楊聿智

（國能榆林能源有限責(zé)任公司工程質(zhì)量監(jiān)督站，陜西 榆林 719408）

0 引言

目前工程質(zhì)量監(jiān)督以行為監(jiān)督和實體監(jiān)督的方式并存，雖然國家倡導(dǎo)政府以行為監(jiān)督為主，把實體監(jiān)督的細(xì)部更多地放權(quán)于社會監(jiān)督，但是行為監(jiān)督受歷史發(fā)展、人情觀念和制度不完善等因素影響，在執(zhí)行中仍然存在很大阻力，不能公正發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力，尤其監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有違法不良行為處罰權(quán)，下降了工程質(zhì)量監(jiān)督效能。因此必須按照習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)的，“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”主基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督方式。為此，本文將從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要義實質(zhì)、傳統(tǒng)供需均衡價格理論、高質(zhì)量發(fā)展下的監(jiān)管模式、“放管服”政策四個方面闡述工程質(zhì)量監(jiān)督方式改革理論依據(jù)和實踐需求。

1 供給側(cè)改革對工程質(zhì)量監(jiān)督方式的指導(dǎo)意義

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派根本不是一回事。它既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)，既包括改善商品和服務(wù)供給又包括改善體制機(jī)制和制度供給，強(qiáng)調(diào)用改革的辦法解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾?！保?］這段話很好地詮釋了我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實質(zhì)是對資源的有效配置，使之供需平衡，穩(wěn)定實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 從資源有效配置是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要途徑來調(diào)整工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容、方式

提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提升供給水平。十九大報告指出，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。落實這一要求，就要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識，在農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，提升競爭質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)，發(fā)揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)核心競爭力。需要把標(biāo)準(zhǔn)化放在更加突出的位置，以標(biāo)準(zhǔn)的全面提升推動產(chǎn)業(yè)升級，形成新的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平［2］。從建筑業(yè)項目管理角度出發(fā)質(zhì)量控制的“人、材、機(jī)、法、環(huán)”是資源，管理的制度、手段、方法也是資源，這些資源如何發(fā)揮最佳效益，需要組合、需要提煉，把可變的項、量發(fā)揮到極致就是最優(yōu)配置。我們知道一個建筑物生產(chǎn)環(huán)境短期內(nèi)是基本固定的，材料是不可缺少的短期內(nèi)也不會有質(zhì)的變化，機(jī)具在短時期內(nèi)基本恒定的，因為材料、機(jī)具可變需要科技進(jìn)步，而科技進(jìn)步不是一朝一夕完成的，短期內(nèi)想在環(huán)境、材料、機(jī)具上求變空間不是很大，那就需要在可變空間比較大的人力、方法上求變，因為人是最大生產(chǎn)力，激活人的積極性可以創(chuàng)造很多意想不到的收獲。比如在現(xiàn)有材料、機(jī)具不變的情況下，班組承包就可有效提高生產(chǎn)效率；再比如管理流程簡化、管理決策路徑縮短也可節(jié)約大量資源。所有這些人力可變、方法可變就是我們尋求的最優(yōu)資源配置，而這些資源配置不是信手拈來就可用的，需要改革我們的制度、需要改革我們的方式。尤其工程質(zhì)量監(jiān)督是執(zhí)法行為，法律本身有滯后性，更應(yīng)該變更質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和方式。那么，怎么變革監(jiān)督內(nèi)容和方式，可以在制度層面上作以下探討。

1）把監(jiān)督周期從施工階段調(diào)整到從方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工階段、竣工驗收后的保修階段的全壽命周期，從而增加監(jiān)督過程的整體性。

2）把監(jiān)督層次調(diào)整到政府宏觀監(jiān)督、社會微觀監(jiān)督上來，政府監(jiān)督主要集中到標(biāo)準(zhǔn)制定、違法責(zé)任行為處置，對各責(zé)任主體和社會微觀監(jiān)督的監(jiān)督；社會監(jiān)督主要集中到實體工程質(zhì)量監(jiān)督和資料監(jiān)督上來，社會監(jiān)督要在現(xiàn)有的監(jiān)理制度下并行建立保險監(jiān)督、擔(dān)保監(jiān)督等社會監(jiān)督體系。

1.2 從增加有效需求和有效供給是供給側(cè)改革的重要途徑來調(diào)整工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容、方式

