黃承偉

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握時(shí)代特征、歷史任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)的新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，著力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興和共同富裕蘊(yùn)涵著豐富內(nèi)在邏輯，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要在共同富裕目標(biāo)指引下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在邏輯

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和必要條件，共同富裕是鄉(xiāng)村振興的指引和落腳點(diǎn)。全面準(zhǔn)確把握二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

鄉(xiāng)村振興是持續(xù)夯實(shí)共同富?；A(chǔ)的必然要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，這和實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)在內(nèi)涵、目標(biāo)、方向等方面具有完全一致性。一方面，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止發(fā)生規(guī)模性返貧，是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和前提。而共同富裕的前提就是沒(méi)有貧困，區(qū)域之間、群體之間發(fā)展差距、收入差距控制在一定范圍內(nèi)。因此，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，黨中央明確提出設(shè)立5年過(guò)渡期，作出實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，目的是要求各地各部門(mén)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)根基。另一方面，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要標(biāo)志。確保我國(guó)糧食安全，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國(guó)糧，這是共同富裕的前提。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確保糧食安全，就是為實(shí)現(xiàn)共同富裕穩(wěn)固基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略選擇。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央明確的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。首先，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將更充分挖掘農(nóng)村的巨大內(nèi)需空間。一方面，廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)條件與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的要求不同程度存在差距，這為鄉(xiāng)村發(fā)展投資提供了巨大空間。另一方面，隨著收入增加，農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生活質(zhì)量持續(xù)提高、消費(fèi)方式逐步轉(zhuǎn)變，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的成熟和農(nóng)村消費(fèi)潛力的釋放，為新發(fā)展格局的國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了廣闊市場(chǎng)空間。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力6億左右農(nóng)民增加收入，會(huì)激發(fā)廣大鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)需求，同時(shí)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)村康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，也會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)城市居民的消費(fèi)需求。其次，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為目標(biāo)，通過(guò)大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，有利于更好提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)農(nóng)業(yè)科技裝備的強(qiáng)化和智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)，以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)；通過(guò)打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、三產(chǎn)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。第三，鄉(xiāng)村振興有利于突破城鄉(xiāng)之間多方面體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)差距，破除影響城鄉(xiāng)暢通的體制機(jī)制障礙，正是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、邁向共同富裕的關(guān)鍵步驟。

鄉(xiāng)村振興是縮小發(fā)展差距扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的必由之路。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。從促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展維度看，一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相輔相成，建立資源要素配置向農(nóng)村地區(qū)傾斜的體制機(jī)制和政策體系，將有力促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距的縮小，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)格局構(gòu)建。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于優(yōu)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。從促進(jìn)中等收入群體不斷擴(kuò)大維度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過(guò)深化土地制度三權(quán)分置改革，持續(xù)增加農(nóng)民收入；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，逐步推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列。從促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化維度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。從促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步維度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過(guò)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙、全面深化農(nóng)村改革、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等手段，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走共同富裕道路，是人類(lèi)文明新形態(tài)的創(chuàng)新探索，是人類(lèi)文明發(fā)展趨勢(shì)和光明前景的重要彰顯。從全球范圍看，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依然是世界現(xiàn)代化進(jìn)程中始終沒(méi)有真正完成的發(fā)展事業(yè)。我國(guó)以鄉(xiāng)村振興為抓手，把“三農(nóng)”工作作為治國(guó)理政的重中之重，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展破題農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這是人類(lèi)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展史上的全新探索和偉大成就，為發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化展示了新路徑、新圖景。具體來(lái)看，鄉(xiāng)村振興為物質(zhì)文明發(fā)展提供重要支撐，構(gòu)成了共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實(shí)全過(guò)程人民民主，促進(jìn)政治文明的持續(xù)發(fā)展；鄉(xiāng)村振興著力傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分挖掘文化價(jià)值繁榮文化產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定中華民族文化自信，促進(jìn)文化認(rèn)同，充分呈現(xiàn)共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕的人類(lèi)精神文明新形態(tài)；鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)就是農(nóng)民生活富裕美好，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村居民收入不斷增加，城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距顯著縮小，鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度不斷提高，加快形成共同富裕的社會(huì)形態(tài)；鄉(xiāng)村振興以生態(tài)文明為指引，推動(dòng)人與自然和諧共存，在大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，把“雙碳”目標(biāo)融入鄉(xiāng)村振興方方面面，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式加快向綠色化、可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出融經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)性于一體的共同富裕綠色發(fā)展道路。

