◎ 李育林 廣西壯族自治區(qū)港航發(fā)展中心
廣西現(xiàn)有通航河流53條,其中西江黃金水系41條,河流總長超過3.4萬公里,內河通航里程5873公里。作為與長江航運干線并列為我國高等級航道體系的“兩橫”之一,西江航運干線素有“黃金水道”之稱,集中了廣西90%的內河運量,也是我國西南水運出海大通道的重要組成部分,被視為西南、華南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“水上生命線”。黔江和紅水河作為西江黃金水道的重要組成部分,是廣西區(qū)域內水泥、煤炭等大宗散貨和集裝箱運輸?shù)闹匾绞剑M成了廣西的綜合運輸體系,但目前仍相對薄弱。首先,紅水河段仍存在較多灘險;其次,黔江段作為西江航運干線廣西最繁忙的航道之一,粵、港、澳地區(qū)能源以及其他物資存在巨大需求缺口,導致很大部分只能通過西部來填補。在鐵路公路運力不足、運輸價格居高不下的形勢下,相當部分物資將通過黔江段航道往來上下游,但該局部航段以前存在零星礙航礁石,險灘多、流態(tài)較差、流速急、海事多發(fā),對船舶航行安全帶來嚴重的安全隱患。因此,加快建設2000噸級航道對于發(fā)揮內河港口主樞紐、水運主通道的支撐和引導作用,全面提高廣西綜合運輸體系的效率和服務水平,提升黔江和紅水河航道等級具有必要性和緊迫性。
來賓至桂平2000噸級航道工程(以下簡稱來桂航道工程)起于來賓港興賓港區(qū)賓港作業(yè)區(qū),止至桂平兩江匯流口段航道長度為193.87km。來桂航道工程跨越廣西來賓、貴港兩市,其中紅水河來賓港興賓港區(qū)賓港作業(yè)區(qū)至黔江大藤峽樞紐上游航道長度182.71km,設計航道尺度為3.5m×80m×550m(水深×寬度×彎曲半徑);黔江大藤峽樞紐下游至桂平兩江匯流口航道長度11.16km,設計航道尺度為4.1m×80m×550m(水深×寬度×彎曲半徑)。全段航道按照內河2000t級雙線航道標準建設,通航保證率為98%。工程重點對牛眼泡、蓬萊灘、鵝蛋灘、銅鼓灘和兩江匯流口等26處礙航灘險及黔江庫區(qū)零星礁石進行整治,總工程量約336.89萬m3,其中炸礁工程量約267.65萬m3,疏浚工程量約69.24萬m3。主體疏浚和炸礁主體工程分4個標段進行施工,項目總投資概算19.52億元,建設工期36個月。
來桂航道工程為交通運輸部水運“十四五”規(guī)劃重點項目,是廣西區(qū)級層面重點推進的純公益性民生工程,于2021年2月開工建設。來桂建設指揮部緊緊圍繞工程目標任務,堅持“項目為王”理念,努力克服疫情、水情、資金不到位等不利因素,加速搶跑、攻堅克難,全力推進工程項目建設,主體疏浚和炸礁工程比合同工期提前7個月建成,于2022年12月30日來賓至桂平2000噸級航道全線開通試通航。
積極響應國家“就地過年”號召,2021年動員施工單位組織施工隊伍進場,春節(jié)期間堅持在崗不打烊,為工程建設贏得先機。實行掛圖作戰(zhàn),倒排工期,科學制定加快施工進度的計劃和措施,加大資源投入,4個主體工程施工標段總體船舶設備實際投入數(shù)量均超過合同數(shù)量,爭分奪秒搶時間趕進度。針對施工No.3標段施工進度較慢情況,成立由建設指揮部、監(jiān)理、施工單位三方組成的進度控制小組,進駐項目部現(xiàn)場蹲點辦公,召開專題會議,認真分析研判進度慢原因,細化工程管理、分解目標任務,分標段進行督戰(zhàn)。要求施工單位重新優(yōu)化施工組織、更換效率高的設備、增加泥駁數(shù)量等措施,為主體工程實現(xiàn)提前7個月交工目標奠定堅實基礎。
