費(fèi)炟　馬藝菲　樊一江

前三季度，我國(guó)交通運(yùn)輸持續(xù)恢復(fù)向好，固定資產(chǎn)投資持續(xù)保持高位，客貨運(yùn)輸增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，暑期客運(yùn)帶動(dòng)效應(yīng)顯著，貨運(yùn)增幅擴(kuò)大。但國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化深度影響交通運(yùn)輸供需結(jié)構(gòu)，全年交通運(yùn)輸發(fā)展面臨系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)性功能性調(diào)整等新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)交通發(fā)展方式、建設(shè)模式、組織模式亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)總體部署，推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和“十四五”規(guī)劃年度重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目抓緊落實(shí)，聚焦有效防控和化解債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)，加快探索創(chuàng)新交通投融資模式和可持續(xù)發(fā)展方式，充分發(fā)揮交通穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作用，研究推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域中長(zhǎng)期布局建設(shè)發(fā)展規(guī)劃政策優(yōu)化調(diào)整，更好支撐交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

一、前三季度交通運(yùn)輸發(fā)展情況及全年形勢(shì)分析

（一）固定資產(chǎn)投資持續(xù)保持高位，水運(yùn)投資增長(zhǎng)顯著

1—8月，鐵公水完成固定資產(chǎn)投資2.45萬億元，同比增長(zhǎng)7.9%，超過全國(guó)固定資產(chǎn)投資平均增長(zhǎng)水平（3.2%），增速較第一季度和上半年（即1—6月，下同）分別降低4.8個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期上升1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中公路仍然是完成投資規(guī)模最大的領(lǐng)域，累計(jì)完成投資1.89萬億元，同比增長(zhǎng)6.9%；鐵路累計(jì)完成投資4320億元，同比增長(zhǎng)7.2%；水運(yùn)建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，累計(jì)完成投資1261.8億元，同比增長(zhǎng)26.5%，內(nèi)河項(xiàng)目增長(zhǎng)顯著。隨著交通重大項(xiàng)目穩(wěn)步建設(shè)，交通投資穩(wěn)增長(zhǎng)作用持續(xù)發(fā)揮。8月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，提出擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規(guī)模，推動(dòng)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資，在相關(guān)政策的帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步助力交通領(lǐng)域投融資可持續(xù)發(fā)展。

（二）暑期客運(yùn)帶動(dòng)顯著，鐵水航運(yùn)量翻番

1—8月，全社會(huì)客運(yùn)量完成61.7億人，同比增長(zhǎng)55.1%，持續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，鐵路、民航、水運(yùn)客運(yùn)量漲幅均超過100%，鐵路旅客發(fā)送量達(dá)到26.1億人，同比增長(zhǎng)111.4%；民航客運(yùn)量達(dá)到4.1億人，同比增長(zhǎng)122.4%；水路客運(yùn)量達(dá)到1.8億人，同比增長(zhǎng)123.3%。暑期帶動(dòng)客運(yùn)量明顯提升，鐵路累計(jì)發(fā)送旅客8.4億人次，創(chuàng)暑運(yùn)旅客發(fā)送量歷史新高；國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸量超過1.1億人次，較2019年同期增長(zhǎng)約11%；水路客運(yùn)共發(fā)送旅客6251.23萬人次，較去年同期增長(zhǎng)76.33%。中秋國(guó)慶假期探親流、旅游流交織疊加，旅客出行需求十分旺盛，全國(guó)跨區(qū)域人員流動(dòng)量累計(jì)高達(dá)22.04億人次，營(yíng)業(yè)性旅客運(yùn)輸人數(shù)累計(jì)4.6億人次，日均5727.7萬人次，比2022年同期（國(guó)慶7天假期）日均增長(zhǎng)57.1%。值得一提的是，三季度交通消費(fèi)帶動(dòng)作用逐步展現(xiàn)，雙節(jié)期間（9月28日至10月6日）人均消費(fèi)金額為912元，相比端午和五一假期分別增長(zhǎng)159.1%和68.8%，與2019年同期相比增長(zhǎng)了9.8%，消費(fèi)呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢(shì)。

