■ 中國地質(zhì)大學(xué)（武漢） 張 良

廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司肇慶四會供電局 廖偉恒 廖禮聰

實施背景

電網(wǎng)“卡脖子”問題仍然存在

近10年來，肇慶經(jīng)濟快速發(fā)展，供電量持續(xù)增長，2020年，肇慶電網(wǎng)最高負荷12 693 萬千瓦，年供電量達到656 億千瓦?時。相比肇慶供電量增長快、負荷密度高等特點，肇慶電網(wǎng)結(jié)構(gòu)卻顯得相對薄弱，2020年共存在三級及以上電力安全事故（事件）風(fēng)險點共101 項，影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。另外，雖然肇慶電網(wǎng)當前供需基本平衡，但在高峰負荷時段，仍存在局部電網(wǎng) “卡脖子”，共有重過載變電站17 座，部分區(qū)域存在供電能力不足問題。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對電力供應(yīng)要求提高

肇慶經(jīng)濟向高端制造業(yè)、重大項目轉(zhuǎn)型等一系列戰(zhàn)略政策發(fā)布后，政府及企業(yè)對電力供應(yīng)及可靠性要求不斷提高。當前，部分區(qū)域供電能力不足及可靠性問題，已對企業(yè)重大項目引進造成影響。

電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)滯后于規(guī)劃

隨著土地資源日益緊張，規(guī)劃不統(tǒng)一，站址路徑難落實、征地拆遷受阻等問題日益凸顯?！笆濉逼陂g，肇慶電網(wǎng)建成投產(chǎn)110 千伏及以上項目86 項，規(guī)劃項目完成率為86%；“十四五”期間，應(yīng)建設(shè)110 千伏及以上項目96 項，2022年底累計完成項目40 項，規(guī)劃完成率為42%。肇慶電網(wǎng)建設(shè)滯后于規(guī)劃。

面對復(fù)雜的外部環(huán)境和緊迫的建設(shè)任務(wù)，僅依靠傳統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)模式，協(xié)調(diào)難度大，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)推進困難。肇慶供電局審時度勢，多方向政府匯報存在的問題，積極尋求政企合作，抓住“各級政府高度重視電網(wǎng)建設(shè)”機遇，通過搭平臺、建機制、強督導(dǎo)、重考核、出政策等一系列舉措，與政府共同推進電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。

主要做法

“1+3+1”機制內(nèi)涵

“1+3+1”即1 個平臺、3 種機制和1 套政策。

“1 個平臺”指“電網(wǎng)辦”工作平臺，是由政府主導(dǎo)成立的一個包含各級鎮(zhèn)街政府、市直部門及供電局的工作機構(gòu)，負責(zé)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)過程中計劃、督導(dǎo)、協(xié)調(diào)等具體工作。

“3 種機制”指任務(wù)管控機制、督導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、量化考核機制，是推動電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)常態(tài)化工作機制。3 種機制分別規(guī)范了電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)發(fā)布、實施、監(jiān)控、督導(dǎo)、考核等環(huán)節(jié)的具體運作方式及管理方法，實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)全過程閉環(huán)管理。

“1 套政策”指《關(guān)于加快肇慶市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的實施意見》《肇慶電網(wǎng)建設(shè)綠色通道實施細則》及《肇慶電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)激勵暫行辦法》由市政府出臺的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)政策文件。該政策明確了電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)各方職責(zé)，科學(xué)規(guī)范了電網(wǎng)規(guī)劃、前期工作、用地審批、開工手續(xù)、征地拆遷及青苗賠償工作要求等方面內(nèi)容，為電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)提供政策依據(jù)和規(guī)范指引。

