董戰(zhàn)峰，昌敦虎，郝春旭，白雨鑫,

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.中國(guó)人民大學(xué) 環(huán)境學(xué)院，北京 100872；3.清華大學(xué) 環(huán)境學(xué)院，北京，100084）

1 全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新

在2023 年7 月17—18 日舉行的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：今后5 年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，要深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置。全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵，最為核心的就是人與自然和諧共生，關(guān)鍵則在于綠色低碳發(fā)展和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。美麗中國(guó)通過(guò)外在為生態(tài)清潔優(yōu)美、本質(zhì)為發(fā)展的高質(zhì)量、內(nèi)在機(jī)制為制度現(xiàn)代化的三個(gè)圈層連接而成，概括為標(biāo)志美、內(nèi)核美、支撐美，細(xì)化為不同的美麗維度，落實(shí)到不同層次美麗單元，構(gòu)建形成美麗建設(shè)體系。因此，美麗中國(guó)具有整體性、協(xié)調(diào)性、多樣性、現(xiàn)代性的特點(diǎn)。

美麗中國(guó)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)走向深入的必然結(jié)果，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域由污染治理、生態(tài)保護(hù)為主向綠色發(fā)展、污染防治、生態(tài)保護(hù)、雙碳戰(zhàn)略等領(lǐng)域拓展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容則隨之發(fā)展到低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源資源科學(xué)利用、減污降碳協(xié)同增效、新污染物治理、碳排放總量和強(qiáng)度控制、各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，呈現(xiàn)出立體化、多維度和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。隨著美麗中國(guó)的建設(shè)領(lǐng)域不斷豐富，具有不同生態(tài)環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的美麗中國(guó)建設(shè)單元也不斷涌現(xiàn)，美麗灣區(qū)、美麗海灣、美麗省份、美麗社區(qū)、美麗宜居村鎮(zhèn)等[1]都是美麗中國(guó)的重要組成部分。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高度重視加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)政策改革與創(chuàng)新，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系得到不斷完善，在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的地位快速上升，有力推動(dòng)了污染治理和生態(tài)保護(hù)，有效促進(jìn)了綠色生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。目前，我國(guó)基本建立了適應(yīng)國(guó)情的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系[2]。在現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供制度條件的基礎(chǔ)上，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將發(fā)揮市場(chǎng)手段所獨(dú)具的激勵(lì)引導(dǎo)、融匯資金、靈活調(diào)控和覆蓋面廣特點(diǎn)[3]，有助于發(fā)揮美麗中國(guó)建設(shè)各主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，從而為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。

事實(shí)上，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性、體系性很強(qiáng)的戰(zhàn)略工程，這對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革與創(chuàng)新提出了時(shí)代新需求。第一，當(dāng)前一個(gè)階段我國(guó)尚處于綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，需要深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革提供新動(dòng)力，創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的綠色新動(dòng)能，協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理。第二，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的結(jié)構(gòu)性致因尚未得到根本性解決，需要通過(guò)深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在改革與創(chuàng)新方面促進(jìn)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題深度調(diào)整，特別是以國(guó)家區(qū)域流域發(fā)展戰(zhàn)略為依托，有效集聚與整合創(chuàng)新要素，強(qiáng)化多層次區(qū)域尺度環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新。第三，碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略需要構(gòu)建以碳交易市場(chǎng)為核心的減污降碳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，需要研究明確碳達(dá)峰碳中和不同戰(zhàn)略階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策路徑與重點(diǎn)。第四，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的效能提升，也需要進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的利益調(diào)節(jié)功能，為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供激勵(lì)與導(dǎo)向，方可突破當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換“堵點(diǎn)”，助力生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2 環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新

