李衛(wèi)波　李植善

當(dāng)前，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是提振消費(fèi)任務(wù)艱巨。新冠疫情影響逐步消退，為吸引利用全球消費(fèi)資源、推動(dòng)國際消費(fèi)與國內(nèi)消費(fèi)相融互促創(chuàng)造了條件。加快培育國際消費(fèi)中心城市，有助于為拓展消費(fèi)空間、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打開新的突破口。其中，機(jī)場(chǎng)作為聯(lián)通全球的門戶和重要的交通組織節(jié)點(diǎn)，在支撐國際消費(fèi)中心建設(shè)上應(yīng)發(fā)揮更大作用。

一、國際航空樞紐機(jī)場(chǎng)在吸引帶動(dòng)國際消費(fèi)方面的作用有待深入挖掘

（一）疫情影響消退后國際消費(fèi)中心城市建設(shè)亟待推進(jìn)

2019年，商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》，提出要用5年左右時(shí)間培育建設(shè)一批國際消費(fèi)中心城市。2021年，國務(wù)院批準(zhǔn)上海、北京、廣州、天津、重慶五大城市率先開展國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作。此外，深圳、杭州、武漢、南京、濟(jì)南、青島、大連、寧波、廈門等城市也積極爭(zhēng)建國際消費(fèi)中心城市，先后出臺(tái)了專項(xiàng)政策或規(guī)劃。過去三年，疫情對(duì)吸引利用全球消費(fèi)資源造成了巨大阻礙，2022年全國出入境人次不及2019年的1/5，國際旅行和消費(fèi)需求的顯著下降對(duì)國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)進(jìn)程造成顯著影響。隨著疫情防控策略調(diào)整，跨境人員交往加快恢復(fù)，亟待加強(qiáng)國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，并推進(jìn)創(chuàng)建一批新的國際消費(fèi)中心城市，為促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)、增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用注入更多動(dòng)力。

（二）國際機(jī)場(chǎng)是支撐國際消費(fèi)中心建設(shè)的必要條件，亟須從更高維度發(fā)力

營造具有全球吸引力的消費(fèi)環(huán)境，需要構(gòu)建形成保障有力、功能強(qiáng)大的綜合交通體系?！杜嘤龂H消費(fèi)中心城市總體方案》提出，建立完善面向全球、四通八達(dá)、抵離便捷、接駁高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)。其中，機(jī)場(chǎng)是重要的組成部分。在傳統(tǒng)交通“連通”基礎(chǔ)上，從交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深化融合的維度看，我國機(jī)場(chǎng)在“暢通”“融通”上做的文章不夠到位，以更優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸供給牽引創(chuàng)造、引導(dǎo)釋放消費(fèi)需求的作用體現(xiàn)相對(duì)不足。一方面，機(jī)場(chǎng)傳統(tǒng)商業(yè)零售對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)偏弱。疫情前，北京、上海、廣州機(jī)場(chǎng)平均每名旅客的商業(yè)零售消費(fèi)貢獻(xiàn)僅為中國香港、韓國、新加坡等亞洲大型國際機(jī)場(chǎng)的1/3左右。另一方面，更反映在缺少覆蓋旅行消費(fèi)全鏈條的系統(tǒng)策劃，包括如何高效獲取國際旅客資源、以人的體驗(yàn)為核心精準(zhǔn)串聯(lián)區(qū)域消費(fèi)資源、依托交通樞紐功能在周邊培育發(fā)展消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)等。當(dāng)前，我國主要機(jī)場(chǎng)亟需發(fā)揮好吸引帶動(dòng)國際消費(fèi)的“橋頭堡”“策源地”“增長(zhǎng)極”等多重功能，切實(shí)提升發(fā)展質(zhì)量和效益，釋放更多消費(fèi)需求。

二、加強(qiáng)國際機(jī)場(chǎng)支撐國際消費(fèi)中心城市發(fā)展的基本思路

（一）高效獲取國際消費(fèi)客源

我國很多區(qū)域消費(fèi)中心城市具備進(jìn)一步發(fā)展成為國際消費(fèi)中心城市的潛力。目前，須著力提升國際客源獲取能力，奠定規(guī)模化的消費(fèi)需求基礎(chǔ)。隨著民航業(yè)發(fā)展至今，空域、土地等資源約束日益趨緊乃至飽和。這些城市的機(jī)場(chǎng)需要充分考慮定位及分工差異，既兼顧區(qū)域機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，又要更加高效地提升國際市場(chǎng)聯(lián)通水平。一方面，把握城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，精準(zhǔn)開拓市場(chǎng)需求旺盛的國際航線。另一方面，加強(qiáng)與國內(nèi)其他主要國際航空樞紐及國際消費(fèi)中心城市的航線和運(yùn)輸組織聯(lián)系，形成對(duì)客源的合作獲取、分流延伸。