有效需求不止是有需求，還是有支付能力的需求，通常我們把有支付能力的需求稱為有效需求，比如這幾年煤炭利潤很好，一些設(shè)施、設(shè)備需要改造升級，就會上很多項目，上了的項目因為有很多利潤保證有能力支付，這就是有效需求。針對建筑業(yè)有了有效需求就要保證有效供給，有效供給就要擯棄供給側(cè)的無效供給，比如一個煤礦有一個煤質(zhì)提效的需求項目，那么離開煤質(zhì)提效的需求項目供給環(huán)境美化項目就不是有效供給項目，所以說有效需求是有效供給的前提。在增加有效需求前提下必須對供給側(cè)改革增加有效供給，對于建筑業(yè)項目管理有三大控制技術(shù)，分別為進(jìn)度、質(zhì)量、造價，可以說質(zhì)量（包括安全，因為質(zhì)量的本質(zhì)就是安全）是永恒的主題，質(zhì)量一直是有效供給，而造價是為保證質(zhì)量的有效供給，進(jìn)度是在保證質(zhì)量的前提下追求的時間效益，也可以作為有效供給。但是當(dāng)質(zhì)量難以保證的時候，適當(dāng)條件下就要增加造價、犧牲進(jìn)度把質(zhì)量和保證質(zhì)量的造價作為有效供給，把進(jìn)度作為無效供給。質(zhì)量本身也有標(biāo)準(zhǔn)的高低，高質(zhì)量更是供給側(cè)的有效供給，對于高質(zhì)量發(fā)展要理解它的內(nèi)涵。①宏觀和微觀相結(jié)合的維度。高質(zhì)量發(fā)展是一個既包括宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，也包括微觀經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的“大質(zhì)量”的概念；②供給和需求相結(jié)合的維度。高質(zhì)量發(fā)展首先要解決供給問題，包括產(chǎn)業(yè)供給、產(chǎn)品供給、企業(yè)供給和要素供給質(zhì)量提升等方面；③公平和效率相結(jié)合的維度。高質(zhì)量發(fā)展是高效率、高附加值和更具可持續(xù)性、包容性的結(jié)合。從根本上看，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就是要解決公平和效率問題，核心要義是建立在更加公平基礎(chǔ)上的高效率；④目標(biāo)和過程相統(tǒng)一的維度。高質(zhì)量發(fā)展還是發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展過程的統(tǒng)一；⑤質(zhì)量和數(shù)量相統(tǒng)一的維度。推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須牢固樹立“質(zhì)量第一、效率優(yōu)先”理念，將以往主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實現(xiàn)的粗放型高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)的集約型增長，增強(qiáng)發(fā)展“質(zhì)”的含金量［3］。建筑業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須將監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督流程進(jìn)一步優(yōu)化，以滿足有效需求的提供更好的法律服務(wù)和嚴(yán)肅執(zhí)法的有效供給。這方面不妨作以下探討。

1）定期舉辦建筑法律咨詢和服務(wù)，政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期組織各責(zé)任主體單位或社會服務(wù)組織參加法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程培訓(xùn)學(xué)習(xí)，整體推進(jìn)法治社會建設(shè)。

2）簡化監(jiān)督登記和監(jiān)督備案流程，提高參建單位自治能力，把施工圖審查責(zé)任劃歸設(shè)計單位、把環(huán)境保護(hù)、消防、安全專篇責(zé)任等劃歸建設(shè)單位，把工程質(zhì)量評價劃歸監(jiān)理單位，把工程質(zhì)量驗收劃歸施工單位等等，目的是把監(jiān)督精力集中到法制宣傳和對違法行為的處置上面。

2 均衡價格理論對監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變的啟發(fā)

均衡價格理論是市場經(jīng)濟(jì)的價格機(jī)制確定的供需平衡理論，對一般市場經(jīng)濟(jì)有指導(dǎo)意義，均衡價格理論最直接最明了的就是需求供給曲線，下面就從需求供給曲線引申到工程質(zhì)量曲線來分析提高質(zhì)量的好處。

2.1 需求供給價格曲線對工程質(zhì)量監(jiān)督方式的啟發(fā)

