門立群

黨的二十大報(bào)告把“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”作為未來(lái)五年的主要任務(wù)目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度” “完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。這為加快社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了方向，提供了根本遵循。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代信用治理躍升為社會(huì)治理的高級(jí)形態(tài)

社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。社會(huì)信用體系建設(shè)與社會(huì)治理現(xiàn)代化的有效融合不僅是學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)，也是實(shí)踐層面探索的難點(diǎn)，更是公眾關(guān)切的焦點(diǎn)。

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者圍繞社會(huì)信用體系建設(shè)與社會(huì)治理的關(guān)系展開(kāi)了系列研究，較為廣泛的共識(shí)是，社會(huì)信用體系建設(shè)能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供重要的基礎(chǔ)性支撐。例如，有專家指出，誠(chéng)信是古今中外社會(huì)治理的基礎(chǔ)因素，加快社會(huì)信用體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段。有專家提出，社會(huì)信用體系建設(shè)在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮出關(guān)鍵性作用，逐步成為我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理工具。有專家認(rèn)為，社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。各地方也聚焦“信用賦能社會(huì)治理”積極推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。例如，山東榮成市創(chuàng)新了“信用+調(diào)解”矛盾糾紛化解模式，深圳寶安打造了“信用+合規(guī)”園區(qū)建設(shè)模式。這些實(shí)踐從制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、措施創(chuàng)新等方面實(shí)證了社會(huì)信用體系建設(shè)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的相得益彰。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。①黨的十九屆四中全會(huì)指出：“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，數(shù)據(jù)要素參與分配首次獲得確認(rèn)。2020年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。隨著信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步分化加劇，相伴而生信用大數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)一步提升，以信息披露和運(yùn)用為核心特征的信用治理效能凸顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信用治理躍升為社會(huì)治理的高級(jí)形態(tài)，探索以高質(zhì)量社會(huì)信用體系建設(shè)助力社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)形成新發(fā)展格局，成為一個(gè)重大而緊迫的時(shí)代命題。

二、社會(huì)信用體系助力社會(huì)治理現(xiàn)代化的中國(guó)式雙輪驅(qū)動(dòng)動(dòng)力機(jī)制

2022年，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》指出，要“推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合”“運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題”。中國(guó)特色社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中創(chuàng)新了優(yōu)化資源配置的無(wú)形驅(qū)動(dòng)輪和構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制的有形驅(qū)動(dòng)輪，構(gòu)建了助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大雙輪驅(qū)動(dòng)動(dòng)力機(jī)制。

（一）優(yōu)化資源配置的無(wú)形驅(qū)動(dòng)輪

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，社會(huì)信用是重要的市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度之一。完善的社會(huì)信用體系建設(shè)，能夠?qū)⑿庞媒ㄔO(shè)貫穿到生產(chǎn)—分配—流通—消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，充分發(fā)揮信用機(jī)制在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。社會(huì)信用體系建設(shè)在促進(jìn)資源有效利用和合理分配中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建新發(fā)展格局的大框架下，能夠發(fā)揮提高資源配置效率、公平性、透明度的特殊重要作用。此外，社會(huì)信用體系建設(shè)也有助于提高公共資源的分配效率，各地公共圖書(shū)館的“信易閱”、公共交通的“信易租”“信用+停車”、醫(yī)療衛(wèi)生的“信用+醫(yī)療”等都是很好的實(shí)踐。以信用就醫(yī)為例，部分城市推行了先診療后付費(fèi)、預(yù)約掛號(hào)優(yōu)先、免交押金、門診陪診服務(wù)等具體服務(wù)舉措。如福建省廈門市于2022年起在全市推廣“信用就醫(yī)”應(yīng)用，截至2023年7月，已覆蓋59家公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有超12.8萬(wàn)市民開(kāi)通信用就醫(yī)服務(wù)，極大提升醫(yī)療公共資源配置和使用效率。