（二）精準(zhǔn)串聯(lián)區(qū)域消費(fèi)資源

機(jī)場(chǎng)是串聯(lián)空側(cè)與陸側(cè)交通的組織節(jié)點(diǎn)。其中，對(duì)陸側(cè)的輻射主要體現(xiàn)在旅客集疏運(yùn)以及提供城市航站樓的服務(wù)功能。當(dāng)前，我國大多數(shù)城市對(duì)于機(jī)場(chǎng)交通線路和城市航站樓的布局主要從交通維度考慮，致力于實(shí)現(xiàn)集約高效的運(yùn)輸組織。若圍繞國際消費(fèi)中心城市的培育需要，應(yīng)當(dāng)以滿足消費(fèi)需求為導(dǎo)向進(jìn)一步提升布局思路，強(qiáng)化對(duì)城市主要消費(fèi)資源的串連。通過交通線路和節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)布局新的消費(fèi)資源，主動(dòng)牽引創(chuàng)造消費(fèi)需求，吸引客流集聚，為重新形成集約化的運(yùn)輸組織創(chuàng)造條件。

（三）精細(xì)提升人的旅行體驗(yàn)

旅客在從航空旅行、城市交通到進(jìn)行消費(fèi)活動(dòng)的鏈條上存在很多“痛點(diǎn)”，通常體現(xiàn)在出行信息、消費(fèi)信息、票務(wù)、行李、退稅等多個(gè)常見環(huán)節(jié)。高水平的服務(wù)體驗(yàn)是國際消費(fèi)中心城市的重要內(nèi)涵，宜聚焦這些“痛點(diǎn)”，以機(jī)場(chǎng)為核心節(jié)點(diǎn)延伸服務(wù)鏈條，提升個(gè)性化旅行和消費(fèi)體驗(yàn)。一方面，借助我國很多城市探索發(fā)展“出行即服務(wù)”模式契機(jī)，推動(dòng)航空、城市交通、消費(fèi)服務(wù)共同接入“出行即服務(wù)”系統(tǒng)平臺(tái)，營造通暢、便捷的全過程體驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)口岸與城市商圈圍繞退稅的業(yè)務(wù)協(xié)作。另一方面，著力釋放旅客在下機(jī)后、乘機(jī)前等環(huán)節(jié)，受行李存放等運(yùn)輸“痛點(diǎn)”影響而被抑制的消費(fèi)需求。包括提供個(gè)性化的行李服務(wù)以及優(yōu)化城市航站樓發(fā)展模式，推動(dòng)從“行李直掛”到“行李門到門”的升級(jí)，以方便旅客就近寄放行李，從而開展消費(fèi)活動(dòng)。

（四）全面增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)消費(fèi)承載力

機(jī)場(chǎng)作為多種交通方式齊備的大型樞紐，具有發(fā)展成為消費(fèi)承載地的優(yōu)越條件。目前，很多城市都在打造依托空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐的大型商業(yè)綜合體，以及在更大維度培育具有消費(fèi)服務(wù)功能的空港新城、空港小鎮(zhèn)。一方面，進(jìn)一步營造良好的消費(fèi)條件，拓展依托機(jī)場(chǎng)口岸的免稅消費(fèi)場(chǎng)所和服務(wù)模式，提升對(duì)進(jìn)出港旅客的消費(fèi)吸引力。另一方面，便于充分發(fā)揮航空運(yùn)輸聯(lián)通效率高、輻射范圍廣的特點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與主題樂園等本身具有強(qiáng)大消費(fèi)吸引力、帶動(dòng)力場(chǎng)所的聯(lián)動(dòng)布局，主動(dòng)開發(fā)以該類場(chǎng)所為主要旅行目的地、借助航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)快速往返的國際國內(nèi)消費(fèi)需求。

