張杏偉

(韶關(guān)市水利水電勘測設(shè)計咨詢有限公司，廣東 韶關(guān) 512026)

水資源是人類生活的命脈，是城市文明的源頭，許多城市靠水而建，依水而興，在我國生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)里占有重要的地位[1]。近年來，國家和政府高度重視生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展，為了打造可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境，造福人民群眾，保民生促發(fā)展[2-3]。如今社會和自然的關(guān)系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)的新時代也逐漸開啟。水生態(tài)作為生態(tài)文明重要的一部分，對生態(tài)文明的建設(shè)起到控制作用，水利建設(shè)迎來了全新的發(fā)展方向和運(yùn)行需求[4]。為了推動生態(tài)文明的建設(shè)，必須將生態(tài)文明建設(shè)的理念融入到水利建設(shè)當(dāng)中，從規(guī)劃開發(fā)到施工建設(shè)再到運(yùn)行管理，每一步都離不開生態(tài)理念的指導(dǎo)。力求建造人類與水和諧共處，友好發(fā)展的局面[5]，并建立實(shí)際有效的水生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，為創(chuàng)造良好的水生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)。

韶關(guān)市境內(nèi)河流密布，享有獨(dú)特的水資源優(yōu)勢，自然生態(tài)優(yōu)美，森林覆蓋率高達(dá)75%。區(qū)域周圍交通便利，與湖南和江西交界，有歷史悠久的水陸交通體系和文化積淀。獨(dú)特的地理優(yōu)勢和豐富的生態(tài)資源使得韶關(guān)市成為了國家生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)行示范區(qū)，在全市范圍內(nèi)建立安全，優(yōu)美，健康的水生態(tài)體系[6]。

本文結(jié)合韶關(guān)市的水生態(tài)現(xiàn)狀，堅持在人水科學(xué)發(fā)展，和諧共生，改善民生，彰顯特色的目標(biāo)下，對區(qū)域內(nèi)的水生態(tài)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，充分體現(xiàn)韶關(guān)特色。在積極的探索下，形成了具有韶關(guān)區(qū)域特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式，引領(lǐng)城市健康發(fā)展，推動了城市水生態(tài)文明體制改革。

1 區(qū)域概況

韶關(guān)市地處廣東省北部，南嶺山脈之南緣，總面積為18385km2，是粵、贛、湘三省的結(jié)合部。

韶關(guān)市自然條件復(fù)雜多樣，具有弧形山系與河谷盆地相間的地貌格局，以典型的紅巖地貌聞名于世。境內(nèi)河流眾多，河流湍急，流量大，水力資源豐富，降水變化大，水旱災(zāi)害頻發(fā)。韶關(guān)市水系分布如圖1所示。

圖1 韶關(guān)市水系分布示意圖

韶關(guān)歷史文化豐厚悠久，禪宗文化和民俗文化豐富，境內(nèi)有不可移動文物2760處，國家重點(diǎn)保護(hù)文物9處。

2 水生態(tài)空間現(xiàn)狀

2.1 水功能區(qū)劃

韶關(guān)水文局對除去納入廣東省、韶關(guān)市區(qū)劃的境內(nèi)集雨面積50～100km2(含50km2)的54條河流以及1座中型水庫、59座小(一)型水庫、13座小(二)型水庫進(jìn)行水功能劃定。共劃分出河流一級水功能區(qū)劃的總個數(shù)為127個，總長度2734.6km。共劃分出水庫一級水功能區(qū)劃的總個數(shù)為94個，總庫容為48758.61萬m3，沒有保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)。在水庫一級開發(fā)利用區(qū)中，共劃分處二級水功能區(qū)92個，總庫容46248.61萬m3。

2.2 水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

韶關(guān)因?yàn)槠涞锰飒?dú)厚的地理優(yōu)勢[7]，使得其境內(nèi)擁有豐富的水體資源、森林資源和豐富的野生動植物資源。

2.2.1水體資源

韶關(guān)水資源豐富，雨量充沛，多年平均年徑流總量約176億m3，過境水量28.5億m3，水力資源理論蘊(yùn)藏量約174.49萬kW。

韶關(guān)濕地資源豐富，根據(jù)2014年初第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果，韶關(guān)市現(xiàn)有濕地總面積為3.65萬hm2，約占全省濕地總面積(175.8萬hm2)的2%，面積居全省第17位。韶關(guān)受保護(hù)濕地面積(包括濕地公園、水資源保護(hù)區(qū)等)1.55萬hm2，濕地保護(hù)率為42.47%。

韶關(guān)市地?zé)豳Y源豐富，區(qū)域內(nèi)溫泉眾多，聞名遐邇，全市重要泉眼20多處，數(shù)量占全省的22%，為粵北之最。

2.2.2森林動物資源

韶關(guān)素有“南嶺生物基因庫”和“珠江三角洲生態(tài)屏障”之稱，森林覆蓋率達(dá)到74.48%，居全省第一，城市人均公園綠地面積提高到12.5m2。有森林公園54個。韶關(guān)市是廣東省最大的再生能源基地和天然生物基因庫[8]，脊椎動物有34目，99科，263屬，443種，非脊椎動物有3000種以上。