從圖1 中不難看出當(dāng)需求量和供給量出現(xiàn)交叉就是最佳供給需求量和最佳價格；當(dāng)供給量大于或小于需求量不會出現(xiàn)交叉，也就形不成均衡價格。從動態(tài)角度看，需求量和供給量是變化的，需求縮小供給同時縮小或者需求量增大供給量同時增大也會出現(xiàn)交叉，形成新的均衡價格；當(dāng)需求量增大必然引起價格的上漲，當(dāng)需求量減少時必然引起價格的下跌。需求量增大有很多因素，其中質(zhì)量提高是重要因素，當(dāng)質(zhì)量提高時人們購買意愿就強(qiáng)烈，誰也不想購買一個低質(zhì)價高的商品，因此提高質(zhì)量就有可能提高需求量和提高價格，工程建設(shè)領(lǐng)域提高工程質(zhì)量需要提高造價，提高工程質(zhì)量也提高了企業(yè)的信譽(yù)度，能擴(kuò)大需求量。因此，提高工程質(zhì)量必須提高工程造價，如何做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不妨從以下方面探討。

圖1 需求供給價格曲線

1）如何改變目前低價中標(biāo)的現(xiàn)狀，應(yīng)該從招投標(biāo)法入手，目前修訂后招投標(biāo)法用平均價還不能解決低價中標(biāo)的問題，需要限制一個最低攔標(biāo)價后用平均價法計算中標(biāo)價。

2）索賠要制定嚴(yán)格的法律規(guī)定，比如經(jīng)批準(zhǔn)后的施工方案變化引起的造價變化應(yīng)計入工程造價內(nèi)。

3）工程質(zhì)量監(jiān)督對造價有發(fā)言權(quán)，對明顯低價中標(biāo)有否決權(quán)，要寫到法律、法規(guī)里面。

2.2 質(zhì)量成本特性曲線對工程質(zhì)量監(jiān)督方式的啟發(fā)

圖2 中 C 為質(zhì)量總成本，C1為控制成本，C2為故障成本，P 為最佳合格品率，A 為最佳質(zhì)量成本。由圖可知當(dāng)控制成本與故障成本相交時出現(xiàn)最佳合格品率P；當(dāng)控制成本繼續(xù)增大，故障成本降低，質(zhì)量水平提高到 P* 時，質(zhì)量成本顧客滿意成本 A*，而質(zhì)量總成本提高到了 C*，說明一個問題當(dāng)滿足質(zhì)量要求后再提高質(zhì)量水平，相應(yīng)的質(zhì)量總成本就要增加，那么在質(zhì)量與造價的控制過程中勢必要增加造價才能使因提高質(zhì)量而損失的增大的質(zhì)量成本得到補(bǔ)償，因此可以得到好品質(zhì)對應(yīng)的就是好價格，也應(yīng)證了市場上品牌商品價格一般高于同類不是品牌的價格。

圖2 質(zhì)量成本特性曲線

一般情況下，質(zhì)量越高，成本也相應(yīng)的增加。如果把質(zhì)量提高到某個數(shù)值，成本就可能要大幅度的增加，這樣就得不償失。追求質(zhì)量和成本達(dá)到最佳狀態(tài)是最經(jīng)濟(jì)的，但如果用高品質(zhì)贏得有效需求就不能只算眼前經(jīng)濟(jì)賬，要著眼長遠(yuǎn)評價投入和產(chǎn)出，在建設(shè)工程中追求高品質(zhì)的建筑產(chǎn)品，投入的成本很大，才可能評到“太陽杯”“長安杯”“魯班獎”等獲獎證書，同時這些獲獎證書可以提高企業(yè)的信譽(yù)度，也為占領(lǐng)市場打下堅實的基礎(chǔ)。這再次證明均衡價格理論、質(zhì)量成本理論都是解決有效需求和有效供給的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論依據(jù)，也符合兼收并蓄的習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想。那么，怎么做到高品質(zhì)高回報，不妨從以下方面探討。

1）國家制定獎勵基準(zhǔn)，從建設(shè)費中提取獎勵基金，對應(yīng)品質(zhì)有不同的獎勵額度。

2）建設(shè)合同要明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)，比如有一度時期建設(shè)合同明確 2 % 的合同價創(chuàng)優(yōu)工程獎勵，這個創(chuàng)優(yōu)措施可以規(guī)定在法律層面上。

3）完善現(xiàn)行的處罰規(guī)則，授權(quán)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)堅持行為處罰標(biāo)準(zhǔn)外，對重要節(jié)點、危大分部分項工程等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行處罰。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下工程質(zhì)量監(jiān)管模式和路徑