三、提升國際機(jī)場(chǎng)功能的路徑建議

（一）差異化提升國際聯(lián)通功能和能力

針對(duì)國際航空樞紐地位較高的國際消費(fèi)中心城市，建議擴(kuò)大航權(quán)開放，用好第五航權(quán)，探索第七航權(quán)，持續(xù)提升國際中轉(zhuǎn)樞紐功能。針對(duì)很多具有國際消費(fèi)中心城市創(chuàng)建意愿，但受機(jī)場(chǎng)分工定位約束、自身拓展國際航線困難的城市，建議積極采取差異化發(fā)展策略，側(cè)重開辟與城市自身發(fā)展特色、人員往來需求高度契合地區(qū)的國際航線；優(yōu)化與國內(nèi)主要國際航空樞紐，特別是國際消費(fèi)中心城市間的航班時(shí)刻，推動(dòng)國際國內(nèi)航線雙向順暢銜接，加強(qiáng)消費(fèi)客源相互引流。

（二）推動(dòng)陸側(cè)交通與消費(fèi)資源協(xié)同布局

大力發(fā)展機(jī)場(chǎng)至城市主要旅游景區(qū)、商圈的消費(fèi)專線客車服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)沿客車服務(wù)線路布設(shè)小型商業(yè)節(jié)點(diǎn)，在機(jī)場(chǎng)與主城區(qū)之間培育形成多條具有擴(kuò)散輻射能力的消費(fèi)服務(wù)帶。強(qiáng)化城市航站樓商業(yè)、休閑、娛樂等消費(fèi)功能，打造區(qū)域消費(fèi)微中心。進(jìn)一步拓展完善城市航站樓布局，推動(dòng)城市航站樓進(jìn)駐主要商圈。積極開辟與本地過境免簽政策時(shí)長(zhǎng)相配套的區(qū)域旅游交通專線，將消費(fèi)客源由機(jī)場(chǎng)高效延伸擴(kuò)展至周邊城市。

（三）優(yōu)化以機(jī)場(chǎng)為組織節(jié)點(diǎn)的旅行消費(fèi)模式

大力發(fā)展并依托“出行即服務(wù)”運(yùn)輸組織模式，支持城市交通與航空公司甚至消費(fèi)服務(wù)企業(yè)之間開展業(yè)務(wù)合作，培育“航空+城市交通+消費(fèi)服務(wù)”的高水平組合服務(wù)鏈條，加強(qiáng)信息聯(lián)通、支付集成。暢通城市主要商圈與機(jī)場(chǎng)口岸購物退稅便利通道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)離境退稅“即買即退”。創(chuàng)新行李服務(wù)的商業(yè)模式。一是為下機(jī)旅客提供一對(duì)一的“行李上門”服務(wù)產(chǎn)品。二是在城市中心研究布設(shè)提供行李寄存托運(yùn)服務(wù)、類似“簡(jiǎn)化版”城市航站樓、點(diǎn)位密度更高的行李托運(yùn)點(diǎn)，形成以城市航站樓為樞紐、行李托運(yùn)點(diǎn)為支點(diǎn)的多層次、網(wǎng)絡(luò)化布局，為乘機(jī)旅客提供便利化的“行李寄出”服務(wù)產(chǎn)品。

（四）強(qiáng)化以機(jī)場(chǎng)為核心支撐的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)布局

在各地航空樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架下，有序推動(dòng)集購物、文娛、會(huì)展、酒店等各類功能于一體的國際化商業(yè)綜合體布局建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展具有旅游、休閑、康養(yǎng)等功能的空港新城、小鎮(zhèn)。根據(jù)國際消費(fèi)中心城市定位，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)口岸免稅政策創(chuàng)新和免稅購物場(chǎng)所布局適配，拓展保稅展示與交易、跨境電商線下店等新型業(yè)態(tài)。錨定中長(zhǎng)期主題樂園等具有強(qiáng)大引力的大型IP式消費(fèi)場(chǎng)所在我國廣泛規(guī)劃布局契機(jī)，研究強(qiáng)化與機(jī)場(chǎng)的布局協(xié)同、功能適配，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)對(duì)消費(fèi)場(chǎng)所的主動(dòng)引流，充分挖掘短周期（如周末）、專訪式（即來即走）、具有規(guī)模潛力的國內(nèi)外旅行和消費(fèi)需求。

（李衛(wèi)波，國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所。李植善，倫敦大學(xué)學(xué)院）