滿子會　翟大偉

近年來，在綠色低碳轉型進程驅動下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展態(tài)勢。2022年，受多重因素疊加影響，環(huán)保產(chǎn)業(yè)遭遇發(fā)展陣痛，全年營業(yè)收入較上年僅增長約1.9%，增速明顯下滑。2023年初以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有所回暖但基礎不牢，長期看仍面臨傳統(tǒng)市場飽和、關鍵核心技術缺乏、管理機制不健全等挑戰(zhàn)。建議進一步加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持引導，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色轉型提供技術裝備支撐。

一、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢

（一）未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍具較大發(fā)展前景

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境狀況實現(xiàn)了歷史性轉折，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊?！半p碳”目標提出以來，減污降碳協(xié)同增效也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供更多發(fā)展機遇。隨著能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，重點領域節(jié)能降碳設備更新改造需求將大幅增加。隨著人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要逐步突顯，消費者對綠色環(huán)保產(chǎn)品的需求也在不斷釋放。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正從傳統(tǒng)型向智能化數(shù)字化轉型，也將帶來廣闊的市場空間。

（二）2022年環(huán)保產(chǎn)業(yè)營收和利潤呈現(xiàn)“雙降”

2022年環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了投資減緩、市場低迷、業(yè)績下滑、回款困難等諸多困難，企業(yè)經(jīng)營陷入暫時困境。環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會調(diào)查顯示，2022年，47.6%的企業(yè)營業(yè)收入同比下降，54.2%的企業(yè)經(jīng)營利潤同比下滑。190家環(huán)保上市公司年報顯示，2022年上市公司營業(yè)收入和凈利潤同比下降的占比分別為48.9%和65.3%，其中營收和凈利潤“雙降”的企業(yè)占比為39.0%。

（三）2023年上半年環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體有所回暖但基礎不牢

環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入較去年同期增長約2.5%，比去年全年增速小幅回升，但是分季度看二季度較一季度明顯放緩。受上游企業(yè)經(jīng)營狀況影響，大氣污染防治企業(yè)經(jīng)營收入和經(jīng)營利潤下降情況較其他領域明顯，小微企業(yè)經(jīng)營困難較突出。從預期來看，多數(shù)企業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍報有信心，但仍有部分企業(yè)表示將退出環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

二、面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)污染治理市場日趨飽和，新興市場有待培育

隨著末端污染治理設施已逐步配齊，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已從“十三五”的快速發(fā)展期過渡至平穩(wěn)成熟期，特別是城鎮(zhèn)環(huán)境污染防治領域未來市場增長空間有限。以垃圾焚燒行業(yè)為例，2022年，新增產(chǎn)能僅約4萬噸/日，總投資額約258億元，與2019年相比分別下降69%和57%。此外，環(huán)保服務、清潔生產(chǎn)、綠色產(chǎn)品、循環(huán)經(jīng)濟等“大環(huán)?！碑a(chǎn)業(yè)和新污染物治理更具發(fā)展?jié)摿?，但尚未培育形成?guī)?；袌觯h(huán)保企業(yè)只能“望梅止渴”。

（二）環(huán)保領域關鍵核心技術受制于人

我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對環(huán)境質量的要求更高，污染治理的難度也更大，同時還面臨微塑料、抗生素、VOCs（揮發(fā)性有機化合物）等新污染物挑戰(zhàn)。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體仍處于初級發(fā)展階段，多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新意愿不足、技術能力不強，缺乏有競爭力的核心技術和裝備，相關分析、監(jiān)測、檢驗等設備及核心零部件也以進口為主，尚未做好面對污染治理新挑戰(zhàn)的準備。

（三）環(huán)保項目投融資渠道和回收機制不暢

在一些環(huán)境治理重點領域，還存在資金來源方式單一、政府投資壓力大、社會投資成本無法疏導等問題，部分龍頭企業(yè)、上市公司等應收賬款出現(xiàn)逾期和拖欠，有資金斷鏈甚至倒逼的風險。比如，很多地區(qū)存在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)密度不足、存量管網(wǎng)陳舊老化嚴重等問題，但由于缺乏成熟商業(yè)模式和成本回收機制，污水管網(wǎng)改造和建設面臨堵點。

三、對策建議

（一）積極拓展細分領域，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)新興市場

建議行業(yè)主管部門深入研究推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的政策舉措，以環(huán)境治理重大工程為牽引，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)在提升自身發(fā)展水平的同時，推動從末端治理向節(jié)能、減排、降碳、循環(huán)利用等方向全面延伸，積極拓展節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、新污染物治理等新的細分市場，大力發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，不斷擴大環(huán)保市場供給需求。

（二）推動環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力，提升環(huán)境治理水平

建議有關部門著力加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)在基礎研究、技術研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面工作，發(fā)揮國家科技重大專項資金、國家科技成果轉化引導基金等政策和資金作用，加強節(jié)能環(huán)保關鍵核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)新技術、新設備和新工藝的應用推廣，鼓勵創(chuàng)新示范試點項目建設，引導環(huán)保企業(yè)與高校、科研院所等融合創(chuàng)新和科技成果轉化，并積極研發(fā)和運用生物技術開展污染治理和生態(tài)修復，不斷推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與節(jié)能降碳技術相融合發(fā)展。

（三）建立健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資等機制，激發(fā)社會資本活力

建議有關部門進一步加大對環(huán)保企業(yè)在財稅、金融、投資等方面的政策支持，增加中央資金投入、減免企業(yè)所得稅、發(fā)展綠色金融等，不斷創(chuàng)新投融資機制。同時，按照“污染者使用者付費、節(jié)約者保護者受益”的原則，進一步明晰環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中各領域各利益相關方的權責和義務，推動污水管網(wǎng)等重點領域價格機制改革，建立生態(tài)環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展的市場化經(jīng)營模式和成本疏導機制，提升社會投資的積極性，減輕地方政府財政負擔。

（作者單位：國家發(fā)展改革委價格成本調(diào)查中心）