趙立平

建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。近年來(lái)，永州市零陵區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”“讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)”的重要指示精神，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，緊扣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案要求和“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的“四美”目標(biāo)，采取“五抓五強(qiáng)”舉措，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，今年打造省市級(jí)和美鄉(xiāng)村5個(gè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范村36個(gè)、美麗屋場(chǎng)30個(gè)、美麗庭院示范村戶300個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到96.7%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到47%，村莊綠化率達(dá)到50%，行政村生活垃圾有效治理比例達(dá)到98%，“全域美麗”正逐漸成為零陵區(qū)的靚麗標(biāo)簽。2020年，被列為“全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣區(qū)”，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作排名全市第一，榮獲全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核先進(jìn)縣區(qū)、環(huán)境整治戰(zhàn)役重點(diǎn)項(xiàng)目先進(jìn)獎(jiǎng)，榮獲全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣（區(qū)）稱號(hào)。2021年在全省人居環(huán)境整治工作推進(jìn)會(huì)上作了題為《唱響人民群眾“四強(qiáng)音”》的書面交流發(fā)言，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作榮獲省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)。2022年4月14日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理胡春華來(lái)零陵區(qū)視察，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工作給予充分肯定。

一、抓機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)組織筑堡壘

“不以規(guī)矩，不成方圓”?？茖W(xué)有效的體制機(jī)制是開展工作的重要保障，通過(guò)以機(jī)制建設(shè)為引領(lǐng)，按照多元互補(bǔ)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。健全“三個(gè)機(jī)制”：一是健全“責(zé)任機(jī)制”。責(zé)任是成事之基、干事之源，必須壓緊壓實(shí)。堅(jiān)持區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記抓人居環(huán)境整治，探索出“區(qū)委主導(dǎo)、政府主責(zé)、鄉(xiāng)村主抓、部門主幫、群眾主體”的五主責(zé)任機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的強(qiáng)大合力。二是健全“籌資機(jī)制”。創(chuàng)新籌資模式，采取“區(qū)里補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點(diǎn)、部門貼一點(diǎn)、能人捐一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)”的“五點(diǎn)投入”機(jī)制，多渠道籌措人居環(huán)境整治資金，今年共整合資金1.55億元，吸引社會(huì)資本1600余萬(wàn)元。三是健全“考核機(jī)制”。充分發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，將農(nóng)村人居環(huán)境整治提升納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核，實(shí)行一月一暗訪一簡(jiǎn)報(bào)、一季一通報(bào)一排名，同時(shí)通過(guò)“組織擺擂臺(tái)，書記大比武”活動(dòng)和召開流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，促使鎮(zhèn)村曬成績(jī)、找差距、加壓力、鼓干勁、出成效。

二、抓示范引領(lǐng)，強(qiáng)帶動(dòng)促成效

“人不率則不從，身不先則不信”。領(lǐng)導(dǎo)率先垂范就是最鮮明的旗幟，干部以身作則就是最好的表率。通過(guò)“以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)、整體提升”，推動(dòng)人居環(huán)境提檔提效提質(zhì)。深入實(shí)施“三項(xiàng)工程”：一是實(shí)施好“137黨員包戶”工程。即“一個(gè)黨員帶動(dòng)三戶以上群眾做好‘守法、尚德、提能、勤勞、清潔、和諧、教育等七項(xiàng)工作”，匯聚起支部帶黨員、黨員帶群眾，千軍萬(wàn)馬美鄉(xiāng)村的強(qiáng)大合力。二是實(shí)施好“十百千萬(wàn)”工程。大力開展十鎮(zhèn)先行、百村引領(lǐng)、千組示范、萬(wàn)家美麗“十百千萬(wàn)”工程，打造樣板村、帶動(dòng)薄弱村，以全域推進(jìn)的“公轉(zhuǎn)”帶動(dòng)全民參與的“自轉(zhuǎn)”。近年來(lái)創(chuàng)建省級(jí)特色精品鄉(xiāng)村2個(gè)、省級(jí)和美鄉(xiāng)村示范村7個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村13個(gè)。三是實(shí)施好創(chuàng)建提升工程。堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)促面、整體推進(jìn)”，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，廣泛開展美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院示范村、星級(jí)文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，形成一村一策一專班，一張清單抓到底的良好格局。