面向全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的新時(shí)代目標(biāo)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)依托環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新，加強(qiáng)學(xué)科創(chuàng)新的理論指導(dǎo)與實(shí)踐探索。如圖1 所示，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的多領(lǐng)域特征，推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究目標(biāo)從污染治理向綠色發(fā)展演化，研究范圍也由單一的減污擴(kuò)充至協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠和增長(zhǎng)，研究邊界則相應(yīng)地由環(huán)境問(wèn)題發(fā)展為強(qiáng)化氣候、生態(tài)、發(fā)展與安全并重。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)涵也需要以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，從環(huán)境資源的優(yōu)化配置上升到資源、環(huán)境、生態(tài)、氣候與發(fā)展要素一體化配置。在研究?jī)?nèi)容上，傳統(tǒng)上的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)在污染治理框架下強(qiáng)調(diào)外部性、公共物品和效率改進(jìn)，而面向美麗中國(guó)建設(shè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)則更加關(guān)注內(nèi)生增長(zhǎng)、公平和社會(huì)福祉。相比于傳統(tǒng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)單一性、分離性和目標(biāo)函數(shù)一元化的研究范式，面向美麗中國(guó)建設(shè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)更注重一體性、協(xié)同性基礎(chǔ)上的目標(biāo)函數(shù)多元化。

圖1 面向美麗中國(guó)建設(shè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)科發(fā)展范式變化

從思路上看，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，以面向美麗中國(guó)建設(shè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新的總體思路應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，著眼于高效能支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)[4]。通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的優(yōu)化，有力強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展的政策激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、推進(jìn)綠色生態(tài)共富、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策的核心訴求。為此，應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化政策手段的統(tǒng)籌協(xié)作與綜合優(yōu)化為重點(diǎn)，以持續(xù)深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革與創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升政策的科學(xué)化、精細(xì)化、法制化水平為保障，以構(gòu)建更加科學(xué)完備的長(zhǎng)效市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

為了響應(yīng)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)新階段的目標(biāo)多元化和任務(wù)系統(tǒng)化特點(diǎn)，需要構(gòu)建系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，在功能定位上堅(jiān)持推動(dòng)綠色發(fā)展的導(dǎo)向，支撐、推動(dòng)和優(yōu)化降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的統(tǒng)籌實(shí)施。美麗中國(guó)建設(shè)提出的生態(tài)文明建設(shè)新安排，則要求環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新重點(diǎn)從環(huán)境污染治理向應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色發(fā)展調(diào)整。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展也將為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策帶來(lái)新的理論供給，以構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同優(yōu)化理論為核心，發(fā)展氣候變化經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)/健康經(jīng)濟(jì)學(xué)等新興的學(xué)科領(lǐng)域陣地，并針對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)踐領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算以及生態(tài)環(huán)境資源權(quán)益確定，開(kāi)展區(qū)域性、流域性、全球性大空間尺度的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新是一項(xiàng)重要的現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)內(nèi)容，需要在生態(tài)環(huán)境政策體系結(jié)構(gòu)中進(jìn)一步提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的地位，強(qiáng)化對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)中各類市場(chǎng)主體的內(nèi)在激勵(lì)和約束，構(gòu)建長(zhǎng)效市場(chǎng)機(jī)制。從調(diào)控對(duì)象上，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對(duì)環(huán)境行為調(diào)節(jié)的功能，強(qiáng)化對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)關(guān)鍵要素加以保護(hù)的激勵(lì)引導(dǎo)與服務(wù)支撐，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新的推進(jìn)方式，則是以深化綠色財(cái)稅、綠色金融、生態(tài)補(bǔ)償、價(jià)格補(bǔ)貼政策改革為著力點(diǎn)，將資源環(huán)境要素一體納入要素市場(chǎng)化配置改革，構(gòu)建多元化的資源環(huán)境要素市場(chǎng)體系，激勵(lì)與引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)模式創(chuàng)新[5]。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新的方法論，關(guān)鍵在于加快構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)與實(shí)施的環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)效果綜合評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同與統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制建設(shè)，推行在行業(yè)、企業(yè)層面以環(huán)保信用體系為基礎(chǔ)的政策協(xié)作，加強(qiáng)在國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域的政策試點(diǎn)示范與典型案例模式推廣，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用等支撐能力建設(shè)。

3 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新的重點(diǎn)方向

3.1 完善綠色財(cái)稅政策，為美麗中國(guó)建設(shè)提供資金保障

財(cái)稅制度在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和綠色消費(fèi)模式建構(gòu)等方面具有重要的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，積極構(gòu)建有利于資源高效利用和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代綠色財(cái)稅制度，為開(kāi)創(chuàng)美麗中國(guó)建設(shè)新局面提供財(cái)源、稅源以及政策激勵(lì)。