（三）貨運(yùn)量加速增長(zhǎng)，集裝箱吞吐量運(yùn)行穩(wěn)定

1—8月，全社會(huì)貨運(yùn)量完成354.6億噸，同比增長(zhǎng)7.0%，增幅較一季度和上半年分別擴(kuò)大2.1個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。分方式來看，公路貨運(yùn)量累計(jì)完成261.2億噸，同比增長(zhǎng)7.7%；鐵路貨運(yùn)累計(jì)完成33.2億噸，同比增長(zhǎng)0.5%；水路完成60.2億噸，同比增長(zhǎng)8%；民航貨運(yùn)增速最快，完成451萬噸，同比增長(zhǎng)9.6%。三季度，產(chǎn)業(yè)物流需求穩(wěn)步恢復(fù)，民生消費(fèi)物流較快增長(zhǎng)，9月份中國(guó)物流業(yè)景氣指數(shù)為53.5%，環(huán)比回升3.2個(gè)百分點(diǎn)。1—8月，港口貨物吞吐量完成111.02億噸，同比增長(zhǎng)8.4%，其中外貿(mào)吞吐量33.4億噸，同比增長(zhǎng)9.7%；港口集裝箱吞吐量達(dá)到20370萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)4.8%。受全球?qū)χ圃鞓I(yè)商品需求下降、主要國(guó)家制造業(yè)景氣程度較低影響，1—8月，我國(guó)實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易出口22232.4億美元，同比下降5.6%，降幅較上半年擴(kuò)大2.4個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)進(jìn)口為16699.9億美元，同比下降7.6%，降幅較上半年擴(kuò)大0.9個(gè)百分點(diǎn)。9月以來，上海出口集裝箱綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)下降明顯?？爝f業(yè)務(wù)量持續(xù)攀升，1—8月，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成814.6億件，同比增長(zhǎng)15.9%，已連續(xù)6個(gè)月超百億件。

（四）預(yù)計(jì)全年交通投資總體平穩(wěn)，客運(yùn)保持高位，貨運(yùn)穩(wěn)步增長(zhǎng)

全年交通固定資產(chǎn)投資總體平穩(wěn)。以重大項(xiàng)目為帶動(dòng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資帶動(dòng)作用將持續(xù)發(fā)揮，受到PPP項(xiàng)目暫停、地方債務(wù)管理約束等影響，三季度投資增速有所放緩，但隨著PPP項(xiàng)目建設(shè)逐步調(diào)整恢復(fù)，預(yù)計(jì)全年投資總規(guī)模將延續(xù)高位，有望突破4萬億元大關(guān)。

旅客運(yùn)輸總量全面恢復(fù)至疫情前水平。在主要節(jié)假日帶動(dòng)下，旅客出行需求全面釋放，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)客運(yùn)量將保持高位，快速化、機(jī)動(dòng)化出行比例大幅提升，傳統(tǒng)公路水運(yùn)客運(yùn)比例將明顯降低，鐵路、民航（國(guó)內(nèi)）和小汽車出行將成為跨區(qū)域人員流動(dòng)的主要方式。在營(yíng)業(yè)性旅客運(yùn)輸規(guī)模全面恢復(fù)至疫情前水平的同時(shí)，以私人小汽車出行為代表的機(jī)動(dòng)化出行趨勢(shì)加快推進(jìn)。

貨物運(yùn)輸將穩(wěn)步增長(zhǎng)。摩根大通與澳新銀行分別將中國(guó)2023年GDP增長(zhǎng)預(yù)測(cè)從此前的4.8%、4.9%上調(diào)至5%與5.1%。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好帶動(dòng)下，1—8月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.9%，8月進(jìn)出口降幅均收窄，預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、流通等貨運(yùn)物流需求將加大，預(yù)計(jì)全年貨運(yùn)量增速將達(dá)到7%左右。

二、需重視多重因素對(duì)全年交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生的影響

（一）國(guó)際國(guó)內(nèi)變化影響交通供需結(jié)構(gòu)

