□ 上海 翟正國 周 慧

國有企業(yè)在世界各國普遍存在，但中國國有企業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，還具有政治屬性和人民屬性，意味著進(jìn)入新時(shí)代，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程中，作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革中心環(huán)節(jié)的國有企業(yè)改革內(nèi)蘊(yùn)著獨(dú)特的理論邏輯。這要求國有企業(yè)的改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，秉持以人民為中心的發(fā)展理念，在實(shí)踐探索不斷強(qiáng)化國有企業(yè)多元治理的目標(biāo)，厚植改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大，打造世界一流企業(yè)。

一、引言

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。中國國有企業(yè)的誕生、發(fā)展、壯大是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，在奪取新民主主義革命和建設(shè)社會(huì)主義國家偉大進(jìn)程中的歷史選擇，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)保障、科技創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了中流砥柱的作用。在新時(shí)代，要繼續(xù)踔厲奮進(jìn)，不斷深化國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“國有企業(yè)必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值”的目標(biāo)。

二、新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展的理論邏輯

國有企業(yè)并不僅中國有，美國、英國、德國等資本主義國家也有，區(qū)別在于中國的國有企業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)性，還兼具政治性、人民性的屬性，這決定了對(duì)中國國有企業(yè)的治理目標(biāo)和評(píng)價(jià)維度是多元的?；谡螌傩裕獔?jiān)持并加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將國有企業(yè)的改革發(fā)展放到堅(jiān)持和鞏固社會(huì)主義制度的高度進(jìn)行推進(jìn)；基于人民屬性，要堅(jiān)持以人民為中心的國有企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，為人民群眾提供豐富優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，致力于共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；基于經(jīng)濟(jì)屬性，要遵循“兩個(gè)是否”、“三個(gè)有利于”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，創(chuàng)建世界一流企業(yè)。

1.堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義要求做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。馬克思主義理論認(rèn)為資本主義必然滅亡的原因在于生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾無法克服。換言之，社會(huì)主義國家以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的，代表了人類社會(huì)進(jìn)步的方向?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“共產(chǎn)黨人可以用一句話把自己的理論概括起來：消滅私有制?！薄吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制”。國有企業(yè)是公有制最主要的實(shí)現(xiàn)形式，在公有制體制中起著定海神針的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“公有制主體地位不能動(dòng)搖，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動(dòng)搖，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅(jiān)持我國社會(huì)主義制度的重要保證?！币虼?，雖然通過“抓大放小”、合并重組、股份制改革等措施，國有企業(yè)的總體數(shù)量有所降低，甚至很多國有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸退出，但國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位不能變，其控制力、帶動(dòng)力、影響力不能減弱，這是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本要求。

2.鞏固和提升黨執(zhí)政興國能力要求做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。國有企業(yè)是貫徹黨的方針政策的重要陣地，也是壯大黨的組織力量的重要基礎(chǔ)。在新民主主義革命時(shí)期，黨興建了軍需民用的國營工廠，有效穩(wěn)定了根據(jù)地和解放區(qū)財(cái)政、金融的穩(wěn)定，培養(yǎng)了工業(yè)管理人才；新中國成立后，通過沒收官僚資本、改造民營經(jīng)濟(jì)、投資新建國營企業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料歸國家所有的所有制結(jié)構(gòu)，建立起社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，迅速夯實(shí)了中國的工業(yè)基礎(chǔ)；改革開放后，黨采取漸進(jìn)式改革方式，全面深化國有企業(yè)的改革發(fā)展，國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，控制力、影響力逐漸增強(qiáng)，為黨執(zhí)政興國提供了重要的物質(zhì)支撐。同時(shí)，對(duì)國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立起黨委（黨組）、黨支部、黨小組的黨員管理體系，確保黨和國家的大政方針得到貫徹。

3.堅(jiān)持和實(shí)踐以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向要求做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。人民與國有企業(yè)的關(guān)系包含三個(gè)維度，分別是人民是國有企業(yè)的所有者，是國有企業(yè)的客戶，是組成國有企業(yè)的勞動(dòng)者。這要求在推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展中堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。當(dāng)前中國特色社會(huì)主義邁入了新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)共同富裕進(jìn)入到新的階段和境界。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，才能創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，改善不平衡不充分發(fā)展的利益格局。此外，國有企業(yè)也才有能力上繳國有資產(chǎn)收益、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任以推動(dòng)全社會(huì)的共享，體現(xiàn)國有企業(yè)一切依靠人民、一切為了人民的發(fā)展理念，保障中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果能夠?yàn)閺V大人民共享。

4.參與并引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之變局，新冠疫情疊加加劇了世界格局變化和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱。雖然通過推行“抓大放小”政策、混合所有制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整等措施，國有企業(yè)總量在全部企業(yè)中的占比雖然降低，但影響力、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著積極作用。在面對(duì)世界產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重塑不可避免的趨勢(shì)下，國有企業(yè)身居關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的重要領(lǐng)域，能夠克服科研投資巨大、研發(fā)周期過長、公共產(chǎn)品和服務(wù)利潤率低的弊端，積極參與全球經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)，鞏固我國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全和地位。

