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        改革開放初期國門是如何打開的

        2023-12-03 11:48:54
        文萃報(bào)·周五版 2023年47期

        1978年,中央決策層未經(jīng)爭論就達(dá)成了一條共識:中國必須實(shí)行對外開放,利用外部資源加快自己的發(fā)展。進(jìn)入1979年,“大引進(jìn)”遭遇到資金瓶頸,不得不進(jìn)行調(diào)整,但對外開放的步伐卻加快了。

        向國外借錢并不容易

        1978年,中國領(lǐng)導(dǎo)人初次與外界接觸,許多人對利用外資的規(guī)模和條件太過樂觀;1979年初落實(shí)到具體談判上,發(fā)現(xiàn)向國外借錢并不如原來想象得那么容易。陳云批評說:“出國考察的回來吹風(fēng),上面也往下吹風(fēng),要引進(jìn)多少億,要加快速度?!睉{借在舊上海的經(jīng)驗(yàn),陳云懷疑“借外國人那么多錢,究竟靠得住靠不住”。他說:“外國商人說借錢給你,有真有假,這件事也不要看得太簡單?!彼呐袛嗍牵骸耙幌伦咏枘敲炊?,辦不到?!?/p>

        此后,陳云在國務(wù)院財(cái)經(jīng)委會議上反復(fù)講,對外債要分析。另一方面,鄧小平提出要善于利用外資。1980年5月20日,鄧小平同胡喬木、姚依林、鄧力群談話,再次敦促說:“利用外資要及早動手,不要再猶豫拖延了?!薄皯?yīng)該主要用在打基礎(chǔ)上,如搞水電。”“拖下去,‘七五計(jì)劃、‘八五計(jì)劃時發(fā)揮不了作用?!?/p>

        外商如何進(jìn)入中國

        在各種利用外資的方式中,外商直接投資更具開放性質(zhì),它遇到的觀念障礙也更大。觀念禁區(qū)的突破從引進(jìn)汽車項(xiàng)目開始。1978年10月21日至28日,通用汽車公司代表團(tuán)訪問中國。

        該公司的董事長湯姆斯·墨菲向中方提出:“你們?yōu)槭裁粗煌覀冋劶夹g(shù)引進(jìn),而不談合資經(jīng)營?”他補(bǔ)充道:“簡單地說,合資經(jīng)營就是把我們的錢包放在一起,合資共同辦個企業(yè),要賺一起賺,要賠一起賠。”聽了這番介紹,中方代表的反應(yīng)是:雖然感到新鮮有趣,但“實(shí)際上是不可能的”。中方談判代表李嵐清回憶說:當(dāng)時對搞中外合資經(jīng)營“一是不懂,二是不敢”。

        李嵐清按照程序把墨菲的這個建議寫進(jìn)了給國務(wù)院引進(jìn)辦公室的簡報(bào)。沒有料到的是,這份簡報(bào)引起中共中央、國務(wù)院的重視。11月初,國家計(jì)委副主任顧明請示轎車項(xiàng)目可不可以搞中外合資,鄧小平明確答復(fù):“可以,不但轎車可以,重型汽車也可以嘛?!?/p>

        率先進(jìn)來投資的多是香港和海外華商。1979年10月4日,中國國際信托投資公司正式成立,董事會由44人組成,榮毅仁為董事長兼總經(jīng)理,雷任民為副董事長。值得注意的是,除了內(nèi)地領(lǐng)導(dǎo)干部和原工商界人士外,中信公司董事會還吸收了港澳商界巨子馬萬祺、李嘉誠、霍英東等。中信公司成為中國招商引資的一個重要窗口。華人資本相繼進(jìn)入中國并取得成功,在國際上引起了相當(dāng)?shù)淖⒁狻?/p>

        經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策與籌建

        1978年3月,國家計(jì)委、外貿(mào)部工作組到寶安、珠海就建立出口生產(chǎn)基地問題進(jìn)行調(diào)查研究,與兩地共同制定了生產(chǎn)和出口的年度計(jì)劃和三年計(jì)劃、五年規(guī)劃。5月6日,國家計(jì)委副主任段云率領(lǐng)的考察組經(jīng)與廣東省委習(xí)仲勛、劉田夫等人共同商議,回京后向中央提出把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地的意見,獲得同意。

        1979年3月5日,國務(wù)院批復(fù)同意將寶安縣改為深圳市,珠??h改為珠海市。此時的出發(fā)點(diǎn)是擴(kuò)大出口、增加外匯,還沒有建特區(qū)的思想。不過,國務(wù)院在批復(fù)中有一句話:“吸收港澳同胞和華僑的資金,合建工廠、農(nóng)場和其他事業(yè),也可試辦?!?/p>

        4月3日,時任廣東省委第一書記的習(xí)仲勛赴京參加中央工作會議。他對華國鋒說:“我們省委討論過,這次來開會,希望中央給點(diǎn)權(quán),讓廣東先走一步,放手干?!彼笤试S在深圳市、珠海市、汕頭市劃出一塊地方,仿效外國加工區(qū)的形式,單獨(dú)進(jìn)行管理。在會上,福建省也提出在廈門建立出口加工區(qū)的要求。

        當(dāng)時,中央的精神是開放,但不知道究竟怎么開放,于是同意給予廣東、福建特殊政策和靈活措施,讓兩省在對外開放方面先行一步。7月15日,中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)兩份報(bào)告(即中發(fā)【1979】50號文件),明確提出創(chuàng)辦出口特區(qū)。

        從1980年起,一批投資先行者開始進(jìn)入特區(qū)。到1983年,累計(jì)批準(zhǔn)外商直接投資項(xiàng)目522個,協(xié)議外商投資金額29.1億美元,外商實(shí)際投入3.99億美元。其中深圳特區(qū)實(shí)績較大,累計(jì)實(shí)際吸收外資2.85億美元,批準(zhǔn)各種外商投資企業(yè)420多家,不過大多是周轉(zhuǎn)快的小項(xiàng)目。(摘自《中共黨史研究》 蕭冬連/文)

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