首先，從我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅政策搭建的良好基礎(chǔ)來(lái)看，持續(xù)完善綠色稅制體系有利于建立污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，需要從環(huán)境行為調(diào)控的功能出發(fā)，考慮將建筑噪聲、揮發(fā)性有機(jī)物、光學(xué)污染等逐步納入征稅范圍，并對(duì)各項(xiàng)污染物的稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)化調(diào)整，資源稅和消費(fèi)稅擴(kuò)圍改革、以碳稅與碳排放交易制度并立共存的復(fù)合型碳減排機(jī)制[6]亦是值得探討的創(chuàng)新方向。其次，繼續(xù)通過(guò)財(cái)政手段發(fā)揮政府在美麗中國(guó)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，健全綠色財(cái)政支出制度，加大節(jié)能環(huán)保支出，動(dòng)態(tài)更新綠色采購(gòu)清單，適當(dāng)加強(qiáng)中央在跨區(qū)域、重點(diǎn)流域和全國(guó)性生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的事權(quán)和支出責(zé)任，同時(shí)突出地方政府在轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染防治及生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的財(cái)政責(zé)任。再者，發(fā)揮綠色預(yù)算體系對(duì)綠色發(fā)展績(jī)效的保障功能，通過(guò)綠色標(biāo)簽明確預(yù)算支出安排中用于綠色發(fā)展的投入比例，引導(dǎo)公共政策向綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建項(xiàng)目支出的綠色績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并組織第三方機(jī)構(gòu)參與綠色績(jī)效評(píng)價(jià)。

3.2 健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，為美麗中國(guó)建設(shè)提供行動(dòng)激勵(lì)

健全環(huán)境資源價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)各領(lǐng)域的綠色價(jià)值付費(fèi)，有利于發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)政策在行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性作用。在綠色電價(jià)方面，根據(jù)行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求，健全工業(yè)企業(yè)差別化電價(jià)機(jī)制，使其與企業(yè)減污降碳績(jī)效掛鉤，特別是在鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)采取差別（階梯）電價(jià)政策。健全環(huán)境資源價(jià)格形成機(jī)制也表現(xiàn)在市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域，如跨區(qū)跨省清潔能源電力交易市場(chǎng)化機(jī)制中，健全基于配額制的清潔能源消納交易品種[7]，將有利于激勵(lì)對(duì)可再生能源的主動(dòng)消納。

由于美麗中國(guó)建設(shè)覆蓋領(lǐng)域和單元豐富多樣，在這些新領(lǐng)域通過(guò)補(bǔ)貼政策促進(jìn)環(huán)境資源價(jià)格完善就顯得十分必要。針對(duì)低碳能源開(kāi)發(fā)利用，可設(shè)立多層級(jí)的綠色低碳發(fā)展基金，加大對(duì)從事低碳能源開(kāi)發(fā)企業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼，并支持新能源的勘探和開(kāi)發(fā)。引入補(bǔ)貼政策的關(guān)鍵，在于發(fā)揮補(bǔ)貼機(jī)制的引導(dǎo)示范作用和價(jià)格機(jī)制的靈活調(diào)節(jié)功能，使二者得以協(xié)調(diào)。因而有必要加強(qiáng)清潔能源補(bǔ)貼政策與天然氣價(jià)格、電價(jià)等定價(jià)機(jī)制之間的協(xié)調(diào)性，同時(shí)完善支持靈活性煤電機(jī)組、天然氣調(diào)峰機(jī)組、水電、太陽(yáng)能熱發(fā)電和儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮補(bǔ)貼機(jī)制的有效作用，也在于統(tǒng)一補(bǔ)貼和價(jià)格政策的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，在水價(jià)改革、農(nóng)業(yè)用水、綠色建材消費(fèi)等領(lǐng)域強(qiáng)化補(bǔ)貼激勵(lì)政策，需要建立環(huán)保領(lǐng)域與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 構(gòu)建資源環(huán)境權(quán)益要素市場(chǎng)體系，為美麗中國(guó)建設(shè)打造市場(chǎng)平臺(tái)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)具有很強(qiáng)的公共性，而美麗中國(guó)建設(shè)中的生物多樣性、雙碳戰(zhàn)略、綠色發(fā)展、生態(tài)安全都在空間維度上放大了該特點(diǎn)，因此內(nèi)在要求培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化體系建設(shè)、加快試點(diǎn)推進(jìn)工作、完善政策法規(guī)體系和重視能力建設(shè)等方面，持續(xù)推動(dòng)環(huán)境權(quán)益交易制度體系建設(shè)。全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)有助于破除資源環(huán)境要素自由流動(dòng)中的非常規(guī)干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于資源環(huán)境要素配置的決定性作用，降低政策成本和交易成本，進(jìn)而為美麗中國(guó)建設(shè)提供有效支撐。

