［摘 要］ 新型基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字化和智能化的重要載體，是深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的主要“助推器”。近年來，青島市實施了一批新型基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的效能不斷提升；但隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)和邊界不斷拓展，對產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用配套體系有更高的要求，需要建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融合應(yīng)用相協(xié)同的政策推進(jìn)體系。青島市既要結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，又要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，可選擇的路徑主要有：促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建多層聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，實現(xiàn)投融資引導(dǎo)方式多元化，培育新型基礎(chǔ)設(shè)施融合應(yīng)用市場，完善新基建政策保障體系等。

［關(guān)鍵詞］ 新型基礎(chǔ)設(shè)施 驅(qū)動 經(jīng)濟(jì)增長 路徑

［中圖分類號］ F283［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1008—3642（2023）05—0056—05

引言

新型基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字化和智能化的重要載體，是深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”，它可以拉動新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識等高級生產(chǎn)要素的投入，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供需求載體，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供轉(zhuǎn)型動力。在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如何在遵循新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)路線的同時實現(xiàn)其與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)打造相協(xié)同，如何引入市場化模式，推動資金、技術(shù)、人才集聚，最終形成經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大驅(qū)動力等問題，成為有待破解的難題。

學(xué)者和業(yè)界關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長作用的研究可謂汗牛充棟。早期研究對基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識局限于物理基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要通過作為共同生產(chǎn)條件、需求管理的重要工具以及促進(jìn)勞動和資本等生產(chǎn)要素的集聚等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。從國外學(xué)者的研究來看，20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)激勵了學(xué)者對其提高生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長作用的研究。普拉丹（Pradhan）的研究認(rèn)為信息基礎(chǔ)設(shè)施投資是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動因素［1］，托德（Toader）的研究證實了信息基礎(chǔ)設(shè)施對歐盟各國經(jīng)濟(jì)增長具有促進(jìn)作用，但該促進(jìn)作用在不同技術(shù)之間存在差異，認(rèn)為信息基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)具有選擇性。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施融合應(yīng)用的不斷拓展，新型基礎(chǔ)設(shè)施的概念應(yīng)運而生，相關(guān)研究也開始興起。

從新型基礎(chǔ)設(shè)施概念的界定來看，伍浩認(rèn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施是以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等方面基礎(chǔ)性、公共性物質(zhì)工程設(shè)施，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三種類型，該界定獲得廣泛認(rèn)可［2］。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施是指5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、衛(wèi)星通信、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施等；融合基礎(chǔ)設(shè)施是指工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通物流設(shè)施、智慧能源系統(tǒng)和智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施；創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是對科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品和新服務(wù)具有支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施［2］。張輝等認(rèn)為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心內(nèi)容，已經(jīng)成為重要的投資和發(fā)展對象，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施通常包括以通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施等［3］。

從新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動作用來看，學(xué)者和業(yè)界對新型基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用基本達(dá)成共識，認(rèn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，為數(shù)字成為新的生產(chǎn)要素奠定基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。但是，新型基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的模式與路徑的研究可謂眾說紛紜，莫衷一是。馬榮等認(rèn)為我國在建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的同時，要優(yōu)化投融資機(jī)制，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型［4］58－59。陳建奇認(rèn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施的重點并非是針對專門行業(yè)或者領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資，而應(yīng)著眼于營造良好的數(shù)字化環(huán)境［5］。鄧洲認(rèn)為我國新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)著眼于四大關(guān)鍵性目標(biāo)：成為全球領(lǐng)先創(chuàng)新國家的使命、滿足科技革命要求拓展新領(lǐng)域、創(chuàng)造打通產(chǎn)學(xué)研用通道的新載體、實施新舉國體制下建設(shè)和運行的新模式［6］。

以上研究界定了新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵，揭示了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動作用，使得新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)路線更加清晰，這為深入探討新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系提供了理論基礎(chǔ)和實踐依據(jù)。但是上述研究也存在如下不足：一是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究偏重于定性分析，未能使新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要相契合；二是對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究集中于其本身的技術(shù)路線，未能將其嵌入多元生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新、需求、研發(fā)、集成如何有序銜接，產(chǎn)業(yè)與金融、物流、交易市場如何跨界融合等尚未深入探討。本文將新型基礎(chǔ)設(shè)施納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析框架，深入探討新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)同的模式和路徑，揭示新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動力的機(jī)制和路徑。