“1+3+1”機制的核心思想是供電企業(yè)及政府達成電網(wǎng)建設(shè)及經(jīng)濟指標雙提升的雙贏共識，通過政府搭建多方參與的“電網(wǎng)辦”工作平臺及出臺規(guī)劃各方職責(zé)的電網(wǎng)政策，并具體建立及應(yīng)用電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)發(fā)布、實施、監(jiān)控、督導(dǎo)、考核等環(huán)節(jié)的常態(tài)化機制，實現(xiàn)政企共建設(shè)電網(wǎng)的全過程閉環(huán)管理。

主要做法

積極同政府溝通，明確雙贏目標。為充分調(diào)動各級政府積極性，推動其發(fā)揮在電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中的主導(dǎo)作用，肇慶供電局積極尋找雙方共同訴求及愿景，務(wù)求與政府達成電網(wǎng)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展共贏的目標。一是主動向各級政府傳遞供電形勢。每季度通過供電形勢簡報向各級政府反映電網(wǎng)“卡脖子”、限電區(qū)域等情況，重點指出因供電能力不足可能導(dǎo)致的重大項目無法引進或工業(yè)客戶限電問題，讓政府清楚認識到當前及未來幾年的供電形勢，引起政府高度重視。二是聯(lián)合政府調(diào)研，尋找電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)破解之道。牽頭組織發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門聯(lián)合組成調(diào)研組，先后赴廣州、深圳、佛山等地進行政府電力建設(shè)職能調(diào)研，形成《關(guān)于加快我市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研報告》并提交市主要領(lǐng)導(dǎo)。

推動構(gòu)建多方參與的“電網(wǎng)辦”工作平臺。電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，時間跨度長、涉及部門多。為充分調(diào)動市鎮(zhèn)兩級政府部門的積極性，加強橫向協(xié)同縱向聯(lián)動，肇慶供電局推動成立了政府主導(dǎo)的“電網(wǎng)辦”工作平臺。工作平臺共分成3 個層級。第一層是以肇慶市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)重要事項決策及重難點問題協(xié)調(diào)工作。第二層是領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)信局，即市電網(wǎng)辦），負責(zé)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)具體工作。第三層是各鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府相應(yīng)設(shè)立電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（鎮(zhèn)街電網(wǎng)辦），安排專職人員，負責(zé)屬地電網(wǎng)建設(shè)項目統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)和征地拆遷、信息報送等工作。3個層級的電網(wǎng)建設(shè)工作平臺以“市電網(wǎng)辦”為核心，掛靠在市經(jīng)信局，擁有獨立發(fā)布文件、協(xié)調(diào)工作等權(quán)力。成員包括與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的市直屬部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）及供電局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)人員。

建立“任務(wù)管控、督導(dǎo)協(xié)調(diào)、量化考核”工作機制。建立任務(wù)管控工作機制：（1 ）發(fā)布任務(wù)。每月5日前，以“市電網(wǎng)辦”文件向相關(guān)市直部門、鎮(zhèn)街下發(fā)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)清單。同時，肇慶供電局同步向各供電分局和承包商分解下達工作任務(wù)，督促內(nèi)部單位和承包商及時完成有關(guān)工作，實現(xiàn)內(nèi)外部聯(lián)動。（2 ）信息報送。建立網(wǎng)絡(luò)信息溝通平臺及電網(wǎng)辦專用信箱，每個單位均安排專人負責(zé)信息報送，確保任務(wù)布置、信息溝通到位。同時，要求相關(guān)部門、鎮(zhèn)街報送電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)簡訊，搭建經(jīng)驗共享平臺。每月25日前，各相關(guān)單位將本月完成情況上報市電網(wǎng)辦。（3 ）結(jié)果通報。每月月底由市電網(wǎng)辦統(tǒng)計相關(guān)部門、鎮(zhèn)街當月電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)完成情況，量化計算得分，編制通報向全市公布，督促相關(guān)單位按時完成任務(wù)。

