董靜媚

新加坡與我國海南省同為島嶼經(jīng)濟體，在自然環(huán)境、發(fā)展條件等方面十分相似。新加坡貿(mào)易投資金融高度便利化、稅收優(yōu)惠鼓勵政策豐富、重點產(chǎn)業(yè)有專屬發(fā)展支持、產(chǎn)業(yè)用地政策細致靈活等經(jīng)驗對海南自貿(mào)港建設具有重要借鑒意義。建議海南進一步調整壓縮投資限制，加強制定重點領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景規(guī)劃和配套支持政策，打通當前“一負三正”“零關稅”政策清單實施中的堵點，盡快制定實施擴大“零關稅”政策適用范圍，加強產(chǎn)業(yè)用地透明化和動態(tài)化監(jiān)督管理等舉措，更好推進建設具有海南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的國際一流自貿(mào)港。

一、新加坡產(chǎn)業(yè)結構多元化，是亞洲最重要的金融、服務和航運中心之一，有9個自由貿(mào)易區(qū)和其他各類園區(qū)

新加坡作為全球最富裕的國家之一，其經(jīng)濟以多元化和高度發(fā)達的產(chǎn)業(yè)結構而聞名，涵蓋金融、貿(mào)易、制造、旅游和科技創(chuàng)新等領域，是亞洲最重要的金融、服務和航運中心之一。新加坡2022年工業(yè)增加值占GDP的24.2%，其中，電子工業(yè)為第一主導行業(yè)，其他主要是石化工業(yè)、精密工程、生物醫(yī)藥、海事工程等；服務業(yè)增加值占GDP的70.9%，主要以金融保險、商業(yè)服務、批發(fā)零售、運輸倉儲、資訊通信業(yè)和旅游業(yè)等為主。

新加坡目前有9個自由貿(mào)易區(qū)，分別是丹戎巴葛碼頭和吉寶碼頭、三巴旺貨運碼頭、布拉尼碼頭、吉寶物流園、樟宜機場集團、巴西班讓碼頭、裕廊港、新加坡機場物流園和樟宜機場航站樓綜合設施。自由貿(mào)易區(qū)旨在鼓勵轉口貿(mào)易，進口及出售或出口的貨物在此無需繳納關稅、貨物稅或消費稅。除自由貿(mào)易區(qū)外，新加坡設有大量商業(yè)園區(qū)、特殊工業(yè)區(qū)、科技企業(yè)家園區(qū)以促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。此外，由于土地資源有限、生產(chǎn)成本較高，新加坡政府鼓勵企業(yè)赴印度尼西亞巴淡島、民丹島工業(yè)區(qū)、馬來西亞伊斯干達開發(fā)區(qū)和中國蘇州工業(yè)園等鄰近的海外工業(yè)區(qū)投資，而將區(qū)域總部、管理中心、研發(fā)中心、營銷中心等設立在新加坡。

二、新加坡貿(mào)易投資金融高度便利化、稅收優(yōu)惠鼓勵政策較豐富、重點產(chǎn)業(yè)有專屬發(fā)展支持、產(chǎn)業(yè)用地政策細致靈活等特點，對鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要作用

（一）貿(mào)易投資金融高度便利化

貿(mào)易方面，新加坡對絕大多數(shù)商品實行“零關稅”“零配額”政策以促進國際貿(mào)易和投資。除石油、煙草、酒類、車輛四類外，大部分商品實行零關稅；除危險品、武器、藥品和化妝品等特殊貨物、特定地區(qū)需要申請許可證外，不對進出口商品實施配額限制，絕大部分貨物進出口自由。投資方面，外商投資較為自由且設企便利。外資企業(yè)在新加坡進行投資時，只有銀行和金融服務、保險、電信、廣播、報紙、印刷、房地產(chǎn)、游戲等行業(yè)需取得政府批準和遵守相關規(guī)定，其他的行業(yè)和范圍不受限制；企業(yè)設立便利，注冊手續(xù)簡便、費用低廉，只需提供相關材料，一般3個工作日即可完成公司注冊，而且政府日常管理中不對企業(yè)的經(jīng)營活動過度約束，企業(yè)完全依靠完善的法律體系來運行。金融方面，外匯資金流動管制較少是對外資的一大吸引力。1978年新加坡廢除了外匯管制，資金可自由流入流出。外資企業(yè)在新加坡各大銀行均可申請開立多幣種外匯賬戶，企業(yè)利潤匯出無限制也無特殊稅費。但隨著金融風險的增加，新加坡政府當局為規(guī)避相關風險和保護新元，1983年以后對非居民持有新元的規(guī)模等進行了相應的限制和監(jiān)管要求。

