江英澤，王 雷，劉麗麗，于慶善

(雙鴨山市農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，黑龍江 雙鴨山 155100)

農(nóng)藥包裝廢棄物由于其高風(fēng)險(xiǎn)性和普遍性，已成為世界上最嚴(yán)重的環(huán)境痛點(diǎn)和困難之一[1]。建立更好的處理保障機(jī)制，逐步解決農(nóng)藥包裝廢棄物造成的環(huán)境污染是現(xiàn)階段保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重中之重。根據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》規(guī)定，農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物，包括瓶、罐、桶、袋等。如果這些包裝物被隨意丟棄，將對(duì)土壤、水和人類健康造成不可逆轉(zhuǎn)的損害[2]?，F(xiàn)實(shí)中，因?yàn)椴扇〖谢厥仗幚泶胧┑霓r(nóng)民較少[3-5]，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收情況并不樂觀，這給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了巨大挑戰(zhàn)。關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收的過程、機(jī)制和激勵(lì)措施，各行業(yè)人員已經(jīng)進(jìn)行了大量研究，涉及政府、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和農(nóng)民等不同的利益相關(guān)者[6、7]。雙鴨山市切實(shí)落實(shí)《黑龍江省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》[8]，以節(jié)本增效、減污提質(zhì)、全面回收、科學(xué)處理為目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)藥使用者履行回收義務(wù)[9]，提升全民環(huán)保意識(shí)，推廣多種回收模式和源頭管控措施[10]，減少農(nóng)業(yè)面源污染[11]，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

1 基本現(xiàn)狀

雙鴨山市位于三江平原腹地，全市土地面積達(dá)到2.25萬km2。2022年末，下轄四縣四區(qū)，包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)，村委會(huì)482個(gè)，戶籍人口135萬余人。全市年使用農(nóng)藥4 000余t，理論產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物470余t。近年來，雙鴨山市高度重視農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，市委、市政府按照習(xí)近平總書記提出的“保護(hù)綠水青山，建設(shè)生態(tài)文明”的思路，以“寶清模式”率先在全省啟動(dòng)相關(guān)工作。制定“協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)、市場(chǎng)主體回收、軟件后臺(tái)支持、公共財(cái)政補(bǔ)充、專業(yè)機(jī)構(gòu)處理”的多元化、全方位回收處理機(jī)制，從回收、存儲(chǔ)到處理全流程監(jiān)督。以各項(xiàng)措施為手段，有效降低農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的影響，使全市形成良好的回收氛圍。

2 主要做法及取得成效

雙鴨山市各級(jí)政府切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金撬動(dòng)作用，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治和黑土地保護(hù)，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分利用橫幅、微信、快手、宣傳彩頁等多種形式，宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的重要性，提升農(nóng)民回收責(zé)任意識(shí)。2022年全市共設(shè)立回收點(diǎn)561個(gè)，回收農(nóng)藥包裝廢棄物407 t，處理量達(dá)到406 t。

2.1 加強(qiáng)宣傳推廣 充分利用微信、快手等平臺(tái)開展農(nóng)藥包裝廢棄物宣傳，同時(shí)借助“農(nóng)資打假”、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物危害性，并張貼、發(fā)放農(nóng)藥包裝廢棄物宣傳材料，使農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者充分了解相關(guān)政策法規(guī)，督促引導(dǎo)相關(guān)人員履行自身責(zé)任，形成回收農(nóng)藥包裝廢棄物的良好氛圍。

2.2 強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn) 組織農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、種植合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點(diǎn))工作人員，召開農(nóng)資經(jīng)營管理工作會(huì)議、農(nóng)藥經(jīng)營管理培訓(xùn)會(huì)、農(nóng)藥進(jìn)銷存和農(nóng)藥包裝押金收退系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)及回收工作培訓(xùn)會(huì)。會(huì)上對(duì)農(nóng)藥押金式銷售做出明確要求，對(duì)經(jīng)營商戶農(nóng)藥包裝押金收退系統(tǒng)的安裝及操作進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)工作人員安全防護(hù)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，做好回收前期準(zhǔn)備。

2.3 新型回收模式 建立以“誰銷售誰回收、誰使用誰交回、協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)、市場(chǎng)主體回收、企業(yè)軟件支持”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收體系。寶清縣通過合理設(shè)立回收站(點(diǎn))，安裝使用農(nóng)藥包裝押金收退計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，發(fā)揮協(xié)會(huì)與政府職能部門和農(nóng)民的橋梁紐帶作用，使農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者明白各自的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，積極開展押金制、補(bǔ)貼代儲(chǔ)、有償回收制等激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行，吸引和鼓勵(lì)農(nóng)藥使用者主動(dòng)收繳農(nóng)藥包裝廢棄物，要求經(jīng)營者履行農(nóng)藥包裝廢棄物主體回收義務(wù)，不僅僅以政府財(cái)政作為資金支撐，切實(shí)提高回收覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 強(qiáng)化源頭治理 針對(duì)規(guī)?；N植的需要，從源頭上減少農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)向節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用方向深入發(fā)展。2020年年初，寶清縣積極推動(dòng)大包裝農(nóng)藥的循環(huán)使用，為種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)支持，并督促農(nóng)藥使用者與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)商解決空包裝返廠再利用流程，建立完善的大包裝農(nóng)藥廢棄物回收體系，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

