王宇 陳明杰

(中國能源建設(shè)集團江蘇省電力設(shè)計院有限公司，江蘇 南京 211102)

0 引言

房屋市政工程因其自身系統(tǒng)復(fù)雜性，危險嚴(yán)重程度較高[1]，近年來事故總數(shù)及死亡人數(shù)未得到有效遏制。針對事故發(fā)生原因，已有諸多經(jīng)典的事故致因理論，包括海因里希因果連鎖理論、擾動起源事故理論、變化-失誤理論和軌跡交叉論及綜合論等[2]。工程建設(shè)在各階段有不同的風(fēng)險特性，與企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故鏈條具有顯著區(qū)別，故傳統(tǒng)的事故致因理論對于房屋市政工程的針對性不強，要實現(xiàn)工程建設(shè)過程中的本質(zhì)安全化管理，必須結(jié)合不同建設(shè)階段特征，建立房屋市政工程的事故致因理論體系。

由于房屋市政工程復(fù)雜程度日趨增加，工程總承包模式已成為行業(yè)主流，但該模式增加了安全管理的層級界面及各方接口，易出現(xiàn)責(zé)任落實不明、界面劃分不清，分包商管理投入不足、管理水平不高、管理意識不強等問題?？偝邪降陌踩芾砉ぷ髫?zé)任重大[3]，安全管理角色定位和責(zé)任分配不容忽視[4]。安全管理體系的建立及制度的有效落實是實現(xiàn)建設(shè)工程安全目標(biāo)的核心。若能建立有效的安全管理體系，既能保證設(shè)計、采購與施工等不同環(huán)節(jié)的有效對接以規(guī)避風(fēng)險，又能統(tǒng)籌參建各方的緊密配合以層層把控風(fēng)險。

本文將通過分析近年來行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)安全事故特性，結(jié)合工程建設(shè)過程各階段內(nèi)-外因素耦合致因模型，建立適用于工程建設(shè)的事故致因理論體系，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建工程總承包模式下的本質(zhì)安全管理體系，為遏制房屋市政建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故提供參考。

1 房屋市政工程生產(chǎn)安全事故基本特征

1.1 事故頻率及危害程度演化特征

根據(jù)我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近10年發(fā)布的生產(chǎn)安全事故情況通報數(shù)據(jù)，將每年總體事故數(shù)據(jù)、較大及以上事故數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，得出房屋市政工程總體事故演化規(guī)律、較大及以上事故演化規(guī)律，如圖1和圖2所示。

圖1 房屋市政工程總體事故演化規(guī)律

圖2 較大及以上事故演化規(guī)律

圖1反映出2011—2015年，房屋市政工程行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，除2014年出現(xiàn)增長，其余年份均實現(xiàn)了事故總數(shù)與死亡人數(shù)的雙降。自2015年以來，事故總數(shù)及死亡人數(shù)均出現(xiàn)了反彈，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，安全管理實施的有效性亟待增強。

圖2反映出，“十三五”期間，較大事故數(shù)目較前5年得到了有效遏制，“十三五”期間年均較大及以上事故總數(shù)、死亡人數(shù)分別同比下降10.0%與10.5%，較大事故中死亡人數(shù)在當(dāng)年行業(yè)總死亡人數(shù)中占比在12%以下，表明對重特大事故的遏制取得了初步成效。

通過對以上兩組數(shù)據(jù)分析表明，盡管較大及以上事故發(fā)生頻率總體趨降，但事故總數(shù)與總死亡人數(shù)始終波動，未實現(xiàn)持續(xù)性下降，故一般事故的管控仍有較大提升空間，是降低我國房屋市政工程事故總數(shù)與總死亡人數(shù)的突破點。要持續(xù)改善行業(yè)安全生產(chǎn)形勢，既要從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，持續(xù)防范重特大事故發(fā)生，又要加強對一般風(fēng)險的精細(xì)化管控，降低一般事故的發(fā)生概率。

1.2 主要事故類型及分析

將近5年所有事故及較大以上事故的類型及占比進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果見表1、表2。

表1 近5年事故主要類型

表2 近5年較大及以上事故主要類型

2016—2020年，高處墜落、物體打擊、坍塌、起重傷害在所有事故中占比最高。較大及以上事故中，土方、基坑坍塌、模板支撐體系坍塌和起重機械傷害等為主要事故類型。

2 生產(chǎn)安全事故致因分析

2.1 生產(chǎn)安全事故致因因素分解

為建立房屋市政工程事故致因理論，需對其致災(zāi)因素進(jìn)行識別。以發(fā)生頻率較高的高處墜落事故為例，采用魚骨圖分析法對可能導(dǎo)致事故發(fā)生的因素進(jìn)行逐一識別，高處墜落事故魚骨分析圖如圖3所示。