項目來賓段產(chǎn)生砂石量約129.5萬方(其中砂9.5萬方,石120萬方),桂平段產(chǎn)生砂石量約198.6萬方(其中砂59.7萬方,石138.9萬方)。為解決棄渣拋卸難題,建設指揮部積極與地方政府溝通協(xié)調,妥善解決棄渣航道疏浚炸礁工程的棄渣作為礦產(chǎn)資源綜合利用問題。配合地方政府促進廢棄渣土接收轉運處置環(huán)節(jié)有效運行,施工單位將作業(yè)產(chǎn)生的疏浚炸礁砂石運往綜合利用方案指定的棄渣區(qū)拋卸,綜合利用公司通過派遣船只及運輸車輛對棄渣砂石進行收集、裝運、轉運處理,確保實現(xiàn)廢棄渣土應收盡收、達標處置。棄渣綜合利用單位編制棄渣處理制定專項方案,確保廢棄渣土在施工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)合法合規(guī)開展,促進航道工程棄渣的綜合利用和無害化處理,既實現(xiàn)棄渣變廢為寶,為地方創(chuàng)造了財政收入,又解決了施工期惡化航道環(huán)境及影響通航安全和生態(tài)環(huán)境及水體質量的問題,還有效緩解建材市場砂石緊缺的壓力,實現(xiàn)了多方共贏,踐行新發(fā)展理念。
建設指揮部建立項目廉政建設責任制,工程建設實行雙合同管理,在與設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂工程合同的同時簽訂《廉政合同》,出臺《工程合同管理辦法》《工程變更管理辦法》等41項管理辦法,制定《廉政風險防控手冊》,從制度上加強規(guī)范約束。加強紀律教育,組織開展廉政提醒談話,到廉政警示教育基地參觀,切實增強黨員干部拒腐防變能力;嚴格工作程序,把控廉政風險防控點,將落實黨建、黨風廉政建設工作與工程建設同計劃、同部署、同檢查、同考核,為建設廉潔、優(yōu)質、高效工程提供有力保障。
來桂航道工程建設內容多,主要包括陸上炸石、疏浚、炸礁、助導航、環(huán)保及相關配套工程,其中配套工程主要有新建來賓、武宣、桂平航道站站房和武宣、來賓、桂平航道養(yǎng)護專用碼頭建設。因工程需辦理水上、水下施工作業(yè)許可證、爆破作業(yè)許可、環(huán)境影響、水土保持、征地等手續(xù),而蓬萊灘、馬灘緊鄰金釘子保護區(qū);菊蘆洲至石龍三江口為“珍稀魚類自治區(qū)級自然保護區(qū)”的實驗區(qū);施工No.1標段施工航道下穿來賓鐵路一橋、來賓鐵路二橋、柳南客專紅水河雙線特大橋三座鐵路橋梁,涉鐵施工范圍共計2.62km;跨河纜線改造21條。以上事項涉及地方政府、海事、交通運輸、鐵路、水利、自然資源、公安、環(huán)境保護、漁政等多個部門,跨區(qū)域跨部門的協(xié)調難度加大。
解決措施:
(1)黨建引領業(yè)務發(fā)展。以主題教育為契機,將黨建與工程建設工作有效結合。聯(lián)合各參建單位、有關政府部門積極開展主題黨日活動,加強各單位之間的溝通交流,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、信息互通、資源共享,促進三方資源高效整合利用,共同研究解決工程推進過程中遇到的問題,凝聚合力共促工程建設。
(2)加大協(xié)調力度。依托地方政府牽頭的項目服務保障領導小組,加強與當?shù)卣?、行政主管部門的溝通協(xié)調,以保障施工順利開展。重點加強與交通運輸、水利、自然資源部門聯(lián)系,妥善處理施工引起的居民投訴問題,加快棄配套工程站房碼頭征地、棄渣綜合利用工作;積極協(xié)調交通運輸、海事、公安、大藤峽船閘以及航運企業(yè)等相關部門,解決大藤峽船閘調整調度方式、火工產(chǎn)品節(jié)假日供應等問題,為搶點施工創(chuàng)造了有利條件。
(3)建立聯(lián)席會議制度。成立聯(lián)席會議組織機構,參建各方高層領導原則每半年定期召開一次專題聯(lián)席會議,及時研究協(xié)調有關建設問題,為項目加快建設排除障礙。開展公司黨組織書記聯(lián)系項目活動,黨組織相關負責同志定期到項目一線“現(xiàn)場辦公”,做到靠前指揮,充分發(fā)揮“頭雁”效應;加強現(xiàn)場管理,及時研究解決施工過程中遇到的問題。舉辦月度活動,協(xié)商“定方案、拿計劃,定標準、促進度”,細化、量化工作任務,形成“人人肩上擔擔子、個個發(fā)力抓落實”的“同頻共振”工作態(tài)勢,齊心協(xié)力加快工程項目建設步伐。