一、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)理分析

（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的差異

新型基礎(chǔ)設(shè)施具備正外部性等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的特征，同時，也具有自身的特點。具體而言：一是新型基礎(chǔ)設(shè)施處于發(fā)展演化階段，其主導(dǎo)技術(shù)、產(chǎn)品形態(tài)、市場需求、配套產(chǎn)業(yè)、商業(yè)模式等都處于培育階段，尚未穩(wěn)定成型。二是新型基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性大幅下降。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有顯著的自然壟斷性，新型基礎(chǔ)設(shè)施多在信息網(wǎng)絡(luò)之上構(gòu)建，可實現(xiàn)“一點接入，全網(wǎng)服務(wù)”，這使得初始投資門檻顯著下降。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)迭代升級速度較快。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)較為成熟、升級緩慢不同，新型基礎(chǔ)設(shè)施所依托的信息技術(shù)快速演進(jìn)升級，要求形成與之相適應(yīng)的技術(shù)、人才、融資、監(jiān)管和環(huán)境支撐。四是新型基礎(chǔ)設(shè)施對安全性的要求更高。數(shù)據(jù)是新型基礎(chǔ)設(shè)施正常運行的血液，有效的數(shù)據(jù)治理體系、統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等對其安全運行不可或缺。

（二）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的作用渠道

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要通過提高技術(shù)裝備水平、投資拉動、促進(jìn)生產(chǎn)要素聚集等渠道驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。一是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為共同生產(chǎn)條件，其完善有助于提高技術(shù)裝備水平，進(jìn)而促進(jìn)社會生產(chǎn)力的提升。二是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是需求管理的重要工具，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，同時，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對滿足新型城鎮(zhèn)化、智慧城市建設(shè)形成的新需求也具有重要意義。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可促進(jìn)技術(shù)、勞動和資本等生產(chǎn)要素的集聚，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而提升勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。四是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為新技術(shù)提供共性賦能平臺，提供數(shù)據(jù)存儲和算力保障。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為新技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化提供豐富的應(yīng)用場景，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的融合應(yīng)用，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、智能化升級。

（三）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的作用模式

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要通過提供硬件以及相關(guān)的服務(wù)獲取收入，這種盈利模式下技術(shù)的滲透性相對較低，技術(shù)進(jìn)步步伐相對較慢，盈利模式相對固定。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)伴隨著新一代信息技術(shù)的融合創(chuàng)新和數(shù)據(jù)的聚合，因此，在提供相關(guān)硬件獲得收入的同時，能夠創(chuàng)造技術(shù)升級和融合創(chuàng)新應(yīng)用等硬件之外生態(tài)收入，其盈利模式與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有較大差異。目前，新型基礎(chǔ)設(shè)施的盈利模式大多處于探索階段，尚未形成可復(fù)制的商業(yè)模式，需要在實踐中不斷探索和驗證［7］。這就要求在實踐中鼓勵和激發(fā)市場的投資活力，探索“政府—產(chǎn)業(yè)主體—市場”的多元合作機(jī)制，形成多元共治、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新發(fā)展模式，推動企業(yè)、資金、技術(shù)、人才集聚，最終形成經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大驅(qū)動力。

（四）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的作用條件

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長要建立在一定的條件之上，其中融合創(chuàng)新的技術(shù)鏈、多元共生的生態(tài)鏈、可持續(xù)的商業(yè)模式和廣闊的融合應(yīng)用市場是關(guān)鍵所在。首先，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是單個產(chǎn)品和技術(shù)的單兵突進(jìn)，而是依托信息網(wǎng)絡(luò)，形成科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用集成融為一體的新技術(shù)鏈，強(qiáng)調(diào)前后向技術(shù)關(guān)聯(lián)，進(jìn)而帶動整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的躍升。其次，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長要求建立多元共生的生態(tài)系統(tǒng)，主要包括新技術(shù)創(chuàng)造者種群、企業(yè)種群和用戶種群，實現(xiàn)創(chuàng)新、需求、研發(fā)、集成有序銜接，產(chǎn)業(yè)與金融、物流、交易市場跨界融合。第三，融合應(yīng)用市場的開辟和拓展在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長中不可或缺。這就要求以市場需求為導(dǎo)向，處理好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用之間的關(guān)系，不斷拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用場景。