（二）稅收優(yōu)惠鼓勵政策較豐富

新加坡提供各種優(yōu)惠稅收政策，包括低稅率、免稅和優(yōu)惠稅制等，這些政策為企業(yè)提供了更具競爭力的經(jīng)營環(huán)境，吸引了大量外國公司進駐和投資。一是企業(yè)和個人所得實行低稅率。新加坡企業(yè)所得稅的稅率在0—17%，每年還有相應的稅務減免政策給予本地企業(yè)；個人所得稅為漸進式制度，稅率在0—22%。二是具有多種免稅政策，無股東分紅稅，無資本利得稅，無遺產(chǎn)稅，免雙重征稅。對從海外獲得的資本收益、股息或收入免稅，在繼承或贈與中取得的資產(chǎn)也不需要交稅；新加坡與七十多個國家簽署了免雙重征稅協(xié)議，公司和個人的國外收入只需征稅一次。三是優(yōu)惠稅制種類多、優(yōu)惠力度大。新加坡對外資實行國民待遇，為鼓勵投資、出口、增加就業(yè)機會、鼓勵研發(fā)和生產(chǎn)高新技術產(chǎn)品等，推出了多種優(yōu)惠政策，涉及全球貿(mào)易、企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)創(chuàng)新、公司起步、服務出口、金融業(yè)務、總部經(jīng)濟、海事船運等領域。比如，“全球貿(mào)易商計劃”為符合要求的全球貿(mào)易商提供為期3—5年低至5%—10%的企業(yè)所得稅率優(yōu)惠；“區(qū)域/國際總部計劃”為愿意將總部設在新加坡的跨國企業(yè)制定更低的企業(yè)所得稅率，其中，設立國際總部的企業(yè)可獲得為期5—20年不等的10%或更低的企業(yè)所得稅率，等等。

（三）重點產(chǎn)業(yè)有專屬發(fā)展支持

新加坡高度發(fā)達多元和創(chuàng)新的經(jīng)濟結構，是在幾十年的時間里順應全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，政府根據(jù)國內(nèi)情況發(fā)揮主導作用推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級的結果。當下階段，新加坡持續(xù)對產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉型升級加強謀劃部署和支持。一是整體推出新的產(chǎn)業(yè)轉型計劃與藍圖。為提升員工專業(yè)技能、提高勞動生產(chǎn)率、推動行業(yè)創(chuàng)新和推進國際化進程，2016年新加坡專門成立未來經(jīng)濟委員會，為23個重點行業(yè)領域制定產(chǎn)業(yè)轉型藍圖，涉及精密工程、能源、海事、航空等制造業(yè)和交通運輸、食品制造、金融、教育等服務業(yè)。2021年再次制定《產(chǎn)業(yè)轉型藍圖2025》，繼續(xù)為這些行業(yè)制定路線圖，以解決每個行業(yè)的問題，并深化政府、公司、行業(yè)、行業(yè)協(xié)會和商會之間的伙伴關系，同時更緊密地與《研究、創(chuàng)新與企業(yè)2025計劃》結合。二是對重點產(chǎn)業(yè)推出專門的規(guī)劃和支持政策以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升競爭力。以人工智能領域為例，新加坡于2017年推出“國家人工智能核心”計劃；于2019年發(fā)布為期11年的國家人工智能戰(zhàn)略，成立國家人工智能辦公室并創(chuàng)建人工智能創(chuàng)客研發(fā)平臺；2019年啟動運輸和物流、智能城市和房地產(chǎn)、醫(yī)療保健、教育、安全保障等五方面的人工智能示范項目；2021年啟動金融和政府兩項人工智能示范項目等，通過這些系列性持續(xù)性措施促進人工智能行業(yè)發(fā)展走在前沿。