推進(jìn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。對(duì)于這一重要論斷，可從以下三個(gè)方面加以理解。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的必然舉措。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力偏弱仍是突出問(wèn)題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易量大，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到約1.29萬(wàn)億美元，約占全球農(nóng)業(yè)增加值總量的30.9%；2022年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)3343.2億美元。但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格、質(zhì)量等方面競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，國(guó)內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)。二是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化水平與美國(guó)、荷蘭等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比仍存在較大差距。2022年，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率突破72%，但畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)機(jī)械化率約在30%-40%，產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平提升空間很大。2022年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為62.4%，但相比美國(guó)、德國(guó)、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平，仍有一定距離。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板，如大型農(nóng)機(jī)裝備和智能設(shè)備核心部件長(zhǎng)期受制于人、高端品質(zhì)種子仍依賴(lài)進(jìn)口、智慧農(nóng)業(yè)起步晚發(fā)展慢等。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶2.07億戶，耕地面積20.24億畝，種植戶平均規(guī)模僅為9.78畝，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)仍是農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和顯著特點(diǎn)。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大，制約了城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小，影響了城鄉(xiāng)共同富裕的進(jìn)程和成色。一是農(nóng)村一直是基本公共服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)，自然條件和歷史因素等多方面制約造成農(nóng)村公共服務(wù)特別是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源供給不足。二是與城市相比，農(nóng)村在諸多領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在短板。如鄉(xiāng)村道路交通、數(shù)字通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大差距；農(nóng)村污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理等設(shè)施不健全。數(shù)據(jù)顯示，2021年城市和農(nóng)村供水普及率分別為99.38%、84%，相差15個(gè)百分點(diǎn)；2021年城市污水處理率已超過(guò)97%，但農(nóng)村生活污水治理率僅為28%左右。

農(nóng)村居民收入水平相對(duì)較低，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部收入差距較大，農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)水平偏低等，是扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕面臨的突出難題。首先，城鄉(xiāng)居民收入倍差仍處高位。2022年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元，農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.45，比上年縮小0.05。盡管城鄉(xiāng)居民人均收入倍差呈下降趨勢(shì)，但整體差距仍較大。其次，不同地區(qū)農(nóng)村收入差距突出。據(jù)2022年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)排名后5位的省份甘肅、貴州、青海、云南和陜西，其農(nóng)村居民可支配收入算術(shù)平均值僅相當(dāng)于排名前5位的省市（上海、浙江、北京、天津、江蘇）的41%，東西部地區(qū)農(nóng)村居民收入差距仍較大。再次，2022年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為30.5%，其中城鎮(zhèn)為29.5%，農(nóng)村為33.0%，農(nóng)村相對(duì)而言恩格爾系數(shù)更高，生活富裕程度與城鎮(zhèn)相比還有一定差距。此外，在讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果方面還存在一些短板。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低，農(nóng)民消費(fèi)存在一定“重物質(zhì)輕文化”現(xiàn)象，城鄉(xiāng)消費(fèi)方式和理念仍存在不小差距；農(nóng)村高水平、高品質(zhì)的公共文化供給相對(duì)缺乏，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高品質(zhì)精神文化生活的新期待；高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展程度相對(duì)較低，農(nóng)民及農(nóng)村人才培育任重道遠(yuǎn)。

在共同富裕目標(biāo)指引下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。新征程上，要全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以共同富裕目標(biāo)為指引，牢牢守住兩條底線，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)鄉(xiāng)村”，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動(dòng)搖，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，完善責(zé)任落實(shí)體系和考核評(píng)估體系。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以黨建引領(lǐng)拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、社區(qū)服務(wù)、文化傳承、生態(tài)文明建設(shè)，把黨建與鄉(xiāng)村振興責(zé)任覆蓋到支部、延伸到黨員。

牢牢守住兩條底線。守住保障國(guó)家糧食安全底線。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)和基礎(chǔ)。必須強(qiáng)化各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的政治責(zé)任，從政治高度看待糧食安全問(wèn)題。要把藏糧于地、藏糧于技、藏糧于儲(chǔ)戰(zhàn)略落到實(shí)處。強(qiáng)化種業(yè)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快構(gòu)建高質(zhì)有效可持續(xù)的糧食安全保障體系，持續(xù)深化食物節(jié)約各項(xiàng)行動(dòng)。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性和地方政府重糧抓糧積極性，把提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和有力支撐，著力推動(dòng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來(lái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加大對(duì)脫貧地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力提升的政策支持，加快易地搬遷集中安置區(qū)的社會(huì)融入，穩(wěn)步提高兜底保障水平，建立健全社會(huì)救助集成化系統(tǒng)。

統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)鄉(xiāng)村”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理有機(jī)組成的系統(tǒng)工程。一是聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。著力推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，激發(fā)農(nóng)戶參與。三是改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步完善以黨組織統(tǒng)合引領(lǐng)優(yōu)化基層管理體制，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，突出人民群眾的主體地位。

激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。一是深化農(nóng)村改革。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，聚焦深化農(nóng)村土地制度改革、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。二是凝聚幫扶力量。完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援幫扶，著力提升協(xié)作效率；加強(qiáng)中央單位開(kāi)展定點(diǎn)幫扶力度，創(chuàng)新幫扶內(nèi)容和方式；廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興，細(xì)化實(shí)化具體化“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)；健全常態(tài)化駐村幫扶工作機(jī)制。三是促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字新基建、夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、構(gòu)建合理高效的數(shù)字普惠金融體系。大力發(fā)展農(nóng)村電商，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化進(jìn)程，大力推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善農(nóng)村電商發(fā)展的制度環(huán)境。四是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。著力促進(jìn)縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共事業(yè)均等化，提升縣域以城帶鄉(xiāng)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)的能力。（選自2023年第17期《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》 作者系中國(guó)扶貧發(fā)展中心主任、研究員）

（作者單位：中國(guó)扶貧發(fā)展中心）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）