二、青島市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長存在的突出問題

近年來，青島市實施了一批新型基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，新型基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的效能不斷提升，但鑒于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于初級階段，尚未形成成熟的商業(yè)模式，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同度不高，融合應(yīng)用有待拓展，相關(guān)政策體系也有待完善。

（一）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的模式有待優(yōu)化

近年來，青島市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效，信息基礎(chǔ)設(shè)施取得跨越式發(fā)展，融合基礎(chǔ)設(shè)施助推產(chǎn)業(yè)升級的作用不斷顯現(xiàn)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力支持了科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，但是新型基礎(chǔ)設(shè)施運營模式不成熟，突出表現(xiàn)在：一是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合效果不顯著，大量企業(yè)仍停留在機(jī)器換人、線上代替線下等初級融合方面；二是新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尚未形成成熟、可復(fù)制的商業(yè)合作模式及專業(yè)化的運營體系，多數(shù)領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用停留在購買設(shè)備階段；三是新型基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同度有待提升，協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)增長的模式尚未形成。

（二）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同度有待提高

青島市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未形成與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)催生大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化成果，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效果不顯著，突出表現(xiàn)在以下方面：一是新型基礎(chǔ)設(shè)施所承載的數(shù)字化內(nèi)容和軟件的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用有待拓展，尚未形成新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)培育有待加強(qiáng)。青島市雖然成長出一批創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)，但整體創(chuàng)新能力依然薄弱，與深圳、杭州等城市相比，具備生態(tài)主導(dǎo)作用的企業(yè)相對不足。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺聚合能力有待提升。海爾主導(dǎo)的卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和賽輪主導(dǎo)的橡鏈云平臺仍然處于以“設(shè)備物聯(lián)+分析”或“業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)+分析”的場景優(yōu)化應(yīng)用為主階段，大數(shù)據(jù)分析能力、生態(tài)聚合能力有待提升。

（三）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道有待拓展

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資已形成較成熟的融資模式，可以抵押方式獲得信貸融資，利用債券、租賃、信托等多種金融工具，融資渠道相對多元化［4］62－65，但新型基礎(chǔ)設(shè)施尚處于不斷拓寬應(yīng)用場景、突破技術(shù)瓶頸、驗證商業(yè)模式的發(fā)展階段，盈利具有不確定性，尚未形成運作成熟的投融資模式，迫切需要推動融資模式創(chuàng)新。為拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道，青島市出臺了財政資金、投資基金、優(yōu)惠利率信貸等多元化資金支持措施，但政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作的投融資格局尚未形成，尤其在有限財政資源約束下，專項債在新型基礎(chǔ)設(shè)施融資中的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，不動產(chǎn)投資信托基金支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)配套政策仍不完善。

（四）新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的融合應(yīng)用亟待提高

新型基礎(chǔ)設(shè)施的融合應(yīng)用是其驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用協(xié)同推進(jìn)是打造經(jīng)濟(jì)增長引擎的必由之路。由于新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、跨層次的綜合數(shù)據(jù)資源共享，但是在實踐中存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)對接不順暢、數(shù)據(jù)共享困難等問題，使得跨部門、跨層級的信息共享尚未有效展開，制約了數(shù)據(jù)資源共享的進(jìn)度、開發(fā)利用的深度和增值利用的程度。與深圳、杭州等先進(jìn)城市相比，青島市相關(guān)企業(yè)對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)應(yīng)用場景、使用價值及建設(shè)路徑的系統(tǒng)認(rèn)識有待提升，這使得青島市數(shù)字資源配置和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與先進(jìn)城市存在較大的差距，相關(guān)應(yīng)用場景的市場需求也有待進(jìn)一步拓展。