3 存在問題

3.1 資金投入不足 農(nóng)藥包裝廢棄物回收是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，從回收網(wǎng)點(diǎn)建立、人員隊(duì)伍建設(shè)到專用設(shè)施及專用運(yùn)輸配置都需要大量資金支持。全省能進(jìn)行無害化處理的環(huán)保企業(yè)大部分位于哈爾濱、大慶等地，運(yùn)輸、處理費(fèi)用高，資金嚴(yán)重短缺。受到客觀條件的限制，各縣(區(qū))財(cái)政資金本身就不足，長期建立此項(xiàng)資金支出難度較大，政府和相關(guān)部門主要依賴省級(jí)專項(xiàng)資金；同時(shí)部分地區(qū)存在主觀認(rèn)識(shí)不到位問題，認(rèn)為開展相關(guān)工作資金投入量與成效不成正比，無法立竿見影取得成效，不愿意投入過多的資金。

3.2 回收意識(shí)不強(qiáng) 當(dāng)前形勢(shì)下，雙鴨山市農(nóng)藥經(jīng)營者以規(guī)模較小的經(jīng)營門店為主，經(jīng)營從業(yè)者對(duì)于電子臺(tái)賬的使用效果總體不好，導(dǎo)致從源頭溯源困難。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)分布在各個(gè)省份，農(nóng)藥商品大量跨省流通，很難保障農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)做好回收工作。在未明確農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收費(fèi)用分配的情況下，由于缺少便利運(yùn)輸工具等因素，返還農(nóng)藥包裝廢棄物到經(jīng)營門店的農(nóng)民比例并不高，且農(nóng)藥經(jīng)營渠道越來越多，更難保證通過經(jīng)營門店一次性解決回收問題。因此，雖然對(duì)于農(nóng)藥生產(chǎn)者、農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)藥使用者履行回收義務(wù)已做出明文規(guī)定，但目前主要依靠省級(jí)專項(xiàng)和地方政府資金支持回收工作。

3.3 監(jiān)管力度不夠 部分縣份農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門監(jiān)管未落實(shí)到位，針對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的監(jiān)管責(zé)任劃分不清晰，缺乏對(duì)相關(guān)工作的重視。與農(nóng)藥經(jīng)營許可行政審批、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等農(nóng)藥管理相關(guān)政策沒有做好銜接，缺少日常監(jiān)管執(zhí)法巡查和社會(huì)監(jiān)督，未建立行之有效的工作體系和機(jī)制，與生態(tài)環(huán)境部門溝通聯(lián)系不緊密等問題屢見不鮮，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任和處罰并未有效實(shí)施。

4 思考與建議

4.1 加強(qiáng)資金投入 建議成立以農(nóng)業(yè)部門為主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)小組，引導(dǎo)并督促各地重視農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，壓實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌全年任務(wù)，確保資金落實(shí)到位。加大各地資金扶持力度，合理利用黑土地保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)充，加快回收工作落實(shí)步伐，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。針對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者未回收的農(nóng)藥包裝廢棄物做到應(yīng)收盡收。

4.2 強(qiáng)化體系建設(shè) 建議增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，將其設(shè)立在交通便利、遠(yuǎn)離居民區(qū)和水源的區(qū)域，同時(shí)兼顧大部分下轄行政村，并根據(jù)地理位置做出適當(dāng)調(diào)整，建議由行政村負(fù)責(zé)將廢棄物直接運(yùn)輸至轉(zhuǎn)運(yùn)中心，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)輸至縣級(jí)儲(chǔ)運(yùn)站，壓縮縣級(jí)管理部門回收時(shí)間，做好處理準(zhǔn)備。運(yùn)輸過程中要盡量降低污染環(huán)境的可能性，運(yùn)輸工具需要具備防滲漏、防雨、防遺灑的條件。轉(zhuǎn)運(yùn)中心應(yīng)及時(shí)錄入臺(tái)賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物運(yùn)輸?shù)牡攸c(diǎn)、日期、數(shù)量等，并做好防滲漏、防淋撒、防中毒、防雨雪等工作，防止二次污染的發(fā)生。

4.3 推廣綠色防控 積極推廣綠色防控技術(shù)應(yīng)用措施，從源頭上減少農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生。在滿足有效控制病蟲害，保證農(nóng)作物生產(chǎn)目標(biāo)效益的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)先采取農(nóng)藝耕作、免疫誘抗、理化誘控、物理機(jī)械、生物防治及生態(tài)調(diào)控等非化學(xué)防控措施，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥用量，助力有機(jī)、綠色生產(chǎn)方式。推行生物防治替代化學(xué)防治，大力推廣使用微生物源農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥、天敵昆蟲及性誘劑、食誘劑、植物誘抗劑、昆蟲生長調(diào)節(jié)劑等藥劑。

4.4 探索智慧回收 建議設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物智能回收箱，采取掃描箱體上二維碼的方式進(jìn)行回收，投放口打開后投放農(nóng)藥瓶(袋)即可完成，回收補(bǔ)貼資金將直接發(fā)放到相應(yīng)的賬戶中。簡(jiǎn)單快捷的操作是農(nóng)藥廢棄物智能回收箱的一大亮點(diǎn)。甚至可以加裝簡(jiǎn)易壓縮設(shè)備，將回收箱內(nèi)農(nóng)藥瓶進(jìn)行壓縮，提高空間利用效率，減少運(yùn)輸次數(shù)。將環(huán)保和實(shí)用相結(jié)合，真正意義上解決農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、農(nóng)藥包裝溯源等問題，實(shí)現(xiàn)真正的智慧回收。