高質(zhì)量發(fā)展，是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是人民對品質(zhì)生活、環(huán)境生活的追求，是質(zhì)量效益不斷提升的發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的資源有效配置是高質(zhì)量發(fā)展的要素，動態(tài)均衡價格理論是高質(zhì)量發(fā)展的一種路徑，質(zhì)量成本理論里最佳合格品率、顧客滿意成本是高質(zhì)量發(fā)展的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。為此對高質(zhì)量發(fā)展要用唯物辯證的觀點來看，高大尚并不是高質(zhì)量，高質(zhì)量要以最小的質(zhì)量成本產(chǎn)出最大的質(zhì)量效益，并不斷提升可持續(xù)發(fā)展的能力。作為工程質(zhì)量監(jiān)督是保證工程質(zhì)量的重要手段，要按照高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，要結(jié)合我國監(jiān)督歷史和借鑒國外優(yōu)秀監(jiān)督成果，走出適合我國國情的政府監(jiān)督路徑和監(jiān)管模式。

3.1 全國性建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理歷程

全國性建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督大體上分 4 個階段［4］。

3.1.1 不監(jiān)督階段（1949 年—1983 年）

建國之后，我國在工程質(zhì)量方面，一直由施工單位進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量控制檢查，檢查具有單一性。直到 1958年，才加入了第二方的驗收，實現(xiàn)在企業(yè)自控的基礎(chǔ)上，第二方的建設(shè)單位參與質(zhì)量驗收。檢查驗收以建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，比如 BGJ 22－66《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》（試行），TJ 301－74《建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》。

3.1.2 全監(jiān)督階段（1983 年—1999 年）

1983 年 5 月 7 日城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下發(fā)了《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例》，規(guī)定了凡未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督站檢驗合格的工程，不得交付使用。

1984 年 9 月 18 日國務(wù)院以〔國發(fā)（1984）123 號文〕頒布了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，要求全面改革工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，建立權(quán)威的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，實行強(qiáng)制性的第三方工程質(zhì)量監(jiān)督檢查及認(rèn)證制度。

3.1.3 被動監(jiān)督階段（2000 年— 2010 年）

隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》于2000年1月實施，明確提出了幾方責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，從2000 年開始實行了工程質(zhì)量備案制，質(zhì)量監(jiān)督方式從微觀改變?yōu)楹暧^監(jiān)督，引入監(jiān)理微觀監(jiān)督，規(guī)定建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。事實上由于不評定工程質(zhì)量等級，各單位對工程質(zhì)量不重視，工程質(zhì)量有所下滑。

3.1.4 主動監(jiān)督階段（2010 年 9 月 1 日至今）

住建部第 5 號令明確要求監(jiān)督的重點為各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為情況（建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及檢測單位）和涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的工程實體質(zhì)量情況實施監(jiān)督。其監(jiān)督的方式方法為抽查、巡查為主。

3.2 國外政府監(jiān)督借鑒

3.2.1 國外政府監(jiān)督定位

國外監(jiān)督方式主要有以法國為代表的不直接參與微觀層次工程質(zhì)量監(jiān)督，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對政府公共投資及私人保險公司投保的工程執(zhí)行強(qiáng)制監(jiān)督；以美國、日本為代表的的直接參與微觀層次工程質(zhì)量監(jiān)督，政府監(jiān)督人員直接參與分項工程質(zhì)量評定，合格后才能進(jìn)行下一道工序；以德國為代表的的政府委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，政府監(jiān)督以間接監(jiān)督為主，以直接監(jiān)督為輔，政府主要制定法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，委托專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督公司代表政府監(jiān)督，專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督公司必須經(jīng)過政府認(rèn)可，并頒發(fā)監(jiān)督資格證書，工程質(zhì)量審查費由建設(shè)單位交給行政主管部門，再由行政主管部門轉(zhuǎn)交給專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，避免了業(yè)主與質(zhì)監(jiān)公司的雇傭關(guān)系，監(jiān)督工作是代表政府而不是代表業(yè)主工作，保證監(jiān)督工作的權(quán)威性、公正性［5］。

3.2.2 國外建設(shè)工程監(jiān)督管理主要特征

積極有效的強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險制度，工程建設(shè)各方，業(yè)主、承包商、設(shè)計商、制造商、工程質(zhì)量監(jiān)督公司均需強(qiáng)制給擔(dān)保和保險公司投保，投保實行浮動費率，好的給予優(yōu)惠，擔(dān)保和保險公司主動參與承包商全過程質(zhì)量控制，以期不承擔(dān)或少承擔(dān)維修費用；發(fā)達(dá)的咨詢業(yè)和規(guī)范化、專業(yè)化管理團(tuán)隊，政府制定法規(guī)、行業(yè)制定規(guī)則、市場化運作、多極化發(fā)展。政府高效職能服務(wù)，政府主要是制定法規(guī)服務(wù)企業(yè)、統(tǒng)一規(guī)范開拓國際市場、行使政府對工程質(zhì)量監(jiān)督職能［6］。

