傳統(tǒng)服務難以匹配現(xiàn)實市場需求，不能滿足農戶注重服務“質量”以及生產“綠色”的需求。此外，由于綠色技術引入需要較高的前期投入成本，對于已經參與市場競爭的服務主體而言，通過自身積累資本實現(xiàn)綠色生產會面臨較強的資金、信息等約束。因而為降低成本，服務組織可能會在監(jiān)督不完備的情況下減少綠色要素應用。

4.3 全產業(yè)鏈綠色服務發(fā)展薄弱

我國農業(yè)社會化服務已經發(fā)展為以農民專業(yè)合作社、農村集體經濟組織、農業(yè)企業(yè)以及專業(yè)服務戶競相發(fā)展的服務供應格局。但受需求側影響，面向綠色全產業(yè)鏈發(fā)展的服務仍較少?，F(xiàn)階段，社會化服務所面向的主要需求對象仍為小農戶，且仍以滿足農戶產中環(huán)節(jié)需求為主。由于農產品存在易腐、損耗率高的特點，需要發(fā)展完備的農產品物流體系支撐。而我國流通基礎設施包括冷鏈運輸車、冷藏庫、專用倉庫等均建設不足，難以保證綠色農產品快速進入消費市場。服務主體如需供應流通、加工等服務，則需要投入大量的建設資金打通流通渠道。因而，為降低風險、運營成本，服務主體對產后環(huán)節(jié)供應較少。此外，由于現(xiàn)階段多數(shù)服務主體規(guī)模有限，談判能力以及市場競爭力都有限，與后端大型企業(yè)的合作難以開展，無法幫助農戶對接合適的銷售渠道，致使農戶難以獲取市場信息明確消費者需求從而調整生產決策實現(xiàn)綠色生產。

4.4 區(qū)域綠色品牌打造不夠

隨著收入水平提升、消費結構轉型，居民對綠色、優(yōu)質農產品的需求正在不斷增長。但多數(shù)社會化服務與市場連接程度不夠緊密，難以幫助農戶尋找溢價較高的銷售渠道。從農戶視角看，我國農業(yè)生產仍以小規(guī)模農戶為主，在瞬息萬變的市場環(huán)境中，“小”則意味著競爭力不足，就算農戶生產出綠色農產品也難以賣出高價，致使農戶綠色生產動力不足。從服務主體看，大部分服務仍存在供應范圍小、同質化競爭嚴重等問題，導致區(qū)域內各服務主體各自為政，農產品品牌較為雜亂，優(yōu)質綠色農產品難以實現(xiàn)溢價。此外，由于缺乏監(jiān)管標準以及為獲取價格競爭優(yōu)勢，也催生了生產者使用劣質化學要素從而降低生產成本、獲取高額利潤的動機，導致區(qū)域內一批劣質農產品流入市場，致使消費者對整體區(qū)域產品的不信任。

5 社會化服務與綠色發(fā)展相融合的推進路徑

社會化服務與綠色發(fā)展相融合應按照市場化、多元化、規(guī)?；约凹苫乃悸?，積極培育綠色服務主體，不斷拓展服務鏈條并打造區(qū)域品牌，有效帶動小農戶融入綠色農業(yè)。

5.1 培育主體，帶動小農戶步入綠色生產軌道

服務主體的培育是完善社會化服務體系以及實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展的著力點。應著力培育多種服務主體，形成多元化綠色服務供應。一是鼓勵龍頭企業(yè)進行綠色生產技術創(chuàng)新。通過國家專項計劃、補貼等方式推動龍頭企業(yè)開展綠色生產以及加工等技術開發(fā)，推動多樣化社會化服務發(fā)展。二是培育農民專業(yè)合作社、為農服務公司等一批專業(yè)服務組織，重點關注服務人員人力資本、技術能力等方面，解決服務組織人力資本匱乏、資金不足的問題，推動服務組織綠色技術培訓、農機作業(yè)、品牌影響等能力快速提升。三是加大對家庭農場、專業(yè)大戶以及農機服務戶等服務主體培育力度。上述主體雖規(guī)模小、技術能力有限，但具有貼近農戶、服務范圍廣、成本低的特點。應發(fā)揮上述主體在農業(yè)綠色發(fā)展中的主力軍作用，通過綠色生產技術培訓、綠色生產補貼等方式提升服務主體的綠色生產意愿。此外，還需要強化農業(yè)社會化服務人才隊伍建設以實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展。通過聯(lián)合各科研院校，定期對服務主體進行技術培訓，增強服務主體綠色生產意識以及綠色技術應用能力。