來桂航道項目施工區(qū)域具有線路長、分布密集、結構類型多等特點。水下爆破工程量大,牛眼泡、崩步角、鵝蛋灘、銅鼓灘、兩江匯流口等施工灘點離居民區(qū)較近,爆破施工作業(yè)多少對周邊建筑物和周邊環(huán)境產(chǎn)生一定影響,容易引發(fā)周邊居民投訴和糾紛。自項目開工以來,建設指揮部共接到反映項目爆破施工引起房屋出現(xiàn)裂縫、噪音擾民等投訴50多起,村民到現(xiàn)場阻撓施工2起,建設指揮部和施工、監(jiān)理、爆破監(jiān)測單位需花費大量人力、物力處置應對,一定程度上影響項目正常施工。
解決措施:
(1)加強宣傳引導,加強與當?shù)卣跋嚓P部門的溝通聯(lián)系,對爆破作業(yè)周邊進行宣傳,設立警示標牌及警戒區(qū),在公共場所或人員密集的地方張貼安全宣傳標語及爆破作業(yè)通告牌。做好投訴居民的協(xié)調及宣傳解釋工作,堅持正確的輿論導向,加強正面引導,提高對工程建設重要性的認識,給工程建設營造一個良好的外部環(huán)境 。
(2)加強檢查指導,督促施工單位爆破作業(yè)前進行入戶調查,按相關要求在規(guī)定范圍內進行入戶調查,對周邊環(huán)境等進行專項宏觀調查,特別爆區(qū)300m范圍內的省級文物、醫(yī)院、學校、居民樓、辦公樓等重要保護對象。入戶調查應盡可能詳細記錄,對房屋進行勘測定位測算距爆破點的實際距離,對房屋破損情況、房屋結構、基礎結構、層數(shù)、面積等信息進行全面記錄。
(3)在實施爆破施工過程中,施工單位需進行爆破震動監(jiān)測,同時業(yè)主單位委托第三方進行爆破振動監(jiān)測,按經(jīng)過評審的爆破振動監(jiān)測設計方案對影響爆區(qū)周邊建(構)筑物和周邊環(huán)境的爆破振動跟蹤監(jiān)測,及時掌握爆破作業(yè)對周邊建(構)筑物和周邊環(huán)境的影響程度,為可能出現(xiàn)的糾紛提供原始現(xiàn)場資料和權威數(shù)據(jù);對爆破作業(yè)的安全性作出評估,并根據(jù)爆破振動監(jiān)測數(shù)據(jù),提出優(yōu)化爆破方案及加強爆破振動防護等方面的建議。確保爆破震動的各項指標符合技術規(guī)范和安全規(guī)程的要求,確保人民生命財產(chǎn)安全。
(4)監(jiān)督施工單位嚴格按《爆破專項施工方案》進行施工,加強監(jiān)理工作,保證項目規(guī)范施工、安全施工、文明施工。同時根據(jù)不同的情況分別采取常規(guī)爆破、控制爆破和液壓破碎等施工方法;減少單次爆破總藥量(同爆破設計要求相比),實行多分段爆破,減少單段藥量,降低爆破振動,努力將爆破施工對附近居民的影響降到最低。
自大藤峽水利樞紐船閘建成試通航以來,壩下黔江航段船舶通航需求大,成為新的通航瓶頸。據(jù)了解,大藤峽水利樞紐船閘單日過閘次數(shù)達10閘次,平均通過船舶91艘次,航道運輸較為繁忙,壩下黔江航段通航問題已然成為社會關注的熱點問題。來桂航道主體工程有兩個施工標段位于大藤峽壩下,其施工區(qū)域占用現(xiàn)行航道,施工期間由于施工船舶與通航船舶相互交叉,船舶數(shù)量相對集中,建設施工段航道船舶航行密度大,將增加海事部門的管理難度和強度,這些問題都直接和當?shù)厝罕娎嫦嚓P,處理不當將引起群體事件。
解決措施:
(1)建設指揮部召開專題會議,研究制定相關通航措施,制定全年工作推進計劃,明確路線圖、時間表,建立上通下達信息鏈,及時跟蹤搜集每日施工進展,加強對各標段每日施工動態(tài)相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計監(jiān)測,密切掌握施工現(xiàn)場人員及設備變動情況,做到“每日一報、每周一調度、每月一總結”。督促各參建單位利用枯水期、汛期水位變化合理安排施工計劃,加大施工設備及人員投入,最大力度組織生產(chǎn),全力加速推動工程建設。
(2)制定加快大藤峽壩下航道施工進度方案,根據(jù)不同航段情況制定相應措施。如大藤峽壩下航道施工No.3、No.4標段采取邊施工邊通航措施,以全航段不封航施工為原則,對兩個施工標段施工范圍進行合理分塊,合理規(guī)劃施工階段順序,盡量減少施工和通航之間干擾,保障施工和通航安全。