（五）驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的政策體系不完善

目前，青島市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的政策體系在監(jiān)管模式、頂層設(shè)計和評價體系方面有待完善，具體而言：一是從監(jiān)管模式來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施是在市場主體結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上來推動的，傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，“加強(qiáng)管制”的趨向與新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不相匹配，迫切需要建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)市場主體加大創(chuàng)新力度，不斷探索新型基礎(chǔ)設(shè)施的新監(jiān)管模式。二是從統(tǒng)籌管理角度看，新型基礎(chǔ)設(shè)施需要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的作用，激發(fā)市場活力，但青島市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在頂層設(shè)計、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面有待加強(qiáng)；在行業(yè)準(zhǔn)入條件制定、規(guī)范市場體系、消除民營資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施的隱性壁壘等領(lǐng)域有待突破。三是針對新型基礎(chǔ)設(shè)施的成效和出現(xiàn)的問題，目前尚未建立全方位、可持續(xù)、系統(tǒng)性的評價體系。

三、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動青島經(jīng)濟(jì)增長的路徑

強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動作用，需要綜合考慮城市的產(chǎn)業(yè)升級、人口規(guī)模、輻射范圍等因素，對未來新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用需求進(jìn)行測算，以合理確定新型基礎(chǔ)規(guī)劃建設(shè)布局重點、次序和規(guī)模，在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)新型基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長模式創(chuàng)新，推動投融資引導(dǎo)方式多元化，并通過構(gòu)建多層聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用系統(tǒng)相協(xié)同。建立新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策保障體系是其實現(xiàn)規(guī)模化和有序發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式創(chuàng)新

一是合理界定政府和企業(yè)的邊界，明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營方式、參與主體的權(quán)益、投資回報。二是打造與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相匹配的要素集聚模式。避免單純的建設(shè)導(dǎo)向、技術(shù)導(dǎo)向，實現(xiàn)從“戰(zhàn)略目標(biāo)”到“業(yè)務(wù)應(yīng)用目標(biāo)”再到“系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)”的協(xié)同推進(jìn)。三是推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)融合。強(qiáng)化新型基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)融合和統(tǒng)一，鼓勵龍頭企業(yè)積極參與5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域的國家、省級行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。四是推動新型基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。積極開展新型基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)制定，以完善新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局為抓手，形成產(chǎn)業(yè)功能銜接協(xié)同的都市圈。

（二）實現(xiàn)投融資引導(dǎo)方式多元化

充分發(fā)揮政府在引導(dǎo)社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道。具體而言：一是研究制定有利于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，減少各類資本投資建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的附加條件，降低投資門檻，為市場主體參與新型基礎(chǔ)設(shè)施投資創(chuàng)造更多有利條件［8］。二是通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、擔(dān)?；?、信托基金、社會資本合作等方式引導(dǎo)社會資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場化運作的多元投入體系。三是進(jìn)一步放大市級財政資金的杠桿作用，以貼息、發(fā)放風(fēng)險補(bǔ)償金等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞未來收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資產(chǎn)品創(chuàng)新，為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供“量身定制”精準(zhǔn)信貸扶持。

（三）構(gòu)建多層聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

1．推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是加快培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)的鏈主型企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高端研究平臺的協(xié)同。二是充分發(fā)揮生態(tài)引領(lǐng)性企業(yè)作用，圍繞打造完整生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)集聚和協(xié)同，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)。三是實施新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同行動，鼓勵相關(guān)度較高的企業(yè)共同組建產(chǎn)業(yè)生態(tài)共同體，合力解決新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用過程中的技術(shù)、市場、融資等關(guān)鍵問題，避免發(fā)生“系統(tǒng)集成在市內(nèi)，核心配套在市外”等問題。四是鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)主動向中小企業(yè)開放資源，引領(lǐng)帶動上下游企業(yè)共同發(fā)展，積極整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，聯(lián)合中小企業(yè)建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

2．打造新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)綜合平臺。一是聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目和場景落地，突出創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)，打造集技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等功能于一體的重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。二是加快重點領(lǐng)域平臺建設(shè)步伐。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，重點發(fā)展集成電路創(chuàng)新中心及公共服務(wù)平臺、先進(jìn)芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、5G技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。圍繞軌道交通、智能制造、新能源汽車、前沿新材料等重點領(lǐng)域，提升和優(yōu)化研發(fā)平臺及公共測試平臺，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項目落地。三是面向特定領(lǐng)域、特定場景的個性化需求，發(fā)展普適性強(qiáng)、復(fù)用率高的基礎(chǔ)共性應(yīng)用平臺。