5.2 適應市場，對標農戶農業(yè)綠色發(fā)展需求

農業(yè)社會化服務必須服務于市場需求，才能緊扣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐，推動現(xiàn)代化服務業(yè)發(fā)展。部分具備經營能力的小農，通過農地轉入已經轉型為旨在拓展農業(yè)食品供給功能、發(fā)揮其多元化價值的功能型小農，具有通過農業(yè)綠色發(fā)展提升農產品價值的需求[40]。但農戶存在管理成本高、資金不充分以及人力資本較低等現(xiàn)實障礙，雖具有綠色生產意愿但能力不足。因而，社會化服務需要面向農戶現(xiàn)實需求，以單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)以及全程環(huán)節(jié)托管模式，轉變以往小農戶封閉的生產格局，聚焦于小農戶對于綠色生產以及高質量農產品溢價等現(xiàn)實需求，為專業(yè)社會化服務提供創(chuàng)造條件。地方政府應通過財政、稅收以及金融手段提升服務主體綠色生產意愿及能力，通過撬動財政資金、整合項目資金、創(chuàng)新金融服務等方式，幫助服務主體在應用綠色生產技術中出現(xiàn)的融資難、貸款難等具體問題，鼓勵引導更多服務主體從事綠色生產，更好更快地帶動小農戶步入農業(yè)綠色發(fā)展軌道。

5.3 拓展鏈條，實現(xiàn)生產全流程綠色服務

綠色農業(yè)發(fā)展不是單獨環(huán)節(jié)的“綠色”，而是需要服務組織在全產業(yè)鏈導入綠色要素。由于農戶存在規(guī)模小、資金不充足以及人力資本較低等實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實障礙，因而要通過社會化服務跨越小農戶直接導入先進技術、要素以及生產方式，并通過服務組織對接市場，便捷農戶獲取農資、技術以及消費市場信息。推動全產業(yè)鏈模式縱深發(fā)展，促進各服務主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。通過優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局，搭建托管服務平臺，創(chuàng)新托管服務模式，建立集農資供應、農機作業(yè)、生產托管、農技服務、糧食收儲銷售等為一體的綜合性服務鏈，有效融合服務、綠色生產與現(xiàn)代農業(yè)，為農業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。

5.4 打造品牌，實現(xiàn)綠色農產品質量溢價

提升農產品品質、發(fā)揮品牌優(yōu)勢是實現(xiàn)質量興農以及提升農業(yè)競爭力的關鍵所在。只有農產品質量上去了、安全達標了、品牌立起來了，農產品才會有品質、有價格、有口碑[41]。我國服務供應也必須面向“質量興農、綠色興農、品牌強農”的現(xiàn)實需求，打造區(qū)域綠色以及有機農產品，增強各農業(yè)經營主體對綠色生產的意愿。創(chuàng)新服務模式，彌補農戶市場信息獲取不暢的劣勢，地方可以依據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢與發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)合服務組織發(fā)展特色產業(yè)，加大對特色農產品扶持力度，提升其品牌影響力和綠色產品附加值。同時，可以縣為單位，整合區(qū)域優(yōu)勢資源、加強品牌建設，利用平臺經濟以及數(shù)字技術等方式，對接農資、技術以及農產品消費市場，協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代網絡服務平臺。通過電商平臺銷售、與大城市建立生產基地等方式，尋找、開創(chuàng)綠色農產品銷售渠道，確保優(yōu)質農產品實現(xiàn)溢價。