（二）構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制的有形驅(qū)動(dòng)輪

與西方信用發(fā)展模式截然不同的是，中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)通過(guò)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，為創(chuàng)新政府監(jiān)管模式提供了重要基礎(chǔ)。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制注重多方協(xié)同，通過(guò)整合政府、社會(huì)組織和公民等各方的資源和力量，共同參與社會(huì)信用體系的建設(shè)和監(jiān)管，用更簡(jiǎn)單的信用符號(hào)概括監(jiān)管對(duì)象的復(fù)雜信息，有效地提高了政府部門間的溝通效率，發(fā)揮了提升政務(wù)服務(wù)效能、提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度的作用，有效解決了有限的監(jiān)管資源和無(wú)限的監(jiān)管兌現(xiàn)之間的矛盾，成為推動(dòng)政務(wù)改革的重要保障。特別是，各部門結(jié)合職能建立的較為完善的信用評(píng)價(jià)體系，為開(kāi)展分級(jí)分類監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)，貫穿事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制。例如，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分為低（A類）、一般（B類）等四類；海關(guān)總署將海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用等級(jí)劃分為高級(jí)認(rèn)證企業(yè)、失信企業(yè)等，通過(guò)對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施，有效提升了監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性。

三、高質(zhì)量社會(huì)信用體系建設(shè)助力提升社會(huì)治理“四化”水平

習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理是一門科學(xué)”，并強(qiáng)調(diào)：“深化社會(huì)治理創(chuàng)新，要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重在細(xì)微處下功夫、見(jiàn)成效。”社會(huì)治理是多元社會(huì)主體共同參與的，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理方式實(shí)現(xiàn)的，旨在維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、激發(fā)社會(huì)活力、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的實(shí)踐活動(dòng)。高質(zhì)量社會(huì)信用體系建設(shè)有利于提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（一）提升社會(huì)治理社會(huì)化水平

社會(huì)治理社會(huì)化，就是要增強(qiáng)多元共治，夯實(shí)社會(huì)治理社會(huì)基礎(chǔ)，既要依靠黨委和政府，又要有效整合社會(huì)各方面資源，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與。推進(jìn)過(guò)程中，各類主體間要建立良好的信任合作關(guān)系，社會(huì)信用體系建設(shè)通過(guò)建立信息共享機(jī)制、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，將各類主體緊密地聯(lián)系起來(lái)，為各類主體參與社會(huì)治理提供了有效載體。

一是社會(huì)信用體系建設(shè)有助于社會(huì)治理產(chǎn)生多元治理主體。社會(huì)信用體系建設(shè)是集合政府部門、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等組織和個(gè)人力量的生動(dòng)社會(huì)實(shí)踐，參與主體多元化是當(dāng)前社會(huì)信用體系建設(shè)的重要特征，社會(huì)信用體系通過(guò)信用信息歸集、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得各類主體之間由一次簡(jiǎn)單博弈變成重復(fù)多次博弈，有效降低了社會(huì)運(yùn)行成本，提高了各類主體參與社會(huì)治理的積極性。二是社會(huì)信用體系建設(shè)有助于社會(huì)治理產(chǎn)生多元化的治理手段。社會(huì)信用體系在長(zhǎng)期建設(shè)中，豐富了信用承諾、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用激勵(lì)和約束等多樣化的信用手段，實(shí)踐中，各類信用手段已深刻融入至社區(qū)、鄉(xiāng)村等治理單元中，信用理念和手段的運(yùn)用將促使社會(huì)治理舉措更加豐富多元。三是社會(huì)信用體系建設(shè)有助于社會(huì)治理產(chǎn)生多元化的治理場(chǎng)景。我國(guó)已經(jīng)在金融、商業(yè)、社會(huì)治理、政府管理等領(lǐng)域展開(kāi)了“信易+”創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建的積極探索，這些場(chǎng)景正逐漸向小區(qū)、園區(qū)、商圈、商務(wù)樓宇等多元社會(huì)治理場(chǎng)景拓展。

（二）提高社會(huì)治理法治化水平

社會(huì)治理法治化，就是要依法治理社會(huì)，完善社會(huì)主義法治體系，推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

信用法治建設(shè)是社會(huì)治理法治化的有機(jī)組成，不僅有助于提升社會(huì)信用體系的運(yùn)行效率，而且可以有效地約束激勵(lì)個(gè)人和組織的行為，增強(qiáng)社會(huì)秩序穩(wěn)定和激發(fā)社會(huì)活力。近年來(lái)，社會(huì)信用體系建設(shè)法治化水平持續(xù)提升。一是全國(guó)社會(huì)信用法出臺(tái)提上日程。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭起草的《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！妒膶萌珖?guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》將《社會(huì)信用建設(shè)法》列為第二類項(xiàng)目。二是地方信用立法加快推進(jìn)。截至2023年6月，24個(gè)地方已出臺(tái)省級(jí)社會(huì)信用相關(guān)地方性法規(guī)。三是信用入法取得積極進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有包括《民法典》《公務(wù)員法》等在內(nèi)的53部法律和62部行政法規(guī)中寫入了信用相關(guān)條款。