2.3 水資源利用現(xiàn)狀

相關(guān)監(jiān)測結(jié)果表明，韶關(guān)市集中式飲用水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，其中有9個飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，部分水源地優(yōu)于水質(zhì)控制目標(biāo)。韶關(guān)市區(qū)武江十里亭、曲江蒼村水庫等2個飲用水源地按國家環(huán)保部要求進(jìn)了水質(zhì)全分析，109項分析監(jiān)測項目全部達(dá)標(biāo)。主要江河水系水質(zhì)狀況總體良好，全市9條主要江河的水質(zhì)均達(dá)到所屬功能類別水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，1個跨市河流交接斷面(高橋斷面)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

韶關(guān)市多年平均水資源總量為179.9億m3，多年平均年降雨量1682.3mm，地表水資源量為211.09m3，地下水資源量為49.51億m3。因地理位置的關(guān)系，韶關(guān)市基本上處于各條河流的上游，相對于入境水量，出境水量很大，汛期時水量多以洪水出現(xiàn)，故棄水多，或造成洪澇災(zāi)害，枯水期降雨量少，亦難以滿足日益增長的工農(nóng)業(yè)用水需求。用水量中農(nóng)業(yè)用水為全市用水最多的項目，農(nóng)田灌溉畝均用水量為759m3。全市各類用水比例如圖2所示。

圖2 全市各類用水比例

由圖2可知，農(nóng)田灌溉用水仍然為韶關(guān)市水資源主要的利用功能。

3 水生態(tài)發(fā)展分析

為了把韶關(guān)建成全國示范性生態(tài)文明先驅(qū)[9]，全面提高韶關(guān)區(qū)域水資源的利用和管理，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展，充分展現(xiàn)韶關(guān)市“三江六岸北江源，山清水秀映丹霞”魅力，對韶關(guān)市進(jìn)行水生態(tài)文明發(fā)展規(guī)劃。

3.1 水生態(tài)系統(tǒng)格局

充分利用韶關(guān)“依山伴水，順勢筑城”的自然特色，立足于“三江六岸”的基本生態(tài)格局，依托山水脈絡(luò)，打造“兩區(qū)兩園，多點(diǎn)多線”的水生態(tài)系統(tǒng)總體格局。

“兩區(qū)”根據(jù)韶關(guān)市職能部門的責(zé)任劃分，將水生態(tài)文明城市建設(shè)劃分為城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個片區(qū)，同時開展相關(guān)建設(shè)工作，一個指韶關(guān)城區(qū)，包括湞江、武江、曲江3個市轄區(qū)，一個指縣(市)區(qū)，包括兩個縣級市和5個縣。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的水生態(tài)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“兩園”指濕地公園和森林公園建設(shè)。森林公園、濕地公園是宣傳水文化的良好載體，在園內(nèi)設(shè)置科普專區(qū)，對自然生態(tài)系統(tǒng)、河湖水系、野生動植物相關(guān)知識的宣教具有積極作用。

“多點(diǎn)”指水庫建設(shè)及除險加固工程、污水處理廠建設(shè)等。污水處理廠的建設(shè)可大幅度提升城鎮(zhèn)污水收集與處理能力，水庫新建及除險加固和易澇黑點(diǎn)治理可提升城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪除澇的能力，同時為城鄉(xiāng)供水提供保障。

“多線”指堤防建設(shè)及達(dá)標(biāo)加固工程、中小河流治理與水系連通工程等。以開展山區(qū)中小河流治理、水系連通工程為重點(diǎn)，清淤河道，恢復(fù)河槽過流能力，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)力度，初步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的綜合整治目標(biāo)；繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)河堤續(xù)建和舊堤加固工程建設(shè)，使中小河流行洪通暢，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)防洪安全，建成比較完善的水利防災(zāi)減災(zāi)體系。

3.2 水生態(tài)體系建設(shè)

3.2.1“城鄉(xiāng)一體”水安全體系

目前，韶關(guān)市大江大河的防洪體系已基本建立，防災(zāi)減災(zāi)工作重點(diǎn)已從大江大河轉(zhuǎn)向中小河流，從完善主要江河防洪體系以及流域治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全的角度，按照人水和諧的理念，給洪水以必要的出路，因地制宜，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系中薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)和洪水調(diào)蓄場所的維護(hù)。為保護(hù)大江大河沿岸村鎮(zhèn)農(nóng)田、京廣鐵路及京珠高速公路、重要工礦企業(yè)的安全，現(xiàn)階段主要對城區(qū)大江大河的局部堤段進(jìn)行舊堤改造，對各縣、區(qū)局部開展河道整治和清淤、新建堤防以及護(hù)岸加固等工作。