(3)強化各方協(xié)調,形成工作合力。施工單位、運輸企業(yè)和交通、海事、航道等有關部門共同努力,相互配合,協(xié)調航道部門做好施工臨時標志設置和維護,加強桂平航段的巡查、養(yǎng)護,進一步緩解通航矛盾,確保航道安全暢通。
廣西壯族自治區(qū)港航發(fā)展中心作為來桂航道工程項目業(yè)主,專門成立項目建設指揮部,具體負責項目建設現(xiàn)場管理。建設指揮部于2019年5月成立,設置指揮長、副指揮長、總工,內設綜合處、工程處、安全管理處、財務處4個部門,人員分別來自治區(qū)港航發(fā)展中心及各航道單位,其中,自治區(qū)港航發(fā)展中心人員1名,柳州航道養(yǎng)護中心人員14名,南寧、梧州、桂林航道養(yǎng)護中心人員各1名。
建設指揮部作為臨時組建機構,因項目建設需要組建,也因項目結束而解散。因機構改革等原因,建設指揮部人員變動較大,成立至今歷經(jīng)多次人員調整,人員隊伍存在較大的不穩(wěn)定性,不利于進一步加強對工程項目和參建人員的管理,也不利于工作銜接和后續(xù)工作開展??己酥贫炔唤∪?,沒有針對建設指揮部人員出臺相應的管理考核辦法,抽調建設指揮部的人事考核還是在原單位進行,因為長期不在原單位工作,在選拔任用、年度考核、崗位晉升、評先評優(yōu)上不占優(yōu)勢,一定程度上影響建設指揮部人員工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。
解決措施:
(1)因該項目資金缺口巨大,工程推進遇到不少困難,還需應對信訪、訴訟、糾紛處理等外部壓力。既要管理好內部,穩(wěn)住人心,又要協(xié)調好各方,穩(wěn)住外部環(huán)境,這些都離不開群策群力。為保障工程建設進度質量安全,確保工作不落、人心不散,同時深化項目一線作為干部鍛煉成長的平臺作用,應保持建設指揮部人員的相對穩(wěn)定性,減少人員流動,保障工程建設工作圓滿完成。
(2)建設指揮部工作技術復雜、專業(yè)性強,人員經(jīng)常要在外作業(yè),長期犧牲家庭生活,身處前沿陣地和基層一線,需要組織關心、關懷、關注。加大對建設指揮部工作指導,結合建設指揮部工作性質和人員特點,出臺相關人事管理制度,完善獎懲機制和保障措施,定期開展獎勵表彰活動,做到在政治上要信任,在工作條件上要保障,在生活待遇上要提高,激勵干部擔當作為。
(3)通過廣西壯族自治區(qū)港航發(fā)展中心高質量發(fā)展“高質量發(fā)展、向海圖強”港航先鋒行動,讓建設指揮部真正成為港航系統(tǒng)黨員干部錘煉黨性修養(yǎng)、增強過硬本領、提升實踐能力、服務社會發(fā)展的廣闊舞臺。對于建設指揮部一線的優(yōu)秀干部,在晉升晉職、職稱評定、崗位競聘、提拔使用、后備干部儲備、評先評優(yōu)、外出培訓等方面予以傾斜照顧。
西江水運具有運載量大、運輸成本低的天然優(yōu)勢,加快建設來賓至桂平2000噸級航道,妥善解決工程項目建設管理過程中的各種問題,將充分開發(fā)出西江水道的潛在優(yōu)勢,提升運輸能力,實現(xiàn)西江內河航運發(fā)展目標的需要。2000噸級船舶經(jīng)由來賓港可直達粵港澳大灣區(qū),極大地緩解腹地交通運輸?shù)木o張局面,對于緩解我國“運荒”意義重大。奮力加快建設交通強區(qū),優(yōu)化提升內河航道網(wǎng)絡,著力推進來賓至桂平段航道高等化,將有利于發(fā)揮廣西內河航道優(yōu)勢促進沿江經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展,有效解決大藤峽壩下段滯航等群眾“急難愁盼”問題,助推西部陸海新通道建設,對打造廣西西江黃金水道升級版,構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位發(fā)展新格局具有重大積極意義,為新時代壯美廣西建設提供強大支撐。