3.3 高質(zhì)量發(fā)展下的工程質(zhì)量政府監(jiān)督的路徑和模式

我國從 1983 年全國實行建設(shè)工程政府監(jiān)督（煤炭行業(yè)從 1984 年開始實行），對我國建設(shè)工程質(zhì)量保障起到重要作用。但是隨著我國社會進(jìn)步和發(fā)展，現(xiàn)行監(jiān)督模式已不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，為此結(jié)合我國工程質(zhì)量監(jiān)督歷史和借鑒國外成熟好的監(jiān)督方法創(chuàng)新監(jiān)督方式，健全工程質(zhì)量政府監(jiān)督和社會監(jiān)督兩大體系，加大“放管服”力度，確立我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督應(yīng)該以宏觀監(jiān)督為主，以制定法律、法規(guī)和制定國際標(biāo)準(zhǔn)及嚴(yán)格執(zhí)法為主。要精準(zhǔn)發(fā)力，把全壽命周期的方案設(shè)計、施工圖設(shè)計階段納入工程質(zhì)量政府監(jiān)督節(jié)點；把施工階段行為監(jiān)督納入工程質(zhì)量政府監(jiān)督重點；把違法違規(guī)處理納入工程質(zhì)量政府監(jiān)督難點，下放行政處罰權(quán)限，建立獎罰專項基金，各地制定適用性強(qiáng)的對各責(zé)任主體單位的獎罰細(xì)則；政府監(jiān)督要大力實施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)爭先創(chuàng)優(yōu)；政府監(jiān)督要推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，抓好產(chǎn)品質(zhì)量治理；政府監(jiān)督要加強(qiáng)對社會監(jiān)督的考核評價。擴(kuò)大社會監(jiān)督范圍，推進(jìn)現(xiàn)行的監(jiān)理制度升級，吸收保險、擔(dān)保監(jiān)督，建立健全保險、擔(dān)保監(jiān)督制度，把工程質(zhì)量日常監(jiān)督檢查移交給社會監(jiān)督。工程建設(shè)監(jiān)理是社會監(jiān)督的一種形式，根據(jù)國外成功的社會監(jiān)督經(jīng)驗和模式，應(yīng)積極培育多層次咨詢服務(wù)市場主體監(jiān)督體系，將擔(dān)保、保險作為工程建設(shè)社會監(jiān)督的另一種形式，也可嘗試將工程建設(shè)監(jiān)理納入保險、擔(dān)保監(jiān)督職責(zé)中去。雖然我國已將擔(dān)保、保險納入部分法規(guī)里面，但擔(dān)保、保險系統(tǒng)社會監(jiān)督還沒形成，需要不斷實踐形成高效的多層次的咨詢服務(wù)市場主體體系，充實擔(dān)保、保險公司工程領(lǐng)域技術(shù)人才，增加擔(dān)保、保險公司險種，加大擔(dān)保、保險對建設(shè)工程的監(jiān)督效力［7］。

4 工程質(zhì)量監(jiān)督“放、管、服”政策嵌套對工程質(zhì)量監(jiān)督方式的影響

工程質(zhì)量監(jiān)督是行政監(jiān)督，代表國家對履行建設(shè)法律、法規(guī)的監(jiān)督，是宏觀監(jiān)督范疇，工程質(zhì)量監(jiān)督對保證工程質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的資源有效配置、有效需求和有效供給以及價格均衡理論和質(zhì)量特性理論來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，工程質(zhì)量監(jiān)督也適用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為此，就要探索在保證工程質(zhì)量前提下，著眼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革讓工程質(zhì)量監(jiān)督如何與國家“放、管、服”政策相嵌套。

4.1 “放”的政策嵌套探析對工程質(zhì)量監(jiān)督方式的影響

我們說工程質(zhì)量監(jiān)督的資源是有限的，為了讓供給側(cè)這有限的資源配置到更有需求的地方就必須抓住主要矛盾，借鑒國外政府監(jiān)督經(jīng)驗把精力集中到宏觀監(jiān)督上來，而微觀監(jiān)督則由社會監(jiān)督承擔(dān)，這是“放”的政策嵌套的根本辦法。