建立督導(dǎo)協(xié)調(diào)機制（圖1）：（1 ）“市電網(wǎng)辦”協(xié)調(diào)督導(dǎo)。市電網(wǎng)辦結(jié)合每月電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)完成情況，針對存在問題不定期現(xiàn)場辦公，對無法協(xié)調(diào)問題，與相關(guān)單位協(xié)商形成專項報告并上報市政府。（2 ）“市重大辦”協(xié)調(diào)督導(dǎo)。市重大項目辦公室每月對電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)過程中存在的重難點問題進行通報，督促責(zé)任鎮(zhèn)街、部門限期解決。（3 ）“市政府”協(xié)調(diào)督導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)每月組織重大項目督導(dǎo)會議，重點協(xié)調(diào)督導(dǎo)電網(wǎng)辦、重大辦上報的“老大難”問題，并不定期召開現(xiàn)場督導(dǎo)會議，由市委市政府督察室進一步跟蹤會議決策事項落實情況。通過建立層層傳遞的項目督導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，有效解決電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)過程中的大量重難點問題。

圖1 多層項目協(xié)調(diào)協(xié)督導(dǎo)機制

建立量化考核機制（圖2）：（1 ）制定量化評分方法。根據(jù)電網(wǎng)工程特點，制定量化評分方法，量化計算鎮(zhèn)街、部門的月度任務(wù)，并根據(jù)任務(wù)量計算累計得分及年度得分。（2 ）逐月統(tǒng)計任務(wù)得分。結(jié)合“電網(wǎng)辦”任務(wù)管控機制，計算月度得分、累計得分，通過簡報形式向全市通報。每年10月根據(jù)任務(wù)累計評分及信息報送評分，計算年度得分。（3 ）納入績效考核體系。電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)年度得分按比例直接納入各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、市直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子落實科學(xué)發(fā)展觀年度工作考核評價體系。另一方面，根據(jù)考核結(jié)果，會同經(jīng)信局、國土局實現(xiàn)與各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的用電及用地指標、配電網(wǎng)投資掛鉤激勵。同時，肇慶供電局也將電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作納入全局各職能部門、二級機構(gòu)和供電分局的績效考核，并將績效權(quán)重給予傾斜。

圖2 量化考核及結(jié)果應(yīng)用框圖

制定“1+2”電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)政策。在調(diào)研周邊城市先進經(jīng)驗及研究電網(wǎng)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，由肇慶供電局與經(jīng)信局牽頭，充分征求市政府督查室等14 個有關(guān)部門以及35 個鎮(zhèn)街（園區(qū)）的意見， 草擬了《關(guān)于加快肇慶市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的實施意見》《肇慶電網(wǎng)建設(shè)綠色通道實施細則（修編）》《肇慶電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)激勵暫行辦法》的“1+2”政策文件，通過市政府詳細審核后發(fā)布。隨后，為了讓相關(guān)鎮(zhèn)街、部門盡快熟悉新政策，肇慶供電局與經(jīng)信局在全市范圍分片區(qū)開展了大規(guī)模的政策宣貫會，重點講解政府職責(zé)轉(zhuǎn)變、屬地化管理及量化考核操作方法，為政策的貫徹執(zhí)行打好基礎(chǔ)。

實施電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)“大會戰(zhàn)”。為了在短時間內(nèi)解決當前肇慶電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱及“卡脖子”問題，肇慶供電局推動市政府啟動了高規(guī)格的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)“大會戰(zhàn)”，充分利用“1+2+1”機制，通過打造“建成一批、開工一批、儲備一批”項目，在2023年前徹底解決“卡脖子”問題。（1 ）制定目標。根據(jù)各項目的進度和重要性，制定2021—2025年每年“建成一批、開工一批、儲備一批”的 “大會戰(zhàn)”目標，三年共建成項目46 項，開工項目36 項，儲備項目20 項。（2 ）分解任務(wù)。明確項目屬地鎮(zhèn)街和各職能部門需要配合的時間節(jié)點，由電網(wǎng)辦組織責(zé)任部門、供電局簽訂三方責(zé)任書，確保責(zé)任到位。（3 ）加強管控。市電網(wǎng)辦、市委市府督查室每月管控、督查任務(wù)完成情況，并向市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報成效。肇慶供電局同時成立局內(nèi)部“大會戰(zhàn)”組織機制，建立內(nèi)部全過程管制制度，加強對業(yè)主項目部、供電分局、承包商的管理。