三、新時(shí)代國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐探索

進(jìn)入新時(shí)代，圍繞提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)屬性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)鞏固黨的執(zhí)政地位的政治屬性以及以人民為中心的人民屬性，黨全面推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，取得的成就是全方位的、歷史性的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.國有企業(yè)黨建工作深入推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，根據(jù)全國黨建工作會(huì)議精神，國企領(lǐng)域持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，推進(jìn)“黨建入章”“一肩挑”“前置清單”等措施，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核，積極推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)；建立了中央企業(yè)黨委（黨組）向國資委黨委報(bào)告年度黨建工作、黨委（黨組）書記向國資委黨委現(xiàn)場(chǎng)述職、基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核等制度，不斷完善黨建考核評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，馳而不息整治“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，國有企業(yè)政治生態(tài)更加優(yōu)化，確保國有企業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

2.國有資產(chǎn)管理體制更加完善。改革開放以來，黨中央逐步推進(jìn)政企分開，將國有企業(yè)打造成依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央進(jìn)一步明確了國有資產(chǎn)管理方向。2013 年黨的十八屆三中全會(huì)提出要“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”。2015年國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》中首次提出要“按照國有企業(yè)的功能界定和類別實(shí)行分類監(jiān)管”，同年進(jìn)一步明確提出要將我國國有企業(yè)分為商業(yè)類國有企業(yè)與公益類國有企業(yè)。通過這些關(guān)鍵改革，以管資本為主的國資監(jiān)管體制、分類改革分類考核的國資管理體系以及中國特色的企業(yè)管理制度基本形成并在實(shí)踐中不斷完善。

3.以人民為中心的理念有效彰顯。國有企業(yè)的發(fā)展成果共享關(guān)系著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，和諧社會(huì)的構(gòu)建，社會(huì)公平正義的彰顯。黨通過各種制度安排和政策導(dǎo)向確保國有企業(yè)的發(fā)展成果能夠?yàn)槿嗣窆蚕怼?0年來，中央企業(yè)的稅收等貢獻(xiàn)也很突出，累計(jì)上繳稅費(fèi)約占全國稅收收入的1/7，向社?；饎澽D(zhuǎn)國有資本1.21萬億元。各級(jí)國有企業(yè)還積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障和改善民生，投入到國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、防控新冠肺炎疫情、開展助企紓困工作、抗擊重大自然災(zāi)害等方面，體現(xiàn)了姓黨為民的政治本色，充分彰顯國有企業(yè)的政治擔(dān)當(dāng)，在更好滿足人民對(duì)美好生活的向往上發(fā)揮先鋒模范作用。

4.國有企業(yè)綜合實(shí)力切實(shí)增強(qiáng)。進(jìn)入新時(shí)代，國有企業(yè)堅(jiān)持踔厲奮進(jìn)、銳意進(jìn)取，發(fā)揮了引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頂梁柱作用。截至2021年底，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到259.3萬億元，比2012年底增長2.6倍，年均增長15.4%。蟬聯(lián)2022年度《財(cái)富》世界500強(qiáng)的中國企業(yè)145家，其中國有企業(yè)共86家。中央企業(yè)建成了700多個(gè)國家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，7個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，累計(jì)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)6.2萬億元，年均增速超過10%，在投資方向上聚焦集成電路、5G通訊、大飛機(jī)、工業(yè)母機(jī)等“卡脖子”領(lǐng)域，顯示出國有企業(yè)不斷在全球價(jià)值鏈中轉(zhuǎn)型升級(jí)，走出了高水平創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展之路。

四、推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的深化路徑

國有企業(yè)雖然在黨的建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)績效、科技創(chuàng)新等方面取得了歷史性成就，但在持續(xù)深化國有企業(yè)黨的建設(shè)、厘清國有企業(yè)功能定位、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局、縮短國有企業(yè)決策和管理鏈條、提升國有企業(yè)管理機(jī)制效能等方面仍需進(jìn)一步深化改革、久久為功。2015年，習(xí)近平總書記在吉林考察中央企業(yè)時(shí)提出了推進(jìn)國企改革的“三個(gè)有利于”：要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國有資本功能。黨的二十大報(bào)告指出，“深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力” 。這些國企改革要求，從戰(zhàn)略高度回答了為誰而改，確立了國有企業(yè)改革的評(píng)價(jià)維度和路徑方向，是國有企業(yè)改革的根本遵循。