三、抓村莊清潔，強(qiáng)整治促提升

鄉(xiāng)村之美，美在綠色，美在田園。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，其中一個(gè)重要方面就是全域抓農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實(shí)營(yíng)造清潔優(yōu)美農(nóng)村環(huán)境。做到“三個(gè)提升”，一是提升改廁質(zhì)量。改廁是改變農(nóng)村衛(wèi)生狀況的突破口，也是一場(chǎng)破千年舊俗的革命。通過(guò)實(shí)行“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)干部包村、村干部包片”三級(jí)農(nóng)村改廁質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任制，深入推進(jìn)“廁所革命”，助推公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。全區(qū)使用衛(wèi)生廁所農(nóng)戶數(shù)達(dá)91740戶，群眾滿意度達(dá)到98%。二是提升治污水平。農(nóng)村生活污水治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是改善和提升老百姓居住環(huán)境質(zhì)量的民生工程。區(qū)財(cái)政每年投入資金2110.75萬(wàn)元，購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，列支衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1023萬(wàn)元，聘請(qǐng)村級(jí)保潔員1300余名，新購(gòu)置垃圾桶10000個(gè)，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”模式，試行村民衛(wèi)生繳費(fèi)制度。目前，317個(gè)行政村均實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，無(wú)害化處理。三是提升村容村貌。村容村貌是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興成效與否最直接的“鏡子”，通過(guò)“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”，大力推進(jìn)“三清一改”，已完成108個(gè)行政村村莊規(guī)劃編制，剩余行政村已全部啟動(dòng)，累計(jì)清理陳年垃圾12.31萬(wàn)噸，清理疏通河道溝渠1088公里，清除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物3.15萬(wàn)噸，拆除“空心房”75萬(wàn)平方米，全區(qū)村莊綠化覆蓋率達(dá)到50%，廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了由“臟亂差”到“靜綠美”的轉(zhuǎn)變。

四、抓宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)參與造氛圍

鄉(xiāng)村要發(fā)展，首先要凝聚最廣大群眾的力量，宣傳作為引領(lǐng)群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的重要抓手，是推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。通過(guò)發(fā)揮群眾主體作用，全面激發(fā)村民自發(fā)自治的內(nèi)生動(dòng)力。做到“三促三自”：一是網(wǎng)格管理促主體自治。依托“鄉(xiāng)村振興月例會(huì)”“環(huán)境整治理事會(huì)”等平臺(tái)，全面推行“區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主”的網(wǎng)格自治，以“積分制+獎(jiǎng)勵(lì)”的模式引導(dǎo)村民積極參與到人居環(huán)境整治中來(lái)。二是宣傳評(píng)比促主體自覺(jué)。宣傳常態(tài)化，通過(guò)“村村響”“大喇叭”每周多頻次播報(bào)，讓治環(huán)境、美家園的意識(shí)入村入戶、入腦入心；評(píng)比常態(tài)化，每月堅(jiān)持開展衛(wèi)生評(píng)比和美麗庭院評(píng)選活動(dòng)，樹典型，帶動(dòng)群眾一起清垃圾、美環(huán)境、作示范。今年以來(lái)，參與集體大清掃活動(dòng)的村民達(dá)到2萬(wàn)人次以上。三是“鄉(xiāng)愁”引賢促主體自建。游子在外、心系家鄉(xiāng)。許多人雖然長(zhǎng)期在外工作，但一直心系家鄉(xiāng)建設(shè)，是一股不可忽視的強(qiáng)大力量。通過(guò)積極開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”行動(dòng)，號(hào)召在外鄉(xiāng)賢主動(dòng)參與到家鄉(xiāng)人居環(huán)境治理中來(lái)，帶頭把自己家庭環(huán)境建設(shè)好，發(fā)揮自己的能力出資出力把故鄉(xiāng)建設(shè)好，利用自己的影響把周邊的人帶動(dòng)好。今年以來(lái)，鄉(xiāng)賢捐款達(dá)400余萬(wàn)元。

五、抓長(zhǎng)效管護(hù)，強(qiáng)融入保常態(tài)

農(nóng)村人居環(huán)境整治不是一朝一夕之功，而是常態(tài)長(zhǎng)效之舉。堅(jiān)持創(chuàng)新長(zhǎng)效管護(hù)方式，構(gòu)建村民共治、共管、共護(hù)、共愛(ài)、共享的新模式，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治全域、全面、全力、全民開展。突出“三個(gè)融入”：一是把工作融入到主題黨日活動(dòng)中。今年全區(qū)開展以農(nóng)村人居環(huán)境整治為內(nèi)容的主題黨日活動(dòng)300余次，1萬(wàn)余名黨員參與到人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，既清潔了人居環(huán)境，又給百姓樹立了一個(gè)榜樣，起到帶動(dòng)作用。二是把工作融入到學(xué)校的研學(xué)活動(dòng)中。全區(qū)所有鄉(xiāng)村學(xué)校都將人居環(huán)境整治提升納入到勞動(dòng)教育范疇，開展研學(xué)活動(dòng)120余次，用“大手牽小手”讓青少年從小“播”下愛(ài)家鄉(xiāng)、美家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)的“種子”。三是把工作融入到新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)中。通過(guò)志愿者的參與、宣傳和推動(dòng)，凝聚思想共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方力量，形成多元參與格局，今年以來(lái)，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)的志愿者達(dá)11000人次以上。

下一步，我們將在鞏固拓展前期農(nóng)村人居環(huán)境整治成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù)機(jī)制，引領(lǐng)全區(qū)人居環(huán)境更上新臺(tái)階。

（作者為中共永州市零陵區(qū)委書記）