3.2.2“水清暢達(dá)”水環(huán)境體系

繼續(xù)鞏固實(shí)施珠江源頭水環(huán)境綜合治理成果，加強(qiáng)支流沿岸污染防治，對河道兩岸進(jìn)行堤防砌護(hù)、清淤疏浚、護(hù)岸綠化等，通過鋪設(shè)排污管道等措施，敷設(shè)兩岸雨污管，截流生活污水通過管網(wǎng)進(jìn)入生活污水處理廠，集中處理生活污染源，治理區(qū)域點(diǎn)源染源。對沿河重點(diǎn)工業(yè)污染源嚴(yán)格實(shí)施達(dá)標(biāo)排放。編制韶關(guān)市江河湖庫重要水功能區(qū)納污能力核定及限制排污總量控制方案，劃定不同區(qū)域的納污紅線，使區(qū)域污染物的排放不超過城市水環(huán)境的承載能力，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.3“健康秀美”水生態(tài)體系

三江六岸是韶關(guān)市山水城市景觀構(gòu)建的核心資源，也是韶關(guān)粵北山水之城的重要載體，目前山水城市的特色尚未得到最佳體現(xiàn)。由于主城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，濱水空間被無序擠壓，景觀最優(yōu)地段往往被私人侵占，公共活動空間沒有得到重視，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未很好的融入生態(tài)文明的建設(shè)理念。為提升河湖生態(tài)護(hù)岸比例，打造山水相映、宜居宜人的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃實(shí)施生態(tài)堤防建設(shè)，開展生態(tài)堤防調(diào)查與研究，制定實(shí)施方案，盡量安排與達(dá)標(biāo)加固工程同時施工完成生態(tài)修復(fù)工作。

3.2.4“嚴(yán)格現(xiàn)代”水管理體系

制定最嚴(yán)格水資源管理制度考核指標(biāo)，同時將省下達(dá)的年度目標(biāo)分解到各個縣(市區(qū))，根據(jù)用水總量控制目標(biāo)嚴(yán)格取水許可和水資源論證制度。抓好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施和考核工作，建立并完善與水資源“三條紅線”管理相適應(yīng)的監(jiān)控體系。全方位推進(jìn)水價改革和節(jié)水示范建設(shè)，按照水功能區(qū)管理要求加強(qiáng)水資源保護(hù)工作。并不斷更新水管理機(jī)制，提高自身管理保護(hù)能力。

4 水生態(tài)規(guī)劃效果

韶關(guān)市水生態(tài)文明城市建設(shè)，通過水生態(tài)文明理念宣傳教育，提高市民對韶關(guān)市水生態(tài)文明城市建設(shè)的認(rèn)知，形成群眾自覺參與、監(jiān)督的良好社會風(fēng)尚，水生態(tài)理念深入人心，親水、愛水、護(hù)水行為普及，到2030年，實(shí)現(xiàn)公眾對水生態(tài)環(huán)境的滿意度達(dá)到90%以上。

水生態(tài)安全得到了全面保障，通過供水工程、水庫工程建設(shè)，改善了韶關(guān)城市居民用水質(zhì)量，保證用水安全，提高農(nóng)村生活用水的安全保障程度和應(yīng)急能力，從而全面提高區(qū)域供水保證率和應(yīng)對突發(fā)性水事故的能力。到2030年，城鎮(zhèn)供水保證率達(dá)到98%。

水生態(tài)環(huán)境得到了極大改善，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、山區(qū)中小河流治理、濕地公園建設(shè)等系列行動，增強(qiáng)社會各界和沿岸群眾愛河護(hù)河的意識，改善水質(zhì)狀況，美化濱水景觀，為人民群眾提供宜人的居住和生活環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造了良好的條件。

水生態(tài)經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步發(fā)展，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加快促進(jìn)韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。韶關(guān)市水生態(tài)文明城市建設(shè)將節(jié)水防污型社會建設(shè)作為水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，以水資源開發(fā)利用方式的轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。到2030年，對比2015年，萬元GDP用水量下降55%，萬元工業(yè)增加值用水量下降45%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%，用水水平將達(dá)到同類地區(qū)先進(jìn)水平，通過水資源的節(jié)約保護(hù)倒閉經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

韶關(guān)市水生態(tài)文明城市建設(shè)，是韶關(guān)建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的重要任務(wù)之一。為了充分展現(xiàn)韶關(guān)市“三江六岸北江源，山清水秀映丹霞”魅力，按照人與自然和諧相處的原則、遵循自然生態(tài)平衡的法則，采取多種措施對自然界的水進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)、治理、開發(fā)、保護(hù)和管理，以防治水旱災(zāi)害、開發(fā)利用水資源、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，從而達(dá)到既支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，又保障水生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的目標(biāo)。

對韶關(guān)水生態(tài)體系的建設(shè)規(guī)劃，充分尊重了區(qū)域水資源的自然規(guī)律，水生態(tài)文明建設(shè)的成果引領(lǐng)了城市健康發(fā)展，在充分考慮自身優(yōu)勢和特點(diǎn)的情況下，提出提出了適應(yīng)性強(qiáng)的建設(shè)措施，充分體現(xiàn)了韶關(guān)特色，以及積極探索創(chuàng)新的本領(lǐng)。