排污權(quán)交易的改革重心應(yīng)當(dāng)是從局地試點(diǎn)示范走向更大范圍的市場(chǎng)，為此需要開(kāi)展區(qū)域性、全國(guó)性的排污權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的總量指標(biāo)核定機(jī)制以及排放權(quán)分配方法，完善排污權(quán)交易的法律基礎(chǔ)和配套措施，提升市場(chǎng)交易活躍度，逐步擴(kuò)大排污權(quán)交易污染物覆蓋范圍。碳排放權(quán)交易目前尚處于起步后的快速發(fā)展階段，改革重點(diǎn)在于構(gòu)建完備的制度體系，因此有必要出臺(tái)相關(guān)上位法，完善CCER 頂層設(shè)計(jì)，完善碳市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，逐步擴(kuò)展碳交易相關(guān)產(chǎn)品種類。水權(quán)交易的改革重點(diǎn)在于突破行政管理范圍的限制，以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，加大水權(quán)交易宣傳力度。用能權(quán)交易要著重于明晰范疇，厘清用能權(quán)市場(chǎng)與其他環(huán)境權(quán)益交易的關(guān)系，完善用能權(quán)交易法律與制度體系。

3.4 深化生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)，為美麗中國(guó)建設(shè)提供生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支撐

生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵脑谟趯?shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)可持續(xù)機(jī)制，因此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在持續(xù)推進(jìn)分類補(bǔ)償和綜合補(bǔ)償、縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，以利益分享、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、共治共享、激勵(lì)約束的生態(tài)補(bǔ)償格局。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制，還具有產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的深刻內(nèi)涵，推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，因地制宜推動(dòng)綠色發(fā)展[8]。

健全生態(tài)空間保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)補(bǔ)償制度在空間維度上的拓展，不僅要進(jìn)一步加大生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，還應(yīng)當(dāng)健全生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制、完善自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。此外，生態(tài)補(bǔ)償制度也應(yīng)當(dāng)由當(dāng)前以流域生態(tài)補(bǔ)償為主體的環(huán)境要素導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樯剿痔锖萆骋惑w化治理與修復(fù)，進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原獎(jiǎng)補(bǔ)、海洋生態(tài)補(bǔ)償以及環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境要素補(bǔ)償[9]。事實(shí)上，生態(tài)補(bǔ)償成功的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，由“輸血式”補(bǔ)償變?yōu)椤霸煅健毖a(bǔ)償，為此應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)資本，調(diào)動(dòng)多元化主體的參與積極性，探索多元化融資渠道，靈活運(yùn)用市場(chǎng)化方式，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)。

3.5 強(qiáng)化綠色金融政策創(chuàng)新，為美麗中國(guó)建設(shè)提供投融資支持機(jī)制

隨著美麗中國(guó)建設(shè)的范疇拓展與深化，與美麗中國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的綠色投融資體系也應(yīng)不斷壯大，而具有資源配置與整合功能的銀行以及金融機(jī)構(gòu)在此過(guò)程中不可或缺，有助于引導(dǎo)資金流向綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等美麗中國(guó)建設(shè)領(lǐng)域。