1.加強(qiáng)黨的建設(shè)，構(gòu)建黨建工作新格局。深入貫徹習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要精神，深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”要求，發(fā)揮好黨委（組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保國有企業(yè)姓黨為公，擔(dān)負(fù)起黨和國家事業(yè)發(fā)展可依賴的力量；推動(dòng)黨建工作和中心工作深度融合，提升黨和國家大政方針在國有企業(yè)的執(zhí)行力度和效率；加強(qiáng)廉政建設(shè)，馳而不惜推進(jìn)四風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，尤其要提升對(duì)集團(tuán)企業(yè)所屬的鏈條末端企業(yè)的監(jiān)管能力，克服內(nèi)部人治理現(xiàn)象。

2.厘清核心功能，推進(jìn)分類治理新突破。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是在全產(chǎn)業(yè)鏈合作基礎(chǔ)上精細(xì)分工的經(jīng)濟(jì)。馬克思指出“一個(gè)民族的生產(chǎn)力發(fā)展的水平，最明顯地表現(xiàn)在該民族分工的發(fā)展程度上?！碑?dāng)前部分國有企業(yè)攤子鋪的過大，功能定位不明確，影響自身競(jìng)爭(zhēng)力的提升，形成尾大不掉的弊端，顯示出國有經(jīng)濟(jì)布局不合理，國有企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)分工的戰(zhàn)略不明確。在后續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革的過程中，要進(jìn)一步厘清國有企業(yè)核心功能和主業(yè)，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的剝離，推動(dòng)布局優(yōu)化和戰(zhàn)略性重組，將國有企業(yè)打造成自身產(chǎn)業(yè)鏈上專業(yè)、領(lǐng)先的具有核心優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)主體。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展國有企業(yè)混改經(jīng)營，吸收優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資本進(jìn)入國有企業(yè)，加強(qiáng)國有企業(yè)和其他性質(zhì)的企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加大創(chuàng)新力度，推動(dòng)提質(zhì)增效再加速?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史和企業(yè)興亡錄，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永動(dòng)機(jī)，是企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)基業(yè)長青的殺手锏。在新一輪科技革命中，國有企業(yè)要有深刻的危機(jī)意識(shí)，銳意攻堅(jiān)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，在順應(yīng)技術(shù)變革中加快創(chuàng)新，形成比較優(yōu)勢(shì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)科技水平和運(yùn)營效率，打造成國際一流企業(yè)集團(tuán)。注重加大科研資金投入，創(chuàng)新科研人員激勵(lì)舉措，提高科研人員保障，營造讓科研人員潛心、安心的工作機(jī)制和氛圍。還要增強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，放大國有資本功能，積極與科研院所和高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共建科技創(chuàng)新生態(tài)圈，為科技強(qiáng)國戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

4.厚植人才優(yōu)勢(shì)，激發(fā)改革發(fā)展新動(dòng)能。抓好人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。過去的新冠疫情對(duì)部分產(chǎn)業(yè)沖擊較大，越來越多的求職者將擇業(yè)目標(biāo)鎖定在體制內(nèi)單位，國有企業(yè)也備受青睞。危機(jī)和機(jī)遇可以相互轉(zhuǎn)化。國有企業(yè)要圍繞企業(yè)發(fā)展，加大社會(huì)選聘管理人才的力度，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備；要?jiǎng)?chuàng)新培育培訓(xùn)方式，根據(jù)重點(diǎn)專業(yè)和不同人才的特點(diǎn)開展個(gè)性化的定向培訓(xùn)，提高人力資源整體素質(zhì)；要針對(duì)不同職能崗位制定差異化的激勵(lì)考核辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)新，建立容錯(cuò)機(jī)制，積極營造各類人才爭(zhēng)相創(chuàng)新、建言獻(xiàn)策、推進(jìn)改革的工作環(huán)境；要在確保黨管干部的前提下，拿出一定比例的管理崗位招聘市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、管理才干強(qiáng)、具有全球視野的社會(huì)人才，增強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)活力，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.打造先導(dǎo)企業(yè)，引領(lǐng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是注重培育科技型先導(dǎo)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力。要聚焦科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延展、國家和產(chǎn)業(yè)安全托底，緊盯半導(dǎo)體、發(fā)動(dòng)機(jī)、高端機(jī)床、人工智能以及信息技術(shù)等“卡脖子”的科技前沿領(lǐng)域和戰(zhàn)略性需求，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌資源，通過投資新設(shè)或以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體卡位布局，整合成立戰(zhàn)略先導(dǎo)性企業(yè)，提升固鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈能力。二是注重增強(qiáng)功能類重點(diǎn)企業(yè)公共服務(wù)水平，提升國計(jì)民生兜底功能。要繼續(xù)增強(qiáng)保障城市運(yùn)行、做好疫情防控、供應(yīng)生產(chǎn)生活物資等方面的關(guān)系國計(jì)民生的國有企業(yè)功能，打造興黨為民、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的企業(yè)集團(tuán)，完善和延展經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，提升新形勢(shì)下國有企業(yè)深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的能力。