管黨治黨責任是最根本的政治責任。習近平總書記強調(diào)，要落實主體責任，加強對中央和國家機關黨的建設的領導。8月18日，中央和國家機關部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任座談交流會召開，就以更高標準、更實舉措落實好機關黨建主體責任提出具體要求、作出明確部署。機關黨建研究雜志社近年來面向各級黨和國家機關組織開展了黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的課題研究，現(xiàn)對有關課題報告進行了研究，就各級部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的由來及相關規(guī)定、存在的問題、對策建議等方面作了梳理。

一、部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的由來及相關規(guī)定

準確把握黨組（黨委）機關黨建主體責任的由來，掌握其基本要求，是部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的邏輯起點。黨的十九大以來，隨著一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件接連出臺，特別是習近平總書記多次對落實機關黨建主體責任作出重要指示，黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的法理依據(jù)和相關要求逐步明確。

黨的十九大修訂的黨章明確黨組“領導機關和直屬單位黨組織的工作”，機關黨建工作由工委領導變?yōu)楣のy(tǒng)一領導、黨組（黨委）具體領導和管理。2018年7月，習近平總書記對推進中央和國家機關黨的政治建設作出重要指示強調(diào)，中央和國家機關工委要強化統(tǒng)一領導中央和國家機關黨的工作的政治擔當，指導督促部委黨組（黨委）認真履行機關黨建主體責任，以黨的政治建設為統(tǒng)領，形成強大合力，推動全面從嚴治黨各項舉措落地見效。2019年2月，黨中央印發(fā)《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，明確“部門黨組（黨委）要認真履行全面從嚴治黨主體責任，經(jīng)常研究機關黨建工作，做到機關黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核，定期向黨中央報告履責情況?！薄把芯恐贫C關黨建工作責任清單。部門黨組（黨委）主要負責人要自覺扛起抓機關黨建第一責任人職責，其他班子成員落實‘一崗雙責，抓好職責范圍內(nèi)的黨建工作?！?019年7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調(diào)，領導班子成員和各級領導干部要履行“一崗雙責”，不能認為自己是搞業(yè)務的就對黨建工作不使勁，要明責、履責、盡責。2019年11月修訂《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》，進一步明確“黨組（黨委）領導機關和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴治黨主體責任?！薄包h組（黨委）應當定期研究機關黨建工作，督促落實各項任務?！薄包h組（黨委）每年在本單位一定范圍內(nèi)通報抓機關黨建工作情況、接受評議。”2019年4月新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，2020年3月印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，均明確要求黨組（黨委）領導機關和直屬單位黨組織的工作，支持配合黨的機關工委對本單位（本系統(tǒng)）黨的工作的統(tǒng)一領導，自覺接受黨的機關工委對其履行機關黨建主體責任的指導督促。這些要求明晰了機關黨建領導體制，明確了機關黨建的責任主體和相應責任內(nèi)容，深化了工委統(tǒng)一領導、指導督促的責任擔當，為各級部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任提供了基本遵循。

研究認為，“主體責任”中的“主體”既包括黨組（黨委），也包括全體班子成員；“責任”既有黨組（黨委）主體責任和書記第一責任人職責，也有班子成員承擔的分管領域黨建責任；主體責任的內(nèi)容包括加強機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭等。站在新的歷史起點上，全面提高機關黨建質(zhì)量，各級部門黨組（黨委）要提高政治站位，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，進一步增強履行機關黨建主體責任的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

二、部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任存在的問題

近年來，機關各級黨組織深入學習貫徹習近平總書記關于機關黨建的重要講話和重要指示批示精神，更加自覺把機關黨建主體責任扛在肩上、抓在手上，制定落實黨組（黨委）、機關黨委、黨支部等責任清單，健全落實制度機制，加強督促檢查和考核評價，聚精會神抓黨建的氛圍更加濃厚，機關黨的建設取得顯著成效，進入全面提高質(zhì)量的新階段。但對照黨中央的部署要求，對標全面提高機關黨建質(zhì)量的高標準，黨組（黨委）機關黨建主體責任需要進一步壓緊壓實。課題組從思想認識、職責界定、責任落實、督促問責等方面進行了分析，存在的問題主要有：