（四）推動新型基礎(chǔ)設(shè)施融合應(yīng)用

要統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，既要以應(yīng)用需求為導(dǎo)向增大新型基礎(chǔ)設(shè)施供給，又要兼顧新型基礎(chǔ)設(shè)施在實踐領(lǐng)域中的推廣和應(yīng)用。具體而言：一是綜合考慮區(qū)域、城市層面的功能定位、人口規(guī)模、消費結(jié)構(gòu)，合理確定新型基礎(chǔ)規(guī)劃建設(shè)布局重點、次序和規(guī)模，加快當(dāng)前和可預(yù)見的將來會產(chǎn)生充分應(yīng)用需求，具有商業(yè)化開發(fā)價值的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是圍繞生產(chǎn)制造、智慧城市等重點領(lǐng)域，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化部署，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與各垂直應(yīng)用場景的深度融合。三是開拓交通、警務(wù)、城市管理、電力、醫(yī)療、信息安全等領(lǐng)域的政務(wù)場景應(yīng)用，通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的跨平臺交互聯(lián)網(wǎng)，提升政務(wù)場景化應(yīng)用效能。四是定期公布面向商家、面向客戶、面向政府領(lǐng)域高頻應(yīng)用場景供需清單，以應(yīng)用帶動集成，推動成果轉(zhuǎn)化落地、產(chǎn)品集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用［9］。

（五）完善相關(guān)政策保障體系

1．加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌謀劃。一是堅持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)，避免單純的建設(shè)導(dǎo)向、技術(shù)導(dǎo)向和項目驅(qū)動，實現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級相契合，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)同。二是成立青島市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同市區(qū)（市）兩級力量，統(tǒng)籌新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相關(guān)區(qū)市和部門的規(guī)劃，實現(xiàn)全市一盤棋，避免出現(xiàn)同質(zhì)化競爭和重復(fù)建設(shè)等問題。三是加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目謀劃力度，建立新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫，對成熟度高、引領(lǐng)性強(qiáng)的項目，優(yōu)先列入青島市重點建設(shè)項目清單予以推進(jìn)，適當(dāng)對用地、用能、財政補(bǔ)助等方面建立“綠色通道”。

2．建立動態(tài)評估和安全保障機(jī)制。一是圍繞破解發(fā)展瓶頸、優(yōu)化空間布局、明確發(fā)展時序等課題，對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行長期跟蹤研究，開展前瞻性政策謀劃。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)發(fā)展趨勢的前瞻性研究，建立新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動態(tài)監(jiān)測體系，防止盲目的重復(fù)建設(shè)，提高新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。二是建立供需結(jié)合、廣泛參與的動態(tài)評估調(diào)節(jié)機(jī)制，適時改進(jìn)建設(shè)、運營和應(yīng)用場景等領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用效能。三是加強(qiáng)安全保障制度建設(shè)。建立新型基礎(chǔ)設(shè)施安全評估評測機(jī)制、可靠性保障機(jī)制和風(fēng)險處置機(jī)制，完善安全保障責(zé)任制度。建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)體系。

結(jié)語

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，新型基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字化和智能化的重要載體，是新時代推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運行面臨新的困難挑戰(zhàn)背景下，分析新型基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長問題，不僅牽涉到新型基礎(chǔ)設(shè)施自身建設(shè)模式的優(yōu)化，而且牽涉到新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的協(xié)同。本文基于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)理論，結(jié)合青島市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)狀，認(rèn)為青島市應(yīng)建立新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策保障體系，引導(dǎo)新型基礎(chǔ)設(shè)施驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長模式創(chuàng)新，推動投融資引導(dǎo)方式多元化，并通過構(gòu)建多層聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈、應(yīng)用系統(tǒng)相協(xié)同。

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責(zé)任編輯：馬秀貞

收稿日期：2023－04－20

作者簡介：倪慶東，中共青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。