社會(huì)信用體系建設(shè)是自治、法治、德治有效融合的重要抓手，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，助力更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)的實(shí)際行動(dòng)。一方面，通過(guò)建立健全的社會(huì)信用體系，能夠有效地減少信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)，提高參與者的信任度和合作意愿，促進(jìn)形成良好的秩序。另一方面，將信用承諾、信用分類監(jiān)管、信用監(jiān)測(cè)等經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)的信用手段融入治理環(huán)節(jié)，有利于暢通人民群眾參與治理的渠道，提升共建共治共享的治理效能。

（三）提高社會(huì)治理智能化水平

社會(huì)治理智能化，就是要加強(qiáng)智慧治理能力建設(shè)，增強(qiáng)事物在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)下，能動(dòng)地滿足人的各種需求的屬性，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)高效。

目前，我國(guó)已經(jīng)建成全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，歸集了46個(gè)部委、全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的公共信用信息，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供了強(qiáng)大數(shù)據(jù)支撐。完善的信用數(shù)字底座也將有助于社會(huì)治理的升級(jí)。一是打造智慧型公共信用信息共享平臺(tái)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，完善感知、分析、決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，支撐社會(huì)治理信用智慧化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，能夠提高社會(huì)治理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和精細(xì)化水平。二是探索建立安全的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制?；凇皵?shù)據(jù)安全屋”技術(shù)，推動(dòng)公共信用信息、市場(chǎng)信用信息和金融信用信息有效融合，能夠打破信息不對(duì)稱帶來(lái)的弱勢(shì)群體困境，為政府決策提供重要參考，推動(dòng)社會(huì)治理效能不斷提升。三是打造公共信用信息使用可信環(huán)境。圍繞數(shù)據(jù)開(kāi)放，支持各地依托各類高新技術(shù)園區(qū)打造信用大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間或孵化基地，以區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建數(shù)據(jù)使用可信環(huán)境。四是加強(qiáng)技術(shù)支持和數(shù)據(jù)保護(hù)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)信息安全保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化信用領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。

（四）提高社會(huì)治理專業(yè)化水平

社會(huì)治理專業(yè)化，就是要深化分工協(xié)作，構(gòu)建一套由組織領(lǐng)導(dǎo)、人才支撐、方法科學(xué)、有效評(píng)估等組成的專業(yè)化社會(huì)治理模式，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

信用管理機(jī)制在構(gòu)建多元社會(huì)治理格局中具有重要的作用，是社會(huì)治理創(chuàng)新的重要組織制度依托，是保證信用監(jiān)管手段在社會(huì)治理中規(guī)范執(zhí)行的必要條件。一是探索構(gòu)建“信用監(jiān)管+政務(wù)服務(wù)”新模式。充分利用包括信用承諾、信息公示、信用修復(fù)等信用機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)治理中“政府負(fù)責(zé)”的作用。二是全面構(gòu)建多元主體共同參與的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)各界的參與和共治，鼓勵(lì)政府、社會(huì)組織和個(gè)人等各方面參與信用監(jiān)管，形成以政府為主導(dǎo)，司法機(jī)關(guān)、行政職能部門、群團(tuán)組織多元化的監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)信用監(jiān)管的公正性和透明度。三是鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與。加大對(duì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，提高其信用應(yīng)用業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力，使其在參與社會(huì)治理中能夠更好地發(fā)揮支撐作用。四是加強(qiáng)信用理論研究與人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)高校、科研院所等加強(qiáng)信用理論研究和學(xué)科建設(shè)，針對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)研究提出符合中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新思路、新舉措，開(kāi)展信用管理專業(yè)人才培養(yǎng)，全面提升信用管理從業(yè)人員理論與業(yè)務(wù)水平。

注：

①《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》國(guó)發(fā)〔2021〕29號(hào)。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委公共信用中心主任）