1.思想認識不夠到位。有的黨組（黨委）對落實機關黨建主體責任的重要性認識不足，對“指導”變“領導”還沒有完全適應。有的主動認領、全力扛起機關黨建主體責任的擔當作為不夠，認為機關黨建是機關黨委的事，習慣把任務推給機關黨委、基層黨組織，對機關黨的建設重視不夠、研究不夠，“關鍵少數(shù)”的引領帶動作用發(fā)揮不充分。

2.職責界定不夠清晰。有的黨組（黨委）責任清單過于龐雜，機關黨建主體責任內(nèi)容與黨務工作具體內(nèi)容的區(qū)別有待進一步厘清。有的地方黨組（黨委）、機關工委、機關黨委等之間關系還需進一步理順，仍然存在著職責交叉、邊界模糊的情況。有的屬地和主管部門黨建工作協(xié)調(diào)不到位、缺乏合力，在重點任務中誰領導、誰指導，誰主管、誰協(xié)管，界定和區(qū)分有待進一步明確，一定程度上造成了都管都不管、平時不管“評”時管等問題。

3.責任落實不夠到位。有的黨組（黨委）向基層傳導壓力不夠，跟蹤問效不及時，存在“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象。有的黨組（黨委）領導班子成員“一崗雙責”仍是薄弱環(huán)節(jié)，對分管領域黨建工作研究、參與不多，甚至甩手不管。有的考評機制不夠科學，考核內(nèi)容缺乏針對性，考評結果運用不足，以考評促落實的效果不明顯。

4.督促問責不夠到位。有的機關工委指導督促作用發(fā)揮不夠充分，一定程度上存在慣性思維，“統(tǒng)一領導、指導督促”的工作機制還不夠健全。有的機關工委開展工作時顧慮較多，仍習慣把工作對象定為機關黨委，推動黨組（黨委）落實機關黨建責任制方法舉措不多，不能有效發(fā)揮指導督促功能。有的對黨建督查中發(fā)現(xiàn)的問題缺乏反饋和跟蹤督導，督查整改倒逼作用沒有得到有效發(fā)揮。

三、部門黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的對策建議

各課題組結合工作實際，提出進一步推動黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的思路舉措，主要有：

1.強化責任意識。黨組（黨委）要從做到“兩個維護”、堅持和加強黨的全面領導的政治高度，深刻認識落實機關黨建主體責任的極端重要性，增強主責主角意識，做到知責于心、擔責于身、履責于行。

2.完善責任清單。全面落實機關黨建主體責任，把黨組（黨委）主要負責人第一責任人職責、領導班子其他成員“一崗雙責”細化實化，劃清“責任田”、列出“明白賬”。機關黨委要認真履行機關黨建專門責任，支持、督促機關紀委履行監(jiān)督責任。要建立健全事前明確責任、事中落實責任、事后追究責任的完整責任鏈條。

3.健全責任傳導機制。要形成各負其責又貫通協(xié)作、壓力層層傳導的責任體系，保障黨組（黨委）主體責任落到實處。要不斷完善黨組（黨委）、黨的建設工作領導小組、機關黨委、基層黨組織四級黨建工作體系，構建各主體高效貫通聯(lián)系機制，推進責任逐層壓緊、閉環(huán)管理落實。探索建立以“條主責、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通，齊心抓、黨建興”為主要內(nèi)容的“縱合橫通強黨建”機制體系，凝聚起縱向各層級、橫向各部門、內(nèi)外條塊共抓機關黨建工作的整體合力。

4.優(yōu)化督查考評機制。要把機關黨建責任落實情況作為政治監(jiān)督、專項督查、巡視巡察的重要內(nèi)容，督促問題整改，全方位督促落實機關黨建主體責任。要完善述職評議考核機制，把定性考核與定量考核結合起來，推動考核結果與評先評優(yōu)、選拔任用、績效考核掛鉤。要建立多種維度評價方法，評價主體既要包括負領導責任的上級黨組織和主管部門，也要包含有監(jiān)督權力的黨員干部和職工群眾。要探索建立黨組（黨委）落實機關黨建主體責任的負面清單，做到失責必問、問責必嚴。

5.發(fā)揮機關黨委協(xié)助落實作用。機關黨委要聚焦主責主業(yè)，主動擔責、履責、盡責，發(fā)揮好統(tǒng)籌謀劃、工作指導、監(jiān)督檢查等作用，積極協(xié)助黨組（黨委）落實機關黨建主體責任，具體組織推動機關黨建各項任務落實?！?/p>

（執(zhí)筆人：馬婷）

（責任編輯：郭慧）