優(yōu)化整合綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，是加強(qiáng)綠色金融政策創(chuàng)新的基礎(chǔ)所在，各類金融工具的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)發(fā)，以及圍繞綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)體系、評(píng)價(jià)體系和征信體系完善，有利于引導(dǎo)金融資本投向綠色項(xiàng)目和綠色企業(yè)。為保障美麗中國(guó)建設(shè)的多元化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新需要加強(qiáng)面向減污降碳協(xié)同增效、適應(yīng)氣候變化等領(lǐng)域，積極推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金發(fā)展在長(zhǎng)江流域等綠色發(fā)展中的作用，解決生態(tài)環(huán)境治理資金短缺困境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域、黃河流域等區(qū)域性綠色發(fā)展基金設(shè)立，發(fā)揮基金手段在區(qū)域?qū)用婢G色發(fā)展的資金融匯平臺(tái)功能。綠色金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)管機(jī)制的健全也必不可少，需要逐步將環(huán)境和氣候、自然風(fēng)險(xiǎn)納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面風(fēng)險(xiǎn)的管理體系當(dāng)中。

基于地方綠色發(fā)展的需求，在區(qū)域?qū)用嫔蠈?shí)施綠色金融的模式創(chuàng)新具有廣闊空間?！吧鷳B(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押＋項(xiàng)目貸”模式將生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體的長(zhǎng)期低息貸款支持同地方融資擔(dān)保服務(wù)有機(jī)結(jié)合，在支持區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境修復(fù)的同時(shí)，有利于探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式[10]則是以利好的綠色貸款政策支持市場(chǎng)化治理的創(chuàng)新模式，通過(guò)采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、統(tǒng)籌推進(jìn)以及一體化實(shí)施。

4 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新的實(shí)施路徑

4.1 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

隨著美麗中國(guó)建設(shè)走向縱深，環(huán)境產(chǎn)業(yè)將不斷提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值創(chuàng)造能力，也將向以生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)為核心的生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的市場(chǎng)激勵(lì)作用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品—資產(chǎn)化—資本化過(guò)程加速實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品資本化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策劃分為明晰價(jià)值的政策和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的政策兩大類。就明晰價(jià)值的政策而言，應(yīng)當(dāng)在建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)和環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、綠色GDP2.0核算體系等環(huán)境資源資產(chǎn)核算制度，完成資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)確權(quán)和價(jià)值量核算，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)盤(pán)活。就實(shí)現(xiàn)價(jià)值的政策而言，著眼于在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠水青山價(jià)值轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，有針對(duì)性地發(fā)揮不同類型環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用，提高綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率。

4.2 健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估制度

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估不僅有利于改進(jìn)和優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，克服政策運(yùn)行中的障礙，增強(qiáng)環(huán)境政策的活力和效益，而且對(duì)提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施水平具有重要意義，是提升環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策科學(xué)水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段越來(lái)越精準(zhǔn)、體系不斷完善、實(shí)施不斷規(guī)范，更加需要通過(guò)政策評(píng)估形成對(duì)既有政策成效的統(tǒng)一界定，作為針對(duì)不同的政策實(shí)施單元和實(shí)施主體獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的基礎(chǔ)，也是全過(guò)程優(yōu)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的必要環(huán)節(jié)。

針對(duì)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的主要任務(wù)、重點(diǎn)單元和領(lǐng)域，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估重點(diǎn)維度包括：生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及減污降碳效果評(píng)估、行業(yè)企業(yè)發(fā)展及其競(jìng)爭(zhēng)力影響評(píng)估、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)水平和公平性評(píng)估、綠色發(fā)展效果評(píng)估。為保證環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估的規(guī)范性和評(píng)估結(jié)果的可比性，應(yīng)當(dāng)按照評(píng)估組織活動(dòng)形式、執(zhí)行評(píng)估的機(jī)構(gòu)、評(píng)估的時(shí)間節(jié)點(diǎn)分類，根據(jù)不同的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估類型制定評(píng)估指南。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估也應(yīng)當(dāng)具有客觀性以及廣泛的公眾參與性，需要在正式評(píng)估的基礎(chǔ)上發(fā)展非正式評(píng)估，在機(jī)構(gòu)內(nèi)評(píng)估的基礎(chǔ)上發(fā)展第三方評(píng)估，在事后評(píng)估的基礎(chǔ)上發(fā)展事前評(píng)估和執(zhí)行評(píng)估。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革和創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，就是高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)在政策維度上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在加快，現(xiàn)階段環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的完善重點(diǎn)就是適應(yīng)和滿足新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國(guó)建設(shè)新需要。通過(guò)政策統(tǒng)籌打破政策之間的硬堵塞，破解結(jié)構(gòu)性的矛盾，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，為推動(dòng)和引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的政策制度環(huán)境。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌首先要加強(qiáng)在企業(yè)環(huán)境行為上的調(diào)控力度，強(qiáng)化政策手段的組合調(diào)控與協(xié)同增效，打通包括環(huán)境稅費(fèi)稅、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、信息披露、綠色信貸等在內(nèi)面向企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策鏈條，形成企業(yè)環(huán)境行為調(diào)節(jié)的政策合力。而在更加宏觀的維度上，則應(yīng)當(dāng)突出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段的系統(tǒng)優(yōu)化效率，構(gòu)建多元化、多層次綠色資本市場(chǎng)體系，在完善、優(yōu)化現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的“存量”基礎(chǔ)上，推動(dòng)區(qū)域流域、結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間管控等新領(lǐng)域的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策“增量”創(chuàng)新。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌的最終目標(biāo)，是擴(kuò)大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)健全、財(cái)稅激勵(lì)、費(fèi)價(jià)合理、公平補(bǔ)償、資本綠色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)中的作用。