圖3 高處墜落事故魚骨分析圖

2.2 建筑工程施工生產(chǎn)安全事故致因系統(tǒng)模型的建立

有學(xué)者提出內(nèi)-外因事故致因理論，闡明危險源作為事故發(fā)生的內(nèi)因，在不安全因素作為外因的擾動作用下出現(xiàn)失控是事故發(fā)生的原因[5]。這一觀點對于建立工程建設(shè)的生產(chǎn)安全事故致因理論具有指導(dǎo)意義。工程特性決定的能量累積程度可歸結(jié)為事故內(nèi)因，是發(fā)生的根源；管理缺陷及人與物的因素的綜合作用誘導(dǎo)內(nèi)在能量源的釋放是事故發(fā)生的外因，即直接原因。

工業(yè)生產(chǎn)是運用各類能量相互轉(zhuǎn)換，工程建設(shè)即為能量累積的過程，而能量累積及潛在傷害程度是由工程自身特性決定的。工程的建筑高度、規(guī)模、復(fù)雜程度等利于能量積累的屬性越高，與之伴隨的高支模、深基坑、幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)吊裝、腳手架搭拆、吊籃、高處等作業(yè)的風(fēng)險和頻率均會增加，整個工程建設(shè)過程中所需的外界能量源如大型起重機械、供電設(shè)備等也會增加施工現(xiàn)場的能量源積累，進(jìn)一步加大事故發(fā)生的危害程度。

人的因素、物的因素、管理缺陷及環(huán)境因素并非相互獨立的子集，而是處于混沌關(guān)系中的灰色系統(tǒng)。從項目建設(shè)過程的時間軸對事故進(jìn)行回溯分析，仍以前文分析的高處墜落事故為例，其發(fā)生的直接原因在于人處于墜落高度基準(zhǔn)面2m以上，由于安全意識淡薄或不利的環(huán)境因素做出了某些不安全行為，管理缺失未及時消除隱患，并在無安全防護設(shè)施或安全防護設(shè)施失效的情況下發(fā)生墜落事故。

管理缺陷對于人的不安全行為有兩方面影響，一方面，不健全的安全管理體系及對進(jìn)場人員的資質(zhì)及安全業(yè)績把控不嚴(yán)，降低人的可靠度；另一方面，過程管控不嚴(yán)，對于人員違章行為未能及時責(zé)令制止[6]。

物的不安全狀態(tài)不會憑空出現(xiàn)，是人的不安全行為與管理缺失疊加的物化體現(xiàn)。物的因素可分為可直接導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)及安全防護設(shè)施與勞動保護用品的失效?？赡苤苯釉斐墒鹿拾l(fā)生的物的狀態(tài)包括：基坑開挖堆積的土方、存在墜落風(fēng)險的浮放物(吊裝的設(shè)備材料、高處未拴結(jié)的工器具、腳手架搭拆過程中的鋼管、扣件等)、吊籃失效、起重機械故障等，這類風(fēng)險程度是由內(nèi)在因素決定的，可以直接轉(zhuǎn)化為造成事故的能量源。而另一類物的因素主要包括安全防護設(shè)施及勞動防護用品的失效，屬于能量隔絕措施失效，如防護欄桿失效、安全帶和安全繩失效。

綜上所述，管理缺陷不會直接造成事故發(fā)生，而是會以人員違章不糾正、隱患排查治理不到位等為載體導(dǎo)致隱患向事故轉(zhuǎn)化，有效的管理手段可以切斷由隱患向事故的發(fā)展鏈條。故管理的缺失是致災(zāi)外因的核心，由風(fēng)險→隱患→事故的演化過程，每一階段的向下推進(jìn)都是以管理缺失作為前提，管理缺失主要包括以下三方面：

(1)資質(zhì)審查不嚴(yán)格、安全培訓(xùn)不到位導(dǎo)致進(jìn)場的人易發(fā)違章、設(shè)施設(shè)備易不符合標(biāo)準(zhǔn)。

(2)管理體系不健全、管理人員不履職、監(jiān)管不到位，未及時制止違章行為。

(3)在不安全行為誘導(dǎo)了物狀態(tài)的改變后未能及時識別并督促整改。

針對房屋市政工程建設(shè)特點，繪制出生產(chǎn)安全事故內(nèi)-外因素耦合事故致因理論系統(tǒng)，如圖4所示。

3 工程總承包模式下本質(zhì)安全管理體系構(gòu)建

針對上節(jié)生產(chǎn)安全事故致因理論，為實現(xiàn)工程全周期的安全生產(chǎn)，要充分發(fā)揮工程總承包模式優(yōu)勢，做好風(fēng)險預(yù)控與過程管控，實現(xiàn)關(guān)口前移、重心下移，從工程勘察設(shè)計階段將施工階段的安全風(fēng)險納入考慮并做到盡可能降低系統(tǒng)內(nèi)在能量累積程度；采購招標(biāo)階段做好安全資質(zhì)審查；前期策劃階段主要著重于管理，管理上構(gòu)建責(zé)任體系、明確層面界限、加強多級監(jiān)管；施工開展階段施工前嚴(yán)格人與工器具的進(jìn)場，提高施工層面人與物的可靠度；實施階段狠抓責(zé)任落實、嚴(yán)肅考核機制，構(gòu)建全過程、全方位的本質(zhì)安全管理體系。房屋市政工程總承包模式本質(zhì)安全管理體系如圖5所示。