全球經(jīng)濟(jì)下行壓力日益凸顯，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)但短期總需求不足，盡管后疫情時(shí)代交通運(yùn)輸恢復(fù)發(fā)展持續(xù)深入，但中長(zhǎng)期發(fā)展需要與后疫情恢復(fù)的短期波動(dòng)相互疊加，需關(guān)注交通運(yùn)輸供需結(jié)構(gòu)變化。從供給側(cè)來看，隨著我國(guó)邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，傳統(tǒng)交通運(yùn)輸發(fā)展思路階段性局限逐步顯露，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出，亟待優(yōu)化調(diào)整發(fā)展路徑，推進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。從需求側(cè)來看，國(guó)際市場(chǎng)需求總體走弱，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣緊縮、進(jìn)口需求下降，內(nèi)需成為交通物流需求的主要策源，后疫情時(shí)代交通物流需求持續(xù)釋放，交通消費(fèi)帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)，機(jī)動(dòng)化出行加快推進(jìn)，新特征、新趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯。由此，以后疫情時(shí)代發(fā)展為帶動(dòng)，全年交通物流供需兩端持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整，運(yùn)輸組織、資源配置的邏輯不斷優(yōu)化，為交通物流發(fā)展帶來機(jī)遇挑戰(zhàn)。

（二）交通投資可持續(xù)發(fā)展亟待破題

交通運(yùn)輸領(lǐng)域穩(wěn)投資作用重要性持續(xù)凸顯，各地建設(shè)訴求仍然高漲，但交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源趨緊，有效投資挖潛空間有限。一方面，在新能源車免收車輛購(gòu)置稅政策延續(xù)下，中央車購(gòu)稅資金逐年減少，財(cái)政支持力度持續(xù)下降，地方政府財(cái)政供給不足，籌資壓力大。另一方面，交通投融資渠道較為有限，主要通過地方政府債券或銀行貸款。一些地方隱性債務(wù)規(guī)模仍然較大，地方政府融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)亟待規(guī)范管理，在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)要求下，交通項(xiàng)目申請(qǐng)使用債券資金難度不斷加大。同時(shí)，交通項(xiàng)目建設(shè)用地用林用海政策收緊、變動(dòng)，用地報(bào)批涉及部門多、層級(jí)多，地方政府耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)數(shù)量少、難以落實(shí)。三季度，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》，明確“對(duì)鐵路、公路等交通運(yùn)輸項(xiàng)目，分類明確準(zhǔn)入和監(jiān)管重點(diǎn)，提升各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施的有效性”。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系亟待破題。

（三）傳統(tǒng)運(yùn)輸組織模式變化帶來衍生問題

隨著交通運(yùn)輸領(lǐng)域新特點(diǎn)新趨勢(shì)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)運(yùn)輸組織運(yùn)行模式改變進(jìn)程加快，衍生關(guān)聯(lián)領(lǐng)域發(fā)展問題應(yīng)予以關(guān)注。一是公路營(yíng)運(yùn)性客運(yùn)市場(chǎng)日漸萎縮，中長(zhǎng)途運(yùn)輸逐漸被高鐵和動(dòng)車取代，中短途出行又面臨網(wǎng)約車和私家車的普及，越來越多汽車客運(yùn)站停運(yùn)，汽車客運(yùn)行業(yè)亟需調(diào)整轉(zhuǎn)型。二是公路貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)整車業(yè)務(wù)被零擔(dān)業(yè)務(wù)蠶食，專線大票零擔(dān)被小票快運(yùn)零擔(dān)分離。運(yùn)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性不平衡，小微企業(yè)和個(gè)體司機(jī)仍是實(shí)際承運(yùn)主體，基礎(chǔ)運(yùn)力供給過剩局面將長(zhǎng)期存在。三是城市公交運(yùn)行問題此消彼長(zhǎng)，客車客運(yùn)量持續(xù)下降，公交公司營(yíng)收銳減，加上純電動(dòng)公交面臨車輛維護(hù)、電池更新等問題，運(yùn)營(yíng)困難加劇，公交公司“入不敷出”，多地頻繁出現(xiàn)“公交停運(yùn)”現(xiàn)象，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展布局持續(xù)推進(jìn)

對(duì)標(biāo)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展要求，聚焦未來發(fā)展趨勢(shì)，以智慧化、綠色化發(fā)展為先行，交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期戰(zhàn)略謀劃布局加快推進(jìn)，成為未來交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。一是智慧交通創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)發(fā)力。交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，我國(guó)已有超過3500公里公路完成智能化升級(jí)改造，高等級(jí)航道電子航道圖建設(shè)里程達(dá)1.2萬余公里，復(fù)興號(hào)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車組、C919大型客機(jī)等發(fā)展取得突出進(jìn)展。二是交通綠色低碳發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)已成為全球最大的新能源乘用車市場(chǎng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化建設(shè)比例顯著提升，交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定加快推進(jìn)，成為發(fā)展重點(diǎn)。