4.4 構(gòu)建促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)綠色治理的ESG體系

ESG 不僅為金融與投資機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)有效的決策工具，還可以幫助企業(yè)更主動(dòng)檢視、清晰全面認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)與不足，驅(qū)動(dòng)企業(yè)朝著更綠色低碳、更健康可持續(xù)的方向發(fā)展。ESG 的市場(chǎng)意義與社會(huì)意義主要在于其與降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的發(fā)展理念一致，提倡在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建立企業(yè)現(xiàn)代綠色治理需求的ESG 制度框架、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)機(jī)制體系可以為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新提供發(fā)力點(diǎn)，構(gòu)建強(qiáng)制性與自愿性結(jié)合的環(huán)境信息披露制度體系有助于提供準(zhǔn)確而充分的環(huán)境信息，豐富ESG 業(yè)態(tài)和產(chǎn)品供給有利于發(fā)揮綠色金融和環(huán)保信用等相關(guān)政策的功能，建立ESG智慧監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以為綠色資本市場(chǎng)相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提供有效的基礎(chǔ)支撐。

ESG 制度體系構(gòu)建也能夠推動(dòng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的完善，增強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在企業(yè)環(huán)境行為調(diào)控上的激勵(lì)與引導(dǎo)功能，因此要充分考慮我國(guó)現(xiàn)行能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等因素，以保障產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈、意識(shí)形態(tài)等國(guó)家安全重要方面為前提，積極培育國(guó)內(nèi)ESG 制度體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)ESG 在我國(guó)的影響力持續(xù)提升。

4.5 健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的基礎(chǔ)保障體系

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策持續(xù)改進(jìn)的有效保障，來(lái)自與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境行為激勵(lì)相關(guān)的信息全面、公開(kāi)、透明。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信息同環(huán)境信息披露以及環(huán)境保護(hù)綜合名錄有關(guān)，而環(huán)境行為激勵(lì)的信息則與環(huán)保信用體系相關(guān)。

環(huán)境信息披露范圍拓展到氣候治理、自然等相關(guān)領(lǐng)域，可以支撐環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有效調(diào)整，要加強(qiáng)地方執(zhí)法監(jiān)管和規(guī)范環(huán)境污染治理第三方市場(chǎng)服務(wù)，提供規(guī)范真實(shí)的數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。健全環(huán)境保護(hù)綜合名錄制度則是保證環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整精準(zhǔn)性的來(lái)源，為此應(yīng)逐步從側(cè)重于污染產(chǎn)排端的名錄政策思路調(diào)整到構(gòu)建基于全生命周期的名錄制定技術(shù)與政策，從重點(diǎn)限制高能耗、高排放行業(yè)到重點(diǎn)鼓勵(lì)低排放、零排放、負(fù)碳排放行業(yè)企業(yè)、技術(shù)工藝、裝備產(chǎn)品的發(fā)展。

