金瑞庭

烏克蘭危機(jī)給歐洲國家能源政策帶來較大沖擊，多數(shù)國家視“能源安全”為圭臬，希望加速擺脫化石能源對(duì)俄依賴，下大力氣發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，并開始反思“限制性核能政策”利弊，上述變化可能對(duì)我國能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化工作產(chǎn)生深刻復(fù)雜影響。建議牢牢把握“能源的飯碗必須端在自己手里”戰(zhàn)略導(dǎo)向，積極統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，從政治高度看待能源安全問題，持續(xù)跟蹤、積極運(yùn)籌、妥為應(yīng)對(duì)。

一、歐洲國家能源政策呈現(xiàn)四大新動(dòng)向

（一）將能源安全置于突出重要位置

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟委員會(huì)已緊急通過多項(xiàng)能源安全法律草案，并竭力推動(dòng)與美國成立聯(lián)合能源安全工作組，美國已同意 2022年向其供應(yīng)150億立方米天然氣，到2030 年增加至年供應(yīng) 500億立方米天然氣。為建立更加自給自足且安全的能源系統(tǒng)，英國在2022年4月曾出臺(tái)《能源安全戰(zhàn)略》，以應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)帶來的能源價(jià)格上漲壓力。

（二）希冀加速擺脫化石能源對(duì)俄依賴

歐盟化石燃料消費(fèi)嚴(yán)重依賴俄羅斯，有約40%的天然氣、27%的石油、46%的煤炭來自俄羅斯進(jìn)口。近期，歐盟公布“REPower EU”能源計(jì)劃細(xì)則，啟動(dòng) 3000億歐元投資方案，聲稱其將以油氣轉(zhuǎn)型為核心，通過節(jié)約能源、提高能效、多元化供應(yīng)等舉措在 2027 年前逐步擺脫對(duì)俄化石燃料依賴。歐盟已就對(duì)俄實(shí)施石油禁運(yùn)達(dá)成共識(shí)并正式批準(zhǔn)第六輪制裁方案，預(yù)計(jì)未來從俄進(jìn)口石油將削減90%甚至更高。

（三）加碼發(fā)力可再生能源產(chǎn)業(yè)

在烏克蘭危機(jī)刺激下，歐盟發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)動(dòng)機(jī)持續(xù)增強(qiáng)，預(yù)計(jì)2030年可再生能源發(fā)展目標(biāo)占能源供應(yīng)比重將由40%提高至45%，可再生能源裝機(jī)容量從5.1億千瓦大幅增加至12.4 億千瓦。英國計(jì)劃到2023年底使其可再生能源產(chǎn)能增加15%，到2035年實(shí)現(xiàn)太陽能發(fā)電容量增加5倍。德國、荷蘭、比利時(shí)、丹麥等四國則宣布到2050年建造1.5億千瓦海上風(fēng)電裝機(jī)容量，是原計(jì)劃的10倍。

（四）“重啟核能”擺上議事日程

歐盟曾對(duì)核能前景寄予厚望，包括法、德等在內(nèi)的歐盟 13個(gè)成員國建有核電站，核電發(fā)電量占比達(dá)25%。但2011年福島核事故后，不少國家對(duì)核電站安全性產(chǎn)生質(zhì)疑，先后減少或停建核電項(xiàng)目，2019年《歐洲綠色協(xié)議》則將核能排除在清潔能源之外。烏克蘭危機(jī)促使歐洲國家重新審視核能重要性，德國開始呼吁重新考慮退核決定，比利時(shí)宣布延后10年退出核電，英國則考慮制定到 2050年將核電產(chǎn)能提高5倍的計(jì)劃。

二、歐洲國家能源政策變化對(duì)我國影響分析

（一）我國或面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的“退煤”壓力

歐盟國家能源“去俄羅斯化”實(shí)質(zhì)上是能源的“趨美國化”。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，不僅美國液化天然氣終端滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、“坐收漁翁之利”，更讓歐盟各國將能源安全的“七寸”交到了美國手上。在此背景下，美歐聯(lián)手借“制裁俄羅斯”之名，以“應(yīng)對(duì)氣候變化”為由，加速淘汰煤電等“骯臟能源”的可能性進(jìn)一步增大，不排除通過深度介入成果設(shè)計(jì)、案文起草、締約方磋商等方式陷我國于被動(dòng)。