（四）產(chǎn)業(yè)用地政策細致靈活

為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，新加坡的用地政策體現(xiàn)出高度細致集約、動態(tài)靈活的特點。一是土地管理極為細致且透明。新加坡對每一類用地都有詳細的管理指標，甚至細化到了宗地內(nèi)道路建設標準以及外墻標準。同時利用地理信息系統(tǒng)（GIS）手段將每塊宗地信息繪制到圖，并且上網(wǎng)公開，實行透明化管理。這有利于消除市場信息差，促進高質量產(chǎn)業(yè)項目入駐。二是以高容積率等為導向實施集約性用地政策。新加坡大力支持產(chǎn)業(yè)上樓和混合用地，并以容積率為抓手提升產(chǎn)業(yè)用地使用效率，對于容積率達到要求的企業(yè)，政府將發(fā)放相應的集約獎勵津貼。三是注重對土地進行動態(tài)定價。新加坡對于土地價格采用動態(tài)定價方式，每隔一段時間調整已出租土地使用價格，從而更為靈活地以地價方式管理產(chǎn)業(yè)用地。四是注重對土地使用過程進行管理監(jiān)督，防止企業(yè)囤地炒地。在最初選擇項目企業(yè)入駐的時候有一套嚴格的審核制度，重點考察項目本身是否符合園區(qū)規(guī)劃以及與已入駐企業(yè)的關聯(lián)情況；在企業(yè)入駐后，加強對其土地使用的監(jiān)管，當土地用途發(fā)生變化時，對其征收發(fā)展稅，稅收比例達土地增值收益的70%以上，從而有效減少了囤地、炒地的可能。

三、幾點建議

我國海南省正在探索和推進中國特色自由貿(mào)易港建設，對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的政策制度體系。結合自身實際并借鑒新加坡經(jīng)驗，有利于打造具有海南特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的國際一流自貿(mào)港。

（一）繼續(xù)深化自由貿(mào)易改革

在市場準入方面，海南應持續(xù)提供更寬松的市場準入政策以吸引投資。建議研究進一步調整現(xiàn)有規(guī)定，壓縮減少投資限制，通過電子化等方式不斷簡化企業(yè)設立審批程序和提高辦事效率。在金融外匯領域，應加快推進金融業(yè)對外開放。建議研究調整減少金融外匯業(yè)務領域的限制條款，進一步鼓勵金融機構開展創(chuàng)新型金融服務，并構建相對應的金融監(jiān)管和風險防控機制，保障創(chuàng)新型金融業(yè)務安全可控。

（二）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領

海南自貿(mào)港已經(jīng)圍繞創(chuàng)新型省份建設對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進行了一系列發(fā)展設定，并在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、中醫(yī)藥等重點領域出臺了發(fā)展政策。未來應制定更加前瞻性的整體和重點產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展規(guī)劃，增強相關政策支持，加快推動自貿(mào)港現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構建和發(fā)展。一是根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，研究制定更多重點領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景規(guī)劃。二是針對上述產(chǎn)業(yè)愿景規(guī)劃，加強資金和政策支持，完善配套的財稅、金融、土地等方面的優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

（三）不斷完善稅收優(yōu)惠政策

一是要打通當前“一負三正”“零關稅”政策清單實施過程中存在的堵點。針對不少企業(yè)反映的“零關稅”原輔料政策清單中的商品種類偏少，企業(yè)需求無法得到滿足的問題，以及“零關稅”交通工具政策實施過程中，由于進口渠道缺乏和車輛強制性認證的國內(nèi)外差別，導致島內(nèi)終端用戶企業(yè)購買“零關稅”車輛不便利等問題，建議盡快制定實施擴大“零關稅”政策適用范圍，加強政策適用的整體配套性和便利性，同時要加快制定縮短負面清單的范圍，為全島封關運作開展更高水平壓力測試做好充分準備。二是要盡早完善發(fā)布對于按15%享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄負面清單。

（四）借鑒優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地政策

一是制定更加細致的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，并以GIS手段繪制成圖網(wǎng)上公開，實行透明化管理。二是提升對企業(yè)用地過程的動態(tài)管理監(jiān)督，根據(jù)近期新發(fā)布的《海南省土地節(jié)約集約利用辦法》和《海南省產(chǎn)業(yè)用地控制指標》，定期對項目企業(yè)進行綜合評價，將其績效情況與土地使用稅費獎懲掛鉤，進一步促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

（作者為國家信息中心經(jīng)濟預測部副研究員）