構(gòu)建法制化、市場(chǎng)化、專業(yè)化程度高的環(huán)保信用體系，加強(qiáng)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣區(qū)分度與激勵(lì)引導(dǎo)力度，可以更加充分地發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的功能。從頂層設(shè)計(jì)和地方立法兩個(gè)層面推進(jìn)環(huán)保信用體系法制化，統(tǒng)一環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)依據(jù)、等級(jí)劃分和結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果與各相關(guān)信息庫(kù)的對(duì)接，積極引導(dǎo)行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管，都是行之有效的措施。

4.6 強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)用的技術(shù)支撐

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)新形勢(shì)下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)用技術(shù)支持，是以生態(tài)產(chǎn)品核算技術(shù)能力為核心，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用以及智慧化+多政策、多場(chǎng)景、多功能應(yīng)用。2000 年以來(lái)，我國(guó)的綠色核算進(jìn)入快速發(fā)展階段，已多年持續(xù)開(kāi)展綠色GDP 相關(guān)研究，為我國(guó)綠色核算體系構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在大數(shù)據(jù)技術(shù)方面，應(yīng)推進(jìn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)資源中心和統(tǒng)一門(mén)戶等大數(shù)據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)決策的技術(shù)方法支撐和效能問(wèn)題。在智慧化+技術(shù)方面，則需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策協(xié)同，打造生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策信息化平臺(tái)。

4.7 加強(qiáng)支持綠色發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新與示范

在國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域和典型地區(qū)開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新與示范，既是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新的體制機(jī)制保障所在，也有利于探索環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的新模式和新供給。包括地方政府、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、各有關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)以及協(xié)會(huì)商會(huì)在內(nèi)的多元主體統(tǒng)籌推進(jìn)十分必要。

長(zhǎng)江流域和黃河流域具有區(qū)域流域綠色發(fā)展的重要意義，因此在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，應(yīng)加快推動(dòng)長(zhǎng)江黃河全流域及重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)[11]。綠色金融工具的創(chuàng)新可以有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)適用性金融產(chǎn)品，如推動(dòng)公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）支持社會(huì)效益良好、投資收益率穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，又如推廣生態(tài)保護(hù)治理與綠色低碳產(chǎn)業(yè)一體推進(jìn)投融資機(jī)制（EIIP）；在推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一環(huán)境要素市場(chǎng)的建立上，則應(yīng)當(dāng)發(fā)展排污權(quán)質(zhì)押、排污權(quán)抵押等衍生品交易市場(chǎng)。通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策示范也有助于探索新業(yè)態(tài)，包括重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品生命周期碳足跡試點(diǎn)，核心企業(yè)建立集供應(yīng)端、物流端和消費(fèi)端為一體的綠色供應(yīng)鏈，電商平臺(tái)擴(kuò)大節(jié)能、環(huán)保、綠色等產(chǎn)品銷(xiāo)售，以及碳普惠制的推廣。

4.8 構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)與實(shí)施的綜合集成技術(shù)體系

由于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究與分析的單一技術(shù)方法難以為美麗中國(guó)建設(shè)的多元化目標(biāo)提供支撐，美麗中國(guó)建設(shè)要求環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方法體系的集成化和系統(tǒng)化。為此，需要以價(jià)值核算與政策評(píng)估為重點(diǎn)抓手，開(kāi)發(fā)環(huán)境要素協(xié)同發(fā)展、生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)協(xié)同發(fā)展、要素—環(huán)境—經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同優(yōu)化技術(shù)方法體系。針對(duì)污染防治、自然資源、環(huán)境健康、生物多樣性保護(hù)和氣候變化等重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，在價(jià)值核算上，應(yīng)深化環(huán)境定價(jià)、資源定價(jià)，健康效益和健康損害、生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估，碳排放權(quán)定價(jià)和碳稅定價(jià)的技術(shù)體系；在政策評(píng)估上，則應(yīng)著眼于環(huán)境質(zhì)量改善、資源配置優(yōu)化、社會(huì)福祉增進(jìn)、生態(tài)服務(wù)提升、氣候風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)性等領(lǐng)域；在目標(biāo)函數(shù)多元化、非線性的框架下，應(yīng)運(yùn)用政策評(píng)估模型、跨期優(yōu)化模型、綜合評(píng)估模型構(gòu)建多元化技術(shù)的集成方法體系。