三、推動(dòng)交通運(yùn)輸更好支撐經(jīng)濟(jì)回升向好的主要建議

（一）繼續(xù)發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作用

一是適度超前推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快推進(jìn)存量網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，精準(zhǔn)補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)短板，強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)出疆入藏、沿邊沿海、西部陸海新通道等重大工程建設(shè)，以重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)支撐重大戰(zhàn)略實(shí)施。二是挖掘投資新空間，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，交通基礎(chǔ)設(shè)施需要有效統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉、應(yīng)急救援、國(guó)防安全間的關(guān)系，延伸交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能作用，切實(shí)形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合“十四五”相關(guān)規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整窗口時(shí)期，以及《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》等中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃修編時(shí)期，全面梳理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目、事項(xiàng)和政策，明確基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展事項(xiàng)清單，為新謀劃項(xiàng)目預(yù)留規(guī)劃依據(jù)空間。

（二）創(chuàng)新推進(jìn)交通投融資可持續(xù)發(fā)展

一是拓寬投融資渠道。進(jìn)一步用足用好中央交通專項(xiàng)資金政策和政府債券政策，加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債等政策專項(xiàng)支撐，支持專項(xiàng)債券重點(diǎn)向高速公路等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，規(guī)范管理地方政府融資平臺(tái)公司，加大存量隱性債務(wù)處置力度，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融支持地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，避免房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和地方債風(fēng)險(xiǎn)交織，產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。深化合作積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，探索利用各類新型融資工具，提高企業(yè)直接融資占比，進(jìn)一步降低資金成本，提升交通融資的可持續(xù)性。盡快出臺(tái)PPP政策指導(dǎo)文件，對(duì)下一步如何推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)、完善社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制做出明確。二是加強(qiáng)要素保障支撐力度，擴(kuò)大先行用地規(guī)模，進(jìn)一步釋放政策紅利，將國(guó)省干線項(xiàng)目納入先行用地范圍，盡快修訂交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批流程手續(xù)。

（三）有序推進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

一是促進(jìn)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。建議地方政府建立并實(shí)施城市公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償以及價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，立足“公益性定位+市場(chǎng)化運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化政府保障支撐，建立科學(xué)完善的運(yùn)營(yíng)體系，精細(xì)化管理，提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新公交服務(wù)供給模式。二是統(tǒng)籌指導(dǎo)公路客運(yùn)行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新客運(yùn)組織方式，充分利用價(jià)格手段以平衡和滿足不同旅客的出行需求，實(shí)現(xiàn)按需供給，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的無縫銜接，與相關(guān)行業(yè)深入融合，拓展商業(yè)、旅游集散、郵政、物流等服務(wù)功能。三是推動(dòng)公路貨運(yùn)行業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。充分利用信息技術(shù)發(fā)展推動(dòng)公路貨運(yùn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化賦能，實(shí)現(xiàn)供需資源集約整合，推動(dòng)行業(yè)從“多小散亂”的狀況向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)的集約化以及服務(wù)的精細(xì)化。

（四）推進(jìn)交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期發(fā)展布局

一是加快推進(jìn)新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、行業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集匯聚與共享開放，健全綜合交通運(yùn)輸信息資源共享交換機(jī)制，加強(qiáng)各省市、各行業(yè)、政府企業(yè)間交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)的整合與共享，助力新技術(shù)新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化為新動(dòng)能。二是推進(jìn)交通融合化發(fā)展，積極探索推進(jìn)交通基建與郵政快遞、物流、旅游、能源等產(chǎn)業(yè)深度融合，提高城市客運(yùn)站等相關(guān)設(shè)施利用率，拓展交通服務(wù)功能。三是持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，調(diào)結(jié)構(gòu)、清潔化、低能耗、綠色化四方面發(fā)力，進(jìn)一步提高運(yùn)載工具的新能源應(yīng)用速度，強(qiáng)化充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，以可持續(xù)的綠色方式滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民出行需要。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）