（二）我國清潔能源發(fā)展恐面臨更大烈度合圍打壓

歐盟國家“押寶”清潔能源，既有確保能源安全之心，也有爭奪國際清潔能源產(chǎn)業(yè)話語權(quán)之意。特別是國際碳減排技術(shù)路線之爭不斷白熱化的背景下，不排除美歐聯(lián)手以我國“履約不力”為名，對(duì)我國處于劣勢(shì)的清潔低碳技術(shù)“卡脖子”，對(duì)我國具有優(yōu)勢(shì)的清潔能源領(lǐng)域以“強(qiáng)迫勞動(dòng)”“國企補(bǔ)貼”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等為由實(shí)施封堵，并在國際碳市場(chǎng)碳交易規(guī)則制定方面給我國“挖坑”。

（三）對(duì)我國進(jìn)行氣候變化“甩鍋推責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

當(dāng)前，美西方國家在全球氣候治理規(guī)則設(shè)計(jì)、推行能力方面要顯著強(qiáng)于我國，在歐洲能源政策加速轉(zhuǎn)向的大背景下，為進(jìn)一步維持議價(jià)博弈優(yōu)勢(shì)并塑造有利于自己的利益格局，大概率會(huì)動(dòng)用制度性力量來鉗制我國發(fā)展，通過利益收買和政策打壓相結(jié)合的方式，片面強(qiáng)調(diào)時(shí)下“共同減排責(zé)任”，將我國捍衛(wèi)發(fā)展的正當(dāng)權(quán)利歪曲成對(duì)國際氣候變化責(zé)任的“推脫抗拒”。據(jù)了解，2022年德國曾借其擔(dān)任七國集團(tuán)（G7）輪值主席國之機(jī)推動(dòng)成立氣候俱樂部，設(shè)定“入群”門檻，為承諾實(shí)現(xiàn)共同的氣候保護(hù)目標(biāo)，將以“中方2030 碳達(dá)峰、2060碳中和政策目標(biāo)與G7總體目標(biāo)存在較大差距”為由，將中國排除在外。

三、政策啟示

（一）切實(shí)維護(hù)我國能源供應(yīng)安全

作為油氣消費(fèi)外采率高、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能源效率偏低的大型經(jīng)濟(jì)體，我國須深刻汲取能源結(jié)構(gòu)脆弱、被別國乘人之危的深刻教訓(xùn)，以保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為底線，著力統(tǒng)籌好傳統(tǒng)能源和清潔能源關(guān)系，持續(xù)強(qiáng)化戰(zhàn)略性布局和規(guī)劃，不斷拓展能源來源，逐步增強(qiáng)能源儲(chǔ)備，大力推進(jìn)節(jié)能和提高能效，最大程度上確保實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程中的能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡。

（二）密切關(guān)注歐洲國家能源政策動(dòng)向

加強(qiáng)與我國駐歐盟使團(tuán)等駐外使館、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)等溝通聯(lián)系，及時(shí)跟蹤美歐等發(fā)達(dá)國家最新能源政策動(dòng)向，綜合評(píng)估烏克蘭危機(jī)對(duì)美歐能源市場(chǎng)和能源政策的衍生外溢效應(yīng)，確保掌握最新情況。制定不同情景下的政策預(yù)案，動(dòng)態(tài)分析美歐能源政策變化對(duì)我國能源安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等影響。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)υ捊涣骱献?/p>

在中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話等機(jī)制引領(lǐng)下，本著相互尊重、合作共贏原則，結(jié)合歐盟成員國不同國家發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，逐步推進(jìn)“一國一策”，分類型分階段細(xì)化實(shí)化能源合作規(guī)劃和路線圖，可重點(diǎn)在可再生能源、低碳?xì)淠?、新型核電、電?dòng)汽車、綠色公交、綠色金融創(chuàng)新等領(lǐng)域開展對(duì)話合作，為中歐關(guān)系重回正軌積累正能量。

（四）積極參與引領(lǐng)全球能源治理

圍繞《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì)新能源有關(guān)議題設(shè)置，加強(qiáng)與發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體立場(chǎng)協(xié)調(diào)和政策溝通。推動(dòng)建立全球性多層次能源應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，更好平衡石油、天然氣等能源供需市場(chǎng)。用好二十國集團(tuán)（G20）等平臺(tái)，用足我國最大能源消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)能源貿(mào)易人民幣結(jié)算，不斷強(qiáng)化同歐元等結(jié)算體系合作，切實(shí)提高我國在全球能源市場(chǎng)影響力。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所研究員）