實踐成果

“電網(wǎng)辦”平臺構(gòu)建了“多方參與、市鎮(zhèn)聯(lián)動”的電網(wǎng)建設(shè)新格局

以“電網(wǎng)辦”為核心的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作平臺改變了以往供電局為主、政府協(xié)助的傳統(tǒng)政企合作方式，真正實現(xiàn)了政府主導(dǎo)、職責(zé)明確、多方聯(lián)動的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)模式。以“電網(wǎng)辦”為平臺，制定了任務(wù)管控、督導(dǎo)協(xié)調(diào)、量化考核等常態(tài)化工作機制，各級政府、市直部門、相關(guān)單位在平臺上分工合作、充分溝通，高效推進電網(wǎng)建設(shè)。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次在重大項目督導(dǎo)會上過問電網(wǎng)項目進展情況，要求不放松不懈怠，全力推動電網(wǎng)工程建設(shè)；市經(jīng)信局履行市電網(wǎng)辦牽頭單位作用，每月發(fā)布、跟蹤、通報電網(wǎng)建設(shè)工作任務(wù)，多次現(xiàn)場協(xié)調(diào)工程具體問題；市國土局主動提前預(yù)留了0.2 千米2的土地指標供“大會戰(zhàn)”項目使用，完成了27 個項目的用地資料上報；市府督查室、市重大辦主動跟蹤項目進展，做了大量協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作；各職能部門和鎮(zhèn)街在涉及群眾反映強烈的征地、拆遷、環(huán)評等問題上，調(diào)配資源，確保組織、責(zé)任、措施、資源到位；肇慶供電局也積極做好規(guī)劃、設(shè)計優(yōu)化，狠抓進度、安全管理，充分利用優(yōu)越的外部環(huán)境加快工程進度。

“1+2”電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)政策為電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)提供政策依據(jù)和規(guī)范指引

電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)“1+2”政策文件的出臺，彌補了肇慶市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)政策的空白，為電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)提供政策依據(jù)和規(guī)范指引?！蛾P(guān)于加快肇慶市電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的實施意見》建立了肇慶電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)總綱領(lǐng)，明確了各鎮(zhèn)街（園區(qū)）及職能部門工作職責(zé)分工及電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)總原則?！墩貞c電網(wǎng)建設(shè)綠色通道實施細則（修編）》科學(xué)規(guī)范了電網(wǎng)規(guī)劃、前期工作、用地審批、開工手續(xù)、征地拆遷及青苗賠償工作要求等方面內(nèi)容?！墩貞c電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)激勵暫行辦法》固化了電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)量化考評辦法，并明確了考評結(jié)果的激勵措施。

新辦法、新措施，制定了電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)考核及激勵的具體做法，實現(xiàn)考核結(jié)果“三掛鉤、一納入”（與用電指標、用地指標、輸配電網(wǎng)投資掛鉤，納入領(lǐng)導(dǎo)班子落實科學(xué)發(fā)展觀考核評價體系），促進電網(wǎng)建設(shè)成果共享，加強對鎮(zhèn)街反哺支持，極大提升了鎮(zhèn)街、單位參與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的積極性。

綜上所述，肇慶供電局基于政企雙贏“1+3+1”機制的電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)新模式創(chuàng)先實踐已形成策劃、實施、總結(jié)、改進等全過程規(guī)范化管理模式，實現(xiàn)了“電網(wǎng)辦”平臺的常態(tài)化運作，出臺了電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)政策法規(guī)，實施了電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)“大會戰(zhàn)”，取得了明顯的效果，探索出一套富有肇慶特色的政企合作電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)新模式，實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理跨越式提升。