☉ 蔡暢 周信

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。隨著黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的不斷重視，民政部持續(xù)深入推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作，著力建設(shè)高質(zhì)量的民政標(biāo)準(zhǔn)體系。各地積極踐行民政標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，取得積極成效。但在全面推進(jìn)新時(shí)代民政標(biāo)準(zhǔn)化工作高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，民政工作標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、專業(yè)人才儲(chǔ)備、專項(xiàng)資金投入、標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度、部門協(xié)同機(jī)制等方面仍須提升。為加快推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的支撐和服務(wù)作用，建議從健全民政標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化政策全方位保障等方面發(fā)力，推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作高質(zhì)量發(fā)展。

健全民政標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的組織體系，是推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的首要保證。要成立高規(guī)格的民政標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)決策落地實(shí)施，并完成溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)對(duì)接、行政管理等方面工作。

健全協(xié)同機(jī)制。民政標(biāo)準(zhǔn)化工作需要民政部門、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)等多方主體協(xié)同推進(jìn)。在政府兜底的民政領(lǐng)域，民政部門主導(dǎo)制修訂公益性標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)，可引入第三方力量參與。在有一定市場(chǎng)化屬性的民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔助器具等，可引入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使市場(chǎng)主體參與到標(biāo)準(zhǔn)制定中，提高標(biāo)準(zhǔn)適用性和實(shí)效性。

健全監(jiān)管機(jī)制。民政標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制不僅要完善法律制度監(jiān)管，還要重視行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，建立相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施反饋、投訴機(jī)制，鼓勵(lì)各類民政服務(wù)對(duì)象對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。在標(biāo)準(zhǔn)的制定、頒布、實(shí)施、評(píng)估過(guò)程中，形成系統(tǒng)完備的監(jiān)管機(jī)制。

健全考核機(jī)制。建立強(qiáng)有力的考核機(jī)制是推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作落實(shí)的有力推手。要制定相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，確保其與人民群眾普遍關(guān)注的民生發(fā)展和社會(huì)治理創(chuàng)新需求相一致。同時(shí)，要采取綜合考核方式。如上級(jí)部門考核、民政服務(wù)單位自行考核、第三方機(jī)構(gòu)考核等多種方式相結(jié)合，使評(píng)價(jià)考核結(jié)果更加客觀公正。

健全保障機(jī)制。加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，需要有健全的保障機(jī)制。要建立包括政策和制度保障機(jī)制、組織保障機(jī)制、人才保障機(jī)制、資金保障機(jī)制等在內(nèi)的保障機(jī)制，為民政標(biāo)準(zhǔn)化提供物質(zhì)、技術(shù)、人才等支撐，提升民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可操作性和有效性。

長(zhǎng)沙市第一福利院組織相關(guān)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)考試。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)

加大人才培養(yǎng)力度。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)人才培養(yǎng)資金，培養(yǎng)一批既熟悉民政業(yè)務(wù)，又熟悉標(biāo)準(zhǔn)化工作的專職和兼職工作人員，做到一崗多能，為民政標(biāo)準(zhǔn)化工作儲(chǔ)備人才力量。

完善人才培養(yǎng)制度。結(jié)合高等院校專業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)相關(guān)院校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作、養(yǎng)老服務(wù)、兒童心理輔導(dǎo)等專業(yè)，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)工作。完善標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，并組織考試，實(shí)現(xiàn)持證上崗。聘請(qǐng)專業(yè)人士，靈活多樣地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)工作。

健全人員激勵(lì)機(jī)制。建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確工作準(zhǔn)則、績(jī)效評(píng)價(jià)、職級(jí)考核等要求。設(shè)置“對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)”、“宣標(biāo)貫標(biāo)”等指標(biāo)，引導(dǎo)廣大民政從業(yè)人員學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)考核，提升相關(guān)人員專業(yè)化水平，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的內(nèi)生動(dòng)力。

拓展人才來(lái)源渠道。民政標(biāo)準(zhǔn)化工作需要專業(yè)人才隊(duì)伍。當(dāng)前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，大多為社工專業(yè)、養(yǎng)老照護(hù)專業(yè)，缺少心理學(xué)、護(hù)理學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)訓(xùn)練，還有一部分人員學(xué)歷層次較低。因此，要積極將有能力、有所長(zhǎng)的高學(xué)歷人才納入民政標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍，拓寬人才的來(lái)源渠道，爭(zhēng)取更多更優(yōu)秀人才投身民政標(biāo)準(zhǔn)化工作。

強(qiáng)化政策全方位保障

加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)體系研究和規(guī)劃。要系統(tǒng)梳理民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)宣貫現(xiàn)狀與需求，進(jìn)一步研究完善民政標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架，建立一批布局合理、層次分明、分類科學(xué)、開(kāi)放兼容的民政業(yè)務(wù)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，明確未來(lái)一段時(shí)間民政標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。以養(yǎng)老服務(wù)為例，首先在制度設(shè)計(jì)方面要完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并為地方標(biāo)準(zhǔn)留足對(duì)接空間，形成一個(gè)初步的標(biāo)準(zhǔn)體系。然后，分階段確定目標(biāo)，制定短期實(shí)施規(guī)劃，確定實(shí)施主體，明確具體路徑和工作安排。

湖南康乃馨護(hù)理院的護(hù)士管家和養(yǎng)老護(hù)理員參加《老年人常見(jiàn)疾病觀察及照護(hù)要點(diǎn)》培訓(xùn)。

提升不同層次標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量。一是推動(dòng)民政領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，初步形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。二是加強(qiáng)民政領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理，加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的整合優(yōu)化力度，提升單項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。三是加強(qiáng)民政領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，制定更具針對(duì)性、適用性的民政領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，支持具有普遍性、示范性的地方標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。四是做優(yōu)做強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃，擴(kuò)大先進(jìn)適用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)供給。

加大標(biāo)準(zhǔn)化資金投入。完善民政標(biāo)準(zhǔn)化工作資金預(yù)算，為民政標(biāo)準(zhǔn)化工作提供經(jīng)費(fèi)保障。推動(dòng)各地進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，確保資金穩(wěn)定投入。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹。一是運(yùn)用多種形式宣傳和推廣標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)普及宣傳。將標(biāo)準(zhǔn)解讀納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程中，全面提升民政從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)與水平。二是多措并舉促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，積極開(kāi)展民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。按照“誰(shuí)主管業(yè)務(wù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)宣傳、誰(shuí)組織實(shí)施”的原則，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施主體責(zé)任。研究制定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)方法，開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。