“放”的政策嵌套可以解決監(jiān)督系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性問題。“放”的政策借鑒法國政府監(jiān)督更有利于宏觀監(jiān)督，也更有利于政府職能改革，在政府職能改革中要借鑒國外成熟監(jiān)督經(jīng)驗，政府加大宏觀監(jiān)督力度，把精力集中到制定與社會發(fā)展相適應(yīng)的法律、法規(guī)上面，同時嚴(yán)格按法律、法規(guī)開展強(qiáng)制性監(jiān)督執(zhí)法活動，重在法規(guī)宣傳貫徹和行為監(jiān)督方面，建立信用平臺，下放行政處罰和獎勵權(quán)限，統(tǒng)籌獎罰基金管理，實施獎優(yōu)罰劣，獎要獎的眼紅，罰要罰的破產(chǎn)。日常監(jiān)督檢查放權(quán)社會監(jiān)督，充分利用社會監(jiān)督加強(qiáng)微觀監(jiān)督效力，微觀監(jiān)督要融入擔(dān)保、保險和現(xiàn)行監(jiān)理制度為一體，徹底解決監(jiān)督系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性問題。

4.2 “管”的政策嵌套探析對工程質(zhì)量監(jiān)督方式的影響

“管”要管住影響社會環(huán)境和建設(shè)結(jié)構(gòu)安全的主要環(huán)節(jié)，把執(zhí)行法規(guī)、備案審查為主引導(dǎo)各責(zé)任主體遵紀(jì)守法作為主要手段，更多的精力放到?jīng)Q策階段和設(shè)計階段的監(jiān)督，施工階段重點參與地基與基礎(chǔ)、主體工程分部驗收和竣工驗收。積極嘗試國家大監(jiān)督范圍，加大推行技術(shù)進(jìn)步措施，不但制定本國建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，更要加大世界區(qū)域規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定，統(tǒng)一國際市場規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，成為真正質(zhì)量規(guī)則制定者。同時要探討建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站作為政府行為的執(zhí)法單位行使部分行政處罰權(quán)，從法規(guī)層面制定質(zhì)監(jiān)站的行政處罰權(quán)限。

4.3 “服”的政策嵌套探析對工程質(zhì)量監(jiān)督方式的影響

對黨忠誠、服務(wù)人民、公正執(zhí)法、紀(jì)律嚴(yán)明是工程質(zhì)量監(jiān)督站應(yīng)該遵守的基本信條，提高服務(wù)水平不僅是態(tài)度和藹、表象熱情，更主要的是提供法律、法規(guī)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。要把執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)事前宣貫，要把監(jiān)督方案、監(jiān)督辦法、監(jiān)督流程事前告知，要對通病和易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)事前預(yù)防進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，要對問題缺陷事中消除進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，要對質(zhì)量報告或質(zhì)量認(rèn)證備案的事后確認(rèn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，要把減流程、減時間作為核心服務(wù)要素。心系群眾、情系人民是質(zhì)量監(jiān)督人員的基本素質(zhì)，始終如一搞好法律咨詢服務(wù)和技術(shù)服務(wù)是今后質(zhì)量監(jiān)督重要抓手，要把“管、服”結(jié)合，提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。

由此可見，我國工程質(zhì)量監(jiān)督模式、監(jiān)督方式等必須進(jìn)行深刻的制度改革和創(chuàng)新，沿著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向把我國工程質(zhì)量監(jiān)督提高到國際先進(jìn)發(fā)達(dá)水平，確保我國成為工程質(zhì)量國際規(guī)則的制定者和嚴(yán)肅法律法規(guī)的執(zhí)行者，確保 2035 年我國成為制造強(qiáng)國的質(zhì)量保證者。

5 結(jié)語

工程質(zhì)量監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變是一項宏大的系統(tǒng)工程，用歷史的、客觀的、辯證的唯物主義觀點和政治、經(jīng)濟(jì)學(xué)的視覺更多地挖掘符合政策的工程質(zhì)量監(jiān)督方式是本文的追求宗旨，所以本文在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的指導(dǎo)下，展開了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、我國工程質(zhì)量監(jiān)督歷程、國外工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗不同視覺條件下尋求我國高質(zhì)量發(fā)展下的監(jiān)督方式和“放管服”的具體措施，以期對我國工程質(zhì)量監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變起到建設(shè)性作用。Q