3.1 優(yōu)化設(shè)計方案，源頭管控風(fēng)險

設(shè)計方案從根本上決定了工程施工的技術(shù)難度，故在設(shè)計階段就盡可能采用新的工藝方法，并建立設(shè)計人員與包括安全在內(nèi)的其他專業(yè)人員間的有效溝通機制，通過優(yōu)化設(shè)計方案，減少施工過程可能出現(xiàn)的危險要素，從項目的設(shè)計源頭降低安全風(fēng)險。

3.2 嚴(yán)格資質(zhì)審查，提高準(zhǔn)入門檻

根據(jù)分包商安全業(yè)績、自主管理體系健全程度、管理水平，選擇專業(yè)水平高、制度體系健全和安全管理意識強的分包商進(jìn)行合作，降低管理難度。

3.3 建立健全安全管理體系

(1)簽訂安全管理協(xié)議，劃清總承包商和各分包商之間的責(zé)任界面，明確總承包方組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的安全管理總體責(zé)任，強調(diào)分包方對現(xiàn)場安全管理的主體責(zé)任，從而明晰各方在安全管理中的角色承擔(dān)與責(zé)任分配。

(2)構(gòu)建安全管理責(zé)任矩陣，將分包商納入“安全+”管理體系，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格監(jiān)督，將安全管理責(zé)任層層落實到各單位及個人。

(3)按照施工區(qū)域劃分單元網(wǎng)格，實施網(wǎng)格化管理[7]。網(wǎng)格成員全面掌握責(zé)任片區(qū)的安全生產(chǎn)狀況，積極開展安全巡視檢查和隱患排查工作，對網(wǎng)格責(zé)任區(qū)的安全生產(chǎn)工作負(fù)管理責(zé)任，確保責(zé)任網(wǎng)格生產(chǎn)安全。

(4)結(jié)合工程特點、安全管理難點，制定適合本項目的安全管理制度體系，并確保有效落地。

(5)做好管理人員配置及安全費用的投入保證。人是管理制度落實的核心，是管理制度執(zhí)行落實的基礎(chǔ)，安全費用投入是安全管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，一定數(shù)量的高質(zhì)量管理人員配備及足額的專項安全費用投入是做好過程監(jiān)管的基礎(chǔ)。

3.4 嚴(yán)格準(zhǔn)入與過程監(jiān)管

(1)查驗特殊工種人員體檢報告、操作資質(zhì)，確保人員無崗位禁忌缺陷、持證上崗。

(2)建立施工工器具、勞動防護用品進(jìn)場檢測機制，確保安全防護有效。

(3)風(fēng)險動態(tài)更新，隨項目進(jìn)程推進(jìn)實時更新風(fēng)險動態(tài)，風(fēng)險控制措施落實到位。

(4)隱患排查治理，切斷隱患向事故發(fā)展的最后一根鏈條。

(5)落實獎懲措施，以高壓態(tài)勢杜絕操作人員違章、督促管理人員履職盡責(zé)，提高安全績效。

(6)根據(jù)工程進(jìn)程動態(tài)開展教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練，不斷強化人員安全意識與應(yīng)急能力。

3.5 強化安全生產(chǎn)能力檢查與考核

3.5.1 監(jiān)督檢查

(1)要求分包商的上級單位制定安全檢查方案，定期或不定期對所承包工程項目的施工現(xiàn)場開展安全檢查，并將檢查和整改封閉結(jié)果上報總承包項目部備案。

(2)對分包商各項安全和職業(yè)衛(wèi)生管理措施的落實情況開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，對不符合國家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境和作業(yè)條件及時予以糾正，情節(jié)較為嚴(yán)重的，責(zé)令其停工整頓。

3.5.2 安全考核

(1)制定分包商安全考核管理辦法，建立違規(guī)處罰、清退機制。

(2)建立分包商資質(zhì)及施工人員動態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期對分包商違規(guī)處理情況進(jìn)行通報公示。

(3)對態(tài)度惡劣、不聽勸阻的違章分包商或個人，進(jìn)行升級處罰和考核。

(4)每月組織對分包進(jìn)行HSE能力驗證評價，對驗證評價不合格的進(jìn)行專項整治，達(dá)不到整改要求的，予以清退出場，并上報納入公司“黑名單”。

4 結(jié)語

本文對近年來我國房屋市政工程領(lǐng)域發(fā)生的生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)及所有事故、較大及以上事故、一般事故間的比例關(guān)系進(jìn)行了分析，揭示了目前我國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)的基本特點；采取魚骨圖分析法梳理出各類致災(zāi)因素，并通過過程回溯提出了內(nèi)-外因素耦合事故致因模型；在此基礎(chǔ)上建立了從勘察設(shè)計、采購到施工全過程的總承包模式下本質(zhì)安全管理體系，提出房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的預(yù)防控制措施。